【长沙市社区生活垃圾分类政策执行情况的的问卷实践调研报告（后附问卷）20000字（论文）】

第第页长沙市社区生活垃圾分类政策执行情况的的问卷调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u2094绪论 523663一、研究背景与意义 511404（一）研究背景 514536（二）研究意义 6135151.理论意义 6233712.实践意义 625118二、国内外研究现状 716605（一）国内研究现状 725705（二）国外研究现状 811802（三）简要评述 96393三、研究思路与方法 104534（一）研究思路 102021（二）研究方法 101.文献资料法28745 2902.比较分析法28745 103.问卷调查法28745 107891四、长沙市社区生活垃圾分类政策实施现状和调查分析 1123945（一）长沙市垃圾分类政策实施现状 1118191.统筹规划，基本构成四级管理体系 11186132.础建设初步完成，居民分类意识提高 1115013（二）调查分析 12111491.问卷调查情况 129942.问卷调查结果与分析 1215401五、长沙市社区生活垃圾分类政策存在的问题及其原因分析 1618479（一）长沙市社区生活垃圾分类政策中存在的问题 17234161.社区基础设施配备不完善 17147842.居民认识不足，宣传效果不佳 18235373.社会企业与非政府组织参与率低，市场化程度不高 18281474.治理主体单一 1932535（二）长沙市社区生活垃圾分类政策中存在的问题的原因分析 191.监管制度缺失，缺少法律约束28147 172.社区形式化，居民主体意识尚浅28147 173.社会企业参与成本高，非政府组织参与程度低28147 184.多元协同治理机制缺失，利益协调难28147 189054六、国内外垃圾分类政策执行研究经验的借鉴 2126592（一）国内城市垃圾分类管理先进经验 2174321.台湾——前端分类 21290452.北京——建立垃圾分类管理体系 2225775（二）国外城市垃圾分类管理先进经验借鉴 2353601.德国——“污染者付费”原则 2351362.日本——奖罚分明，注重教育 247676七、长沙市垃圾分类政策改进的对策建议 251410（一）完善垃圾分类相关制度 25116531.完善垃圾分类法规 2536902.奖惩分明，落实责任 2617116（二）提高居民责任意识 26149311.加强教育培养社区居民主人翁意识 2717822.制定激励政策提高居民参与度 2729609（三）调动社会企业和非政府组织积极性 28129771.社会企业：加大补贴和技术研发力度 28121352.非政府组织：开展与社区的合作增强多元互动 2828745结语 296980参考文献 312584附录1长沙市居民垃圾分类现况调查 33内容摘要近几年来，随着我国经济不断发展，居民生活水平得到提升，生活垃圾的产量与日俱增，致使垃圾分类成为一个热点词。为响应全国“两会”聚焦垃圾分类的号召，长沙市也在不断加大环卫基础设施的资金投入对城市生活垃圾进行分类投放、收集、运输、处理等综合处理。在当前“垃圾围城”日益严峻的背景下，城市的垃圾分类政策的实施具有急迫性和重要性。为推进长沙市垃圾分类政策的执行，本文就长沙市垃圾分类政策实施现状及存在的问题着手进行探讨，并借鉴北京和日本等地的城市社区生活垃圾分类的措施,提炼出先进经验,为长沙市垃圾分类治理提出合理对策。关键词垃圾分类；政策执行；治理；长沙市绪论一、研究背景与意义（一）研究背景随着我国社会经济的迅猛发展，人们生活水平提高的同时生活垃圾量也迅速增长。中国城市环境卫生协会提供的数据显示，目前我国人均生活垃圾年产量为440公斤，每年生产垃圾量近10亿吨，其中生活垃圾为4亿吨左右；另外，全国城市垃圾的年产量达1.5亿吨，且每年以8%到10%的速度增长，全国历年垃圾存量已超过60亿吨。然而，当今对有害垃圾进行无害化处理的设施数量与垃圾产量的增长速度远远不能适应；“垃圾围城”现象已成为众多城市的难题之一：城市垃圾的焚烧和填埋处理方式对生态环境造成了巨大的负面影响，污染空气、土壤、水质，传播疾病危害居民健康，严重地影响了城市生态环境和社会经济的健康可持续发展。因此，对垃圾的有效处置及资源化利用的问题迫在眉睫。早在20世纪中叶，像日本、美国、英国、德国等西方发达国家就开始为了保护环境和公共资源而提出推广垃圾分类的想法,历经多年的探索与实践，各国的垃圾分类处理工作取得了良好的成果，居民对垃圾分类的意识也逐渐提高。但我国垃圾分类开始较晚，试点工作在2000年才开始在上海、北京、广州等8个较为发达的城市开展，然而从近几年试点城市的总体情况来看，实施效果并不理想。事实上，在2017年长沙就被列为全国46个垃圾分类重点城市之一。按照要求，2020年，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。目前长沙市生活垃圾协同管理体系基本构建、配套基础设施初步建成、宣传教育队伍不断扩大、居民垃圾分类意识也有所提高[[]谭易晨.城市社区生活垃圾分类治理研究[D].湖南师范大学,2020.][]谭易晨.城市社区生活垃圾分类治理研究[D].湖南师范大学,2020.垃圾分类是社会文明水平和生态文明建设意义的重要体现，这项大工程关系到家家户户，而社区是城市构成的基本单位，也是进行生活垃圾分类的主要阵地。由此，思考如何提高社区居民的环境保护意识，加快城市垃圾分类制度的完善，实现资源利用的最大化，确保长沙市垃圾分类政策执行目标得以完成，长沙市垃圾分类政策的执行研究具有重要的研究意义。（二）研究意义1.