养老活动服务中心运营投标方案(技术标)

养老活动服务中心运营投标方案

目录

第一章项目服务整体设想及策划......................................12

第一节项目背景分析.......................................................12

一、养老的类型及模式...............................................12

二、养老服务内容.......................................................15

三、项目建设的必要性...............................................16

四、养老活动服务中心介绍.......................................19

五、养老活动服务中心的构成要素与基本特征.......20

第二节项目需求分析.......................................................26

一、项目概况...............................................................26

二、服务要求...............................................................27

三、人员要求...............................................................29

四、考核要求...............................................................30

五、其他要求...............................................................38

第三节整体服务设想及策划...........................................39

一、管理模式...............................................................39

二、管理理念及策划...................................................40

三、管理机制设想.......................................................40

四、管理目标及原则...................................................42

五、管理思路...............................................................43

六、运行管理办法.......................................................44

七、工作内容...............................................................46

八、工作程序和步骤...................................................48

1

第四节项目重难点分析...................................................51

一、中心的建设重难点...............................................51

二、解决对策...............................................................54

第二章项目组织机构与人员管理......................................57

第一节组织机构及人员配备...........................................57

一、建立项目组织的步骤...........................................57

二、组织构架图...........................................................58

三、人员配备基本原理...............................................59

四、人员配备的原则...................................................59

五、人员分配及资料表...............................................60

六、人员配置的制度化管理.......................................65

第二节部门及人员岗位职责...........................................66

一、项目管理人员职责...............................................66

二、日常管理部职责...................................................68

三、活动策划部职责...................................................70

四、制度建设部职责...................................................70

五、品牌建设部职责...................................................70

六、宣传推广部职责...................................................73

七、财务部职责...........................................................74

八、具体人员岗位职责...............................................74

第三章服务人员培训方案..................................................95

第一节人员培训方案概述...............................................95

一、管理人员培训.......................................................95

二、人员培训的目的...................................................96

2

三、人员培训方式.......................................................98

第二节具体人员培训方案...............................................99

一、人员培训程序.....................................................100

二、加强培训、提升素质.........................................105

三、严格管理、落实培训计划.................................106

四、整章建制、规范管理.........................................106

五、员工培训时间推进表.........................................107

六、后勤工作规范培训.............................................111

第三节中心运营具体培训内容.....................................114

一、日常事务.............................................................114

二、员工培训.............................................................117

第四节培训记录表.........................................................120

一、签到记录表.........................................................121

二、培训记录表.........................................................121

第四章拟投入的物资及维护方案....................................123

第一节服务设施配置要求.............................................123

一、服务设施要求.....................................................123

二、基本配置.............................................................124

第二节医疗保健及智能化设备.....................................127

一、医疗设备.............................................................127

二、康复护理.............................................................127

三、智能化设备.........................................................128

第三节保安保洁配套设备.............................................128

一、清洁工具.............................................................129

3

二、绿化工具.............................................................131

三、保安、消防器具.................................................132

四、工具设备维护保养管理制度.............................133

五、保洁工具的使用说明.........................................135

六、工具设备日常检查标准.....................................138

七、设备维修记录表.................................................143

八、设备保养记录表.................................................144

第四节设施设备安全管理体系.....................................146

一、范围.....................................................................146

二、安全管理体系.....................................................146

三、安全管理制度.....................................................147

四、安全报告要求.....................................................148

五、设备设施安全要求.............................................148

六、食品安全要求.....................................................153

七、消防安全要求.....................................................153

八、医疗护理安全要求.............................................154

九、人身安全要求.....................................................154

十、财产安全要求.....................................................154

十一、信息安全要求.................................................155

第五章养老活动中心运营方案........................................156

第一节各项活动策划方案.............................................156

一、指导思想.............................................................156

二、活动内容.............................................................156

三、活动安排.............................................................157

4

四、保障措施.............................................................158

第二节各活动室运营方案.............................................158

一、服务台.................................................................158

二、健康检测站.........................................................159

