小区弱电改造投标方案（技术方案）

小区弱电改造投标方案

目录

第一章工程概况...................................16

第一节编制说明和依据.........................16

一、编制说明...............................16

二、编制依据...............................17

三、项目编制原则...........................18

第二节工程概况...............................19

一、概述...................................19

二、工程基本情况...........................19

三、施工条件...............................20

四、自然地理................................21

第三节工程质量控制...........................21

一、进场材料质量控制.......................21

二、过程控制...............................22

三、加强工程施工质量验收工作...............23

四、工程质量的缺陷及处理...................24

五、项目重难点.............................24

第四节施工风险分析与对策.....................27

一、项目施工风险识别.......................27

二、施工现场常见安全风险...................28

三、控制建筑施工现场安全风险的措施.........30

四、控制项目运行阶段风险...................32

五、预防施工竣工验收阶段风险...............35

1

六、质量与安全风险.........................35

七、工程结算风险...........................36

八、资金风险...............................37

九、成本风险...............................37

第二章施工总体部署...............................39

第一节指导思想...............................39

第二节现场施工总平面布置计划.................40

一、施工平面布置原则.......................40

二、施工平面管理...........................40

三、施工用电...............................41

四、施工用水................................45

第三节施工准备...............................45

一、技术准备...............................45

二、生产准备...............................46

三、施工总体安排...........................46

第三章项目管理机构及管理措施.....................49

第一节项目组织机构及职能.....................49

一、项目组织机构...........................49

二、项目部门职责...........................50

第二节组织机构与管理形式.....................57

一、现场施工组织管理机构安排...............57

二、管理形式及措施.........................58

第三节项目管理措施...........................60

一、质量管理措施...........................60

2

二、技术管理措施...........................61

三、安全管理措施...........................62

四、文明管理措施...........................66

五、进度管理措施............................67

六、合同管理措施...........................68

七、现场管理措施...........................69

八、财务管理措施...........................69

九、劳务管理措施...........................70

十、设备管理措施...........................71

十一、材料管理措施.........................72

第四节项目管理制度............................72

一、作息时间制度...........................72

二、项目部请销假制度.......................72

三、会议制度...............................73

四、月评比和奖罚制度.......................74

五、质量会签制度...........................75

六、现场检查制度...........................75

七、质量挂牌制度............................76

八、质量管理制度...........................77

九、文档管理制度...........................79

十、项目管理人员管理制度...................79

十一、变更设计制度.........................82

十二、施工技术管理制度.....................84

十三、工程日志制度.........................86

3

十四、资料档案管理制度.....................87

十五、安全管理制度.........................88

十六、施工材料进场检验制度.................92

十七、原材料仓库管理制度...................93

十八、现场材料堆放及领用制度...............93

第四章机械、材料、劳动力投入计划.................95

第一节机械、设备投入及管理...................95

一、主要机械设备...........................95

二、设备管理...............................95

第二节材料投入计划..........................103

一、材料选用原则.........................103

二、拟投入材料清单.......................104

第三节拟投入工程劳动力计划...................104

一、劳动力选用原则.........................104

二、劳动力分类.............................105

三、人力资源投入计划.....................105

四、劳动力投入保障措施...................105

五、劳务分包商的保障.......................106

六、劳动力管理措施.........................106

第五章弱电改造实施方案.........................112

第一节施工准备...............................112

一、施工现场准备..........................112

二、技术准备...............................112

三、物资及施工机械、机具准备...............113

4

四、施工组织准备.........................115

第二节施工测量..............................116

一、测量准备.............................116

二、测量控制.............................117

三、施工测量.............................119

第三节主要项目的施工方案....................121

一、综合布线系统.........................121

二、布线系统..............................135

三、视频监控系统.........................147

四、通道闸、门禁及停车系统...............150

五、信息发布系统..........................168

六、监控中心.............................171

第四节弱电改造各系统详细设计方案............178

一、可视对讲子系统.......................178

二、视频监控子系统........................189

三、入侵报警子系统.......................210

四、车辆出入口子系统.....................225

五、人员出入口子系统.....................234

六、门禁子系统...........................239

第五节管理平台定制方案.....................245

一、智慧社区云平台.......................245

二、小区平台..............................253

三、数据可视化平台.......................258

四、智慧社区App......................................................264

5

第六节特殊季节时间施工方案...................266

一、冬季施工措施.........................266

二、防风季节施工措施.......................267

三、雨季施工措施...........................267

四、夜间施工措施...........................268

第六章质量控制方案.............................270

第一节质量方针、目标和标准...................270

一、目的...................................270

二、范围...................................270

三、职责...................................270

四、质量方针、目标考核与考评细则.........270

第二节质量管理体系...........................272

一、总则...................................272

二、质量管理职责...........................274

第三节质量管理制度...........................280

一、总则...................................280

二、材料、设备、构配件进场检验及存储管理..280

三、工程质量试验检测制度...................282

四、样板实验制度.........................283

五、质量检查、申报、签认制度...............285

六、隐蔽工程检查验收制度...................287

七、成品保护制度...........................287

八、施工测量复核制度.....................288

九、质量事故调查和处理制度...............291

6

十、质量回访保修制度.......................292

十一、质量生产例会制度...................295

第四节工程质量控制措施.......................296

一、质量保证管理措施.......................296

二、质量保证技术措施.......................298

三、施工阶段性的质量控制措施...............302

四、各施工要素的质量控制措施...............304

五、施工操作中的质量控制措施.............306

六、施工材料的质量控制措施...............307

第五节竣工后系统运行质量保证服务.............308

一、售后服务保障体系.......................308

二、保修承诺...............................309

三、备品备件情况...........................311

四、运行期服务.............................311

五、保修期外服务内容.....................312

六、售后服务保证措施及承诺.................313

七、售后服务实施办法.......................314

第六节竣工阶段质量控制.......................319

一、最后质量查验和试验....................319

二、技术资料的整理.........................320

三、施工质量弊端的办理....................321

四、工程竣工文件的编制和移交准备..........322

五、产品防范...............................323

六、撤场计划...............................324

7

第七节竣工后系统培训计划方案...............324

一、培训内容.............................324

