垃圾清运服务投标方案（技术方案）

垃圾清运服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析.........................9

第一节项目背景分析............................9

一、垃圾清运概述...........................9

二、垃圾清运存在的问题.....................12

三、垃圾清运的问题与对策分析...............13

第二节项目需求分析...........................17

一、项目概况...............................17

二、服务内容................................17

三、项目管理模式...........................18

第三节项目理解与重难点分析...................18

第二章项目组织机构与人员管理.....................25

第一节组织机构...............................25

一、组织机构设置的原则.....................25

二、组织机构图.............................27

第二节人员管理...............................29

一、人员配备的原则.........................29

二、人员分配...............................30

第三节部门岗位职责...........................34

一、项目经理岗位职.........................35

二、清扫保洁人员岗位职责...................36

三、司机人员岗位职责.......................36

四、随车人员...............................37

1

五、巡查人员.................................37

六、垃圾清运人员...........................38

七、物资管理人员...........................39

第三章物资配备方案...............................41

第一节物资装备的基本原则.....................41

一、物资设备配备要求.......................41

二、机械设备的组织.........................41

三、准备原则.................................42

第二节项目拟投入的设备.......................42

一、垃圾清运设备...........................43

二、道路清扫设备............................43

第三节物资设备管理方案.......................44

一、车辆设备的管理.........................44

二、车辆常见故障及排除方法.................49

三、车辆保险制度...........................51

四、车辆日常检查制度.......................53

五、保洁设备使用管理.......................59

六、设备保养记录表...........................60

七、设备维修记录表.........................62

第四章道路清扫保洁服务方案.......................63

第一节作业流程及作业制度.......................63

一、日常作业规范及要求.......................63

二、保洁、普扫作业时间安排.................66

三、人员作业规范...........................66

2

四、保洁作业制度...........................67

五、保洁作业操作规程.......................70

第二节具体作业方案...........................75

一、作业方式...............................76

二、作业流程与要求.........................77

三、人工清扫方案...........................79

四、机械作业方案...........................86

五、清扫保洁管理保障措施...................91

六、安全规范作业保障措施...................96

七、文明安全作业的保障措施.................99

第五章垃圾清运服务方案.........................105

第一节清运方案概述..........................105

一、垃圾分类标准..........................105

二、垃圾清运工作人员岗位要求...............107

三、垃圾清运人员绩效考核管理办法...........107

四、垃圾清运管理要求.......................108

第二节清运服务具体方案.......................111

一、本项目实施规定.........................111

二、作业计划与安排.......................117

三、作业制度标准...........................117

四、运作流程图.............................120

五、垃圾收运作业方案.......................120

六、垃圾中转站管理方案....................130

第六章各项管理制度.............................137

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第一节保洁档案管理制度......................137

一、档案管理细则...........................137

二、档案记录各项表格.......................138

三、档案管理部门..........................142

第二节人员管理制度...........................143

一、保洁人员管理制度.....................143

二、驾驶员管理制度.........................149

三、员工管理要求...........................156

四、人员社保购买制度.......................158

五、行政管理制度...........................161

六、考勤制度...............................161

七、奖惩制度...............................162

八、工作考核制度...........................164

九、人员作业安全规章制度...................165

第七章项目应急预案.............................175

第一节应急总预案.............................175

一、应急响应程序...........................175

二、应急处置组织及工作职责................176

三、应急救援基本流程图.....................178

四、应急救援原则...........................179

五、应急准备事项...........................179

第二节消防应急预案...........................182

一、预防措施...............................182

二、应急措施...............................185

4

第三节大型活动、节假日应急预案...............189

一、重大活动应急处置方案...................189

二、节假日应急处置方案.....................190

三、重要检查应急处置方案...................191

第四节车辆事故应急预案.......................193

一、保洁车辆故障处理方案...................193

二、垃圾车倾倒、漏撒处理方案...............197

三、路面污染处置方案.....................197

第五节公共管理类应急处理方案.................198

一、迎检处置方案..........................199

二、秋季落叶应急处置方案...................200

第六节恶劣天气工作应急预案...................200

一、暴雨天气应急处理方案...................201

二、冰雪应急处置方案.......................201

三、防暑降温应急预案.....................205

第八章疫情防控方案.............................207

第一节疫情期保洁应急预案.....................207

一、目的...................................207

二、适用范围..............................207

三、防控方案及应急预案.....................207

第二节疫情防控专项教育、宣传方案.............210

一、指导思想..............................210

二、宣教目标...............................210

三、宣教内容...............................211

5

四、工作抓手...............................211

五、组织实施...............................212

第三节物资储备、使用计划及落实措施方案.......213

一、指导思想...............................213

二、工作原则...............................214

三、工作分工...............................214

第四节疫情应急处置措施.....................215

一、疫情监测...............................215

二、应急措施...............................215

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构与人员管

理”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“物资配备方案”详情可

见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“道路清扫保洁服务方案”

详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“垃圾清运服务方案”详

情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可

见第六章。

七、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”详情可

见本文第七章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国消防法》。

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景分析

一、垃圾清运概述

(一)概念

垃圾清运是指垃圾的收集和运输。清运各种垃圾，如社

区生活垃圾清运、建筑垃圾清运、渣土清运，同时对公司、

企业、工厂、商场、酒店、建筑工地、学校、娱乐场所、培

训中心等场所进行垃圾清运。

(二)清运系统的组成

城市生活垃圾收运系统包括垃圾的收集、运输和转运三

个部分，在其中收集和运输是每个系统共有的，而转运则视

垃圾产生源至垃圾处理场的运输距离及收集车辆性状而设

置。垃圾清运是指垃圾的收集和运输。

城市生活垃圾收运系统的协调有序运行是城市的市容

环境卫生安全以及城市的可持续发展的基础保障。

(三)垃圾的收集方式

按包装方式的不同，生活垃圾收集可分为散装收集和封

闭收集。散装收集会带来撒、漏、扬尘等污染问题，逐步被

淘汰。封闭收集方式中以袋装收集最为普遍。按收集过程的

不同，分为上门收集、定点收集和定时收集。

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上门收集分居民家上门收集和管道收集两种。管道收集

分两种类型：气力抽吸式管道收集和普通管道收集。定点收

集包括垃圾箱房收集、集装箱垃圾收集站收集和露天垃圾收

集点收集。

1.垃圾箱

垃圾箱(桶)按不同特点有不同的分类。

(1)按容积划分，垃圾箱(桶)可分为大(容积大于

1.1m³)、中(容积为0.1～1.1m³)、小(容积小于0.1m³)