三、棋牌室.................................................................159

四、茶室.....................................................................160

五、e智空间..............................................................160

六、手工室.................................................................160

七、视听影音室.........................................................161

八、健身区域.............................................................161

九、书画室.................................................................161

十、日间照料室.........................................................161

十一、心灵驿站.........................................................162

十二、活动内容与时间.............................................162

十三、功能室管理员制度.........................................163

第三节老年人心理健康辅导与服务方案.....................166

一、目的.....................................................................166

二、范围.....................................................................166

三、职责.....................................................................166

四、工作流程.............................................................167

五、老年人精神慰藉服务标准.................................167

六、精神慰藉服务流程图及评价.............................168

七、记录.....................................................................169

第四节志愿服务方案.....................................................169

5

一、指导思想和工作目标.........................................169

二、活动内容.............................................................170

三、制度保障.............................................................171

四、工作要求.............................................................171

五、个人志愿者申请表.............................................172

六、志愿服务活动登记表.........................................173

第五节品牌建设及宣传推广服务方案.........................174

一、品牌建设方案.....................................................174

二、整体宣传方案.....................................................176

三、宣传方式.............................................................181

第六章中心日常管理方案................................................185

第一节环境卫生管理方案.............................................185

一、养老活动服务中心室内外保洁标准.................185

二、中心清洁服务方案.............................................186

三、中心“除四害”消杀方案.................................197

第二节中心疫情防控方案.............................................205

一、养老活动服务中心的开放.................................205

二、消毒物品准备.....................................................207

三、疫情防控实操.....................................................212

四、保洁用品消毒.....................................................213

第三节中心设施设备管理.............................................216

一、设施管理和使用.................................................216

二、中心内设备管理.................................................217

第四节中心安全管理方案.............................................238

6

一、人员和物品出入管理.........................................238

二、消防安全管理.....................................................242

三、车辆停放管理.....................................................248

四、活动秩序管理.....................................................250

第七章项目各项管理制度................................................252

第一节档案管理制度.....................................................252

一、档案管理细则.....................................................252

二、档案记录各项表格.............................................254

三、档案管理部门.....................................................257

第二节人员管理制度.....................................................258

一、员工奖惩管理制度.............................................258

二、员工激励机制.....................................................260

三、员工考勤管理制度.............................................262

四、保洁人员管理制度.............................................266

五、绿化人员管理制度.............................................272

六、水电维修工管理制度.........................................273

第八章质量服务承诺及保障措施....................................275

第一节项目服务承诺.....................................................275

一、运营服务承诺.....................................................275

二、服务工作规范承诺.............................................277

第二节质量保障措施.....................................................277

一、服务质量保证措施.............................................277

二、服务监督管理.....................................................279

第九章项目应急预案.......................................................282

7

第一节总体方案.............................................................282

一、编制目的.............................................................282

二、工作原则.............................................................282

三、适用范围.............................................................283

四、成立应急组织机构.............................................283

五、应急救援预案启动程序.....................................285

六、后期处置.............................................................287

七、应急处置保障.....................................................287

八、责任追究.............................................................288

第二节各项应急预案.....................................................289

一、停电应急预案.....................................................289

二、消防应急预案.....................................................290

三、盗窃事件应急预案.............................................301

四、触电应急预案.....................................................303

五、电梯困人应急预案.............................................307

六、地震应急预案.....................................................311

七、打架、斗殴、寻衅滋扰事件应急预案.............312

八、文化活动安全保卫应急方案.............................313

九、中心内设备故障应急预案.................................316

十、拥挤踩踏事件应急预案.....................................318

十一、网络故障应急预案.........................................318

十二、疫情防控应急预案.........................................321

8

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

9

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想及策

划”详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构与人员管

理”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“服务人员培训方案”详

情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“拟投入的物资及维护方

案”详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“养老活动中心运营方案”

详情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“中心日常管理方案”详

情可见第六章。

七、如招标文件评分标准要求“项目各项管理制度”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“质量服务承诺及保障措