理论意义首先，由于近几年垃圾分类治理被推向热潮，国内外学术界对的垃圾分类的研究相对比较活跃，发表的文章也积累了一定的数量，但大多数学者都是从经济学与环境科学的角度进行分析研究，着重于对垃圾分类技术的经验性探讨，对参与生活垃圾分类和管理的政府、社区、市民、企业和非政府组织等多个主体的参与和管理责任方面的研究较少。政策执行过程研究作为公共政策学的重要内容，对建立完善的政策理论有重要意义；另外，比较分析法是这次研究很重要的一个观念，分析和阐述其他国家在垃圾分类政策方面不同的做法，在一定程度上就弥补了对该问题研究的不足，丰富了在垃圾分类领域研究的内容。2.实践意义首先，加快完善长沙市生活垃圾分类工作实施方案的需要。分析解决政策执行过程中存在的困难，提出对策和建议，可以为长沙市垃圾治理政策提供参考，使长沙市生活垃圾分类由“选择题”变为“必答题”，推动和加快环卫基础设施建设。鉴于长沙市垃圾分类工作现状，多元主体协同治理是推动长沙市垃圾分类工作顺利进行的重要途径，完成垃圾分类目标也顺应了生态文明建设的要求。另外，改善长沙市生态环境质量的需要。生活垃圾治理是城巿环境治理的重要组成部分，当前长沙垃圾分类和回收利用存在很多问题，街道和社区卫生状况需要进一步改善，垃圾回收和处理方式需要改良，二次回收利用率也需要提高。因此，地方政府部门要重视垃圾的有效处理，以政府为主导，倡导和鼓励居民和企业等参与垃圾分类处理工作，从多个主体出发，共同打响长沙“山水洲城”的称号，同时提高政府治理城市环境的能力。二、国内外研究现状通过对中国知网、万方数据知识平台、维普网、湖南省高校图书馆数字资源共享平台、Worldlib国外文献整合平台、CASHL开世览文（中国高校人文社会科学文献中心）等中外文数据库中检索“垃圾分类”、“社区生活垃圾分类治理”、“garbageclassification”、“Communityhouseholdgarbageclassificationmanagement”等主题词或者关键词发现，截至2021年4月22日，共搜查到与垃圾分类治理相关中文文献18070篇，外文文献2562篇，另外有9765篇相关期刊；经过对搜索结果的筛选和整理，得到与“长沙市垃圾分类政策执行研究”主题有关的中外文文献为34篇。从发表时间时间和数量上来看，2020年国内外对于垃圾分类主题的研究文献达到高潮，共计727篇。（一）国内研究现状根据近30年从知网查询的数据,我国在垃圾分类治理工作方面的研究可以大致整合成三个阶段：第一个阶段为研究起步期，1986年至1999年，垃圾分类治理相关文献共计55篇，但这13年期间仅5篇相关内容的期刊文章；第二个阶段为研究发展期：2000年至2013年，13年内经统计共350篇相关文章，其中206篇博硕士论文，144篇期刊文章，数据表明垃圾分类热度在慢慢上升，日益严峻的生态环境问题致使垃圾分类问题开始得到关注；第三个阶段为研究热潮期：2014年至2021年，这期间发表的相关文献高达2404篇，仅2020年就发表了727篇，研究关注度达到高峰。虽然我国垃圾分类研究的数量上呈上升趋势，但是国内大部分学者都是从垃圾分类源头治理进行探讨分析，着力于垃圾分类处理技术的研究，对分类和处理的主体却缺少关注，如何从社区角度处理生活垃圾分类问题的相关论文寥寥无几。通过整理和分析，发现我国学者对此研究的角度主要集中在以下几个方面：第一，研究和分析社区生活垃圾分类工作的重要性，这部分研究大都以源头治理为主题。为保持良好的社区环境卫生状况和解决从源头治理垃圾分类问题，要求社区组织分类和处理居民日常投放的生活垃圾。岳金柱（2011年）在其表发的论文中表示从源头垃圾分类主要从社区和居民在源头上进行回收分类收集、投放，以此为城市生活垃圾分类治理工作的关键破口点。根据治理理论和“自主组织和自主治理”的理念，必须将垃圾分类作为社区环境治理的一项重要内容。刘京援（2019）在其论文中强调我国城市生活垃圾对社会的负面影响，不但侵占了农村大量耕地，对四周农田作物生长环境造成恶劣影响，而且对人们生活生存的环境造成了破坏，危及动植物以及人类的健康。王申（2015）提出，有效治理城市生活垃圾问题的重要根基在于优化的垃圾源头分类，强调了社区在治理工作过程中举足轻重的作用，是开展垃圾分类工作的主要阵地也是主力军。第二，探讨分析国外垃圾分类制度和实施举措的先进经验，结合我国实际需要进行调整改进。例如：吕维霞在分析日本垃圾分类经验后指出，日本生活垃圾分类的成功之处在于形成了政府、企业、居民共同协调治理的模式，该模式是建立在多渠道的宣传教育上，明确垃圾分类管理体制的责任，制定严格的奖惩制度和监管制度；并由此建议我国也要努力建设以公民参与为中心，政府、企业和公民协同处理垃圾的科学管理体系，将垃圾分类处理与各个层次地方政府的环保目标联系起来，将垃圾的循环利用目标化管理[[]吕维霞,杜娟.[]吕维霞,杜娟.日本垃圾分类管理经验及其对中国的启示[J].华中师范大学学报(人文社会科学版）,2016,55(01):39-53.第三，探索垃圾分类治理的创新模式。近年来，国内学者对合作治理，协同治理，多中心治理等概念的研究有增无已。熊孟清在《构建垃圾处理政府与社会共治模式[[]熊孟清,尹自永,李廷贵.构建垃圾处理政府与社会共治模式[J].城市管理与科技,2012,14(06):29-31.]》中提到，探索构建政府与社会共治垃圾分类体系的路径中，需要充分发挥开放市场的作用，提高社会参与度，落实激励政策以鼓励社区居民参与垃圾分类治理工作。另外，苗青，赵一星在分析社会企业如何参与社会治理问题中指出，社会企业往往在社会治理中充当着“民生经纪人”的角色，在政府公共管理下，构建一个“政府购买—社会企业规模效应”的分析框架，创新性地探讨社会企业在垃圾回收领域起到的独特作用,并为政府购买公共服务提供了一个全新视角,以此凸显社会企业在处理社会问题上的新价值。