3种类型。

(2)按材质区分，分为金属、塑料和复合材料类型。

(3)按颜色区分，如果采用乍活垃圾分类收集，分类

袋装垃圾收集要用不同颜色的标准塑料箱。表列出了我国广

州市的颜色分类塑料收集箱。

垃圾种类颜色垃圾组成

纸类、金属、玻璃、除塑料袋外的塑料

可回收垃圾宝石蓝色制品、橡胶及橡胶制品、牛奶盒等包

装、饮料瓶等

厨房垃圾绿色食物类垃圾以及果皮等

有害垃圾红色废灯管、过期药品、有机溶剂等

回收垃圾、有害垃圾、厨房垃圾之外的

其他垃圾橘黄色

所有垃圾

2.垃圾集装箱

垃圾集装箱可分为标准集装箱和专用垃圾集装箱两大

类。

标准集装箱是指符合国际标准尺寸的集装箱，一般为20

英尺(1英尺=0.3048m)标准集装箱。

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专用集装箱是指专为环卫垃圾收集运输作业设计的集

装箱。其结构、尺寸、容量将根据其使用条件和运输方式而

有各种规格和型号。

(四)运输方式

运输方式是指将收集到的物品按下一阶段工作的要求

以一定的途径和交通设施将其运往不同的场所以备处理的

运输模式。它分为直接运输和间接运输两种。

1.直接运输：通常采用大型垃圾压缩车的形式对居民社

区、街道、企事业单位内的生活垃圾进行直接压缩处理然后

直接运往垃圾处理地。

2.间接运输：是指在中途设有转运站和垃圾处理站的间

接运输模式。它是先将收集到的垃圾通过各种运输工具和车

辆运至转运站，经压缩等处理后再由车辆运往垃圾处理厂的

运输模式。

(五)收集车辆编辑播报

根据装车形式不同，可分为不同的车型，如：前装式、

侧装式、后装式、顶装式、集装箱直接上车等。为了清运狭

小小巷内的垃圾，还需要配备人力手推车、三轮车和小型机

动车等。

国内常使用的垃圾收集车包括：

1.简易自卸式收集车

简易自卸式收集车是国内最常用的收集车。一般分为罩

盖式自卸收集车和密封式自卸车两种。简易自卸式收集车一

般配以叉车或铲车，便于在车厢上方机械装车，适宜于固定

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容器收集法作业。

2.活动斗式收集车

活动斗式收集车的车厢作为活动敞开式贮存容器，平时

大多放置在垃圾收集点。车厢贴地且容量大，适宜贮存装载

大件垃圾，也称为多功能车，一般用于拖曳容器收集法作业。

3.侧装式密封收集车

侧装式密封收集车车辆内侧装有液压驱动提升机构，提

升配套圆形垃圾桶，可将地面上垃圾桶提升至车厢顶部，由

倒入口倾翻。倒入口有项盖，随桶倾倒动作而启闭。

4.后装式压缩收集车

后装式压缩收集车车厢后部开设投入口，装配有压缩推

板装置。通常投入口高度较低，能适应居民中老年人和小孩

倒垃圾，同时由于有压缩推板，适应体积大、密度小的垃圾

收集。

二、垃圾清运存在的问题

1.形势严峻：我国城市人口众多，在日常生活中所排放

的垃圾数量相当可观，城市垃圾处理问题给国家的城市化发

展进程带来了严峻的挑战。

2.垃圾清运过程秩序混乱，清运设施不完善。

3.城市居民对于垃圾处理的责任和意识不强。

4.垃圾清运车辆缺乏清洁管理。

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三、垃圾清运的问题与对策分析

随着时代的发展，人们的生活质量提升，生成的垃圾种

类也越来越多，包括生活厨余垃圾、塑料垃圾等。一定程度

上而言，为城市垃圾清运工作提出了更多要求，为了保障城

市的形象，促进城市的健康，则需要相关垃圾清运单位提升

清运工作的效率。与此同时，若有关垃圾清运单位认识到一

些问题的存在，并加强有关针对性解决策略的研究，势必利

于提升垃圾清运工作的效率。

(一)城市生活垃圾清运存在的困局

城市内部的垃圾清运主要是由居民将日常生活所制造

的垃圾堆放到指定的垃圾点，然后保洁员将垃圾转移到固定

的站点，再由环卫工作者运输到垃圾处理站进行处理。就我

国的城市生活垃圾清运来看，城市内部每年产生的垃圾已经

超过了上亿吨，比重已经占据世界垃圾的四分之一，且速度

也在增长。尤其是经济提升之后，城市内部的垃圾日益增多，

给垃圾清运带来了巨大的阻碍。

1.清运方法以及清运设施存在问题

当下经济在快速的发展，人们的生活水平在提高，日常

的生活垃圾成分也开始变得多样化。比如，生活垃圾中的有

机成分以及可回收物都在提升。通常有机成分垃圾包含日常

家庭所用的一次性纸杯、橡胶制品等等，而可回收物通常包

含金属类的物品、玻璃类的物品以及塑料类的物品。这些有

机成分以及可回收物在总垃圾中占据将近20%。除此之外，

日常的一些剩菜类废弃物也明显在增加，因为，我国有用中

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餐的习惯，所以，在生活垃圾中很多的厨房类剩菜剩饭都含

有大量的水分，占据总垃圾比例的50%-65%,尤其夏季的比

率更高。在清运的过程中，因为，清运方法和清运设施不够

完善，导致垃圾并没有封闭处理，给附近以及路过的居民带

来了不好的体验感。

2.清运设施处理垃圾的时间以及地点不合理

通常情况下，在清运垃圾时是非常讲究时间以及地点的

选择，合理的时间以及地点能够避免给居民造成困扰，所以，

大多数员工在清理垃圾时间会选择在凌晨，包括在设立一些

垃圾转运站以及压缩站时，也都远离居民区，避免上风向，

防止给居民造成不好的体验。但是事实上垃圾清运时间以及

地点并未做到不扰民，因为内部资金问题，有些环卫工人在

清理垃圾时，通常都是在早上七点，有些特殊原因拖延至八

点多，而这个时候正是居民开始上班的时候，路过垃圾搬运

站点时，就会给居民造成较差的体验。其次，就目前新式垃

圾转运站设计合理的部分较少，大多数城市采用的还是半开

敞式的旧转运站，像一些发达的城市。

3.管理体制的不健全

当下管理体制不完善，存在政企并未明确分明的现象，

城市内部垃圾清运大多由政府支持，居民并不会因此而付

费。有时候一些市场部门的环卫工人，付出了辛苦却为得到

应有的报酬，这种管理体制下的城市垃圾处理变为赔本买

卖。

(二)促进城市生活垃圾清运质量提升的策略