施”详情可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”详情可

见本文第九章。

10

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国老年人权益保障法》；

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准。

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

11

第一章项目服务整体设想及策划

第一节项目背景分析

一、养老的类型及模式

（一）养老类型

1.消费养老

消费养老是新近崛起的一种养老模式，其核心是消费者

在购买企业的产品后，企业应该把消费者的消费视为对企业

的投资，并按一定的时间间隔，把该企业的利润按一定的比

例返还给消费者，这样消费者不仅关心自己所购买商品的数

量和质量，也关心购物后所带来的利益。

企业会拥有大量来自消费者的返利而成为资本市场的

强者，并且会为养老保险提供一个广阔的巨大资金来源，能

在不增加消费者负担的情况下，逐步为消费者积攒一笔可观

的养老资金，从而解决许多与养老有关的难题。

2.以房养老

2013年9月13日，国务院下发《关于加快发展养老服

务业的若干意见》，其中提到了要开展住房养老保险反向抵

押试点工作。

2014年3月，民政部长李国立表示，相关金融监管机构

将尽快制定试点政策。住房反向抵押试点工作不是政府的基

12

本养老政策，这一政策是市场化选择机制，是具备条件的老

年人自主选择是否选择的一个金融性工具。

3.机构养老

养老机构是社会养老专有名词，是指为老年人提供饮食

起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综

合性服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以是附属

于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福

利机构的一个部门或者分支机构。

4.出国养老

近年来，中国老人突然大量涌入美国，几乎占满了南加

州的老人公寓。他们来自五湖四海，为了一个共同的目标走

到了一起——享受美国福利。

老人公寓的建造靠近医院，靠近超市，为了保障老人的

生病和生活方便，老人公寓的装修都是经过严格检查的，里

外都像新房子一样。

老人公寓的每层楼都有一个公用的大客厅，里面有大沙

发、电视，还有书架和钢琴。谁家来人就可以在客厅里聚。

大楼里有电梯，每个楼层都有洗衣房。洗衣房宽敞明亮，健

身房24小时开放。

跑步机、乒乓球桌，只要想玩，随时都可以去。电脑房

里免费上网，还提供打印机油墨。住在这里不用担心账单，

不用操心儿女，所有的时间都用于寻找快乐。

（二）多元模式

家庭养老这是以血缘关系为纽带，在家庭内部进行的

13

“反哺式”养老模式。但家庭养老缺少制度保障，且由于世

代同堂的家庭结构，容易产生家庭矛盾和代际冲突。

家政养老是指由家庭成员或老人自己出资，让专业家政

服务公司培训家政服务人员，以派遣的方式进入老人家庭，

从事家政养老服务。

老年公寓是逐渐兴起的一种具有综合管理能力的老年

居住模式。但和家政养老一样，该模式在法律法规方面还不

够健全，且家政服务员的素质有待提高。

居家养老是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化

服务为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、医疗护理、

精神慰藉和解决日常生活困难为主要内容的社会化养老服

务模式，其重点是解决社区中体弱多病、高龄老人、空巢老

人家庭的后顾之忧。

社区养老是指根据社区老年人数量和需求，在社区内建

立老年之家、日间照料室、餐厅、托老所、小型家庭养老院、

文化健身活动室等设施，通过“白天进社区活动、晚上回家

里居住”的模式为老年人提供养老服务。其缺陷在于一些社

区机构设施有限、人手不足、内容单一。

机构养老是指国家或民间提供资金，开设养老院、老年

护理中心等养老机构，通过把老人集中到各种养老院“集体”

