第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理-1

时空坐标课程标准1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程1.古希腊时期材料：从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议事会变成了500人议事会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。（1）基层组织：村社（2）基本内容：

村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务村社（Demos）民主（Democracy）村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。（德莫社）（3）特点：村社自治一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程2.西欧封建社会（1）农村：机构：庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织职权：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。管理者：庄园主或管家庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用，在动乱的欧洲，有利于农奴和自由民过着安定的生活；庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程2.西欧封建社会（2）城市：机构：行会或商会（上层分子）①城市商业兴起与繁荣；②市民阶层长期斗争；③古希腊罗马城市文明的传统。思考：为何城市由行会和商会管理？城市手工业者按行业组成团体——行会城市商人联合组成团体——商人公会谈判、武装斗争和金钱赎买封建垄断组织功能：制定行业标准，限制外来竞争一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程2.西欧封建社会（3）教会：出生结婚临终死后强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活、维护秩序实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。——分权自治，自上而下管理一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程3.近代西方国家：（1）背景：①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，基层治理纳入政府管理范围；②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，工业革命推动工业城市的出现；③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式；④思想：启蒙思想强调民主自由；⑤历史：继承地方自治的传统；⑥重视：加强了对基层治理的管理。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程3.近代西方国家：（2）表现：①英国

——自治市1835年，英国颁布《市政法案》，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生；地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。确立了英国近代自治市制度。②美国——自治乡镇基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。③法国——自治市镇法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

中央集权影响大自治传统浓厚基层民众自治权扩大自治乡镇、市镇（2）表现：社区组织材料：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。

——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》背景：①工业革命的发展；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题突出；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。措施：

把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。4.现代西方国家：社区成为基层自治的主要方式（1）二战后的基层治理背景：表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理社工·生活服务教育·图书馆娱乐·游乐园民意·参与决策医疗·社区医院

①各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府；

②联合国对社区建设的推动；

③民主政治与资本主义经济发展。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程4.现代西方国家：社区成为基层自治的主要方式（1）二战后的基层治理特点：居民自治，自下而上管理；作用：①缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。②调动了居民积极性，提高了社区管理水平。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程4.现代西方国家：社区成为基层自治的主要方式（2）20世纪80年代以后的发展表现：

更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。作用：使基层治理的效率更高、成本更低。（3）20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势提高了基层治理的社会化程度和效率。表现：

地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式；而是在基层社会治理中引入市场化手段（引入企业管理）是基层治理手段的改革；作用：一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程合作探究：西方主要国家基层治理的特点和作用？①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点）；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；（即对内的民主治理和对外的独立自主）④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。特点：一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程合作探究：西方主要国家基层治理的特点和作用？①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治；③提高生活品质，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本。作用：二、现代社会保障制度的建立与发展材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……

——彭迪先《世界经济史纲》材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。——金志霖《英国行会史》材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。

——《中世纪欧洲贵族的生活》定义：社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。思考：欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？教会救助行会救助庄园救助救济特点：随意性、应急性的补救二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度1.产生：世界上最早社会保障法材料：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。思考：结合材料分析英国颁布《济贫法》的背景①近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；②圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；③缓和矛盾，维护稳定统治需要（根本目的）。17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度；二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度2.初步建立：①标志着德国现代社会保障制度的建立；②稳定社会秩序，缓和阶级矛盾；③促进了德国资本主义经济的发展。材料：19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列社会问题也随之出现。工业生产中的伤亡事故频繁，工人生活与健康状况不断恶化。而工人阶级力量迅速壮大，工人运动日益高涨。1883年起，俾斯麦政府相继颁布《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》。作用：1.产生：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度2.初步建立：1.产生：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。3.最终确立：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。经济大危机时期的失业者人们排长队领取救济物资罗斯福签署《社会保障法》二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度。2.初步建立：1.产生：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。3.最终确立：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。4.发展完善：二战后，福利国家形成。①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。（1）表现：二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度（2）背景：（3）目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾，以维护资产阶级统治。4.发展完善：二战后，福利国家形成。A.经济：资本主义生产力的迅速发展（根本）；B.政治：工人阶级的斗争和民主思想和意识的加强；C.思想：国家干预经济理论的影响;D.现实：贫富分化严重，社会危机加深；E.外部：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度①公民的社会权利；②有立法与制度保障；③福利种类多；

④覆盖面广，低收入阶层受惠多。材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%。

——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》4.发展完善：二战后，福利国家形成。（4）特点：（5）新发展：①20世纪70年代“滞胀局面”，受挫仍继续发展；②20世纪80年代以后，缩小规模。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度（6）评价：材料：20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”积极：①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；

②改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。局限：①过度的社会保障，加重了国家财政负担；

②容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度归纳总结：现代西方保障制度的发展趋势？性

质保障项目保障对象资金筹集从传统济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务；从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障；从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障；不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1.苏联：实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）2.中国：政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。建成世界规模最大社会保障体系，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。（1）初步形成，第一部社会保险法规（2）逐渐成熟，保障水平稳步提高随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展合作探究：新中国形成社会保障制度的原因与发展方向①社会主义经济迅速发展提供物质基础；②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立④借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展合作探究：新中国形成社会保障制度的原因与发展方向