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1.完善垃圾清运工作的管理制度

垃圾清运中，应督促清运人员科学合理地分类，如常规

分类中，可以分为两类，包括可回收利用类与不可回收再利

用类别，通过科学合理的分类，可以在处理过程中，按照垃

圾的性质，给予适宜的处理方式，这不仅利于提高垃圾清运

的质量，也利于促进社会的健康可持续发展，节约一些资源、

能源上的消耗，营造适宜人们生存的城市环境。例如，垃圾

处理中，纸箱、塑料瓶等是常见的垃圾类型，其属于可回收

垃圾；对于电池等废旧机械物品，具有不可再利用的性质，

对这些垃圾应给予科学合理的处理方式。垃圾清运工作中，

按照垃圾的特点、属性分类，势必利于清运工作的高效执行，

为城市中的垃圾清运工作提供可靠保障。

为了保障垃圾清运工作红中，相关设备符合实际情况，

满足具体的清运需求，可以充分利用垃圾处理中，垃圾收益

部分的资金，具体而言，一些可再循环利用的垃圾具有一定

经济价值，将卖垃圾的收益用于制备清运垃圾的器具，既可

以节省有关单位的开销，也利于呈现更为理想的垃圾清运效

果。

2.政府应加大城市基础设施的管理力度

城市环境的美好，既利于提升城市的形象，也利于提升

人们的生活水平，营造良好的城市环境，还利于吸引到更多

外地人，促进城市的健康可持续发展。因此，为了保障垃圾

清运工作的效率，能够真正为城市的健康发展提供帮助，政

府相关部门应给予足够的帮助。首先，从资金上应给予足够

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的支持，基于城市的规划范围、辖区多少，应设置适宜的垃

圾处置点，只有垃圾处置点的增多，才利于快速回收垃圾。

其次，应保障垃圾清运人员的足够，垃圾处理需要相关工作

人员有效收集垃圾，而只有工作人员的数量足够，才利于垃

圾清运工作的准时、准点，按照实际情况处理垃圾，为此，

需要政府相关单位给予足够的资金支持。另外，为了保障城

市生活垃圾清运工作的科学合理，政府相关部门加大管理力

度的过程中，可以加强相关分析工作，借鉴国外相关成熟的

经验，合理规划布局垃圾收集点、转运站、压缩站等，进而

真正提升垃圾转运工作的效率。前期投入的科学合理，势必

利于城市的健康可持续发展。

3.政府相关单位应加强垃圾分类的宣传工作

基于垃圾分类的实际情况可知，根据垃圾的性质可以分

为多种，包括干垃圾、湿垃圾等，细致还分为可回收利用的

垃圾、不可回收利用的垃圾等。城市居民的生活中，虽然能

够明确垃圾的意义，但有时并不能够分清哪个是干垃圾、哪

个属于湿垃圾，进而不利于科学合理地放置垃圾。为此，作

为地方政府的相关部门，应加大宣传力度，让城市居民认识

到垃圾分类工作的具体内涵，以能够在处置垃圾时，按照分

类指导，将有关垃圾投入到垃圾桶中，这便利于城市垃圾清

运工作的有效开展，提升清运工作效率，同时加快垃圾清运

工作的进度。另外，为了促进城市垃圾清运工作的进步，政

府相关部门还应在相关垃圾回收点设置足量的垃圾回收桶，

并在桶上注明垃圾分类回收的具体事项，如厨余垃圾、可回

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收垃圾、非可回收垃圾等，这样具有一目了然的特征，利于

人们科学处置垃圾，也利于城市垃圾清运工作的有效开展。

城市的发展中，科学合理地处置生活垃圾具有重要意

义，不仅利于提高人们的生活质量，也利于建立城市的美好

形象，促进城市的健康发展。但结合城市垃圾清运工作的实

际现象来看，存在诸多问题，包括清理设备的不健全、管理

制度的不完善等，一定程度上而言，并不利于城市的健康可

持续发展，也不利于推动城市的与时俱进。因此，作为政府

相关负责机构，应明确城市垃圾清运中的一些问题存在，并

加强有关策略的研究，使垃圾清运工作得到改善，助力城市

的健康发展。

第二节项目需求分析

一、项目概况

(一)项目名称：XX垃圾清运服务项目。

(二)服务范围：XX区域。

(三)服务期：自合同签订起XX个月。

二、服务内容

对XX区域进行道路清扫保洁及垃圾清运服务方案。

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三、项目管理模式

本项目采取质量管理责任化、作业标准精细化、设备机

械专业化、教育培训调系统化的“四化”模式。

1.质量管理责任化

根据招标文件的要求，结合本项目道路保洁的实际情

况，实行项目经理质量问责制。选派具有丰富日常管理经验

的管理人员组成本项目管理班子，配齐所有的职能人员，

2.设备机械专业化

根据本项目道路保洁的实际情况和招标文件的要求，配

齐洒水车、机扫车、多功能洗扫车、油污冲洗设备、渣土应

急保障设备、垃圾清运车、保洁推车及各类工具、物资等，

能提高保洁服务质量。

3.教育培训系统化

公司定期与不定期的联合环卫、街道等相关部门，对员

工进行专题讲座培训，提高本项目道路清扫保洁的整体质量

水平。

第三节项目理解与重难点分析

一、垃圾点分散及垃圾量大

本项目是综合垃圾清理项目，综合垃圾包括的范围广，

主要包括含XX街，分部的地点比较散乱、垃圾量大，清理

难度大。

解决措施：

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1.提高管理意识，加强保清效果。本项目道路都应按标

准来进行保洁，既能提高环境卫生质量，给市民一个干净整

洁的家园，又能打响企业的品牌。

2.保洁质量达到路面、人行道“六无”、“六净”。即

“无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无污泥积水、无泼

洒物及呕吐物、无人畜粪便；路面净、道牙净、墙根净、绿

带净、树穴净、雨水口净”。

二、垃圾清理效果不明显、民众环保意识差

目前，在日常生活中仍有乱丢乱倒垃圾的民众和企业，

城市“牛皮癣”—小广告的治理现状是“治标不治本”,最

基本的原因就是民众环保意识差，认识不到环保的重要性和

迫切性，为一己私利损坏城市环境、影响市容市貌。

