全面推进依法治国-建设社会主义法治国家(刘福英)

电话(diànhuà)面(quánmiàn)推进依法治国，建设社会主义法治国家共九十五页

党的十八大以来，习近平总书记就全面推进依法治国发表了一系列重要讲话，提出了许多法治建设的新思想、新观点。这些思想和观点，不仅展示了新的法治思维和法治理念，极大丰富发展了社会主义法治理论，也表明了中国共产党推进依法治国的坚强决心和信心，昭示(zhāoshì)着中国法治建设将进入一个新阶段。共九十五页2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干(ruògān)重大问题的决定》，对全面推进依法治国作了全方位的论述和部署。如同《中华人民共和国宪法》的总纲、《中国共产党党章》的总纲一样，《决定》是全面推进我国依法治国的总纲，是依法治国，建设社会主义法治国家的新的“里程碑”。共九十五页

讲授(jiǎngshòu)内容

一、全面推进依法治国的内涵和意义二、全面推进依法治国的基本要求(yāoqiú)和主要任务

三、全面推进依法治国要注意的几个问题共九十五页一、全面推进(tuījìn)依法治国的内涵和意义

（一）准确(zhǔnquè)理解全面推进依法治国的内涵

1.全面——我们党两个转变

共九十五页（1）法制(fǎzhì)——法治

1954年制定宪法，标志(biāozhì)着我国走法制道路

1957年开始，法律虚无主义盛行共九十五页

法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套。大跃进以来，都搞生产，大鸣大放(dàmínɡdàfànɡ)大字报，都没有时间犯法了。民法、刑法那么多的条文,谁记得了?宪法是我参加制定的，我也记不得…

我们的各种规章制度(ɡuīzhānɡzhìdù)，大多数、90％是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维持秩序。我们每个决议都是法，开会也是法。人民代表大会、国务院开会有他们那一套，我们还是靠我们这一套。刘少奇则更明确地指出，到底是法治还是人治？看来还是靠人，法律只能作为办事的参考。－毛泽东（1958年北戴河会议）共九十五页“阶级斗争，一抓就灵”“以阶级斗争为纲”等观点占据主导，“阶级斗争”“年年讲、月月讲、天天讲”，甚至“一万年也要讲”,不要法治1956—1976：中国法制建设的停滞(tíngzhì)与毁灭共九十五页要继续发展社会主义民主，健全社会主义法制。一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的。不出事没问题(wèntí)，一出事就不可收拾。

1978年党的十一届三中开始确立法制(fǎzhì)方针，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

——邓小平共九十五页

法制与法治区别第一个区别:静态和动态。刀制的“法制”就是法律制度的简称，而水治的“法治”是与人治相对立的。第二个区别:单一和多元。刀制的法制就是干巴巴的法律的条文(tiáowén)、具体的制度，而水治的“法治”是一种治国理论和治国方略，还包含着法律更深刻的东西。第三个区别：硬约束与硬软约束。刀制的“法制”，就是按照法律条文办事，有法必依、依法办事。水治的“法治”，不仅讲有法必依，更主要的还与民主政治密切结合，要求人人在法律面前平等，体现法律的公正性，也讲人民群众的民主权利。共九十五页

（2）法治(fǎzhì)——全面法治

十六大提出建设中国(zhōnɡɡuó)特色社会主义法律体系十七大第一次提出全面推进依法治国进程十八大第一次提出依法治国方略全面落实

十八届四中全会标志全面法治进入新阶段共九十五页

2.全面推进依法治国就是坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，实现科学(kēxué)立法、严格执法、公正司法、全民守法。共九十五页

（1）开辟了一条道路

全面(quánmiàn)推进依法治国必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。法治道路是中国特色社会主义道路的具体化，不是两条路。共九十五页