[]熊孟清,尹自永,李廷贵.构建垃圾处理政府与社会共治模式[J].城市管理与科技,2012,14(06):29-31.[]苗青,赵一星.社会企业如何参与社会治理?一个环保领域的案例研究及启示[J].东南术,2020(06):130-139.（二）国外研究现状有关垃圾分类的研究，国外也有许多学对其进行了深入的探讨。20世纪70年代，美国William.Rather博士创立垃圾学标志着西方垃圾分类研究的兴起。与我国大部分研究不同的是，西方学者有关垃圾分类的研究总体来说更加细致和深入，国外学者对此研究的角度主要集中在以下几个方面：垃圾分类技术研究：国外学者趋向于采用专业的知识和技术对垃圾治理方法进行研究，同时建立数学模型以及运用实证研究的方式给垃圾分类治理提供技术层面的理论支持。BinyanLiang[[]BinyanLiangetal.GarbageSortingSystemBasedonCompositeLayerCNNandMulti-Robots[J].Journalofphysics.Conferenceseries,2020,1634(1):012083-.][]BinyanLiangetal.GarbageSortingSystemBasedonCompositeLayerCNNandMulti-Robots[J].Journalofphysics.Conferenceseries,2020,1634(1):012083-.垃圾分类治理主体研究：PengHui（2021）认为，应考察居民分类行为，科学评价政策效果，综合分析影响政府、居民和社会维度影响居民分类行为的因素，通过任意逻辑平台构建多主体决策功能和互动模型。[[]PengHuietal.Factoranalysisandpolicysimulationofdomesticwasteclassificationbehaviorbasedonamultiagentstudy—TakingShanghai'sgarbageclassificationasanexample[J].EnvironmentalImpactAssessmentReview,2021,89]FloreRebischung(2018)，通过研究欧洲垃圾分类系统，从环境、技术、政治、经济和社会目标因素分析，得出固废物管理目标的实现，需要全社会的参与，政策的有效性是最重要的影响因素，因此要制定有效政策，提出为制定有效的政策需要利益相关团体的多元化参与，这样才能确保政策的有效执行[[3]FloreRebischungetal.Cigarettebutts:Asmallbuthazardouswaste,accordingtoEuropeanregulation[J].WasteManagement,2018,82:9-14.][]PengHuietal.Factoranalysisandpolicysimulationofdomesticwasteclassificationbehaviorbasedonamultiagentstudy—TakingShanghai'sgarbageclassificationasanexample[J].EnvironmentalImpactAssessmentReview,2021,89[3]FloreRebischungetal.Cigarettebutts:Asmallbuthazardouswaste,accordingtoEuropeanregulation[J].WasteManagement,2018,82:9-14.法律政策方面的研究：随着法律体系的逐步完善，许多国家已经拟定城市垃圾分类的有关法律条例；采用强制性手段，为顺利实施城市垃圾分类政策的管理工作提供保障。各国通过相互借鉴垃圾分类执行过程的成功经验和不足，为本国的政策具体调整提供参考。例如：D.S.khetriwal提出应在垃圾分类政策中明确政府，社会企业，居民和非政府组织的职责，要求共同承担垃圾分类管理工作的责任。（三）简要评述从以上研究综述不难看出，与国外相比，我国对生活垃圾治理的研究很多，但其中的观点或建议并没有真正被政府的法律法规采用，缺乏实际意义。目前，我国在明确垃圾分类责任的政策和法律法规方面依旧处于白板期，另外也没有具体的垃圾分类标准，垃圾类型概念的定义并不详细，这就导致仅管居民有意愿自行分类生活垃圾，也没有具体的参考标准。因此，我认为我国垃圾分类治理的研究方向应该是恰当地借鉴国外成功的实践经验，探索垃圾分类治理政策分析、系统性管理分类工作和创新垃圾分类操作的模式，重点关注像长沙这种环境复杂的城市。三、研究思路与方法（一）研究思路本文按照“研究现状—提出问题—分析难点—解决问题”的逻辑顺序行文；首先，通过知网查阅大量与此次课题有关的文献材料，以此形成论文的重要理论基础，进而成为下一步研究的理论支撑；另外，深入分析长沙市生活垃圾分类政策执行过程中存在对问题，同时通过与台湾、北京、德国、日本等典型垃圾分类城市与国家的政策对比，实施过程对比，分析不同与相同之处，然后根据长沙市垃圾分类存在的问题，提出有效建议，找出合理的解决对策。（二）研究方法1.文献资料法通过各平台文学库搜集与与垃圾分类主题的相关文献，同时也通过图书馆、互联网、数据资料库等途径查阅文献进行资料的收集。理解垃圾我国分类政策的实施意义，学习国内外垃圾分类的政策文本或相关文献，理清长沙市现阶段政策执行的现状，把握当前长沙市垃圾分类水平和管理结构，为垃圾分类相关领域提供一定的参考。2.比较分析法在收集一定数量的垃圾分类相关资料的基础上，比较我国与国外其他国家城市生活垃圾处理模式的不同之处，进行具体分析，总结成功经验；在结合长沙市现状，以调查到的客观事实为依据进行分析与综述，最后提出解决问题的对策，总结研究成果。