二、培训目的.............................325

三、培训方式...............................325

四、培训程序制定.........................328

五、培训设施.............................329

六、培训教材、资料.......................329

七、高级管理人员培训课程.................330

第七章施工进度计划与保障措施...................333

第一节施工进度计划.........................333

一、编制的原则依据.......................333

二、进度计划编制目的.....................334

三、进度计划保证措施.....................334

四、总进度计划控制原则....................339

五、进度计划的分级控制...................340

六、进度控制分析的条件...................341

第二节工期保障措施.........................343

一、管理保障措施.........................343

二、劳动力保障措施.......................346

三、完善施工配套计划......................347

第八章成本控制方案.............................348

第一节成本控制原则.........................348

一、总则.................................348

二、全面控制原则..........................348

8

三、开源与节流相结合的原则.................349

四、目标管理原则...........................349

五、责、权、利相结合的原则.................350

六、节约原则...............................350

七、中间控制原则.........................351

八、例外管理原则...........................351

第二节项目成本管理制度.......................351

一、总则...................................351

二、施工项目成本管理体系.................352

三、成本预测(成本红线).................352

四、成本计划...............................353

五、成本核算...............................356

六、成本控制...............................356

七、成本分析...............................358

八、成本考核...............................359

第三节成本控制措施.........................359

一、总则...................................359

二、组织措施...............................360

三、技术措施...............................365

四、经济措施...............................366

第九章安全施工方案.............................368

第一节安全管理保证体系.......................368

一、安全保证体系.........................368

二、安全生产目标..........................369

9

三、安全生产职责...........................369

四、健全安全管理制度.......................372

五、施工安全保证措施.......................378

六、安全防护措施...........................379

七、施工机械设备安全管理.................380

八、防火措施...............................381

第二节安全施工管理制度.......................381

一、安全管理综述..........................381

二、安全生产补偿金和抵押金制度.............382

三、层层签订安全生产责任书制度.............382

四、安全生产奖惩制度.......................383

五、安全生产教育制度.......................384

第三节安全施工技术管理措施.................394

一、安全施工措施...........................394

二、雨季施工阶段的安全措施.................395

三、施工机械安全措施.......................395

四、施工机具安全使用......................397

五、模板及支架施工安全技术措施.............397

六、安全用电措施...........................398

七、消防措施...............................399

八、保卫措施...............................401

九、保卫工作的方针及制度...................401

十、生产、生活物资及机械的保卫工作.........402

十一、特殊安全措施.......................402

10

十二、机械管理措施.........................403

十三、消防保卫措施.........................404

十四、现场管理措施.........................404

十五、料具管理措施.........................405

第四节重大危险源识别、公示及控制措施.........406

一、危险源的辨识、评价与管理...............406

二、重大危险源的控制措施...................412

第十章文明施工及环境保护.......................416

第一节文明施工目标及承诺.....................416

第二节文明施工措施..........................418

一、总则..................................418

二、场容场貌布置...........................418

三、生活卫生...............................419

四、文明管理奖罚...........................419

五、安全文明生产奖罚.......................419

六、文明施工奖罚...........................420

七、社会治安消防管理.......................421

八、节约水电、讲究卫生.....................422

第三节环境保护措施...........................422

一、总则...................................422

二、施工现场环境保护措施..................423

三、现场污染治理措施.......................424

四、施工现场噪声管理措施...................424

五、施工现场扬尘管理措施...................426

11

六、施工现场防粉尘措施.....................427

七、不扰民措施.............................428

八、四防措施...............................429

九、运输遗洒管理措施.......................430

十、固体废弃物管理措施.....................431

十一、施工现场污水排放管理措施.............432

第十一章与职能部门协调方案.....................434

第一节组织协调原则...........................434

一、总则...................................434

二、工程协调的目标和内容...................434

三、工程协调的要求和措施...................435

四、专业协调方法和措施.....................437

五、我公司在组织协调中的优势.............438

六、组织协调工作要求......................440

第二节项目管理部对外组织协调方案............441

一、总则...................................441

二、组织协调分阶段.......................441

三、与主要相关单位的协调方法..............442

第三节项目远外层关系的协调措施..............445

一、与专业管线施工单位的协调...............445

二、环境协调...............................445

第四节其他协调的方法和措施...................446

一、其他协调的内容.........................446

二、其他协调的方法和措施...................447

12

第十二章成品保护方案...........................448

第一节成品保护承诺.........................448

第二节成品保护管理制度.....................450

一、目的.................................450

二、适用范围.............................450

三、单位职责.............................450

四、管理程序..............................451

五、工作流程..............................452

六、责任划分.............................454

第三节成品保护技术措施.....................454

一、建立成品保护组织机构.................454

二、成品保护工作内容.....................455

三、成品保护人员职责.....................455

四、成品保护工作的“六防一维护”..........459

第十三章应急预案...............................461

第一节项目应急总预案.........................461

一、编制目的.............................461

二、适用范围.............................461

三、组织机构及职责.......................461

四、信息报告程序.........................462

第二节应急保障措施.........................464

一、突发危机事件应急处置.................464

二、应急服务原则...........................467

三、应急工作制度.........................467

13

第三节事故专项应急预案.......................468

一、质量事故应急预案.....................468

二、安全事故应急预案.......................469

三、现场人员伤害应急预案与响应.............470

四、工地职工食堂食物中毒应急预案...........473

五、火灾事故应急预案与响应...............475

六、机械事故...............................479

七、新冠病毒等传染病.......................479

八、不可抗力自然灾害.......................480

九、其它...................................480

第四节系统运行风险应急预案...................481

一、应急基本流程.........................481

二、预防措施...............................481

三、应急策略...............................482

第五节系统故障应急预案.......................484

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件评分标准要求“项目工程概况”详情可

见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目总体部署”详情可

见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“机械、材料、劳动力投

入方案”详情可见本文第四章。

四、如招标文件评分标准要求“弱电改造实施方案”详

情可见本文第五章。

五、如招标文件评分标准要求“质量控制方案”详情可

见本文第六章。

六、如招标文件评分标准要求“施工进度计划与保证措

施”详情可见本文第七章。

七、如招标文件评分标准要求“成本控制方案”详情可

见本文第八章。

八、如招标文件评分标准要求“安全施工方案”详情可

见第九章。

九、如招标文件评分标准要求“文明施工及环境保护方

案”详情可见本文第十章。

十、如招标文件评分标准要求“竣工后成品保护方案”

