关于行政事业单位预算管理一体化建设的分析

引言：预算属于一种国家治理的有效方法，反映出国家战略目标及服务政策，标志着行政方向。在预算改革实践中，财务部提出系统化思维和信息化手段两大内容，两者的有机结合，以预算系统为关键和核心，高效衔接相关财务业务系统，全面构建预算管理一体化的体系。行政事业单位应从自身实际情况，严格遵循相关法律法规，有机整合业务系统和信息系统，实现全过程的财政预算管理。因此，从本质上来说，行政事业单位一体化构建，就是创建操作性高、实践性强、科学合理的云平台。一、行政事业单位预算管理一体化建设的重要性和必要性（一）有助于完善预算管理基础工作行政事业单位预算一体化，能够优化分析各方面问题，梳理预算管理全流程，保障规范管理及提升效率。以往的预算系统基本上是各行其是，实际运用的预算管理方式方法也有很多差异，再加上实施和执行的预算约束机制不合理，过于侧重财政拨款，轻视业务运行中的自有资金收入，无法体现统筹管理的功能优势。行政事业单位预算管理一体化建设，理论联系实际，丰富实际业务活动，围绕各类业务活动及公共服务职能，创建一套健全的预算制度，丰富预算管理标准及程序，达到规范化预算管理的目的［1］。（二）有助于提升工作效率近年来的财政信息化探索，有了科学技术的重要支撑，创建出种类齐全、功能多样的系统操作平台。值得注意的是，每一种信息系统，均有各自的工作内容，对待各种数据的处理应用也就各不相同。（三）有助于信息互联互通与数据共享长期以来，行政事业单位的财务系统和业务系统往往是独立开来各自使用的，两者之间没有一套统一的管理机制，如国有资产管理、绩效管理、预算编制等，各端口基本上封闭性强，存在不兼容的问题，极易产生“信息孤岛”效应。近年来国家财政改革实践中，行政事业单位预算管理一体化构建，按照《预算管理一体化系统技术标准》等文件，既创新原有的信息系统，又集中处理财务信息数据，达到信息畅通、互联互通，根据数据资源的共建共享，形成更加新颖合理的预算管理理念，转变工作思路及模式，以此动态监管各种财政支出行为。因此，行政事业单位预算管理一体化构建，在多元化、激烈化经济形势下是一种重要保障，适应新政策要求，顺应工作需要，通过健全预算综合管理体系，注重项目绩效管理比重，从粗略化管理实现实现精细化管理的良好转变，切实提升整体管控能力。二、当前行政事业单位预算管理一体化建设的关键问题（一）系统功能的研发利用现阶段，行政事业单位在对预算管理一体化的认知和把握上存在着一些差别，特别是系统功能的研发利用，若是不兼顾研发性、配置性等问题，会直接制约和阻碍资产与预算管理。一些行政事业单位现行的资产管理系统过于注重基础性业务，如资产处置、折旧及增加等，创建的资产业务查询功能无法与时俱进、有所创新。换句话说，这些基础性功能的设置，大都是资产管理的技术新层面，也是对技术功能的考验，若是技术研发利用水平不高，无法保障资产管理效果［2］。比如，以资产配置为例，行政事业单位应根据实际情况，设置相应的功能版块，比如关于预算申请，应根据各种资本性的收支情况，明确项目库的功能及特点，编制资产配置预算流程及标准，然而在实际处理中，存在未能设置资产设置功能模块的问题，该功能模块不完备，也会造成资产预算管理困难重重，再次运用传统人工方式，无法保障工作效率。系统功能研发利用率不高，无法保障自动化、智能化水平，在一定程度上会加剧预算管理的审核及处理难度，有较高的随意性和盲目性。（二）基础信息管理水平提升行政事业单位为追求长远，将构建预算管理一体化作为重要任务，其间基础信息管理水平是重要参考指标，也影响着工作质量及效率。