3.问卷调查法通过问卷星APP制作一份调查问卷，以线上发布和线下发放的形式进行调查，问卷收集完成后通过后台软件进行数据整理与分析，再采用人工分析与计算机相结合的方法，筛选出重要数据信息进行进一步研究。四、长沙市社区生活垃圾分类政策实施现状和调查分析（一）长沙市垃圾分类政策实施现状据长沙市政府官方网站查询所得，在2014年到2019年期间，长沙市社区生活垃圾的产生量已经从177.78万吨上升到了210.71万吨，可见居民生活垃圾的增长速度十分迅速。面对这一现象,长沙市政府相关部门联合多个居民社区采取了针对性措施以开展垃圾分类治理工作。迄今为止，长沙市已有633个社区落实了“组织发动、设施投放、居民参与分投分收”工作，有效地推动了居民生活垃圾回收利用资源化的实现。1.统筹规划，基本构成四级管理体系2017年长沙成立了垃圾分类管理工作领导小组，标志着长沙市垃圾分类工作进入快速发展阶段。随后领导小组通过开展会议谈论，为确保生活垃圾分类管理工作的顺利开展，指出要构建从“市到区到街道再到社区”的四级管理体系，建立“市区联动、部门协同、齐抓共管”生活垃圾分类管理的工作模式。此外，市政府统筹规划，决定由城管执法局牵头，住房城乡建设局监督，教育局宣传教育，生态环境局监管，各区人民政府构建协调机制，共同进一步落实长沙市垃圾分类治理工作。2.础建设初步完成，居民分类意识提高通过治理工作的不断推进，长沙市垃圾分类基础建设初步完成，据官网数据公布，目前长沙市已在居民小区投放18万个分类垃圾桶（干垃圾，湿垃圾，可回收垃圾，有害垃圾），其中可回收垃圾桶投放约1.2万个，湿垃圾桶投放约33.7万个，“互联网+垃圾分类”新型智能回收箱1000多台。随着宣传队伍的不断扩大，居民的垃圾分类意识也在不断提高。政策出台后，政府鼓励各社区联合学校、社会企业、社会公益组织等，在居民小区中开展丰富多彩的垃圾分类宣传教育活动；如：垃圾分类和回收利用知识讲座，鼓励垃圾分类征文活动等，潜移默化得增强了居民垃圾分类意识，提高了社会责任感。（二）调查分析1.问卷调查情况此次调查于2021年2月26进行，采取线上发布和线下发放的形式进行调查，线下纸质问卷共发放50份，调查范围以开福区清水塘社区为主；为克服调查范围的局限性，使调查结果更具有代表，又于线上发布250份线上问卷，截止2021年3月26日，共收回线上加线下有效问卷291份。在问卷设计维度方面，总共分为以下几个部分：第一部分是调查对象个人基本情况，包括对象性别，年龄和是否为长沙市常住居民；第二部分是关于居民对垃圾分类参与度和分类满意度的调查；第三部分是垃圾分类认知度的调查；第四部分是对垃圾分类激励措施的调查。（具体问卷见附录一）问卷调查结果与分析（1）居民生活垃圾构成情况在291个被调查者中，长沙市长沙市常住市民有279位，占比高达95.8%。如图1所示，长沙市城市生活垃圾主要分为四大类，其中厨余垃圾（湿垃圾）占比最高，为56.60%；其次是占比为25.50%的其他垃圾（干垃圾），可回收垃圾占比13.9%，最低的是有害垃圾，占比4%。由此也可以看出，社区在公共垃圾桶配置方面应将居民生活垃圾构成的情况考虑在内。（2）居民认知和意愿情况在调查社区居民垃圾分类认知情况中发现，90.50%的社区居民赞同对生活垃圾进行分类是有必要的说法；并且有58.33%的社区居民对生活垃圾分类的态度良好，表示“垃圾分类处理是环保性为，无论有无规定我都会积极配合”。但是关于“居民所在小区当前垃圾分类治理工作与治理效果的开展情况”的调查结果不是很乐观，被调查者中对其小区垃圾分类治理工作表示满意（包括满意和很满意）的比例只有49.50%，也就是说几乎有一半认为长沙市社区垃圾分类开展工作的状况并不理想。此外，如图2所示，长沙市社区居民了解生活垃圾分类相关知识的渠道多样，其中宣传海报占比最高，为48.30%，其次是互联网，占比28.60%；从侧面可以看出社区在垃圾分类的宣传工作上面是下了功夫的。在对居民是否愿意参与社区垃圾分类治理工作进行调查时，在与此相关题目中，如图3所示，有超过60%的被调查者表示愿意参与社区生活垃圾分类治理工作，表示不愿意参与的比例都较低。由此可见，居民在愿意参与社区垃圾分类治理工作方面积极性较高。（3）居民主体认知情况尽管居民愿意参与垃圾分类治理工作的比例较高，但是当调查到居民认为谁才是垃圾分类治理的主体时，291个调查者中认为是政府的比例却达到了37.80%，认为主体是小区物业的比例占30.58%，然而认为主体时居民个人的比例只有10.31%；也就是说291个调查者中只有30人认为自己才是垃圾分类的主体，不及政府（110人）和物业（89人）的一半，可见居民对垃圾分类的主体认知情况不容乐观。（如图4所示）通过居民参与垃圾分类治理工作意愿情况图和居民对垃圾分类主体认知情况图对比可知，居民在分类工作认知方面是存在矛盾的，一方面大部分居民表示愿意参与垃圾分类治理工作，另一方面大部分居民认为垃圾分类的主体不是自己，而是政府和小区物业；这也反映了居民自身并不愿承担治理工作的责任，对环境保护方面的社会责任感相对欠缺，所以在组织对垃圾分类意识宣传的过程中应该注意提高居民的社会责任感，使居民认识到自己作为垃圾分类的主体的重要性。最后在进行垃圾分类激励措施的调查中发现，社区居民普遍倾向于现金奖励和积分兑换生活用品的方式，其中，支持现金奖励的居民占比为40.80%，支持积分兑换商品的居民占比为28.30%，这组数据也可以为长沙市制定垃圾分类中如何调动居民参与垃圾分类积极性的难题提供帮助，推动垃圾分类治理工作的有序发展。五、长沙市社区生活垃圾分类政策存在的问题及其原因分析公共政策的成功与否，要经历“政策制定—政策执行—政策评估—政策反馈”等一系列环节。