中国(zhōnɡɡuó)特色社会主义法治道路核心要义

坚持党的领导---根本保证

坚持中国特色社会主义制度----根本制度基础(jīchǔ)贯彻中国特色社会主义法治理论---行动指南共九十五页

（2）确立一个(yīɡè)总目标

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这是总目标，两句话。法治体系，法治国家。当然这里面的内容(nèiróng)比较多。就是我们要实现这个总目标，必须坚持党的领导，社会主义制度，社会主义法治理论。总目标是魂，是贯穿全文的一条红线。共九十五页中国(zhōnɡɡuó)特色社会主义法治体系完备的法律规范体系——前

提高效的法治实施(shíshī)体系——关

键严密的法治监督体系——保

障有力的法治保障体系——条

件完善的党内法规体系——依

据共九十五页（3）明确(míngquè)了一个基本方针

科学(kēxué)立法

严格执法公正司法全民守法共九十五页（二）全面推进依法治国面临(miànlíng)的问题1.从干部的角度分析，尚有草莽式人物

虽然提出依法治国17年了，但是(dànshì)一些领导干部，以言代法、以权压法、徇私枉法这样的事情还时有发生，在一些干部的头脑里法律还是轻飘飘的。

共九十五页

2014年10月17日，湖南华容县公捕公判大会东山镇召开，会上，16名犯罪嫌疑人分别被公开拘留或公开逮捕，8名犯罪分子被公开宣判，5000多人观看了公判活动。公开拘捕公开宣判犯罪嫌疑人，然后让他们挂着牌子站在“囚车”上游街——这种震慑犯罪的旧有仪式，直到今天仍然(réngrán)屡见不鲜，实在是一件很令人费解的事情。教学(jiāoxué)案例共九十五页共九十五页

2.从公民角度分析(fēnxī)，法盲不少，情大于法

我国从1986年开始，连续搞了6个普法教育，力度很大，虽然经过六个“五年计划”的普法，但是很多老百姓、民众没有养成自觉遵守法律的习惯。中国人在根深蒂固的观念里面是比较轻视(qīngshì)法律的，没有什么法律的理念。

共九十五页

中国人与西方人法治观念(guānniàn)的区别西方人，要出了什么事，首先要想到，我跟法律有什么关系？我可能要找律师，来看看我究竟(jiūjìng)有没有错？有没有犯罪，有没有违法？他要寻求法律要解决。中国人，要出了什么事，首先想到的是找官员，在咱们中国人脑子里面，根深蒂固的是什么？人大于法，情大于法，钱大于法。他要寻求人来解决。共九十五页

3.从司法领域角度分析(fēnxī)，缺少公平正义习近平《说明》指出：司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正，办案不廉，办关系案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。共九十五页佘祥林案件(ànjiàn)教学(jiāoxué)案例：共九十五页（三）全面推进(tuījìn)依法治国的重大意义

1.中国迈入法治新时代党的全会专题研究“依法治国”并以全会决议的形式通过一个有关“依法治国”的“决定(juédìng)”，这是自1997年党的十五大把依法治国确定为党领导人民治国理政方略以来的第一次；是1978年党的十一届三中全会确立社会主义法制原则以来的第一次；是自1949年中华人民共和国成立以来的第一次；是自1921年中国共产党成立以来的第一次。共九十五页2、我们国家的生活(shēnghuó)将发生重大的变化

比如：《立法法》修改与百姓生活有啥关系？税收法定，收税不在容易，以前要收税基本都是国务院说了算，甚至国家税务总局都曾提出过征收“月饼税”，税收法定之后，要想收税，只能由全国人大及常委会制定法律说了算，这会增加收税难度。共九十五页

《立法法》规定，规章不得设减损公民(gōngmín)权利的规范，比如：机动车限行、限购等规定，当然具有“减损公民(gōngmín)、法人和其他组织权利”的性质，今后实施这些行为必须有法律、行政法规、地方性法规的依据，不能随意以“红头文件”的形式进行规定。