为了提供民众的环保意识，从根本上治理垃圾乱丢乱放

的现象，需有关部门加强环境保护的宣传教育，提高广大人

民的环境保护意识。环境保护意识对人的环境行为有指导作

用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对

环境保护的进程起到巨大的促进作用。

长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共

的大环境。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资

源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重

大意义。

三、安全问题

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保洁、垃圾清运项目，来往车辆多，车型多样化，安全

隐患应时刻提防；根据以往的保洁经验，安全问题是本项目

的首要问题。而我公司一贯坚持以人为本，在进行该项目工

作时，我公司将把作业人员的人身安全和交通安全放在首位

并研究出以下对策。

对策：

根据本项目车流量大，车速快、易发生交通事故的特点，

我公司从以下几点最大限度确保工人的人身安全：

1.我公司做好安全教育和安全检查，将安全工作放在第

一位；

2.加强车祸应急防范意识，一旦发生车祸，立即采取措

施，力求将损失减少到最低；

3.坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，对员工实

行先培训后上岗，建立快速反馈机制，制定预案，防止突发

性事情发生；

4.在进行需要进行人工下车进行作业时必须注意安全，

注意来往车辆，不得横冲直撞，小心过马路；

5.当进行垃圾收集、污渍、牛皮癣清除等需要较长时间

逗留在马路边作业时，应在距离作业点正、反方向分别不少

于80cm和150cm的地方设置反光警示牌及其他警示标志；

6.根据路段的车流情况，合理安排作业时间和方式，主

动避开行人和车流高峰，以免发生意外；选择在非交通繁忙

时段进行。作业人员必须披戴具有反光标志的工作服。

7.针对本项目区域特殊，工作人员要进行分片区服务，

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无法统一管理的特点，我公司采用流动式的管理模式，由项

目经理巡查，定期检查工作人员的工作、生活情况，关心员

工工作生活。

8.环卫保洁安全要求：

(1)在普扫和保洁作业时，清扫机动车道中央分隔栏

路面时要注意安全，注意来往车辆，不得横冲直撞，小心过

马路；

(2)道路大面积污染需要集中清扫时，距清扫点来车

方向近100m处设置醒目的警示牌；

(3)组织所属一线环卫作业人员，集中开展道路交通

安全知识教育。重点开展道路知识教育，同时加强特殊气候、

特殊区域、特殊时段情况下交通安全知识教育作为新增环卫

人员岗前培训必训的重要内容，切实做到未经交通安全培训

不得上岗。

(4)教育引导环卫一线作业人员不断增强自身防范意

识和自我保护意识。

(5)教育和要求环卫一线作业人员，在交通复杂时段

和区域清扫时，必须保证一人清扫，一人观察；清扫多车道

路口时，要迎着车道清扫，让对面车辆提前做出判断；另外，

在一些特殊气候条件下，例如：雨、雾或能见度低的情形下，

未采取有效防护措施或设置明显标志，应当禁止环卫工人到

马路中央作业，以避免环卫作业人员发生道路交通事故，确

保他们的人身安全。

(6)严格要求一线环卫作业人员着装，加大对着装情

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况的监管力度。

严格按照要求给一线环卫工人统一配备醒目的工作装，

夜间保洁人员要配备反光标识，或者在工作装上添加反光标

识。在配备工作装和反光标识的基础上，要采取有效措施加

大对穿着使用情况的监督管理。

四、保洁地点零散不集中，加大管理难度

机械以及人员的投入是保证工作成效的重要保证措施，

而如何更好地利用人员及器械，在繁重的工作中更好地发挥

其作用，亦能起到事半功倍的效果。

对策：

科学合理的管理体制和管理模式是环卫管理项目的核

心力量，高效的管理能够使保洁不足之处得到有效的改善，

科学的管理能够将保洁瑕疵遏制于摇篮，本次作业范围分

散、区域广、周边环境复杂，单单一味地投入大量人力物力

并不能解决本次环卫保洁项目的本质问题，加强管理才是硬

道理，将人力、物力、财力的作用发挥到最大是我公司管理

科学的体现，为此我公司采取网格式、信息化管理，充分发

挥巡查保洁的作用，做到有错必改，有改必精。

1.网格化管理模式

我公司将采取网格化管理方式，即把整个项目分点管

理，实行定点定岗定责的“三定”原则，每个分点由专人负

责，一旦检查出问题则追究责任人责任，若服务效果显著则

予以奖励，充分利用奖惩责任制度调动所有员工的工作激

22

情。

2.信息化管理模式

我公司根据多年的管理经验，形成一套信息化管理模

式，公司和项目部人员都开通手机局域网，每个路段成立一

个巡查保洁小组，每天巡回保洁，发现问题的立即电话上报，

上报项目管理处，项目管理处立即通知该项目项目经理，项

目经理收到通知后，立即到达现场处理，限期处理问题(若

是垃圾堆未收集，或保洁不到位等简单问题的，现一个小时

内整改完毕，限期时间长短视情况而定)。

若在限期内完成整改情况的，不予登记在册，若限期内

未能完成整改任务的，需登记备案，注明原因，作为项目经

理考核评定的依据，项目管理处每月总结该月的巡查、整改

情况，并上报总公司，总结经验，记录在册。若发现不属于

我公司工作范畴的，应通知相关部门或保养单位。

3.创新作业方式

(1)全力推进清扫保洁精细化管理；

(2)道路保洁方式实行长时间、无缝隙、细节化清扫。

从早上4:30到6:30,晚上6:00到8:00对所有道路进

行全面清扫，全天对主要道路采取巡回保洁的办法，全面实

施不间断保洁管理；针对道路不同状况，为每位保洁员配备

两把扫帚，根据路面状况和具体细节进行清扫作业，大大提