公共政策执行是政策执行者通过自身的行动将政策制定者制定的政策付诸实施的一个过程，是公共政策最重要的环节，通过政策执行可以对公共政策本身的合理性进行检验[[]张俊生.[]张俊生.公共政策的有效执行[M].北京:清华大学出版,2006:8长沙市社区生活垃圾分类政策中存在的问题1.社区基础设施配备不完善当前长沙市垃圾分类主要按照“干湿为主，四分为辅”的方法进行，调查问卷数据显示，居民社区在垃圾桶配置上存在一定程度的不合理性：居民生活中产生厨余垃圾（湿垃圾）的比例占56.60%，其他垃圾（干垃圾）比例占25.50%，很明显居民日常生活中干垃圾产量不到湿垃圾的一半；然而，社区在四分类垃圾桶配备时四种垃圾桶大小是相同的，包括占比只有4%的有害垃圾桶，致使部分居民在湿垃圾桶投放满时会把湿垃圾投入其他类别的垃圾桶或者堆放在湿垃圾桶旁边；此外，社区配置的湿垃圾桶是无盖的，在露天环境下，桶里的湿垃圾和堆放在旁的垃圾会产生恶臭，对社区环境产生不良影响。面对长沙市巨大的垃圾产量，垃圾清运人员的数量也跟不上，也就出现了居民生活垃圾清运不及时的情况，加剧了社区居民生活环境的恶化。在问卷中关于“您认为现居住地的垃圾分类还存在哪些问题？”的调查显示，有40.9%的调查者选择了“基础设施配置不完善”；且在“您平常会处理垃圾的方式”调查中超过40%的被调查者表示他们平时投放垃圾是以“整袋一起处理”的方式进行，只有不到10%的被调查者会将日常生活垃圾分类完成之后在投放，不进行垃圾分类的原因有超过50%的被调查者选择了“家里没有分类的垃圾桶”选项，另外在发放纸质问卷的过程中发现，有很多老式小区没有配置四分类垃圾桶，大部分只是在每栋楼下配置1-2个普通垃圾桶，且只有厨余垃圾和其他垃圾两种垃圾桶（如图5所示），每天由垃圾站人员安排处理两次左右，但是清理速度仍然跟不上垃圾生产数量，大部分老式小区出现垃圾堆放不下，居民随意倾倒路边现象，对居民的居住环境甚至交通环境都产生了影响。2.居民认识不足，宣传效果不佳随着人们生活水平的提高和互联网的发展，居民生活垃圾的类型也变得复杂繁多起来，怎样正确辨别五花八门的生活垃圾应该引起政府、社区以及各大媒体的关注。2019年，长沙市政府组织居民社区开展了与垃圾分类相关的活动，在垃圾分类知识的宣传与教育上投入了财力、物力和精力，然实际宣传效果不容乐观。在问卷调查结果显示，在“您在分类投放垃圾时，是否有不知垃圾属于哪个类别的困惑”一题中，超过一半的被调查者表示自己对生活垃圾种类分类有困扰，超过三分之一的被调查者在正确进行垃圾种类分类相关的题目中回答错误。由此可见，目前居民社区开展的宣传活动并没有起到很明显的效果，大部分居民对生活垃圾分类知识依旧是一知半解状态，致使居民不知道如何参与城市生活垃圾分类治理工作，这在很大程度上挫败了居民生活垃圾分类的意愿。3.社会企业与非政府组织参与率低，市场化程度不高从宏观来看，长沙市垃圾治理的市场化工作开展并不顺利，因在资金方面投入相对较少，补贴不足，社会企业和非政府组织参与积极性较低而被动性强，因此垃圾治理的市场化程度也不高，难以形成有序竞争的局面。首先，长沙市政府在将垃圾治理相关服务推向市场时，制定的政策更倾向于国有企业，而对民营和私有企业的限制较多，竞争相对不平等，难以维持好市场竞争秩序。其次，仅管部分社会企业和社会组织进入了垃圾分类收集、回收和处理市场，也会面临无序竞争和缺少资金与政策支持的困局，导致利润不足，难以维持而被迫退出。例如：在垃圾分类回收市场中，由于城市生活垃圾大部分都是低价值的可回收垃圾，就会导致有些回收企业因为不能盈利无法生存而退出回收市场。4.治理主体单一在垃圾分类治理主体的调查中，有56.60%的被调查者选择了政府,20.40%选择了社区和街道，其余选项占比都较低，从侧面反应出长沙市垃圾分类政策执行中治理主体单一的问题。善治理论强调，政府、公民以及社会等多元主体加强协同治理是当今社会发展的现实需要。垃圾分类治理问题具有持久性与复杂性的特点，需要多元治理主体的共同努力和参与，因此多元主体协同治理也是解决该问题的关键所在。然而，从长沙市生活垃圾治理工作的实践经验来看,主要以政府为主导单方面推动居民社区的生活垃圾分类治理工作，多元主体在生活垃圾分类治理工作中并没有形成紧密的合作与联系，各个主体活动相对分散，没有形成多元协同治理理念，因此在城市社区公共问题的治理上出现相互分散的问题，缺乏有效协同机制。长沙市社区生活垃圾分类政策中存在的问题的原因分析监管制度缺失，缺少法律约束目前长沙市垃圾治理工作效率低，垃圾污染问题长期得不到有效解决的重要原因离不开缺少对垃圾分类治理工作的监管体系。城市生活垃圾治理是一项复杂、艰巨且成本高的工作，不管是政府、社会企业还是市民在治理工作中都会优先考虑自身利益，以至于出现惰性和向利性的消极行为。缺乏完善的相关法律法规和有力监督导致了长沙市在生活垃圾分类治理中出现了社区空喊口号、垃圾环卫站不及时清理垃圾、社会企业违规排污等现象。各治理主体之间的未落实具体责任，也容易导致治理工作效率低下，各治理主体之间无法协同的问题。一方面，如果没有法律法规明确划分各治理主体之间的责任和义务，单一条共同承担风险的规定只会使各治理主体相互逃避、推卸责任，不利于治理工作的有序进行。例如：政府在招标环卫服务行业合作外包时，合同中如果没有具体划分政府和环卫公司的责任，政府则可能忽视对外包企业的资质审查，把注意力更多的放在价格方面，从而和合作企业达成某种协议，在企业提供环卫服务时政府对其降低监查力度等。另一方面生活垃圾治理工作没有实行落实责任制，又如何对治理主体进行约束和奖惩操作呢？对各治理主体的追责和问责也成为了一个大难题。