共九十五页

3.国家治理(zhìlǐ)领域一场广泛而深刻的革命

依法治国意味着我国将进一步摆脱传统人治社会的影响，走向现代法治社会；意味着从中央到地方、从地区到行业都要厉行法治，使国家治理方式发生整体性变革；意味着法治国家建设(jiànshè)的长期性、复杂性，要准备在国家治理领域打攻坚战、持久战。共九十五页阿克塞县两农民因爆炸案入狱6年后被无罪释放

2008年2月22日，在酒泉市阿克塞县县长家门口发生一起爆炸案，敦煌农民张彦国、谢克雄存在重大作案嫌疑被抓，2009年7月29日在证据不足，没有物证的情况(qíngkuàng)下，仅以口供定罪，此案经过两级法院4次审理判决。2014年10月22日酒泉市中院更正错误，张彦国、谢克雄被无罪释放，此案也成为了悬案。

从疑罪从有------疑罪从轻-----疑罪从无

教学(jiāoxué)案例共九十五页

4、是实现中国梦的根本保证

我们(wǒmen)党提出了“两个一百年”的目标:

第一个一百年是到2020年前后我们全面建成小康社会。第二个一百年是到2049年，我们要实现现代化，进而实现中华民族伟大复兴的梦想。怎么实现？这两个一百年的目标，必须靠法治。共九十五页二、全面推进依法治国的基本要求(yāoqiú)和

主要任务科学立法公正司法全民守法严格执法共九十五页（一）科学立法(lìfǎ)的基本要求和主要任务

1.维护宪法法律权威，加强宪法法律实施

习近平“12·4”讲话：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民(rénmín)根本利益的实现”。

共九十五页

依法治国(zhìɡuó)首先要坚持依宪治国(zhìɡuó)依法执政首先要坚持依宪执政一是确立了国家宪法日制度

二是确立了宪法宣誓制度共九十五页

2013年3月，习近平在当选国家主席后对“两会”代表真诚(zhēnchéng)表示：“我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督。”

共九十五页

李克强：“我们将忠诚于宪法，忠实(zhōngshí)于人民，……以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家”。共九十五页

几位党和国家领导人不约而同地表现出对宪法和法律的绝对(juéduì)服从与敬畏，前所未有。共九十五页

2.健全宪法实施和监督的制度谁来进行对宪法的实施和监督？谁去负责这一块的事？决定讲的很清楚了，这个职权赋予给了全国人大及其常委会。完善宪法实施和监督制度这两个(liǎnɡɡè)机制是依宪治国的核心所在，惟有这两点变为现实，宪法才能真正“活起来”。

共九十五页

3.健全(jiànquán)宪法解释程序机制

宪法很重要，宪法要执行，要实施，在实施过程当中，有歧义(qíyì)怎么办？就要进行宪法解释。宪法解释一定要归到权威机构，因为这个法律解释被称为准立法，归全国人大和常委会来解释宪法。共九十五页

4.健全人大主导的立法(lìfǎ)体制机制

人大是我们国家最高的权力机关，全国人大有立法权，地方人大也有立法权，过去立法权限边界不清，这次《决定》依法赋予设区的市地方立法权。共九十五页

人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。

——习近平

法律是治国(zhìɡuó)之重器，良法是善治之前提。抓住立法质量这个关键。

——四中全会

共九十五页（二）严格执法的基本(jīběn)要求和主要任务

1.法律的生命力在于实施法律的权威和生命在于实施，没有实践的法律，不会有实际效用，不会有尊严和权威。在中国特色社会主义(shèhuìzhǔyì)法律体系形成之后，法律的实施成为发展的主要矛盾，尤其是当前利益冲突导致社会不稳定现象广泛存在，改革遇到了前所未有的困难，更需要树立法律权威。然而，现在的中国社会法律权威和法律精神缺失，成为了目前制约法治进展与水平的关键性问题。

共九十五页习近平“2·23”讲话：“执法者必须忠实于法律(fǎlǜ)。”“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。落实法律是当前最重要的改革之一。共九十五页