养老，解决家庭养老人力资源不足的矛盾。我国在推进机构

养老的过程中，已形成国家或集体兴办、集资兴办、政府与

非营利机构联办、民间资本兴办等几种投资经营模式，且正

在探索和实践过程中。

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居家养老是XX家政首创的一种养老模式，其将市区老

人安排在经“巾帼服务”专业培训、取得养老服务上岗证书

的、有条件有能力托养老人的郊区（上海崇明、嘉定）农民

工家政员家庭进行寄养，以缓解城市居家养老压力。

会所养老该模式是一种通过整合商业地产资源开展的

养老服务，如巾帼家政在位于上海郊区泰晤士小镇设立的

“廊桥圆梦”助老养老体验会馆，就将居家养老与机构养老

的优点融合为一体。

医养结合养老是整合医疗资源与养老资源的新型模式。

在医养结合机构内，老人足不出户就能满足就医保健与养护

照料需求。如XX公司旗下裕和养护院与裕和康复院为老人

提供医疗康复与生活照护两者兼得的服务。

随着养老需求不断释放，一些新型养老模式也已出现，

如上养生养老社区，该项目通过会员型养老公寓结合产权型

亲子养老产品，依托于全配套设施，实现父母同子女两代居

住的生活理念，打造三代人全龄共生的社区。此外，平安集

团根据三类不同护理需求，在整个社区中配置亲子型养老公

寓、非护理型养老公寓、半护理型养老公寓等一站式养老模

式。

二、养老服务内容

供养和生活料理服务：一是街道、社区提供长期性和临

时性养老（托老）场所，如敬老院、福利院、老年公寓、老

人日托站、老人食堂等；二是成立老人家庭服务中心，上门

15

帮助料理生活；三是资助老年人活动辅助器材；四是进行适

当的康复医疗知识教育和咨询，使家庭更好地了解老年人的

问题和需求；五是在社会服务业中，增设老年人生活服务点，

如老人商店、专柜等，为老年人提供日常生活方便；六是紧

急救助服务、精神慰藉服务等。

医疗保健和康复服务：社区建立老年人医疗保健服务中

心，为老年人就医提供方便，并建立80岁以上寿星老人健

康档案向老年人提供常见病的护理和治疗。

教育服务：开办各类老年学校、老年大学，为老年人再

学习、再教育提供机会和便利条件。

社会参与服务：为老年人晚年继续参与社会活动提供条

件，如加强老年人和青少年以及社会的联系，为关心教育下

一代发挥力所能及的作用；在公共场所、桥梁、道路和公共

设施的建设中，要有适合老年人特点的服务设施；组织老年

人成立老年人技术服务部、科学技术咨询服务部、老年人协

会，义务协助和参加街道居委会工作等。

文体娱乐服务：兴办各种文体娱乐设施，组织老年人成

立各类协会、研究会，开展各种文体娱乐活动。如建立老年

人活动室、活动中心，成立老年书画社、旅游服务部、戏社

等。

三、项目建设的必要性

尊老爱幼是中华民族的优良传统与美德，如何解决好养

老问题关系到社会的和谐稳定。因此，建设一个养老活动服

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务中心，为老人提供一个老有所养、老有所学、老有所靠、

老有所为、老有所乐的好场所，使他们的晚年生活丰富多彩，

其必要性体现在：

1.项目建设是构建“强势民政”的需要

古往今来，关心民瘼，体恤民力，注重民生，与民休养

生息，一直是开明统治者的一条重要执政经验。民政历史悠

久，过去是统治阶级的“惠民之政”、“治民之政”。新中

国成立后，民政“上为中央分忧，下为百姓解愁”，成为

“为民之政”，民政是国政、德政、善政、是各级党委、政

府的管理之基，施政之要。可以说，民政工作是我们党以人

为本最直接、最具体的体现，集中体现了科学发展的重要思

想，承担着党和政府联系老年人的桥梁与纽带作用，但是，

由于过去社会矛盾不突出、社会相对较公平、民政部门自身

不强等多方面的原因，民政部门在党委政府工作大局中的作

用并不突出。“民政”在社会主义市场经济的建设和世界经

济一体化步伐的加快，中国既处于发展的历史机遇期，也是

社会矛盾的凸显期，怎样救助弱势群体、共建和谐社会越来

越成为摆在各党和政府面前的一个必须认真解决的重大而

急迫问题。

当前，经济高速发展，同时弱势群体涌现，稳定问题频

发，民政部门如果自身不够强，为党和政府分忧为老年人解

难的能力就有限，弱势群体就得不到很好的救助，工作就会

陷入被动。构建社会主义和谐社会这一战略任务已经对做好