例如：在进行垃圾源头分类工作的过程中，推进工作会涉及社区物业公司、环卫公司、社会垃圾二次回收公司、社区居民等等，如果不落实责任，当问题出现时无法确定责任方，各主体之间容易相互推脱，出现矛盾，对垃圾分类工作的推广也会造成负面影响。社区形式化，居民主体意识尚浅首先，不排除社区开展相关宣传教育活动只是为了应付政府和上级的检查的可能，一般社区都只是通过建立宣传栏、张贴宣传语和按政府文件要求分发《长沙市社区生活垃圾分类投放指南》等形式宣传垃圾分类知识，且多以拍照合影的方式表明社区开展了此项活动，过于形式化，这种方式对使用传统方式（混装）进行垃圾投放的居民来说等于做无用功，他们仍然无法辨别垃圾种类正确投放，在社区居民内部没有起到有效的正面影响。其次，社区居民没有意识到自己也是垃圾分类治理的主体，过分依赖社区和政府的领导，在社区生活垃圾分类治理工作中缺乏自觉性。例如，调查问卷数据显示，超过60%的被调查者表示愿意参与社区生活垃圾分类治理工作，但是调查居民认为谁才是垃圾分类治理的主体时，认为主体是居民个人的比例只有10.31%，这从侧面反映了居民主体意识有待加强。3.社会企业参与成本高，非政府组织参与程度低企业作为营利组织，具有逐利的特点，他们在做决策时往往会优先考虑成本和利润因素。因此，许多企业不想参与收益低的垃圾源头分类和减量，此外政府部门对主动参与治理工作的企业扶持力度也不够，企业不能获得期望的额外优惠，成本高又没有了参与动力，也就损伤了企业参与的积极性。且政府相关部门已出台的政策大多数都是指导性意见，没有操作的具体标准。在居民住宅区生活垃圾分类治理的责任主体中，政府将主体划给小区的物业公司，但是却没有授予物业公司对应的管理权力，无法强制要求居民进行垃圾分类。我国非政府组织大多成立时间较晚，且对政府和其它合作方依赖性较强，也因此在垃圾分类治理工作中只是起辅助作用，独立性与自主性较低。在自身实力方面，非政府组织没有形成较为稳定的内在管理体制，整体力量相对薄弱，严重的影响了垃圾分类治理工作的实施效果。且非政府组织的主要资金来源主要依靠外部，如政府支持、企业或个人捐赠等；缺少稳定的资金获得渠道会，致使非政府组织在开展垃圾分类相关活动时只能以宣传教育为主，但无法及时跟进，从而非政府组织在垃圾分类治理中参与程度不高。4.多元协同治理机制缺失，利益协调难社区生活垃圾分类的治理与人们的利益息息相关，政府，企业，非政府组织和居民等作为垃圾分类治理的主体，必须共同努力，凝聚成垃圾分类治理工作的共同力量。但目前，政府还没有完全脱离“官本位”的思想，一般以强制性方式管制着其他主体，没有形成基于社区生活垃圾分类治理的多元协同治理机制，尚未构建政府主导、居民参与、企业助力以及非政府组织协同的多元一体协同发力模式。[[]谭易晨.城市社区生活垃圾分类治理研究[D].湖南师范大学,2020.][]谭易晨.城市社区生活垃圾分类治理研究[D].湖南师范大学,2020.六、国内外垃圾分类政策执行研究经验的借鉴（一）国内城市垃圾分类管理先进经验1.台湾——前端分类早在1997年，台湾就开始实行资源回收四合一制度，即垃圾生产源头到社区居民、社会回收清除处理体系，到回收再生厂、政府回收清除处理体系，再到地方政府、物品或容器制造销售业者缴费，最后回收基金，共同推动整个回收产业链的健康发展。[[]王少丹.台湾如何为垃圾找出路[J].政协天地,2020(09):62-64.[]王少丹.台湾如何为垃圾找出路[J].政协天地,2020(09):62-64.台湾政府提倡居民社区自行组织回收生活垃圾，进行与生活垃圾分类相关知识的教育；鼓励社会企业向居民、社区及卫生环保公司收购资源；地方政府相关部门组织把资源垃圾和其他普通垃圾分开收集清理，制定奖励政策以鼓励居民和社区参与回收工作；通过责任业主缴纳资金来筹集回收基金，补贴给回收处理组织。2000年，台湾推行了垃圾处理费随袋征收政策，政府统一制作垃圾袋进行销售，收费和体积大小成正比；其中，部分可回收垃圾免费回收。台湾的可回收垃圾分为平面垃圾（衣物、报纸杂志等)、立体垃圾（塑料制品、家电等）以及厨余垃圾三类。回收组织安排资源回收车在特定的日期和时间进行上门回收；同时台湾政府还制定严格的惩罚制度来防止制作假垃圾袋和乱丢垃圾的现象。经过政府和民众多年的努力，台湾在垃圾分类回收和资源化管理上取得了万众瞩目的成绩。2010年台北市实现日垃圾填埋量基本为零，整个台湾的资源回收利用率达到了40%。北京——建立垃圾分类管理体系北京市的垃圾分类已经建立了一套相对完善的管理体系：北京市政府把垃圾分类治理当作一项基础性公益事业，对其加大了技术和资金的支持力度；管理体系由政府领导，市级规划，地方实施，全员参与，凝聚所有社会力量并一级级进行管控。同时，北京市政府制定并出台了《全面推进生活垃圾处理工作的意见》，意见指出垃圾分类治理工作由市长带领，市政市容管理委员会、精神文明工作指导委员会、城乡建设委员会等多个相关部门共同发力，建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区(行政村)四级垃圾管理体制[[]关于全面推进生活垃圾处理工作的意见[N].北京日报,2009-05-07(004).]。此外，北京市针对生活垃圾分类治理的每个环节都制定了精细的目标分解方案，从垃圾产生环节，到垃圾收集运输环节，再到垃圾分类处理的末端环节，都划分了明晰的时间段，并且将每个环节的责任和目标都规定到各相关部门。在资金投入方面，市政府投资了近7亿元，2012年，建立了垃圾分类投放点4万个，新增垃圾运输车700多辆，改造垃圾站700多个[]关于全面推进生活垃圾处理工作的意见[N].北京日报,2009-05-07(004).2019年，北京市吸取了各地先进的生活垃圾治理经验，颁布了一系列与生活垃圾分类治理有关的文件，如《北京市生活垃圾分类工作行动方案》、《北京市生活垃圾管理条例》等，文件划分了新的分类标准，规定了各类达标要求等，并指出北京市财政部门将每年发放3000万元用于对治理工作达标的地区进行奖励。