详情可见本文第十二章。

十一、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见

本文第十三章。

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第一章工程概况

第一节编制说明和依据

一、编制说明

(一)本投标文件主要依据以下文件等进行编制：

1.《XXX小区弱电改造项目工程招标文件》和图纸；

2.与本标工程相关的国家、行业现行的技术规范、验收

评定标准及有关规定等；

3.我单位已承建的类似工程的施工经验。

(二)编制原则

1.按业主提出的工程质量、工期、安全以及文明施工、

环保方面的要求明确说明。

2.坚持质量第一的原则：按照一切为业主服务的思想，

树立“干一项工程、树一个榜样”的意识，施工组织设计要

有完善的质量保证措施，严格按设计要求进行施工，执行国

家或行业的质量检验评定标准，确保工程质量达到合同文件

要求，让业主满意。

3.坚持技术领先、安全可靠的原则：本工程为弱电改造，

在施工过程中采用成熟和先进的施工技术，快速、优质进行

施工生产。

4.坚持实事求是、降低造价的原则，控制项目投资：在

16

制定施工方案中，根据现场条件和公司现有的技术力量、机

械设备、施工水平，坚持科学组织，合理安排，均衡生产，

确保高速、高质、高效地完成本工程的建设。

5.坚持优化工序、施工均衡连续的原则：施工过程中要

合理优化工序，以减少怠工和返工，科学安排施工，协调各

施工班组的工作，保证本工程施工的均衡性和连续性。

6.坚持施工组织设计指导实际施工的原则：编写施工组

织设计要熟悉图纸及周边环境，根据本工程的特点，施工技

术、工艺要有针对性，做到细化能指导实际施工。

二、编制依据

(一)本工程招标文件。

(二)我公司的技术、机械设备配备情况及管理制度。

(三)我公司人员现场踏勘的实际情况；

(四)国家和行业现行的施工及验收规范：本工程的施

工应满足但不局限于下列国家行业现行的施工及验收规范、

技术规范、质量检验标准。所有标准按国家最新标准执行。

1.工程施工招标文件、工程施工图纸及工程量清单

2.《建设工程项目管理规范》

3.《工程建设标准强制性条文》

4.《智能建筑设计标准》

5.《建筑电气工程施工质量验收规范》

6.《建筑工程质量检测管理规程》

7.《民用建筑电气设计规范》

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三、项目编制原则

(一)施工指导思想

施工企业的指导思想是严格按设计图纸施工，按规范、

规定和标准执行。抓好施工管理，使用优质和信得过的材料。

科学、合理、提前安排工期，按施工工序顺序、施工措施落

实，确保工期，按期交付。坚决贯彻执行“建筑法”,实现

“百年大计，质量第一”的施工方针。实行全面施工管理，

工期首先要服从质量管理，争创质量承诺目标。推广工程质

量预控管理手段，实现精心施工动态，坚决杜绝豆腐渣工程。

深刻理解和确实做到做好“施工期有限，使用期年长日久”

的使用功能。本着“信誉第一、用户至上”竭诚为业主尽心

尽力服务精神。将本工程的施工作为企业单位展示施工业

务、技术水平和管理能力的机遇，自始至终保证业主满意、

放心和称心的动态。尊重业主、尊重监理、服从安排。

(二)施工原则

实现施工总方针：不论工程大小做到“四全三优先”,

即对本工程全力以赴，全方位作业，全公司支持，确保全省。

人力、财力和物力优先。发挥公司优势，在施工机具、施工

设备、周转材料、技工劳动力等方面加大投入，集中全公司

的主要力量，突击施工，生产出最优的工程质量，最快施工

速度，并按期交付使用。采用先进、合理、适用的新材料、

新工艺、新技术，加快工程进度，提高工程质量，为执行新

“建筑法”各项条款，为本工程质量目标而努力。采用项目

法施工和科学管理，实行必要的质量和工期奖罚制度。

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第二节工程概况

(根据项目实际情况修改)