基础信息管理应保持资产管理和预算管理两方面高度的一致性，但基础信息管理在行政事业单位中也存在不完善的问题，资产管理未能关联到相关管理系统，致使信息管理水平低下，无法衔接和丰富各种业务系统，如资产管理系统、预算管理系统等。与此同时，基础信息管理水平不高，无法较好地实现数据信息资源的共建共享，严重阻碍和制约预算管理一体化效力。最后，行政事业单位的预算管理中，关于系统的设备及衔接，也会有各种漏洞及不完整现象出现，不利于数据的及时收集与处理，导致预算管理一体化进入现实困境。（三）强化预算管理应用深度当前行政事业单位预算管理一体化建设正在如火如荼地进行，将各项业务与资产管理有机整合。实际预算管理一体化，体现出规范各级预算业务流程的先进性和时效性，但审核流程复杂、系统查询功能不完善、采购支出手续烦琐等问题，种种因素导致强化预算管理应用深度不足。因此，行政事业单位对预算管理一体化构建中的应用深度和管理水平亟待改进，对此应及时总结与分析，高效衔接预算管理系统，创建标准统一的资产管理系统数据，研发预算管理一体化系统，注重与预算管理的数据共享，使之更加精细化、集约化和信息化。三、优化行政事业单位预算管理一体化建设的路径分析（一）创建转移支付资金动态追踪机制行政事业单位应科学治理、因地制宜，更加重视预算管理一体化的构建，依据全国预算数据，采取集中处理和动态分析的方式方法，致力于创建一套健全的专业支付资金动态追踪机制；以该机制实现对数据信息的全面覆盖，在全链条下追踪资金分配和监管，防止产生资金过早拨付、轻视管控的问题，促进支付资金有效率的提升，这对于维护区域经济协调发展具有重要意义。行政事业单位在创建转移支付资金动态追踪机制的基础上，应明确预算编制和执行主体责任，促进资金使用效率提升。首先明确各部门及各人员职责，激发各个工作人员主观能动性，将项目预算与业务实况结合，提高整体规划的科学性和合理性，为从根本上防止产生恶意套取国家资金的情况，应围绕各部门及相关人员，形成相应的项目诚信管理和追责制度；其次做好对业务部门预算编制的推广宣传活动，适当调整和提高项目绩效管理的占比，以项目执行为关键，注重全过程中的中期和后期的管理及跟踪，促进项目效益落到实处；最后应打破常规，禁止沿用传统粗略的预算编报，而是统筹整体的业务及管理事项，规划各类资源及预算项目。其间业务部门和财务部门应加强沟通交流，形成业务部门为主、财务部门总体协调的局面，推进预算管理格局的良好方向，防止形式化、表面化，真正使预算管理一体化发挥积极效益，持续提升财政资金使用效能［3］。（二）规范非财政拨款和单位自有资金的预算管理行政事业单位预算管理一体化建设，有着高度的系统性和综合性，涉及到方方面面的内容，对此在业务活动的各项支出方面，应统筹规划各项业务及公共服务职能的预算情况，全面防范资金的运营风险。比如，实际的资金管理中，还应结合自身自有资金的收支情况，强化对自有资金的管理，挖掘和利用自有资金的潜力，最大化地保障国有资产的保值与增值。规范非财政拨款和单位自有资金的预算管理，是行政事业单位提升项目支持全过程管理的重要手段。当前预算管理的深化改革中，各种新技术、新思维、新方法应运而生，行政事业单位应与时俱进，及时转变和创新管理思路，深入到业务与管理实况，全面评估与分析项目推行情况。为促使项目管理合理推进，前期注重理论研究，包括政策、前期论证等内容，尤其是需要重点关注和执行的项目，应兼顾重点项目与经济发展的关系，发挥单位功能优势，从而促进经济效益和社会效益的提升。与此同时，应适当提升项目的整合及创新力度，在整个全过程管理中，从传统的事后处理转变到事前评审和事中监控，实现高质高效的项目管理。