（二）国外城市垃圾分类管理先进经验借鉴1.德国——“污染者付费”原则德国从1904年开始进行垃圾分类治理，可以说是最早和最有效。与其他国家相比，德国在垃圾分类方面效果显著的关键原因是——有完善的法律保障。早在20世纪70年代，德国就开始制定各项与垃圾分类相关的法律法规，1972年制定《废弃物处理法》，经多次修订后于1986年实施；1991年制定《资源有效利用促进法》；1993制定了《环境基本法》等。到目前为止，德国出台了近5000条行政法规，涉及垃圾处理法、责任法、回收利用法等方面，为垃圾分类治理提供了坚实的制度保障。“污染者付费”原则是德国治理垃圾分类工作的基本思路，“污染者付费”是指一切对环境造成污染的个人或组织，应当依据法律条规要求缴纳一定的费用，以弥补对环境造成的损失。德国社会基本按照“谁产生垃圾谁负责处理”的要求,遵循“收支平衡”原则,以垃圾处理总支出反算垃圾处理费征收标准。垃圾处理交缴标准以法律条款明确,垃圾产生者按月交缴,对于不缴垃圾处理费者,收运公司将不予收运其垃圾。[[]李小燕.德国生活垃圾分类管理工作的研究与借鉴[J].中国资源综合利用,2019,37(05):170-172.]这是一项强制性要求。德国部分城市规定民众对生活中生产垃圾从两个方面进行付费，一是以每户人口数量为标准对生活垃圾征收处置费，二是在人口数量的基础上按家庭垃圾桶的容量和收集率对生活垃圾征收垃圾计量费。同时，德国会对排放生活垃圾较少的家庭进行奖励，这种明确的奖惩制度能够促使居民有意识地降低垃圾的[]李小燕.德国生活垃圾分类管理工作的研究与借鉴[J].中国资源综合利用,2019,37(05):170-172.日本——明确责任，注重教育二十世纪四十年代之后的日本经济迅速崛起，伴随着民众和工厂的活动排放过量废弃物，引起了日本政府对垃圾分类的关注。1970年，日本召开公害国会后出台了《废弃物处理法》，标志着政府开始使用政策强制性措施对环境进行保护。日本之所以能够将垃圾分类做到在众多国家中首屈一指，得益于日本政府对环境保护教育的高度重视。垃圾分类知识教育在日本的义务教育中具有举足轻重的作用。所以无论男女老少，对生活垃圾类型、可回收和不可回收，有害垃圾还是普通垃圾等有关问题都清楚明了。同时，日本政府鼓励中小学学校组织与垃圾分类有关的联合活动，例如，邀请学生家长一起加入垃圾分类宣传教育活动，促进学生和家长垃圾分类意识的提高。此外日本把每年10月份定为“再循环推进月”，在这个时间段举办丰富多样的宣传教育活动，对保护环境有大作为的个人或单位进行表彰，为全社会民众内树立良好的教育榜样,并向居民发放垃圾分类有关知识的年历，鼓励民众携手参入垃圾分类治理。在日本，对于不同类型的生活垃圾政府制定了精细的分类标准；为居民生活垃圾规定了固定的时间和地点，由各地政府负责清运和收集，为居民投放的废弃家电设置特殊的大件垃圾回收站点，由站点工作人员根据家电类型上门进行处理。对于不按要求乱丢垃圾的居民，站点工作人员可以选择拒收，并且有关执法人员会根据法律条例要求这类居民缴纳违约金，情节严重的甚至会依法追究责任。长沙市垃圾分类政策改进的对策建议协同治理理论要求，政府、居民、社会企业以及非政府组织等相关主体必须充分发挥主观能动性，积极参与到社区公共事务治理中来，加快形成以政府为主导、居民为主体、社区、企业与非政府组织共同参与的多元协同治理体系，为创造美好的社区环境、促进资源的有效利用、推动城市生活垃圾分类问题的有效解决奠定坚实基础。（一）完善垃圾分类相关制度1.完善垃圾分类法规城市生活垃圾分类治理是一项复杂且持久的工作，制定符合当地实际的政策与法律法规是推动该项工作顺利开展的保障[[]周克春.常州市区生活垃圾分类治理问题研究[D].南京理工大学,2018.][]周克春.常州市区生活垃圾分类治理问题研究[D].南京理工大学,2018.需要建立一个相对完整的法律系统。以政策法规的形式确立垃圾分类治理的职能分配和责任部门，规定各治理主体在治理过程的权力与义务的范围，构建以政府领导部署、相关执行部门共同推动街道和社区工作规划实施，民众、社会企业与非政府组织协同管理的垃圾分类治理模式。第二，市政府应出台相应的强制性垃圾分类管理的法律政策。单单通过宣传的形式，不利于管制民众垃圾随意丢弃的行为，也不利于带动各主体参与垃圾分类治理工作。由此可见，政府迫切需要制定硬性政策来填补软性宣传的不足，以加快长沙市垃圾分类治理工作的落地实施。第三，要实现长沙市垃圾分类制度条例的精细化与执行。长沙当前已落实的生活垃圾分类政策大部分都相对抽象和含糊，无具体适用性，在治理工作进行中难以执行与落实，无法约束治理主体。如在缺失监管制度的情况下，社区内大部分居民不会将社区居委会的分类宣传教育放在心上，在执行生活垃圾分类政策时，谁来监督、怎样管控、如何评判等问题都亟需政府相关部门在探讨政策过程中进行严谨思考和精细制定，保证政策实施的可行性，加快垃圾分类治理制度化的脚步。2.奖惩分明，落实责任目前，我国北京和上海等城市已经出台了与生活垃圾分类治理相关的奖惩政策。城市生活垃圾分类政策执行的落实是否有效，关键在于垃圾分类具体制度和有关法律政策保障的是否完善和合理；尽管长沙市在生活垃圾分类治理执行上经有过可参考的试行基础，但在法律具体条例方面还需要继续调整。长沙市政府应以城市实际情况为根本，在实施治理过程中发现的弊端为着力点，整体考量现阶段的有关制度条例，构建并完善适合长沙市实际情况的生活垃圾分类治理政策系统。