一、概述

1.工程名称：XXX弱电改造工程

2.建设单位：XXXXX厂。

施工单位：XXX公司。

设计单位：XXX设计院。

监理单位：XXX监理有限公司。

勘察单位：XXX勘察单位。

3.资金来源：财政投资。

4.投资额：XX万。

5.合同工期：XX天。

二、工程基本情况

(一)项目概况

XX小区位于XX市XX路西段XX号，总建筑面积约

XX万平方米。目前XX小区面临着基础设施老旧、智能化

系统设备老化、功能不全、各子系统孤立及管理模式混乱等

多重问题，不仅严重影响了小区业主的生活，也直接影响到

小区的安全管理。因此，尽快改造社区智能化系统，建设统

一的智慧社区管理平台，成为XX小区改造的一项重要工作。

(二)项目内容

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1.硬件部分主要包括以下系统：智能化视频监控系统、

车牌识别停车管理系统、人脸识别人行速通闸系统、公共信

息发布系统、门卫监控中心系统及配套管线改造等。

2.智慧社区管理平台定制开发需求

小区智慧社区平台建设主要分为智慧社区云平台、小区

平台、数据可视化平台、智慧社区App等四部分组成。

三、施工条件

(一)施工机具方面

遵照施工合同文件工期要求，根据提升工程的实际需

要，按照施工机械计划，从公司抽调出经试运行后的机械设

备进场，确保该标段内各单位工程如期完工。

(二)材料供应方面

我们将发挥公司优势，积极组织落实各施工阶段的所需

材料以及施工用周转材料供应工作，以优质材料来确保工程

质量。

(三)劳动力组织方面

抽调技术素质好、经验丰富、善打硬仗且曾经多次创省

优及部优的领导班子和作业班组，组成一支富有战斗力的施

工作业队伍，进驻该工程施工作业，全面推行施工现场文明、

卫生、安全生产。

(四)施工季节方面

该项目工程的基础和主体工程施工正值雨季，应充分利

用晴好天气，夜以继日在确保工程质量的前提下，提前完成

20

基础及主体工程。该项目施工经历夏季，施工时应采取可靠

的雨、夏季施工技术措施，确保工程质量。

四、自然地理

项目区气候类型属于温带大陆性季风气候，四季分明，

雨热同季，但时空分布不均。多年平均气温为13.7℃,最高

平均气温在7月，为26.9℃,最低月平均气温在1月份，为

一3.2℃,多年平均年光照2699小时，年均湿度60%,无霜

期191天，最大冻土深度80cm。降雨多集中于汛期，多年

平均蒸发量1480mm,是降水量的近3倍。降水呈现年际变

化大，年内集中的特点，汛期为6～9月，一般汛期降水量

占全年的85%以上。

第三节工程质量控制

一、进场材料质量控制

(一)审查进场材料、构配件、设备生产厂家提供的质

量证明文件、产品合格证和相关资料，进口材料和设备提交

国家商检部门出具的商检证明，并按照事先约定，由建设单

位、施工单位、供货单位、监理单位及其他有关单位进行联

合检查。

(二)审查新材料、新产品的检定证明和确认文件。

(三)根据委托监理合同约定或建设单位授权、参与对

21

生产厂家的考察、评审。

(四)根据施工单位提报的进场材料、构配件、设备报

验单，对施工单位自检合格的进场材料、构配件、设备，由

专业监理工程师予以审核并签认。对未经检验或检验不合格

的材料、构配件、设备，监理工程师应拒绝签认，并签发监

理工程师通知单，限期将不合格的材料、构配件、设备清除

出场，严禁在工程中使用。

二、过程控制

把问题解决在出现质量事故之前，变被动控制为主动控

制。

(一)加强日常的巡视检查和检测，加大监理力度，检

查的内容包括施工人员、施工工艺、施工方法、施工材料的

使用、施工环境、已施工的部位是否存在质量缺陷等。对施

工中出现的质量隐患或问题，监理工程师要做好记录，并向

施工单位发出整改指令。

(二)重点监控隐蔽工程的施工，对隐蔽工程的隐蔽过

程、下道工序特别是工序完成后难以检查的部位，或施工共

组对工程质量有较大影响的关键点，监理人员要根据实现制

定的旁站计划安排，实行旁站监理，并适时做好旁站记录。

(三)隐蔽工程的检查验收程序：

1.施工单位先进行自检，在自检合格的基础上，在规定