最后，行政事业单位应借助于信息化技术优势，根据技术实时便利、高效快捷的特点，统筹规划、提前谋划，推进项目的申报和评审，创建一套综合的项目库，编制和安排需要入库的项目，使之更加科学合理，保障预算编制的质量及效率。（三）制定结余资金自动回收机制针对预算管理一体化创建的实施方案与执行中，不仅要制定结余资金自动回收机制，还要促进结余资金的清查，切实提高资金利用率，有效规避资金特别是结余资金的浪费及占用。行政事业单位预算管理一体化构建中，编制的结余资金自动回收机制，提升各项预算资金的有效性，使其落到实处。行政事业单位推行预算管理一体化中，充分体现出综合预算管理的特色，制定结余资金自动回收机制，属于预算系统建设与实施中的重要内容。实际资产回收中，应确保预算系统与其他系统相协调。传统的资金管理中，不仅各项系统协调性差，而且数据无法及时共享，特别是某项结余资金的编制业务中，工作人员需要额外筛选和获取系统内部的数据，无法保障工作的真实性和效率性。因此，行政事业单位应根据预算管理一体化的原则及标准，将结余资金嵌入到预算管理中，准确无误地核算资产资金，把握资产存量及变动实况，以此借助于技术优势，在预算管理系统中，集中处理和解决数据不兼容、不统一的情况。尤其是预算数据和其他财务数据之间，应提升数据的协同性和一致性，这需要财务部门及业务部门的密切配合，经过及时沟通交流，促进实际工作效率的提升。（四）构建预算支出和预算绩效指标的标准体系一方面，行政事业单位创建的预算管理一体化，应规范各项预算支出，结合自身的功能属性及特点，全面剖析细化各项支出标准，这有利于预算编制的设计与实施；行政事业单位日常管理中涉及到的评审劳务费、会议费等，可归纳到事先预设的支出标准，在一定程度上降低整个预算编制的混乱性和随意性；预算编制庞大烦琐，往往是牵一发而动全身，对此为确保其刚性预算，应协同科学化和精细化的预算目标，充分发挥行政成本和规范经费开支的作用。另一方面，为使整个预算管理一体化落地有声，应创建一套与之相应的预算绩效指标体系，明确具体的预算绩效指标，以现实情况为立足点和出发点，注重对各项预算绩效指标的修改与完善，切实提高绩效填报的边界性和合理性；期间预算管理一体化全过程中，还得注重各项审批环节，如项目绩效目标等，依托于先进的信息化技术，在线监测、动态管理各项绩效目标与资金使用情况，也为整个绩效管理过程提供有力的依据。行政事业单位对于预算管理一体化的构建，是一个漫长过程，需要长期的积累和坚持，为切实提高预算环节及各项业务的效率及质量，应创建一套健全的预算绩效管理体制，增强预算执行透明度和刚性约束力。第一，全面评估与分析入库项目的重要性和必要性，明确绩效指标及管理原则，遵循绩效管理的定性与定量相结合的原则，提升项目的合理性和可行性，增强其潜在的刚性约束力。第二，注重对项目预算的审批，预算额度需要事先明确，采取及时拨付的方式，做到预算管理及项目绩效的公开公正，使整个预算实施和执行环节更为透明。第三，推进项目绩效评价结果，围绕各部门及人员，应创建一套激励约束机制，注重业务理论培训，除了丰富理论培训外，还要注重实践培训，积极学习和运用国内外先进的预算管理理念及技术，尤其是围绕各个工作人员的实际工作情况及培训表现，对于具有优良表现、工作能力表现突出的人员，给予相应的物质及精神奖励，而其他不合格人员，应加强预算执行力度和约束力度，切实推进项目的预算实施，促进良性化管理。行政事业单位的预算管理一体化构建，是一项任重而道远的宏观工程，需要打通信息管理化技术，攻克“信息孤岛”效应，达