新形势下的民政工作提出了新的、更高的要求，同时也为民

17

政工作提供了难得的发展机遇。弱势群体需要“强势民

政”，只有“强势民政”才能为救助弱势群体、构建和谐社

会提供有力的组织保障。要“强势民政”就必须抓住机遇，

迎难而上，开拓创新，把打造“强势民政”、救助弱势群体

构建和谐社会作为新时期民政工作的新理念、新追求、新目

标。

2.项目建设是解决老龄化社会问题的需要

据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达

到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，

标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上

老年人口1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人

口的10%以上，到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人数的

28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上

老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到

2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄

化速度最快，老年人口最多的国家，有关资料显示，我国现

有2360多万老年人“独守空房”，随着人口老龄化的来临，

老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严

峻问题，所以建设大杨镇养老活动服务中心，是解决大杨镇

老龄化社会问题的需要。

3.项目建设有利于改善老年居住环境，体现人文关怀

老年日间照料项目的实施，将极大改善老年人的生活环

境，从根本上解决了老年人日间照料、老年人精神生活的满

足等敬老的实际问题，从而为构建和谐社会，为创建“和谐

18

XX”的社会奠定了坚实的硬件基础。切实做好这项关注民生、

保障民生、改善民生的民心工程，不仅解决老年人生活的具

体问题和困难，而且还可以丰富老年人的文化生活，营造全

社会尊老爱老的良好社会氛围，推进XX老年养老活动服务

的发展。

四、养老活动服务中心介绍

养老活动服务中心是集学习、健身、娱乐、生活为一体，

设置为日间照料室、棋牌休闲室、健身活动室、老年活动中

心、图书阅览室、老年人心理健康辅导站功能区，实现了由

满足老年人日常生活需求向增加幸福感的转变。

养老活动服务中心的建成，解决当地老年人没有固定活

动场所的困境，充分体现了政府对老年人的关心和爱护。每

个老人身后都有子女，他们的工作做好了，心气顺了就能影

响和带动一大批人，对当地的和谐稳定具有重要的促进作

用。我们将以老年活动服务中心为抓手，努力把中心打造成

“老有所为的阵地，文体娱乐的场所，传播知识的课堂，为

老服务的窗口和联系老人的桥梁”，让老人们切实感受到党

和政府的关爱，共享改革开放和经济社会发展的成果。

老年服务包括供养和生活料理服务、医疗保健和康复服

务、教育服务、社会参与服务、文体娱乐服务及其他方面的

服务。

19

五、养老活动服务中心的构成要素与基本特征

发展养老文化建设可通过建设养老活动服务中心来体

现。养老活动服务中心主要为社区老年人提供文化、体育、

教育、科普等多功能服

（一）养老活动服务中心的构成要素

养老活动服务中心是面向基层的场所和机构，它服务于

街道（乡镇）层面的基层，下面还有村居委。因此它的服务

对象是具有一定范围的宽泛性，它能利用的资源不仅包括基

于本身的街道（乡镇）层面，还包括下属的村居委及上级的

省市级。

随着社会的发展，各地除了建设文化馆、文化站，在街

道（乡镇）的层面也陆续建起了图书室、青少年活动中心、

养老活动服务中心、科普宣传画廊等等设施。在国家提出建

立“养老活动服务中心”后，各地主要是整合和更好地利用

了原有的基层公共文化资源。“养老活动服务中心”的建设

和推广更多的是摸着石头过河的实践过程，各地在具体实施

中按照国家的方针政策因地制宜。总体而言，

一个养老活动服务中心的运行离不开组织、人员、硬件

和软件四个部分。

1.组织

组织上离不开“政府主导”和“公益性文化单位为骨干”