高了清扫保洁质量。

(3)集中开展卫生死角清理会战；

(4)根据实际情况及时调整车辆上路作业时间。尤其

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是夏季，如采购方要求需要增加洒水作业，在高峰时段易影

响其他车辆通行，洒水喷溅，给通车带来了一定不便等问题，

将洒水作业时间尽量定在车流较少的时间段。这样，既较好

地清洗了路面、清洁了空气，又极大地方便了所行驶车辆的

正常通行。

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第二章项目组织机构与人员管理

第一节组织机构

一、组织机构设置的原则

公司组织机构是公司存在和运行的制度体现与保障，使

公司成为法人组织的必要条件，也是公司实现有效治理的基

础。公司组织机构设置的原则，是指在公司法和公司章程的

框架下构造公司的组织机构，明确其各自的职权范围，协调

相互运作关系，以期望实现良好的公司治理时所应贯彻的基

本精神和规则性要求。为了实现上述目标，公司组织机构设

置过程中遵循和坚持了以下原则：

(一)决策权、执行权和监督权三权分立原则。

公司的决策权属于股东大会决策机构。公司日常经营活

动的执行权属于由执行董事任命的经理层。对公司经营活动

的监督权属于监事。

(二)服务并服从于公司经营目标实现的原则。

组织机构存在的前提是目标，其唯一的目的是促使目标

实现。所以公司的组织机构设置必须服从并服务于公司经营

目标的实现，且组织机构的大小必须与目标相匹配。

(三)利益与成果相结合的原则。

机构设置时公司组织机构成员的利益同公司经营管理

25

的好坏紧密地结合起来。通过科学设置，将公司主要管理人

员的利益与公司目标连为一体，使公司和主要管理人员实现

“荣辱与共、共同发展”的目标。

(四)高效和因事设岗的原则。

公司要实现目标必须讲究效率，机构设置时切忌因人设

事，而要根据任务性质、繁重程度等，因事设职，一个萝卜

一个坑，贪多增设、盲目缩小都不利于任务的完成。

(五)效率优先、兼顾成本的原则。

组织设计是保证管理效率的前提，同时，管理方式、手

段既有效率的因素，也有成本的要素，需要具体事情具体对

待。管理架构清晰，管理有效、执行有力是我们的基本要求，

其次，管理效率、管理成本也是应该考虑的重要因素，两者

不可偏废。

(六)统一领导与层次管理原则。

统一领导是各项工作协调进行和实现总目标的决策保

证，分级层次管理则是充分发挥各级管理人员积极性的机制

保障。公司的经营战略和重大决策权属执行董事，日常工作

的管理与经营权力则逐级授权，实行层次化管理。在层次管

理中，要根据工作性质任务、工作量分设相关部门和层次，

做到层层负责、分级管理、上下配合、左右协调。

上级不应越级直接指令基层工作人员办事，下级要坚持

按程序逐层请示汇报制度。当在上下级任务有矛盾时，应服

从上一级总任务的要求，形成一个完整、有机的系统。

(七)精简和素质第一的原则。

26

机构设立要贯彻精简的原则，要重视不图人多，人多不

一定能办好事。部门应根据单位体制、规模、业务范围大小，

以及工作特点而合理设立。公司组织机构各类人员的配备，

应当坚持素质第一的原则。只有具备相关知识和技能的人

员，才能在岗位上真正发挥作用。

(八)封闭原则。

组织设计要使功能块间形成联系的封闭回路。要使组织

正常、稳定地运行，组织各部门间的封闭是一个至关重要的

问题。任何一个组织体系，它不仅要与外部保持必要的联系，

即输入与输出形成封闭回路，而且在组织体系内部也要形成

一个封闭回路。只有构成封闭回路的关系，才能形成相互制

约、相互作用的回复运动，保证各分支机构按照组织的要求

运转，达到有效管理的目的。

二、组织机构图

27

项目经理

清扫保洁人员清运人员司机人员随车人员巡查人员物资管理人员

28

第二节人员管理

一、人员配备的原则

(一)因事择人的原则

人员的选择要以职位的空缺和实际工作的需要为出发

点，以职位对人的要求为标准，选拔、录用各类人员。要使

工作卓有成效地完成，就要使选择的人员具备相应的知识和

能力。

(二)量才使用的原则

不同的人也具有不同的能力和素质，能够从事不同的工

作。从人的角度来考虑，只有根据人的能力特点来安排工作，

才能使人的潜能得到最充分地发挥，使人的工作热情得到释

放。

(三)人事动态平衡的原则

任何组织都是在不断变化的环境中发展的，工作中的人

的能力和知识也是在不断提高和丰富的。同时，组织对其成

员的素质的认识也是不断完善的。因此，人与事的配合需要

进行不断的调整，使能力强的人有机会从事更高层次的工

作，能力一般的人从事其力所能及的工作，使组织中的每一

个人都能得到最合理地使用，实现人与工作的动态平衡。

(四)程序化、规范化原则

员工的选拔和录用必须遵循一定的标准和程序。科学合

理地确定员工的选拔标准和聘任程序，是组织聘任优秀人才

29

的重要保证。只有按照规定的程序和标准办事，才能选聘到

真正愿为组织的发展作出贡献的人才。

二、人员分配

(根据实际情况填写)

我公司将安排XX名工作人员对垃圾清运服务项目进行

服务，其具体人员名单如下：

(一)项目人员基本情况表

序号姓名性别岗位学历职称经验备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

(二)管理人员汇总表

关键岗位人数

30

(三)拟派项目经理履历表

1.一般情况

姓名年龄学历

毕业学院专业职务

职称拟任何职务参加工作时间

2.个人简历

时间专业工作经历

3.近三年从事相关工作经历及业绩：

序号项目名称该项目中任何职

1

2

3

4

5

31

附注：后附学历证书、职称证书、身份证等复印件加盖

公章。本表可在不改变格式的情况下根据具体需要自行增

减。

(四)其他项目管理人员履历表

姓名性别年龄

职务职称学历

参加工作时间从事管理工作年限

已完成项目情况

合作单项目名项目开始、完成是否在服项目

位称规模日期务期质量

(附相关人员证书、证件及其他相关证明文件照片或相

关复印件等)