2.依法全面履行政府职能，深化行政执法体制改革坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。不得法外设权，没有法律法规依据不得作出减损公民合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度(zhìdù)。推进各级政府事权规范化、法律化。根据不同层级政府的事权和职能，合理配置执法力量。大幅减少市县两级执法队伍，推进重点领域综合执法。共九十五页建立权力清单制度：政府应该干什么——“法无授权不可为”。“负面清单”——让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”。“责任清单”——“法定职责必须为”。2014年2月20日，除国务院议事(yìshì)协调机构外，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个部门共保留了1031项行政审批事项。

包括浙江、北京、陕西、山东、上海、杭州等多地多部门相继公布权力清单，密集程度达到高峰。通过权力清单清权、确权、配权，进而晒权、制权，这是建设法治政府的前提。共九十五页

3.健全依法决策机制把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。积极推进政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误(shīwù)或者久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究有关人员法律责任。

共九十五页

4.坚持严格(yángé)规范公正文明执法完善执法(zhífǎ)程序，建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度。《决定》要细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。共九十五页

5.全面推进(tuījìn)政务公开坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。共九十五页

（三）公正司法的基本要求(yāoqiú)和主要任务

1.公正是法治(fǎzhì)的生命线

《决定》司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用共九十五页

习近平在《说明》中引用了英国哲学家培根的一段话,他说：“一次不公正的审判其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律(fǎlǜ)——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。这其中的道理是深刻的。共九十五页蒋青春：平凡法官演绎(yǎnyì)不平凡故事他被老百姓尊称为“铁面无私、断案如神”的好法官，他几十年来审结的1568起案件(ànjiàn)无一超审限、无一错案、无一投诉。他身患癌症后，仍然带病组织评查案件(ànjiàn)1.2万多件。他就是开鲁县人民法院专职审委会委员蒋青春。法官做正义的守护神教学案例共九十五页奔走(bēnzǒu)在科尔沁草原的法官—那顺

1992年，那顺调入扎鲁特旗人民法院，他当即请缨到条件最艰苦、最偏僻的牧区巴雅尔吐胡硕法庭工作，这一干就是20多年。他承办的近3000件案件，无一超审限，无一缠诉上访。他每年审结案件的调解率均在95%以上、巡回办案比重超过60%，群众满意度高99%。

2009年，那顺被通辽市政府评为使用蒙古族语言文字诉讼先进个人，2012年被内蒙古自治区高院授予“办案标兵”称号。2014年7月被最高法院评为全国(quánɡuó)法院基层法庭工作先进个人。共九十五页

教学(jiāoxué)案例

2005年，原海南乐东监狱第四监狱长张同泽，因为收受罪犯贿赂，被判处有期徒刑一年零六个月，在他任职期间，服刑人员可以用7000元买来假释，1500元就可以买来减刑。

2013年安徽省检察机关也依法查处了29名监狱干警的职务犯罪，其中涉及在刑罚执法方面徇私的干警就有11人，他们在安徽省九成监狱管理分局任职期间，为近百名服刑人员，在调换工种(gōngzhǒng)、评劳动积极分子、申报减刑和假释等方面给予关照，并谋取不法利益。共九十五页司法无公正即法律无公正，司法无权威即法律无权威，法律无公正无权威即无法治司法是社会正义的最后一道(yīdào)防线。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。共九十五页

2014年11月21日最高人民法院院长周强写了一篇文章，其中有这样的一句话，公正必须以高效为支撑，迟到的正义会使正义大打折扣，同样影响法治实施的权威和公信。这句话比过去(guòqù)的要求又提升了一点，迟到的正义也是正义。不，现在周强强调，迟到的正义已经使正义大打折扣了，应该尽量减少这种迟到的正义。共九十五页