的时间内向监理机构报验；

2.专业监理工程师到现场检查、核实，最大限度地减少

22

由于隐检而影响工程施工的情况；

3.专业监理工程师对检查合格的工程予以现场签认，并

准许施工单位进行下道工序施工；

4.对检查不合格的工程，专业监理工程师应在工程报验

申请表上签署检查不合格及整改意见，或签发工程质量问题

通知单，由施工单位进行整改，整改完成并自检合格后重新

报验；

5.未经监理工程师检查签认或同意的隐蔽工程，不得进

行下道工序施工；

6.隐蔽工程虽经检查合格，但长期停工，复工后应按上

述程序重新组织检查签认。

三、加强工程施工质量验收工作

(一)工程施工质量验收的程序

1.施工单位按验收标准进行自检；

2.施工单位自检合格后，在规定的时间内向监理机构报

验；

3.监理工程师在接到报验申请后，先检查并确认报验单

及附件资料的内容真实有效，再对所待检验的工程实体质量

和外观进行检查验收；确认检验批、分项和分部工程施工质

量验收合格后，监理工程师予以签认；

4.若经监理工程师检验不合格，或发现所填内容与实际

不符，监理工程师不予签证，做好记录，并当即通知施工单

位进行返工处理，然后重新向监理部报验。

23

检验方法：对工程实体质量检查验收一般采用复核、平

行检验、量测、外观检查等方法。

四、工程质量的缺陷及处理

一般情况下，监理人员发现施工过程中存在质量缺陷隐

患时，专业监理工程师及时提出，责令施工单位进行整改，

并对整改过程进行检查。当施工过程中出现工程质量事故或

存在事故隐患时，现场监理人员及时将有关情况通知总监理

工程师，由总监下达工程暂停令，并组织相关单位召开专题

会，分析原因，研究解决的途径和方法，敦促施工单位停工

处理和整改。处理和整改完毕经监理工程师验收后，总监理

工程师签署工程复工令。

五、项目重难点

(一)工程难点

1.工程质量要求高

XX智能化系统改造工程是较大型弱电系统工程，配置

了大量的智能化设备，工程质量要求达到优良标准。因此，

对工程的管理和施工质量上具有很高的要求。

2.施工配合工序多

本弱电系统工程所建设的智能分项系统内容全面、集成

范围大，每个分系统建设都要和土建工程各道工序紧密配

合，同时要与小区内各配套工程紧密配合，另外还要与装修

工程密切配合。因此存在多种工序配合，构成全过程、全方

24

位的配合关系。

3.施工配合单位多

土建工程一般分为总承包和若干分包单位，每个单体工

程通常由几个不同的专业施工单位共同承担，而本智能系统

又只有一个单位总包实施，因此，对智能化系统总包单位的

管理水平、协调能力、现场实施经验都是一个极大的考验。

4.系统复杂技术难度大

本智能工程线路复杂，技术难度大，再加上工程建设的

不可逆性，因此对弱电系统工程总包单位的技术实力要求

高。

5.施工环境条件差

该工程全面铺开施工，异步完成，楼层之间、甚至单体

之间均存在大量管道接口预留，地面附属工程如：电缆沟、

人孔、手孔、竖干、井道等，由于环境条件、工程运输车辆

等原因可能存在沉陷、塌倒等问题，因此对智能化系统总承

包单位的建设经验都提出更高的要求。

6.实用性要求高

智能化系统和人们的日常生活密切相关，系统功能的设

置、点位的布置都要充分考虑用户的具体使用需求，而且，

智能化系统集成不仅是设备的集成，更重要的是应用平台的

统一和系统功能的集成，因此对智能化系统的实用性要求

高。

7.售后服务响应和解决问题的时限要求高

工程装备了大量的智能化系统设备，后期维护能力是保

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障系统正常运行的关键，因此对承包单位售后服务能力和态

度要求高。

(二)工程重点

本标段涉及项目众多、结构设计复杂，铺设管道长，施

工难度大，质量要求高，因此是本工程的重点，也是一个最

突出的难点，不但控制本工程的工期，也控制本工程的质量。

(三)对策

1.加强后勤保障

(1)人员、机械

发挥我们弱电改造工程施工特长，选派管理能力强和技

术骨干组建精干的项目部，调配充足的机械并从我公司劳务

