DB34T-电梯风险管控和隐患排查治理导则编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称《电梯风险管控和隐患排查治理导则》任务来源（项目计划号）2023-3-42第一起草单位（盖章）黄山市特种设备监督检验中心单位地址黄山市高新技术产业开发区梅林大道52号参与起草单位黄山永新股份有限公司、黄山市市场监督管理局、安徽工业大学标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话12345678910编制情况1、编制过程简介2023年12月6日，安徽省市场监督管理局发文《关于拟下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》后，《电梯风险管控和隐患排查治理导则》（项目计划号2023-3-42）正式立项，同时成立编制小组，编制过程如下：2023年8月，组织召开2023年安徽省地方标准申报会议，《电梯风险管控和隐患排查治理导则》项目通过单位立项申请。2023年9月-10月，组织人员开始收集资料，并确定标准框架内容和进行小组分工。2023年10月-11月，起草形成《电梯风险管控和隐患排查治理导则》正文框架。2023年12月，省局正式下达《电梯风险管控和隐患排查治理导则》的立项通知，黄山市特种设备监督检验中心作为第一起草单位，组织参与单位黄山永新股份有限公司、黄山市市场监督管理局召开标准立项会议，并根据各单位的实际情况进行分工。2024年1月-5月，编制小组根据项目分工，广泛收集资料并进行调研，《电梯风险管控和隐患排查治理导则》正文框架正式完成。2024年6月-9月，编制小组组织人员编写附件A《安全分析评价记录表》（曳引驱动乘客电梯、自动扶梯和自动人行道）的内容。在此期间，安徽工业大学与黄山市特种设备监督检验中心因省科技项目合作，为本文件附件A的编写，提供了建设性建议。经第一起草单位和参与单位的共同商议，同意安徽工业大学参与起草本文件，并于2024年9月4日向安徽省市场监督管理局提出申请。2024年9月26日，形成征求意见稿，提交主管部门公开征求意见。2、制定标准的必要性和意义必要性：为了促进使用单位加强电梯的安全管理，强化安全第一的底线思维，落实使用单位安全主体责任，制定一部电梯使用单位风险管控和隐患排查治理工作的指导性文件，紧跟顶层设计，通过对电梯进行风险分级管控、隐患排查治理、靶向精准施策，达到消除隐患、堵塞漏洞、长效治理的目标，促进电梯安全责任体系建立。意义：市场监管总局在《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》中明确提出要不断完善风险管控机制，全面推进特种设备双重预防机制建设。制定一部电梯风险管控和隐患排查治理工作导则，从源头上系统辨识风险、防控风险，事前排查隐患，制定常态化治理清单，既可以有效管控风险，杜绝或减少各种事故隐患，又可以防范电梯事故的发生，将事故预防工作科学化、标准化，最大限度减少电梯事故给人民群众造成的损失，切实把保障人民生命财产安全落实到实处。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系《电梯风险管控和隐患排查治理导则》在编写过程中始终遵循统一性、协调性、适用性、一致性、规范性、广泛性的原则，符合国家法律法规规定，在充分调查研究、多次合商完善的基础上，制定满足市场需求、技术内容完整、可操作性强的标准。依据的相关法规标准有：1GB/T7588.1-2020电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯2GB/T10058电梯技术条件3GB/T10059电梯试验方法4GB/T10060电梯安装验收规范5GB16899自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范6GB/T24476-2017电梯、自动扶梯和自动人行道物联网的技术规范7GB/T27921风险管理风险评估技术8GB/T28001职业健康安全管理体系要求9GB/T31821电梯主要部件报废技术条件10GB/T37217自动扶梯和自动人行道主要部件报废技术条件11TSG03特种设备事故报告和调查处理导则12TSG08特种设备使用管理规则13TSGT5002电梯维护保养规则14TSGT7001-2023电梯监督检验和定期检验规则15TSGT7007-2022电梯型式试验规则本标准与现行法律法规、强制性国家标准及相关标准相协调。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本文件正文共有9章，其中一级条目22条，二级条目45条，三级条目6条。9章内容分别由范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、风险管控程序及内容、隐患排查治理程序及内容、文件管理、信息化、持续改进组成。其中“风险管控程序及内容”和“隐患排查治理程序及内容”是本标准的主要技术内容。本文件还包含5个附录，分别是《安全分析评价记录表》、《风险分级管控清单》、《重大风险告知栏》、《隐患排查记录》、《隐患排查治理台账》，其中《安全分析评价记录表》分两部分，分别适用于曳引驱动乘客电梯、自动扶梯和自动人行道，让安徽省电梯使用单位在进行风险分析评价和隐患排查治理时候操作更加方便实用。主要条款的说明：4.3人员职责《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》国家市场监督管理总局第74号令第一百三十五条要求电梯使用单位应当依法配备电梯安全总监和电梯安全员，TSG08-2017《特种设备使用管理规则》2.4.2条要求电梯使用单位应配备安全管理负责人和安全管理员。综合考虑使用单位在实际管理过程中人员配备的要求，以及避免岗位职责重复，在本文件中明确电梯安全总监可兼任安全管理负责人，电梯安全员可兼任安全管理员。5.3.4.1风险等级：电梯风险等级是以本条电梯的全部风险源中辨识结果最高的等级确定，风险等级按照从高到低分为4级：1级、2级、3级、4级。根据本文件中附件《安全分析评价记录表》的内容，当电梯的某一条风险源辨识结果是1级的时候，说明该条风险源是重大风险，重大风险可能会造成重大人员伤亡和设备损坏，且重大风险的管控层级是单位级别重点控制管理，由使用单位主要负责人负责控制管理，只有当风险已降至可接受或可容许程度后，才能开始或继续使用电梯。所以将电梯全部风险源中辨识结果最高的等级作为电梯的风险等级能够防止出现重大人员伤亡和设备损坏，最大程度降低电梯的风险。5.3.4.2对于公众聚集场所使用的电梯，其风险等级在原有判定等级的基础上提高一级。考虑公众聚集场所电梯的使用人员复杂及使用率高，所以本文件中规定其风险等级在原有判定等级的基础上提高一级，以引起使用单位的重视。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）建议标准尽快发布实施，届时由归口管理单位统一安排组织编制组牵头制定宣贯培训方案、编写培训教材，在