2.确保依法独立公正行使(xíngshǐ)审判权和检察权制度十八大报告：“推进公正司法，……确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”首次使用“确保”一词，三中全会《决定》再次强调，四中全会强调“完善确保……制度”，体现了党中央的决心。司法权独立行使，从五四宪法到后来的几次修改都没有改过，是新中国宪法一直有的思想。共九十五页

3.建立领导干部干预司法(sīfǎ)追究制度

《决定》指出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

2015年3月30日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》共九十五页

教学(jiāoxué)案例检察官自我举报：当年领导要求“无罪也起诉”

2005年，安徽省淮北市相山区检察院检察官孟宪君担任了高尚经济案件的公诉人。在孟宪君看来，这个案件是一起明显无罪的案件，但就在一审作出无罪判决后，检察院却受到上级领导的压力，要求对该案进行抗诉，2006年12月11日该案在二审时改判了当事人高尚有罪，被判有期徒刑3年，缓刑5年。2013年11月1日，退休多年的孟宪君带着一大摞材料来到北京，向最高人民检察院举报了自己，我错了，我办了错案了。希望最高检察院能够发挥最高法律监督(jiāndū)机关的作用，对法院的错误判决进行干预。2014年11月20日该案在安徽省高级法院进行再审开庭审理。一位退休检察官为何要举报自己8年前提起诉讼的一起案件？如果一个检察官面临着自己的本意和领导的要求发生了严重冲突的时候，你该怎么抉择？共九十五页

4.健全司法人员履行法定职责保护机制

《决定》建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得(bude)将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。共九十五页

5.优化司法权配置(pèizhì)一是推动审判权和执行权相分离的体制改革试点。司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离二是最高人民法院设立(shèlì)巡回法庭审理跨行政区域重大行政和民商案件三是探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院办理跨地区案件共九十五页四是变立案审查制为登记制，对应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。

修订后的《行政诉讼法》:把“具体行政行为”修改(xiūgǎi)为“行政行为”；受案范围中增加：对征收、征用、补偿决定不服的，侵犯经营自主权、农村土地承包经营权、土地经营权的；对自然资源所有权或者使用权确权决定不服的，部分行政合同纠纷等。五是探索建立检察机关提起公益诉讼制度共九十五页

6.推进严格司法和加强人权司法保障健全落实罪刑法定(fǎdìng)、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法强制措施和侦查手段的司法监督。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进以审判为中心的诉讼制度改革。

共九十五页

7.保障人民群众参与司法和加强对司法活动的监督扩大人民陪审员参审范围(fànwéi)。只参与审理事实认定问题，不审理法律适用问题。构建阳光司法机制，推进审判、检务、警务、狱务公开。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。共九十五页

（四）全面守法的基本要求(yāoqiú)和主要任务

一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。

——卢梭

共九十五页法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。民众法治意识直接决定法治建设成败。公民(gōngmín)是最主要法律关系主体，是全面推进法治中国的基础力量。

有什么样的人民，就有什么样的法治共九十五页

法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身(běnshēn)制订得良好的法律。［古希腊］亚里士多德共九十五页

1.领导干部带头学法、模范守法作为法治意识的关键”第一次明确在增强(zēngqiáng)公民法治观念基础上“把领导干部带头学法、模范守法作为法治意识的关键”。要把法治作为领导干部的观念、“官念”，使法律成为公民特别是领导干部内心拥护和真诚信仰。

共九十五页

2.建设法治文化开展法治教育

一是把宪法法律列入党委(dǎngwěi)（党组）中心组学习内容，列入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。

二是把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。共九十五页

3.“推进覆盖城乡居民的公共服务体系建设，加强民生(mínshēng)领域法律服务”

《决定》还提出了处理好维稳和维权的关系，建立维护群众利益制度体系的四个机制，即“矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制”，做好“三个调解”，即“人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系”。

共九十五页

三、全面推进依法治国要注意(zhùyì)的几点问题

（一）坚持党的领导

1.处理好执政党和法治的关系

（1）领导关系

《决定》指出，我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉(mìngmài)所在，是全国各族人民的利益所系，幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程，各个方面去。不要以为搞了法治了，不要党的领导了。