32

(五)人员岗位分配表

部门岗位姓名证书号到岗情况履职情况

服

务

单

位

监督

机构

处理

监督抽查人员签字：XX年XX月XX日

意见

注：

1.监督抽查人员每次现场监督抽查时，对垃圾清运服务

项目部关键岗位人员任命文件的符合性及到岗履职情况进

行抽查记录。

2.项目部关键岗位人员应注明所从事的具体专业工作

岗位名称。

33

3.对人员配备不达标、擅自变更、不到岗或不按规定履

职的签发限期整改通知书，并在处理意见栏目中说明。

(六)项目人员资质证书

职

姓执业或职业资格证明备注

职称

务名证书名称证书编号专业

第三节部门岗位职责

34

一、项目经理岗位职

1.贯彻落实公司质量目标和任务，提出具体实施方案和

措施，合理安排和调整人力，保质保量完成目标任务。

2.根据任务变化和发展的要求，做好本部门员工的教育

和培训工作。

3.执行和落实公司的各项规章制度，确保安全、文明作

业，维护公司形象。

4.按规定和计划对本部门各项工作进行监督、考核，确

保道路管理质量和其他工作质量，发现问题及时解决，掌握

工作主动权，把检查抄告、群众投诉降到最低程度。

5.重视安全生产，抓好安全教育，明确安全措施，配合

相关部门逐个与员工签订劳动合同和安全责任书，及时上报

员工参保信息，确保本部门员工和服务对象的生命和财产安

全。

6.做好月度工作小结和计划，协助相关部门做好部门员

工考勤及工资、福利发放工作。

7.做好管辖范围内各类物资、设备的使用管理和维修，

确保设施设备的使用效率和完好率。

8.定期或不定期向分管领导汇报工作，积极接受和配合

公司及甲方单位各级领导的检查、监督、考核，发现问题及

时整改。

9.做好本部门的工作台账。

10.及时完成公司领导和甲方交办的各项临时性任务。

35

二、清扫保洁人员岗位职责

1.树立高度的工作责任心，严格片区保洁责任制。在保

洁过程中，如发现设施设备有损坏或异常情况及时向班长汇

报，负责做好片区内的保洁工作，不留卫生死角。发现污染

物、杂物及时处理，随时保证路面清洁。

2.努力提高自身负责和对公司负责的觉悟，服从领导工

作安排，遵守劳动纪律，不迟到、不早退、不擅自离岗，如

有急事向班长请假。当班人员不得做与本职工作无关的事。

3.负责片区内的保洁卫生，必须达到规定标准，连续3

次未达标者，分别给予警告、罚款、辞退的处罚。

4.上班时必须穿工作服，并将工作牌戴在左胸前，不穿

短裤、肯心、拖鞋上岗。

5.工作中坚持原则、团结协作、以礼相待，不准以个人

恩怨懈怠工作，不准以任何借口扰乱工作秩序。做好路段衔

接部分的清扫保洁。

6.不准私拿公物，私卖废品，如有发现，罚款并同时辞

退：如有损坏卫生工具者，照价赔偿。拾到物品，不得占为

己有，要及时归还失主或上交班长。

7.自觉接受各级领导的监督管理，完成领导交办的其他

临时性任务。

三、司机人员岗位职责

1.按标准作业，做到按时机扑、洒水及清洗作业。

36

2.遵守交通规则，服从交警指挥。

3.出车前仔细检查车辆安全状况，严格检查转向、制动

等机械性能是否正常，加足汽油、机油、泵油等，冬季晚上

水箱、发动机内的水必须及时放掉。

4.谨慎驾驶，高度集中注意力。不开高速车、英雄车、

赌气车、带病车、酒后车。

5.文明开车，礼貌让车，不以车谋私利，不弄虚作假。

四、随车人员

1.遵守公司各项规章制度，按时上下班，有事请假不脱

岗，不无故缺勤。

2.爱护、保养器材工具，对自身无力处理的故障，要及

时报修。

3.作业时间穿戴标志服，遵守交通规则，注意人身安全，

做好自我防护。

4.照作业时间、作业标准、作业流程的要求文明作业，

如检查有不合格现象发生，立即按要求返工，及时整改。

5.自觉接受各级领导的监督管理，完成领导交办的其他

临时性任务。

五、巡查人员

1.全面负责本项目质量管理检查，认真负责，严禁弄虚

作假，保证项目保质保量地完成。

2.巡查员服从分配，听从指挥，并严格遵守公司的各项

37

规章制度和有关规定。

3.巡查员应在适时情况下，主持召开项目会议，总结昨

日工作上的疏忽及纰漏，并加以改正，认真落实当日工作。

4.对作业人员进行考核、评价以及激励；有对作业人员

