中国古代官员的选拔与管理课件

第5课中国古代官员的选拔与管理课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察毛遂自荐时空坐标世官制察举制九品中正制科举制古代选官制度古代考核与监察制度“官，吏事君也；吏，治人者也。”——《说文解字》官，即长官。是正职；僚，即僚属。是副职；吏，即胥吏。是办事员。

官和僚有品级，叫“品官”；自隋以后，官和僚都由中央统一任命，称“朝廷命官”，需经科举、军功得来；

吏则不入流，由长官自己“辟召”，称幕僚，身份其实是民。吏的来源很复杂：很多没有科举能力的人开始从幕，并形成了固定的群体。师爷是高级幕僚，衙役是低级幕僚，他们是官府中的”服役人员“，提供知识和技术性服务而已。胥吏不能当御史（监察官），也不能考进士。知识链接：中国古代的官员选拔制度一、先秦时期的选官制度：（一）西周至春秋：世官制（二）春秋战国：举荐与军功爵制（选官标准：才能）选官标准：血缘选官方式：世袭

公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣。

赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。

——《礼记》

影响：废除贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动和文化教育事业发展，利于地主阶级力量壮大。

（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。

——刘向《说苑》

有军功者，各以率受上爵。

——司马迁《史记·商君列传》评价：在当时有助于稳定统治，但重血缘轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。二、秦朝：“以法为教”、“以吏为师”：

目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度

实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制

结果：官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。

明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。

——《韩非子》

古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。……若有学者，以吏为师。———《史记·李斯传》韩非李斯

指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。与荐举功劳制度的区别(特点）：

①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定；

②指导思想：儒家思想

③标准：舆论评价和为官能力并重。三、两汉：（一）察举制（汉武帝）：

标准：品行、才能(二)积功劳为官、征辟

(重要补充)

主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。

先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用

讲求孝行、廉洁。选拔智略出众的优秀人才。德才兼备，正直不阿，能直言极谏。明于儒学的经典,通晓儒术。常科特科察孝廉

举茂才贤良方正贤良文学明

经品德与文才兼备，经学底蕴良好。评价察举制

汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”

——《后汉书·百官志注》

东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。

邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。

举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。

——《晋书·段灼传》积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才局限：容易任人唯亲,滋生腐败东汉中后期选官权被世家大族操纵后期难以选拔真正的人才开儒学取士之先河，注重德行，有利于改善社会风气；适应了汉武帝加强大一统国家中央集权的需求；上品无寒门，下品无势族。

——《晋书·刘毅传》世胄蹑高位，英俊沉下僚。

——《咏史》魏晋·左思家世、道德、才能家世标准单一化特权垄断化

标准：

影响：（积极）将选官权收归中央，加强中央集权；（局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。四、魏晋南北朝：九品中正制

魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。

——《晋书》——才学内容：五、隋唐至清：科举制（分科考试选拔人才）背景：①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；②加强中央集权的政治需要；

③九品中正制无法适应社会发展要求。随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后才能正式任官。程序：隋唐

发展历程隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗始建进士科，科举制正式形成增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。扩大了科举取士的人数，首创武举和殿试。任用高官主持考试，提高了科举考试地位。开始采用分科考试的方式选拔官员分科考试；自由报考；公开考试；择优录取；公平公正特点：

唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。

——《新唐书·选举志》开创正式形成持续发展三十老明经，五十少进士科举制进一步发展完善,科举成为选拔官员的主要途径宋朝

发展历程已糊名弥封锁院制度誊录制度拆去糊名弥封规模：大力提倡文治，扩大科举制规模，抬高文官、士人地位范围：面向全社会开放（“取士不问家世”）发展：①公平竞争：“锁院”“糊名”“誊录”

②地域平衡：创立南北分卷，各自分配名额，分别录取③程序与内容：殿试成为定制，形成州、省、殿三级考试，三年一考的考试周期，以经义取代诗赋，注重真才实学；元朝部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。

发展历程

元仁宗时实行科举制度，推行"以儒治国"政策，复兴元朝。至大四年(1311年)下诏规定汉人职官子孙承荫，需考试一经一史，考试合格者直接任职，免去见习期。蒙古和色目职官子孙承荫者可以选择考试，通过考试的人授官时比原袭职务高一等。1313年恢复科举制，指定朱熹集注的《四书》为所有参试者的标准用书，并以朱熹和其他宋儒注释的《五经》为汉人参试者增试科目的标准用书。史称"延佑复科"。特点：四书为准；时断时续；等级色彩；促使理学走向官学化。明清

发展历程形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。生源：主要是国子监和府州县学的学生等。内容：从四书五经中命题。用排偶文体阐发经义，称为“八股”，格式严格，文章空虚。实现南北卷制度。演变为八股取士。1905年：科举制被废止。

乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。

会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。

殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。“南北榜案”

材料

明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。——《国家制度与社会治理》材料：

1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。

——林白、朱梅苏著《中国科举史话》

结合材料，谈谈你对“南北榜争”实质的认识。

①体现出经济文化重心南移背景下，科举考试的公平性；

②有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴。根据材料，分析科举制对当时和后世产生的影响。士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。