这两个原则。

“政府主导”明确了在养老活动服务中心的发展上，政

府起引导其发展方向的作用，表明政府不仅要制定制度，还

20

要站在一定高度，对养老活动服务中心长期的发展方向上有

明确概念。我国把文化单位区分为公益性文化事业单位和经

营性文化单位，“公益性文化单位为骨干”有三个层次的内

涵，一是表明养老活动服务中心的“公益性”特色；二是公

益性文化单位和养老活动服务中心是主体和客体的关系，养

老活动服务中心成为公益性文化单位发挥作用的重要载体，

是社会主义国家体现优越性的方式之一；三是表明在建设养

老活动服务中心上不拒绝非公益性文化单位的参与。

2.人员

任何一个组织建设的成效和社会影响，很大程度上取决

于管理人员的管理能力和综合素质，同样与工作人员的业务

能力和服务态度息息相关。

国家在大力推进文化站建设的时候，对文化站管理人员

的素质要求包括：文化站应当根据服务人口数量配备相应的

专职工作人员。文化站站长应当具有相应的业务专长，新任

站长应具备大专以上文化程度；文化站专职工作人员应

当经过设区的市级以上文化行政部门和人事部门共同举办

的岗位培训，并取得合格证书；文化站专职工作人员实行聘

用制，其职称评定参照县（市、区）文化馆工作人员执行；

文化站专职工作人员，应当专编、专职、专用，以确保文化

站正常工作运转。

养老活动服务中心的建设是在街道（乡镇）已建立的文

化站的基础之上的，在机制上有了创新了可能，但对人员的

要求随着时代的发展水涨船高。

21

3.硬件

《关于加强公共服务体系建设的若干意见》要求“切实

保障人民老年人看电视、听广播、读书看报、进行公共文化

鉴赏、参加大众养老活动服务等基本文化权益”。因此，养

老活动服务中心的建设的基本要求包括：基础设施应当符合

国家有关建设规范，选址应当在交通便利、位置适中、方便

老年人参与的地方，并预留一定的室外活动场地；建筑面积

与服务人口相适应；基础设施应当合理划分功能区，并配备

相应的设备和器材。

随着社会的发展，考虑到东西部、沿海和内地发展不平

衡，以及地方特色的不同，单个养老活动服务中心的功能布

局也会有所偏差，但基本功能空间包括以下这些：

（1）办公空间：管理人员与工作人员用房，养老活动

服务中心不仅是一个活动场所，更是一个组织机构，配备相

应的办公空间是确保管理水平的基础。

（2）图书阅览室：主要用于图书、报刊的借阅；在调

研中发现养老活动服务中心的报纸、杂志相比书籍更受到欢

迎；另外，要注意设置的区域，与易产生噪音的功能室分开。

（3）展览展示空间：对空间要求较低，可以是封闭的

室内，尤其适合利用半封闭的走廊和门厅。

（4）综合培训室：主要用于举办各类文化艺术培训和

实用科技、文化知识培训。

（5）多功能活动厅：主要用于开展小型演出、文艺排

练、游艺等活动，另一方面又可以作为民众的茶室。

22

（6）广播电视播放室：供老百姓听广播、看电视，较

适合欠发达地区及服务于老年人。

（7）网络电脑室：可以分享到网络文化信息资源的电

脑房，要求地方上有一定的经济水平和民众电脑水平作为条

件。

（8）小剧场：小型文艺活动的举办地，对场地的装修

条件要求高，适合地方上有一定的经济水平并切实需要的。

此外，室外部分包括宣传栏、黑板报等配套设施，有条

件的地方还可建设文化广场、休闲绿地等。

4.软件

开展老年人养老活动服务必须严格符合相关规范：养老

活动服务应当坚持先进文化的前进方向，配合政府中心工

作；为民众提供更多的优秀养老活动服务和优质服务；对进

行老年人文化工作的人员加强业务指导和培训；对中心内配

备的设施要建立和落实相关安全管理制度；整个中心的运作

和监管做到事前有制度保障、执行有流程可依、监督方法科

学可行。

软件的配备在内容上跟硬件相呼应，包括宣传教育、书

刊阅览、科普培训、文艺娱乐、网络信息、讲座和影视播放、

地方特色文化传承等。养老活动服务中心是宣传国家方针政

策，普及法制教育，传播文化知识和科学技术的窗口；是提

供广播、电影、电视、录像、网络等服务的阵地；是开展阅

读指导和读书活动，提供文化资源的端口；是搜集、整理、

传承和利用当地非物质文化遗产，促进地方特色文化发展的

23

领地；是培育社会文艺团队，丰富民众娱乐生活的乐园。

（二）养老活动服务中心的基本特征

《关于加强公共服务体系建设的若干意见》中，明确提

出建设“与中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的历

史进程相适应，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行

有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位

为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生

产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评

估为基本框架的覆盖全社会的公共服务体系，切实保障人民

老年人看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参

加大众养老活动服务等基本文化权益”的目标任务。养老活

动服务中心作为公共服务体系面向基层老百姓的重要端口，

也要契合这个总目标。

1.政府主导

政府在提出建设公共服务体系的过程中，一直强调“政

府主导”，“主导”地位自然是位高权重，不能放任自流，

但“主导”不是全权办理，而是起领导性作用，在制度法规、

完善监督上尤其重要。“以公益性文化单位为骨干、鼓励全

社会积极参与”道出了它的主体和辅助力量。“公益”强调

了它的非营利性，“公益”的实现需要全社会的配合，例如

在培训、讲座、演出、展览等方面，文化单位往往在主体与

客体间起协调和纽带作用，随着社会和个人素质的发展，公

益的实现方式将越来越多样，而“养老活动服务中心”

要主动地承担起成为衍生公益的阵地的责任。

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2.保障基本文化权益

在《关于加强公共服务体系建设的若干意见》中，把基

本权利展开为“看电视、听广播、读书看报、进行公共文化

鉴赏、参加大众养老活动服务等”。这说明，在全国范围内，

人民老年人的基本文化权益包括：看电视、听广播、读书看

报、进行公共文化鉴赏、参加大众养老活动服务等。养老活

动服务中心提供的应该是“有限服务四”，例如电影，播放

的不是最新上市的一线大片、3D片，但可以是经典影片、国

产影片、热门影片等；提供教育培训，但不是一对一或者一

对二，而是一对多等；提供热水，但不提供免费茶叶；提供

茶室，但不配备服务员等。

另一方面，“基本”是具有历史性和地方性的。在过去，

看电视是奢侈，养老活动服务中心配不起，但现在家家户户

有电视，养老活动服务中心还进行配备就会被荒废；在欠发

达地区，读书的权利都难以保障，从何谈起文化鉴赏而在北

上广，人们已经不屑于观看印刷品，希望可以对原作进行鉴

赏。然而，任何一个地区内部，也还是有分层级，养老活动

服务中心要满足的是辖区内最广大人民老年人的基本文化

权益。

3.惠及全民

“惠及全民”强调了“惠”和“全”字。“惠”简单说

来就是对老百姓有好处，怎样的养老活动服务中心才是对老

百姓有好处的中心呢？首先，它的结构设置是合理并符合该

社区民众需要的，不能高于民众需要，如在边远农村地区建

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设一个高档的室内剧场，也不能低于民众需要，如建立的网

络电脑室配置低，上网速度奇慢无比等，明显不符合“当地”