基地调集充足的劳动力进行大规模的作业施工，确保按照招

标文件要求工期完成施工任务。

(2)物资、物料

提前联系满足本工程资质等级要求的智能系统、设备生

产厂家，签订供求合同，确保智能系统、设备的运输、安装

及时到位。

2.提高理论基础

组织项目部技术人员认真学习施工图纸、相关规范、招

标文件；对于施工中可能存在的技术问题进行研讨，结合工

程特点，通过研究类似工程，确定解决方案；

3.合理安排工序

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根据本工程进度计划控制原则结合工程总体施工规划

部署，合理安排施工工序，最大限度地避免或减少施工干扰，

降低施工难度。

4.避免质量通病

通过归纳总结类似工程质量控制经验，认真学习质量控

制文件，建立合理、健全的质量控制体系，抓住弱电改造工

程质量控制的重点，采取确实可行的质量控制方案，确保弱

电改造工程的质量，避免质量通病出现。

第四节施工风险分析与对策

一、项目施工风险识别

(一)风险识别是指在各类风险事件发生之前运用各种

方法对风险进行辨认和鉴别，是系统地发现风险和不确定性

的过程。风险识别的主要目的有如下两点：

1.为了便于估计和评价风险的大小；

2.为了选择最适当的管理对策。

(二)要管理风险必须首先识别风险，对风险的严重程

度及可能造成多大的损失必须认真估量，如果风险不能被识

别，它就不能被控制、转移或管理。然而在绝大多数情况下

风险并非显而易见，也不容易辨识和预测，至少不容易准确

地预测。风险通常具有隐蔽特征，而人们常常容易被一些表

面现象迷惑，或被一些细小利益所引诱，而看不到内在的危

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险。因此，风险识别在风险管理中显得尤为重要。

风险识别的主要程序如下：

1.工程项目包括哪些活动；

2.各活动中存在哪些风险；

3.风险产生的原因是什么;

4.项目中哪些风险是重要的。风险识别的基础是历史数

据、经验和洞察力。然而每一个建设项目都不同，即使在相

似的建设项目上，类似的风险也不一定重复发生，这就决定

了使风险识别达到可接受的准确性在很大程度上依赖于关

键项目人员的经验和洞察力。风险识别所需的信息，主要是

通过调查、问询、现场等途径获得。风险识别工作可以借助

风险管理协会或保险公司等学术团体或机构编制并提供的

一般识别图表，根据各施工企业自身的特点，并结合有关的

分析方法进行。

二、施工现场常见安全风险

(一)安全监督管理机构不健全。

高资质企业已逐渐演变成纯管理型企业，虽然有一定的

管理能力和水平，但已经没有真正意义上属于自己公司的施

工队伍，大部分靠一些未经培训的农民工施工。公司仅派几

名技术人员到现场管理，人员配备严重不足，分管安全的专

业人员更是少之又少，甚至要么是挂牌的，基本不到现场，

要么是有职无权，安全员形同虚设。这种情况，要想搞好施

工现场的文明施工和安全管理显然是十分困难的。

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(二)经营者安全生产意识淡薄。

由于对安全工作的投入是一项表面上只有投入没有产

出的投资，在实行项目承包制以后，有的项目负责人就千方

百计地减少对安全的投入。尤其是目前弱电改造市场上很多

工程项目的项目经理只是挂牌而已，他们有职无权，真正的

权力在“老板”那里。而老板们为了达到利润最大化，大多

不愿意在安全上多加投入，他们根本不理解“预防为主”的

真正内涵。管生产必须管安全和谁主管谁负责的安全生产管

理原则无法落实，安全管理责任制流于形式。对安全的轻视，

导致对安全投入的减少，带来的是事故隐患的剧增。

(三)施工企业管理人员安全管理知识和水平亟待提

高。

有许多的技术工人、管理人员，甚至监理人员都相当缺

乏施工安全知识，不懂安全规范、标准、规章制度、安全技

术操作规程的现象比比皆是。一个弱电改造施工现场，如果

管理人员都不懂得安全知识，不能及时发现安全隐患，对违

章操作、违章指挥熟视无睹，又如何去行使管理的职权呢?