的推荐权和评价权。

5.每日做好检查记录及各项工作记录，质检人员每月都

要认真总结，并作出工作分析，递交上级领导审批；征求领

导意见，并且改进工作中的不足之处。

6.巡查员在各项工作中一视同仁、严以律己、以身作则。

六、垃圾清运人员

1.负责监督执行公司及项目的各项规章制度

2.负责检查员工的工作及标准化的实施，确保所有管辖

区域的卫生、安全达到标准。

3.负责每月对员工进行绩效评估及有关培训，并进行跟

进检查和考核。

4.负责每月月底前制定下月的员工排班，并报经理。

5.传达执行经理下达的各项指令，合理调配资源、布置

任务，并及时完成各项任务。

6.负责检查员工的着装、仪表、礼仪礼貌及劳动纪律。

7.负责处理员工的违纪行为，并及时向保洁部经理汇

报。

8.负责每月月底制定下月的月工作计划和月培训计划，

报经理。

38

9.负责检查员工到岗签到情况，合理分派工作。

10.负责管理、控制消耗品及清洁用品的使用量，药剂

的配比使用量。

11.负责新员工的在入职培训及所有员工的标准化培

训。

12.负责做好安全防火工作，消除安全隐患，随时掌握

员工思想动态，确保客户及公司的利益不受伤害。

13.负责各项记录的检查、签字、整理及存放。

14.每日上交主管检查记录表。

15.遇雨雪天气或各种突发事件，须第一时间到岗。

七、物资管理人员

1.负责垃圾清运服务物资设备管理员全面工作，随时向

领导汇报本部门的工作情况。

2.负责贯彻执行项目物资设备管理有关政策、规定。

3.准确及时掌握垃圾清运服务所需物资设备及运转情

况，组织实施物资计划、采购、运输、验收、仓储、发放及

节约等业务。

4.敦促各人员及时填报物资设备需求计划、采购计划。

5.对垃圾清运服务的设备租赁合同、物资采购合同、运

输合同等进行审核。

6.同财务部搞好物资成本核算，确保垃圾清运服务所需

物资设备的供应。

7.对物资采购价格、质量进行监控，不定期组织本项目

39

相关人员进行市场调查，掌控市场变化，降低物资采购成本。

8.负责检查垃圾清运服务物资的验收、标识和发放管理

及记录情况。

9.按月对垃圾清运服务物资消耗报表统计汇总、分析，

按月对垃圾清运服务的机械设备使用及结算报表统计汇总、

分析。

10.完成领导交给的其他各项任务。

40

第三章物资配备方案

第一节物资装备的基本原则

一、物资设备配备要求

1.机械设备管理的基本任务是：合理装备、安全使用、

服务生产，为保证项目质量，加快养护进度，提高生产效益，

取良好经济效益创造条件。

2.搞好机械设备管理的基本原则是：尊重科学、规范管

理、安全第一、预防为主。

3.机械设备的投入时间，将由我公司人员统筹安排、调

动、运输自有设备，及时参与垃圾清运，确保项目进度。

4.根据项目实际需要，项目经理将从信誉良好，设备齐

全的专业机械租赁公司租赁所需设备，确保满足清运需要。

二、机械设备的组织

1.项目经理应先根据垃圾清运服务实际情况编写《设备

组织计划》,并报项目经理审批、备案。

2.设备来源可分为“新购、调配、自有”。

3.需购置新的大、中型设备时，配合物资设备管理员填

写《设备购置申请表》,报项目经理审批。需购置小型设备

可根据需要自行购置。

41

4.凡自行制作、改制的设备均要由物资设备管理员组织

进行评定审，评定合格才可投入使用，并由物资设备管理员

填写《自制简易设备技术评定表》。

三、准备原则

(一)本项目服务周期较长，实施的准备工作特别是物

资准备工作要做得格外充分，要符合清运进度的要求，做到

及时充足。

(二)使用的常规物资，如各类机械设备等，均提前XX

天准备，并合理安放，安排专人管理好物资设备。

(三)物资设备视进展情况准备，计划物资设备准备时

间，并均保证提前准备好。

(四)对于垃圾清运服务使用的物资设备将先编制详细

的物资设备需求计划，物资设备存放备、申请、订货计划，

采购计划，这些计划必须附以确切的数量清单，且经过XX

单位的审核、确认。

(五)优选精良设备，并合理匹配，形成良好的垃圾清

运服务能力。

(六)同类设备尽可能采用同厂家设备，以方便配件供

应和维修。

第二节项目拟投入的设备

(根据实际情况填写)