民众需要；其次，它的运行是有效的，一个华丽宽敞的养老

活动服务中心，却没有人气，或者一场演出让组织者手脚并

用，都是运行出了问题；最后，内容上要兼顾百姓的喜欢，

但不能忽略了文化的先进性，才是对“惠”的正确理解。

“全”强调了服务对象不能沿用城乡二元制、本地人和外地

人的思维，不能仅服务于某个年龄段，某些固定人群，甚至

在分析了该服务社区的具体人口特征后，要特别关照被忽

略，或者说容易被忽视的群体。

4.与现实相适应

这个“现实”既是“中国特色社会主义事业和全面建设

小康社会的历史进程”的现实，也是东西部、沿海与内地发

展不平衡的现实。在全面推进基层设施和机构建设的时候，

不能不考虑历史、社会经济发展和地理位置上的现实，这也

是为什么中央在屡次提出“推进文化建设”要求时，把主要

制定制度和实施办法的权力不断下放。

第二节项目需求分析

一、项目概况

根据XX市民政局关于印发《XX市政府购买社区基本公

共养老活动服务实施办法》的通知、《关于印发XX市社会

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养老服务体系建设实施办法的通知》等有关规定要求，在XX

区下辖XX养老活动服务中心运营。

养老活动服务中心项目：

服务对象以社区中老年人为主、着眼于满足社区老年人

的文化生活与学习需求，为辖区中老年群体提供文体康乐活

动场所，开展书报阅读、文体康乐、社区影院等各类社区，

打造创意老年人文体活动，为社区其他老年人及家庭提供丰

富多彩的养老活动服务。

二、服务要求

（一）中心日常管理

1.中心开放：健全和完善场地管理制度，落实运营机制，

维持中心的日常保洁（含公共卫生间），使得中心有序运营，

保障活动场所正常开放，养老活动服务中心开放时间为XX

至XX，开馆期间必须有全职工作人员在岗，特殊情况如遇法

定节假日需要闭馆的，需经采购人同意后向老年人公示告

知。

2.中心运营：以服务老年人、融合活动为核心，运营方

依托各中心积极开展服务，场地管理（功能室）应采用预约

制，合理妥善的做好场地的使用。中心包含手工室、茶室、

健身区域、日间照料、棋牌室、心灵驿站、视听影音室、健

康监测站、书画室、e智空间以及休息区等功能区域；以上

中心的功能区域划分可根据老年人需求做相应调整，最大限

度地服务老年人，功能区域调整方案需经过采购人同意。

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3.中心维护：按规定负责本项目中心的设备、器械、图

书、办公用品等固定资产的工作监管、使用及维护维修，不

得将本项目内固定资产擅自进行出租、出借、处置，不得将

本项目内的固定资产进行抵押、融资、贷款等。按规定及时

发现、上报、消除中心各类安全隐患，有效保障中心安全、

中心秩序及网络安全，避免安全事件发生，中标运营方为安

全责任第一主体。日常维护费用由中标方支付。涉及结构性

损坏的维修费用由招标方支付。

（二）中心服务需求

依托养老活动服务中心开展服务，落实活动中心功能发

挥，中心运营、服务实施功能、服务管理功能等。

养老活动服务中心每月开展老年人项目活动不少于XX

场，老年项目为社区中老年人群体提供书报阅读（读书

会）、影视戏曲欣赏、文体康乐、手工书法、趣味棋牌等活

动。以社区志愿者为主，设置志愿者岗位3类以上，组建志

愿服务队，指导他们开展邻里互助、孤寡老人陪伴慰藉、环

境卫生、家庭纠纷调解等服务。

居家养老服务每月开展不得少于XX场活动，每月服务

人次不得少于XX人，为老人举办健康知识讲座，开馆前可

进行走访调查，了解老年人需求，每季度一次，每次受益人

数不少于XX人，以社区热爱公益事业且身体健康的中、老

年人为基础，组建一支不少于XX人的老年人志愿服务队，

指导他们为辖区孤寡、空巢、高龄老人开展邻里互助、生活

照料、陪伴慰藉、家庭纠纷调解等服务，志愿小队通过参与

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各项老年人活动积极融入群体，得到大家的了解和认可，更

好地为辖区老年人群体提供服务。

（三）社会组织服务创新