(四)恶意竞争。

由于施工市场竞争十分激烈，有的施工企业为了得到工

程项目，不惜恶意压价，根本不考虑安全生产经费，一旦中

标，安全生产的必备器材、设备、工具无力购置，于是，能

省就省，能拖就拖，导致施工现场十分混乱，大大增加了安

全事故的发生频率。有的工程项目，经过多层转包，单价已

很低，最后的承包者为了得到更大的利润空间，不惜利用使

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用伪劣产品、偷工减料的手段来降低成本，往往酿成安全事

故。

(五)施工组织设计不合理或缺乏针对性。

有的工程项目，施工组织设计不合理，专业施工方案无

针对性，缺乏必要的计划书或蓝图，施工现场组织或管理结

构混乱，技术性操作缺乏应有的安全保障。结点设置无详细

图纸等，由此引发的安全事故触目惊心。

(六)专业教育培训机制不健全。

1.对那些成为施工主体的刚放下锄头的农民工，大多数

未经培训就上岗，由于缺乏必要的安全知识和自我保护意

识，不出事是偶然的，出事才是必然的。据有关统计资料，

建筑安全死亡事故的80%是刚从农村到城市工作不满3个月

的农民工。

2.企业职业技能培训滞后，特别是一线作业人员缺乏应

有的安全生产知识。如据有关统计资料，XX省施工技术工

种工人管网铺设工、抹灰工等持证上岗率较低，仅占工人总

人数的18%,与现场施工要求差距很大。

3.虽然工地现场安全生产管理资料齐全，明确记录了教

育培训、安全交底等内容，但操作人员的安全培训流于形式，

作业民工对本工种的安全生产常识却知之甚少。

三、控制建筑施工现场安全风险的措施

风险控制就是采取一定的技术管理方法使风险事件不

发生或在发生时减小损失，例如施工中的安全控制目标就是

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要确保不出现安全事故，即对安全事件进行风险规避，采取

这种手段有时不可避免要有一定的花费，但较承担风险，这

些花费比风险真正发生时的损失来说就少得多，目前建设施

工中的安全事故频繁发生，究其原因就是施工者赶进度，省

成本，未能注意风险规避效应的辩证关系。

施工风险控制的方式有风险转移和风险自留。风险自留

就是由自己承担风险所造成的后果，在施工中那些造成损失

较小，重复性较高，通过加强管理能够避免的风险是适合于

自留的。风险转移则是将可能出现的一些施工风险转移给其

他人承担，风险转移并不能减少风险的危害程度，有时反而

造成风险的显著增加，只是承担风险的主体不同而已。如在

施工中有些施工技术工艺复杂，专业性强自身不能胜任或难

以达到质量要求的施工任务则可以采取转包或分包的方式

把风险转移出去；在施工中的不可预见费用，事件则可以在

签订施工合同时明确有发包方来承担。风险转移的主要方式

则是保险，通过缴纳一定的保险费用把施工中的大部分风险

(如施工中工人操作不慎造成的伤亡事故)转移到保险公司

承担，从而达到规避风险的效果。风险控制的目的就是尽可

能地减少损失，在施上中一般采取事前预防和事后控制两种

方式，事前预防是通过采取有效的措施减少损失发生的机

会，在施上合同条款中明确索赔权力，施工前对职工进行安

全教育，施工进度安排前紧后松，留有余地，工程设备采购

中严把规格质量关，雨季施工时考虑汛期排水等；事后控制

则是在风险事件发生时尽可能防止扩大和恶化，减少损失，

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并就产生损失大小和原因进行分析确认，明确责任，如是业

主(发包方)的责任则要提出索赔。如业主付款延期造成的

损失，自然灾害造成的损失均可提出索赔并可获得赔偿，施

工事故发生后所造成的延期则可以采取加班加点，调整计划

安排来控制工期损失。

四、控制项目运行阶段风险

成本控制是项目管理最终实现效益最大化的关键，铸精

品、出名品，是施工企业市场取胜的目标，要把创“精品工

程”立足点放在“过程精品”上，强化施工过程的质量控制，

安全生产控制是防范风险直接有力的保障，对分包队伍和临

时工的管理及现场管理与文明生产控制是工程正常运行及

规避风险的坚强后盾。另外要采取有力措施，规避和转移风

险。

(一)成本控制

目标成本以项目成本形成过程作为控制对象，对工程投

标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工移交及保修阶段的

成本进行全过程、全方位的控制。将项目总的成本进行分解，

形成项目的成本责任系统。项目经理对成本进行总体控制，

财务部门对项目成本控制进行监督管理。项目目标责任制及

项目绩效考核制的实施对成本控制有较好的推动作用，应极

力推行。另外，项目工程中应明确项目会计。项目会计协同

项目经理实现对项目成本的控制工作。目标成本的控制要从

以下方面进行控制：人工费控制，材料物资采购及使用控制，