42

一、垃圾清运设备

序号名称规格型号单位数量国别/生产企业备注

垃圾清运车

2洒水车

3垃圾收集车

4压缩机

5扫帚

6畚斗

7垃圾钳

8帽子手套口罩

9环卫服装

10铲刀

11巡逻车

12道路清扫车

二、道路清扫设备

序号工具名称品牌主要用途及分类

1尘推

2尘推套

3小毛刷

4垃圾袋

43

5胶手套

6扫帚

7撮箕

8水桶

9胶掸子

10全能保洁剂

第三节物资设备管理方案

一、车辆设备的管理

(一)车辆清洗

由于环卫的车辆在长期的垃圾清理过程中，会带有臭味

以及垃圾，在平时群众都会避开，对此为了维护环卫的形象，

公司每日会对环卫的车辆进行清洗工作，车辆驾驶者对环卫

车清洗后保证无臭味，将车停放在指定地点。

1.为了及时清除环卫车的污渍、垃圾，清洁人员需要对

环卫处外表先用水冲洗干净，保证外表的干净整洁。

2.对于车辆的内部，每次垃圾在指定地点倾倒后，车辆

清洗时，对内部首先要用水冲洗干净，然后对于黏着的垃圾，

用相关的清洁剂进行清洗。

3.为了保护保洁人员的健康，在清洗的过程中，保洁人

员需要戴好相关的防护设备，如口罩、手套、消毒器具等。

44

4.车辆入库前、出发前都要进行车辆的清洗工作，车辆

清洗质量合格后方可出库、入库。

5.每周要进行一次车辆的大清理工作，保证车辆时刻干

净整洁。

(二)保洁车辆保养

车辆日常维护保养的内容包括：清洁、紧固、润滑。保

持车辆的干净、整洁、防止水和灰尘腐蚀车身及零件。在车

辆行驶一定的里程后，要对车辆各部件连接处的螺栓进行检

查、调整；发现有松动的地方要按要求及时拧紧，防止事故

隐患，保证行车安全。润滑包括发动机润滑、变速器润滑、

差速器润滑、轮毂润滑等，是保证车辆各运动部件正常运转、

减小运转阻力，降低温度、减少磨损的重要手段。车辆保养

时要严格按照各汽车生产厂家的要求更换和加注润滑油、

脂。如果购买品质低劣的产品，会造成发动机早期磨损、降

低发动机的使用寿命，严重时还会造成“拉缸、抱瓦”等恶

性事故。

1.一般3000-5000公里换一次机油。(根据近期的出车

频繁度)。

2.防冻液不受季节的影响短时间内不用更换(2年须更

换一次顺便清洗一下水道)。

3.一般换机油的同时更换一次三滤(要不然只换机油滤

心不换机油换机油滤心无意义)。

4.刹车油最好一年更换一次。

5.变速箱油最好在买了新车一周年换第一次以后每2年

45

更换一次。

6.一般在一万公里左右做一次四轮定位(这时的前速，

中间套的磨损会造成“吃胎”)。

7.汽车外表最好春秋两个季节定期打蜡两次。

(三)每天使用前的维护

1.环视汽车，看看灯光装置有没有损坏，后视镜的位置

是否正确，车身有没有倾斜。

2.检查发动机机油油面高度、制动液液面高度和动力转

向储液罐液面高度，检查冷却液液面高度、风窗清洗液液面

高度，并检查有没有漏油、漏水等泄漏情况。

3.检查轮胎的外表情况及轮胎气压是否正常；检查车

门、发动机罩盖、行李箱盖和风窗玻璃的状况，检查刮水器

的状况。

4.清理干净脚坑内的物品，防止影响制动踏板的操作。

5.打开点火开关，不启动发动机。

6.将变速杆置于空挡，将离合器踏板到底，启动发动机，

检查各警告灯是否正常熄灭，看看指示灯是否正常点亮。查

看油量表的指示，必要时补充燃油。

(四)每星期的维护

1.检查调整轮胎气压，清理轮胎上的杂物。注意不要忘

记对备胎进行检查。

2.查看发动机各部附件的固定情况，查看发动机各结合

面有没有漏油、漏水的情况，检查调整传动带张紧度，查看

各部分的管路和导线固定情况，检查补充机油，检查补充冷

46

却液，检查补充电解液，检查补充动力转向机油，清洁散热

器外表，补充风窗玻璃清洗液等。

3.清洗汽车外表，清洁车内各部位。

(五)每月的维护

在每月保养时，应重复每星期的保养项目，但所进行的

检查工作应更细致。

1.巡视汽车，检查灯泡及灯罩的损坏情况，检查车体饰

物的固定情况，检查倒车镜的固定情况。

2.检查轮胎的磨损情况，出现或接近轮胎的磨耗记号时

应更换轮胎；检查轮胎有没有鼓包、异常磨损、老化裂纹和

硬伤等情况。

3.彻底清扫汽车内部，清理行李箱的多余物品，不要让

车变成移动仓库；清洁水箱外表、机油散热器外表和空调冷

凝器外表上的杂物。

4.清洁汽车外表，去除车体上的油污并修补车体脱漆的

部位。

5.检查底盘各部分有没有漏油的现象，发现有漏油痕

迹，应检查漏油部位并进行适当的补充。对底盘所有的润滑

脂油嘴进行充分的补脂作业。

(六)每半年的维护

每半年进行的保养，一般安排在春秋两季进行。

1.清洗发动机外表，清洗时应注意对电气部分进行防水

处理。如果电气部分的防水要求较高的话(如汽车上的电脑

与传感器),应避免用高压、高温的水枪来冲洗发动机，但

47

可以用毛刷蘸清洗剂清洗发动机外表。

2.清洁或更换发动机“三滤”和机油。“三滤”指空气

滤清器、燃油滤清器和机油滤清器。用压缩空气吹去空气滤

清器的灰尘；视情况更换燃油滤清器，并清洗管路接头的滤

网；结合更换机油视情况更换机油滤清器。

3.检查蓄电池接线柱部分有没有腐蚀的现象，用热水冲

洗蓄电池外表，清除蓄电池接线柱上的腐蚀物。测量调整蓄

电池的电解液密度。配备免维护型蓄电池的车型没有此项维

护项目。

4.检查补充冷却液，清洁水箱的外表。

5.检查轮胎的磨损情况，对轮胎实施换位。

6.检查轮毂轴承预紧情况，如有间隙应调整预紧度。

7.检查调整手制动拉杆工作行程；检查调整制动踏板的

自由行程；检查车轮制动器蹄片磨损情况，如果达到磨耗记

号应更换制动蹄片；检查调整车轮制动器的蹄片间隙；检查

补充制动液等。

8.检查底盘重要螺栓或螺母的紧固情况，特别对于转向

系统的重要螺栓和螺母，发现有松动或缺损情况，应补充拧

紧。

9.检查底盘各部分管路情况，查看有没有泄漏情况；检

查紧固所有金属连接杆件，并检查橡胶轴套有没有损坏情

况；对底盘所有润滑点进行补脂润滑。

10.彻底清洗汽车内、外部，并对脱漆和破损部位进行

修补。

48

11.检查修理汽车灯光；检查维护制冷、取暖装置；清

洁音响系统等。

二、车辆常见故障及排除方法

垃圾车结构复杂，所有动作均为液压系统，需要液压动

力系统和各机构配合，而且压缩式垃圾车的工作强度大，现

今的压缩式垃圾车都还标配了电控系统，还可以选装无线遥

控系统，所以整个系统非常复杂，常见的压缩式垃圾车发动

机的故障排除方法：

1.液压系统无压力或压力过低

(1)油泵损坏，内泄严重，排除方法：检查分析损坏

情况，修复或更换。

(2)多路阀损坏(包括阀芯严重泄漏，溢流阀调压不

正常),排除方法：检查分析损坏情况，修复或更换。

(3)油路内有大量空气，排除方法：排气。

(4)滤油器被堵塞，排除方法：清洗或更换滤芯。

(5)液压油变质，排除方法：选择更换液压油。

2.取力器挂不上挡

(1)车辆气路压力偏低，排除方法：加大气路气压。

(2)取力器控制气路漏气，排除方法：检修取力器控

制气路。

(3)取力器变挡齿轮损坏，排除方法：更换齿轮。

(4)拨叉或拨叉轴损坏，排除方法：更换损坏件。

3.油泵不出油或流量不足

49

(1)泵不转动，排除方法：泵的花键损坏或取力器挂

不上挡。

(2)吸油管或吸油过滤器堵塞，排除方法：分析、检

修，清除堵塞。

(3)液压油油量太少，排除方法：加液压油至规定高

度。

(4)泵的内部元件磨损或损坏，排除方法：更换或维

修。

(5)密封件损坏，排除方法：更换。

4.齿轮泵噪声大，压力波动大

(1)吸油管或吸油过滤器堵塞，排除方法：分析、检

修，清