共九十五页（2）一致关系

《决定》指出，党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。有人认为党的领导跟法治是冲突的是对立(duìlì)的，这是不对的，两者是相辅相成的，不要把它割裂开。

共九十五页

（3）遵守关系

各级干部带头遵守(zūnshǒu)法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法，党不能超越宪法和法律。不能把党的领导理解为我们党就可以凌驾于或者超越于法律之上，好像是在法治外的。不在法外，是在法内。你既然是在法内，就要遵守它。

共九十五页

4.管治关系

我们的党员干部不是生活在真空里，处在法治环境中，也要管理和治理，我们的党员既要接受党规党法的管治，也要接受国家法律(fǎlǜ)的管治。党内法规严于国家法律。

共九十五页

2.加强和改进党对全面推进依法治国的领导

（1）建设高素质法治专门队伍(duìwu)

推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。建立从符合条件的律师、法学家中招录立法工作者、法官、检察官制度。健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级法院、省级检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级法院、检察院的法官、检察官一般从下一级法院、检察院的优秀法官、检察官中遴选。共九十五页

教学(jiāoxué)链接

2014年10月28日，全国公安机关爱民模范先进事迹报告会在北京人民大会堂召开，会上，对全国公安机关100个爱民模范集体和100名爱民模范个人进行隆重表彰。其中(qízhōng)通辽市公安局交管支队交警一大队是内蒙古自治区公安交警系统唯一一支受到表彰集体，大队长高振海作为先进集体代表受到党和国家领导人习近平、李克强、刘云山等亲切接见，并合影留念。共九十五页

教学(jiāoxué)案例

2013年12月29日，广东警方动用“陆海空”力量一举铲除陆丰博社村这个“毒窝”，警方出动3000全副武装警力，组成109个抓捕小组。“清剿(qīngjiǎo)”涉毒严重的“第一大村”陆丰市博社村，一举摧毁以陆丰籍大毒枭为首的18个特大制贩毒犯罪团伙，抓捕嫌疑人182名，缴获冰毒近3吨、制毒原料23吨。此次行动是广东有史以来打击毒品犯罪用兵规模最大、抓捕对象最多、打击震慑效果最好的一次标志性经典战例。共九十五页

多警察涉案(shèàn)有人开警车贩毒

广东陆丰第一毒村案:多警察涉案有人开警车贩毒。“有通风报信、违法办案，甚至是直接充当(chōngdāng)保护伞。”陆丰一禁毒中队长郭某被“双规”

共九十五页（2）“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责(zhízé)”（3）各级党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上。共九十五页

（4）加强党内法规制度建设

《决定》指出，“党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行”。党章实质是党内宪法，在遵行时要注重(zhùzhòng)党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，切实做到党要管党、从严治党。党规党纪严于国家法律”

共九十五页刘青山、张子善贪污腐败案教学(jiāoxué)案例共九十五页

“正因为他们两人的地位高，功劳大，影响(yǐngxiǎng)大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个，200个，2000个，20000个犯有各种不同程度错误的干部”。

——毛泽东

我们杀了几个有功之臣也是万般无奈。治国就是治吏！如果一个个都贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成！崇祯皇帝是个好皇帝，可他面对那样一个乱摊子，只好哭天抹泪地去了呦。我们不是(bùshi)明朝的崇祯，我们决不会到那种程度。不过，谁要搞那一套，我毛泽东就割谁的脑袋！

——毛泽东

共九十五页

（5）提高党员干部法治思维和依法办事能力党员干部是全面推进(tuījìn)依法治国的重要组织者、推动者、实践者，高级干部尤其要以身作则、以上率下。

共九十五页（6）把法治建设纳入(nàrù)政绩考核

《决定》把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核(kǎohé)指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。共九十五页

（二）养成(yǎnɡchénɡ)正确的法治思维

1.有法律意识