提升防灾减灾救灾能项目可行性研究报告-1000亿元中央预算内投资计划

北京智博睿项目管理有限公司北京智博睿项目管理有限公司提升防灾减灾救灾能项目可行性研究报告-1000亿元中央预算内投资计划1、建设目标支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。2、发展背景防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。我国灾害种类多，分布地域广，发生频率高，这是一个基本国情。灾害多发频发，决定了我们必须更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。在治理方面，运用制度威力应对风险挑战的冲击是一条重要经验。立足我国国情和灾害特点，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，对提升防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重要意义。坚强有力的组织领导是防灾有力、减灾有效、救灾有序的根本保证。要进一步夯实地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责。与之相应，还要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。“善除患者，理于未生”。不断提升防灾减灾救灾能力，需注重抓当前与谋长远相统一。一方面，应抓紧补短板、强弱项，总结经验、汲取教训，绷紧防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，进一步强化措施、落实责任；另一方面，应坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来。在全球气候变化的背景下，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，迫切需要全方位提升自然灾害防治能力，努力实现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾机制更灵敏。习近平总书记深刻指出：“一个民族之所以伟大，根本就在于在任何困难和风险面前都从来不放弃、不退缩、不止步，百折不挠为自己的前途命运而奋斗。”深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终坚持安全发展理念，不断提升防灾减灾救灾能力，强国建设、民族复兴的新征程就能获得更为牢固的安全保障。3、项目建设的必要性我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重。随着全球气候变暖，极端天气明显增多，强降雨带来的洪涝、城市内涝特别是山洪、滑坡、泥石流等，随时可能威胁人民群众生命财产安全。进一步提升我国防灾减灾救灾能力是一项十分迫切的任务，也是一个十分严峻的挑战。近年来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务较重。同时，各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。具体来说，提升防灾减灾救灾能力的必要性包括以下几个方面：保障人民生命财产安全。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。灾害多发频发，决定了我们必须更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。维护社会稳定。提升防灾减灾救灾能力有助于减少灾害对社会经济的冲击，降低灾害发生后的恢复成本，从而维护社会的稳定和经济的发展。科学的顶层设计和完善的体制机制是防灾减灾救灾工作的基础。促进可持续发展。防灾减灾救灾能力的提升可以促进资源的合理利用和环境的保护，减少灾害对生态环境的影响，推动经济社会可持续发展。加强防洪排涝、防震减灾等基础设施建设，提高城市和农村地区的防御能力，是实现这一目标的重要途径。4、项目建设产生的社会效益在全球变暖背景下，极端天气气候事件呈多发频发重发趋势。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，全球气候变暖对自然生态系统和人类社会产生了广泛而深远的影响，未来这种风险将更加复杂且难以管理。早期预警和行动可以挽救生命，在防灾减灾中产生明显的经济社会效益。通过加强防洪工程体系建设、完善应急管理体系和提升救援装备的专业化水平，可以有效减少灾害带来的损失，保障人民群众的生命安全和基本生活。通过减少灾害损失和风险，保障了生产生活的正常进行，减少了因灾害导致的经济损失和社会不稳定因素，为经济社会的持续健康发展提供了有力支撑。通过统筹发展和安全，完善防灾减灾救灾体系，提高了国家应对突发事件的能力和效率，增强了社会的抗风险能力，为国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。项目可行性研究报告（2023年5月1日新版）编制大纲一、概论二、项目建设背景及