依托社会组织平台，拓展社区服务能力，创新服务形式，

实现老年人自我管理、自我服务、积极参与的社区治理的目

标，全年培育孵化社区社会组织且成功备案不少于XX个，

其中有XX个可以独立运作开展社区服务，包括志愿服务类、

社区治理类、环保类等社区公益性社区社会组织；全年集中

开展相关培训不少于2场；全年开展1次社区微公益创投活

动，至少落地2个微治理项目。

（四）宣传要求

项目周期内以工作简报、工作计划、媒体报道等形式进

行服务的推动、推广。通过机构的微信平台，省、市、区等

纸媒或网络平台多渠道、多样化就社区服务进行宣传。负责

活动的开展的同时做好活动的宣传。

养老活动服务中心每季度市级宣传报道不少于XX篇，

全年省级宣传报道不少于XX篇。

三、人员要求

人员配备表

岗位要求人数

项目负责人XX及以上学历XX

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服务人员XX及以上学历（保共XX人，养老活动服务中心配备

洁人员除外）XX名工作人员（员工调休由中标

供应商综合考虑）

小计XX

四、考核要求

为更好地服务社区老年人，中心和社区制定运行考核方

案，运行经费按照季度考核结果支付。采取“月评分季考核”

的方式，从服务方式、创新形式、老年人满意度、社区协调

配合度等方面进行评分，其中上级有关部门的考核考评作为

业绩考核的重要依据。社区在下一个月5日前对考评内容进

行打分，并提出整改意见。在每个季度结束后的第一个月8

日前，对上一季度三个月的月评分进行综合，作为奖惩措施

执行的重要依据。对季度平均考核得分在90分（含）以上

的，全额支付本季度服务费；对季度平均考核得分在80分

（含）以上，90分以下的，按中标价该季度的95%支付服务

费；80分以下的，视为考核不合格，按中标价该季度的50%

支付服务费；对连续三个月考核得分达不到80分的或当月

评分低于60分的，且老年人对社会组织服务意见大、满意

率不足80%的，XX中心有权提前解除外包服务合同。

养老活动中心运营评分细则

项目具体考核考核标准分值扣分标准得分备

项目内容注

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负责各功能室的正未公示开放时间与管

开馆常开放，开放时间：5理员联系方式的扣1

时间每周二至周日上午分，开放时间每周低于

8：30至17：30。公54小时扣3分。

示开放时间和管理

员联系方式。

根据要求在各功能未按要求悬挂牌子扣

制度室悬挂标牌，建立健2分，未建立健全功能

建设全功能室管理、免费5室管理、免费开放、借

场所开放、借阅登记、管阅登记、管理员职责等

日常理员职责等基本制基本制度（每缺一项制

管理度。度扣1分，未按制度落

运营实的酌情扣分）。

管理环境各功能室环境卫生功能室环境卫生不整

卫生整洁，图书报刊摆放5洁、图书报刊摆放不整

整齐，服务设施便民齐、便民服务设施欠缺

利民。的，每发生一项扣1分

。

加强国有资产管理，固定资产设施因乙方

资产确保资产不流失，各5管理不善发生损坏一

管理项资产须有清册。书起（扣3分）、图书、

架、桌椅、报夹等设光盘丢损率超过0.75%

施齐全，图书、光盘扣1分，丢损率每上升

借出与现存总数之1%，扣2分）。

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和同配送数相符。

项目在执行过程中

资金所产生的费用须保5支出明细不清晰的扣

管理留相关经费支出凭2分，未做到专款专用

据或者复印件，严格的扣3分。

执行，做到专款专用

。

人员需配备1名项目负责人，1

管理名工作人员。（配备人员5配备人员不达标扣5

数量为每天在岗人数，员分。

工调休由中标单位综合考

虑）

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老年项目包括社区养老活动服务中心每

影院、书报阅读（读月开展老年人项目活

书会）、文体康乐团动不少于2场，老年项

队。目为社区中老年人群

体提供书报阅读（读书

会）、影视戏曲欣赏、

老