——韦庆远《中国政治制度史》天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身；满朝朱紫贵，尽是读书人。

——汪洙【宋】《神童诗》贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——［唐］王定保《唐摭言》

（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”

——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》

“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”

——顾炎武打破特权垄断，促进阶层流动，扩大了统治基础；加强中央集权。促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。提高了官员的文化素质。八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展。影响西方文官制度及东亚文化的发展。过于侧重学问标准，忽视品德的考察；官本位思想严重。时期制度标准影响西周至春秋世官制春秋战国（商鞅变法）军功爵制秦朝以法为教以吏为师两汉（汉武帝）察举制魏晋南北朝九品中正制隋唐—明清科举制才学

血缘

才能；军功大小孝廉（品德和才能）法家思想家世、德才

只看家世贵族世代垄断高官（贵族政治形成）废除贵族特权；提高军队战斗力。为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。思想文化专制将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。中国古代选官制度的变迁加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。变迁的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。演变趋势①选拔方式由重家世门第到重学识才能由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观不断扩大，推动阶层流动③选官范围②选拔标准中国古代的官员考核制度一、秦汉：上计制二、魏晋南北朝：流于形式三、隋唐：官员的考核归吏部御史府中央户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等县、侯国郡国郡国汇编，制成计簿，上报中央。

隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。

唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。四、宋代：制定严格的考核标准

“四善”：沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。

“四最”：是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。

宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。五、明清：依据升迁降调考察外省文官考察京官四格：守、才、政、年四个方面（操守、才干、政务、年龄）八法：官员不合格的八个方面

（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）考满考察明朝清朝:考课制度京察大计内容重在查处官员的贪、酷和不作为初考再考通考京察外察结果称职平常不称职贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办罢软、不谨者免职浮躁、才力不及者降职使用。考核标准：四格八法中国古代官员的考核制度小结朝代考核制度考核标准发展趋势秦汉上计制土地人口、财政收入、治安情况魏晋南北朝流于形式隋唐吏部考核品德、才能宋朝制定了严格的考核制度政绩明朝考满和考察政绩、贪酷和不作为清朝京察和大计才能、操守、政务(1)考核法规趋于完善；(2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核;(3)考核标准道德、才能与功绩相结合；(4)考核流程日趋严格；(5)奖惩结合。结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法。

材料考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》积极一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……局限本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象启示对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。一、秦汉秦朝：中央：御史大夫；

地方：监御史汉朝：中央：御史大夫；地方：汉武帝设十三州刺史影响前期前期有助于加强中央集权，巩固国家统一。后期后期逐渐演变为割据势力，严重威胁中央集权，导致国家分裂。刺史特点：

分区监察；位卑权重；

代表中央，定期巡视。中国古代官员的监察制度

刺史级别不高，官秩（级别）不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。

——樊树志《国史概要》二、隋唐中央：地方：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。御史台巡御史中央：监察区（道）:州：监御史分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。

——《旧唐书》三、宋代评价：提高了监察权的地位，完善了中国古代权力制约的体系。中央：御史台，长官为御史大夫；台谏合一；地方：路作为监察区，设四监司、

通判。重大变化：台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。四、元朝：监察机构严密中央：御史台地方：行御史台，肃政访廉司元朝的监察机构严密，中央设有御史台，中央御史台是全国的最高监察机关，与行台有隶属关系。地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关，从而组成了从中央到地方的完整的监察系统。元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。清朝（科道合一）：

中央：六科并入都察院，都察院监察百官；

地方：停止派御史巡按各省。

清朝沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。五、明清：“科道”明朝(科道并立)：

中央：都察院监察御史、六科给事中；

地方：御史代皇帝巡按各省

特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大中国古代官员的监察制度小结朝代中央地方秦郡：监御史汉朝隋唐两宋元朝明朝清朝/御史大夫御史大夫御史台御史台、台谏合一御史台都察院、六科都察院十三州刺史唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察地方划分路为监察区（四监司）御史台、肃政廉访司御史巡按各省演变趋势：

监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。

谏议部门减少，君主专制不断加强。概括中国古代监察制度的特点与作用：特点：

1.

体系独立严密，垂直管理。

2.位卑权重，以轻制重，为天子之耳目。3.监督方式多样。4.部门减少，专制强化。积极作用：①利于整顿吏治，减少腐败行为的发生，提高行政效率；

②利于维护君主专制中央集权；局限：受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。官员选拔制度官员考核制度官员监察制度中国古代官员的选拔与管理秦汉——御史大夫宋代——台谏合一明清——科道合一秦汉——上计制魏晋南北朝——流于形式隋唐宋——德、才(标准严格)明清——考满、考察西周至春秋——世官制春秋战国——军功爵制秦朝——以法为教、以吏为师汉朝——察举制隋唐宋元明清——科举制魏晋南北朝——九品中正制本课小结认识：

中国古代官僚的选拔和管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。

察举制在最初的操作过程中不试笔墨，民间评议对朝廷选官具有重要参考价值。东汉阳嘉年间，左雄上言：“郡国孝廉，就是古时候的贡士。出