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施工机械设备使用控制，分包价格控制，处理好变更与索赔，

并做好相关记录，根据目标成本加强中间控制。通过对成本

控制，避免项目亏损，从而为公司良性发展提供资金、信誉

方面的大力支持。

(二)质量控制

要全面贯彻ISO9000质量体系，使之渗透到项目管理方

方面面，并延伸到工班、工序，确保质量体系有效运行。大

力开展标准化作业，坚持动态管理，节点考核，把每道工序、

每个部位做成“精品”,实现“开工必优、一次成优、全面

创优”的质量目标，规避对业主承诺的质量风险。

(三)安全生产控制

做好开工前的检查及隐患整改，做好各种防护措施，规

范各种行为，尤其是电与机具等危险源的使用，都须专业人

员按规范操作，并做好维护工作等。对员工进行施工前安全

教育，定时开展学习及安全活动，并定期及不定期进行教育

培训，让员工掌握较多的安全知识，在思想上牢固树立安全

意识，防患于未然。安全生产是工作的重中之重，容不得半

点马虎，公司及项目部应高度重视，由公司专业安全人员与

项目人员共同努力，把安全工作做好，确保安全生产这个大

前提。

(四)对分包施工队伍及临时工的管理

选用分包队伍时，要使用有资质、信誉好、有一定技术

水平的施工队伍，有效降低项目的风险。将分包队伍全面纳

入到项目部管理，从质量、工效、安全等方面要与自有队伍

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要求一致，严禁以包代管。按局及有限公司制定的分包工程

合同范本，及时签订分包合同。开工前与分包队伍签订安全

生产协议，明确安全管理责任，对分包队伍实施有效的监督

管理。进场时要对设备、人员的安全生产条件进行要求，不

合格不许开工。对录用的临时工必须保证达到基本的文化和

身体条件，进行安全、技术交底，为其办理意外伤害保险。

约束其严格遵守制度规程。

(五)现场管理与文明生产控制。根据《安全文明生产

规范》执行，以促进项目规范、安全、高效运行。

(六)要注意规避风险。工程项目具有流动性、时间性

的特点，施工企业应建立预警机制，对全公司范围内曾经合

作过及相关的材料商、协作单位进行信誉评价并建立系统，

一旦出现信誉危机立即放弃。同时对明显导致亏损的投资项

目要主动放弃，避免“劳民伤财”的不利结果。加强资金管

理，有计划、合理使用资金，规避债务风险。

(七)对于工程中可能出现的一些风险，要提早预防，

做好风险的转移。企业以一定代价采取某种方式，将不应承

担的风险损失合理地转嫁给他方承担，以避免可能给企业带

来灾难性损失。

1.推行索赔制度：收集有力证据，适时进行索赔；

2.推行担保制度；

3.推行保险制度：根据施工合同条款的要求，在施工阶

段，进行一切保险、运至现场的材料等的财产权，以及对进

入现场的职工办理意外伤害险、工伤医疗保险等。一旦人身

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财产受到不同程度损失，就可以按正规程序进行索赔，弥补

损失。

施工阶段设计到方方面面的问题，要把握好方法，采取

措施。项目部内以及项目部和公司间应经常沟通，及时发现

工程运行中存在的问题并予以解决，公司及项目做到对工程

心中有数。实时的开展一些会议，多加以总结，对工作方法

等加以改善，确保工程正常顺利运行。

五、预防施工竣工验收阶段风险

施工竣工这一阶段也有很多风险，它主要体现在竣工验

收的条件、竣工验收资料的管理、债权债务的处理等方面。

竣工验收是施工企业在项目实施全过程中的重要一环。

前面任何阶段遗留的问题都将会反映到这一阶段，比如竣工

资料不按时移交或竣工资料中漏洞百出等，因此应全面回顾

项目实施的全过程，做好每一个环节和细节，以保证项目验

收时能顺利通过。总之，在复杂多变的施工全过程中，可能

会遇到很多的风险，这就对风险管理提出了很高的要求。在

处理风险时要尽量考虑全面，把握好每一个过程和细节，从

各方面防范、控制和化解各种风险，这样才能为公司带来良

好的经济效益和社会效益，在竞争日益激烈的施工行业中立

于不败之地。

六、质量与安全风险

质量与安全是弱电改造施工企业永恒的生命线，一旦发

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生质量与安全事故，不仅给伤者及家属带来不幸，也给企业

带来巨大的经济损失，还要遭到行业监管部门重惩重罚，不

仅丧失了经济利益，甚至危及了企业的声誉及存亡。防范措

施：要控制质量与安全风险，一定要警钟长鸣，常抓不懈，

居安思危。施工人员必须严格按设计图纸、施工工法的有关

标准和规范组织施工；从严控制各项施工材料的进场复检工

作，保障施工质量。项目部主要管理和技术人员一定要到位

并达到相应任职资格要求，严格按照国家强制性规范操作，