第一，按照不同性质和特点的回收垃圾以不同的方式处置，确定处置环节中相应主体责任与义务；第二，要加快法律政策的制定和出台，根据具体问题进行针对性处理，调整二次利用和污染防控等评估体系；第三，将垃圾分类处理环节按照规范化和具体化要求，实行精细合理的实施准则，各环节都应有法律依据和法律保障；最后，必须确定规定政府相关执行部门的权力和义务，保障政策的完整落实。此外，市政府相关职能部门应发挥其作用，针对在垃圾分类源头治理方面控制垃圾分类，引导社区居民完成垃圾的正确分类投放，在垃圾分类收集清运和末端处置环节，应加大对相关环卫部门责任监督的力度，惩罚政府相关行政部门躲避责任或不负责任的行为；为降低资源浪费，需要提高政府内部监督的能力，使政府不敢出现懒政怠政行为。另外，为提高政府工作能力，应建立专门的业务督查办公室，以日常检查、月度抽查、季度盘查、年度审查等形式对工作人员执行过程进行督查，确保政府落实生活垃圾分类政策。最后，在督查环节应结合环保局的方针和目标，严厉打击各环节的政府不负责任行为。要将责任明确到具体部职能门或单位个人，构建行政问责体系，界定个人和企业在治理工作中的相应责任，只有政府、社会企业，居民等主体都分配到责任，城市生活垃圾分类政策才能真正落实。（二）提高居民责任意识社区居民作为垃圾分类治理的主体之一，因其对社区生活环境有强烈依赖，应是执行生活垃圾分类治理政策最主要的主体。社区环境治理的大量实践表明，构建社区环境治理体系首要的是培育和增强社区居民的归属感，其对居民参与社区垃圾分类的行动以及对社区的认同程度施加了明显的影响。[[]谭易晨[]谭易晨.城市社区生活垃圾分类治理研究[D].湖南师范大学,2020.加强教育培养社区居民主人翁意识社区居民的主人翁意识需要逐步引导来加强提高。首先，社区治理工作的开展有赖于社区居民的自觉参与，并且居民的个人利益也与社区公共利益有着密不可分的关系，所以必须客观地梳理好两者的关系，强化两者关系的紧密度，不断提高社区的公共资金，在此基础上激发居民参与社区工作的自觉性。此外，邀请社区中声望高、主动性强的居民共同进行带动，用正面引导或建立小区沟通群的方式，鼓励社区居民对垃圾分类工作提出合理意见或建议﹐集思广益，将居民的合理诉求和利益目标相结合。进而建立“社区是我家，分类靠大家”的和谐关系，进一步提高社区居民的主人翁意识与利益共进退意识,促使更多社区居民愿意主动参与生活垃圾分类工作，并养成自觉进行垃圾分类的习惯。同时，要强化邻居间沟通鼓励互动；仅隔一道墙却彼此如同陌生人似乎已经变成城市生活的常态，这种冷漠的关系不利于垃圾分类治理工作的实施，这就需要社区居委会设置和完善社区公共基础设施，增强公共服务，如以创建小区微信群或举行各式各样的社区活动，以此增进居民之间的感情，提高居民之间的信任度，进而营造和谐的社区氛围，居民归属感也就得以提升。制定激励政策提高居民参与度社区工作人员可调查居民意愿，通过评估对积极完成垃圾分类的家庭或个人进行物质或精神上的奖励，一步步引导居民形成自觉进行垃圾分类习惯。通过问卷调查结果分析，居民物质奖励方面更偏向于“现金奖励”和“绿色积分兑换生活用品”两种，积分制可以在居民完成正确分类、主动收集可回收垃圾或自觉参加社区公共服务活动的时积累积分，之后通过社区居委会兑换成生活用品。社区还可以采取居民合理意见或建议，例如为获得相应积分的家庭或个人社区提供停车位或社区公共设备的优先使用权，对居民既给予了充分的肯定，也获得了相应的回报，从而提高其他居民加入垃圾分类治理的意愿。居民在精神奖励方面更偏向于“奖励先进个人或模范家庭等荣誉称号”。据此，社区居委会可每月举办一次“先进个人或模范家庭比赛”活动，评比结果可以由社区居委会进行统计并公开，随后对获奖家庭或个人奖励荣誉称号，为全社区树立分类榜样，形成示范效应。（三）调动社会企业和非政府组织积极性1.社会企业：加大补贴和技术研发力度垃圾产业是一种循环资源新兴产业，其特点是带有强烈的政策驱动性，因此只有政府加大对政策和资金的扶持力度，才能激励社会企业参与生活垃圾分类的管理。一方面，政府必须重点关注社会企业在城市生活垃圾源头分类上能够发挥的作用，并非单重视垃圾分类末端处理环节。政府可利用增加额外补贴的激励方式，为社会企业积极参加治理工作提供资金方面的支持。例如，现阶段长沙市有关垃圾回收的企业偏少，废弃物回收市场一直不景气，由此长沙市政府可以申请增加额外补贴，以鼓励与引导更多垃圾回收企业加入市场，进而提高社区居民在投放垃圾时主动收集可回收垃圾的意愿。另一方面，政府可以采取税收形式的措施提高环保企业加入垃圾分类管理工作的积极性。如对于采用环保材料包装产品的工厂、单独建设包裹纸箱回收站的快递公司、采用天然绿色材料打包的餐饮服务行业，在对这类企业征收税款的时候减免一部分税收，以吸引更多企业加入环保队伍。与此同时，政府可以让社会企业通过招标和竞争的方式获得源头垃圾分类管理的外包资格，包括提供垃圾处理基础设施设备、管理和监督社区居民垃圾分类、收集可回收垃圾等，既为企业提供了参与途径，又实现效益最大化和资源分配最优化，对政府提高城市管理水平也有一定的作用。2.非政府组织：开展与社区的合作增强多元互动政府应引导和鼓励非政府组织积极整合资源参与城市生活垃圾分类管理工作，加强多元主体之间的交流，戮力齐心，携手参与城市生活垃圾分类治理工作，帮助政府执行垃圾分类政策。第一，增加非政府组织与社区或街道的合作机会。非政府组织应积极和社区工作者进行沟通协商，合作举办与垃圾分类治理相关的活动，适当采纳社区的意见与建议，积极解决在分类工作中遇到瓶颈和困难，认真配合社区工作人员工作指导居民分类。第二，非政府组织可根据需要在社区举办垃圾分类知识宣传教育讲座，通过此形式发现小区潜在居民志愿者，并引导他们对身边家人朋友进行劝说和监督。第三，充分发挥环保公司和中小学学校等资源的作用。一般来说，环保公司都拥有一定的创新资源，可与其协商为居民小区建立智能型垃圾分类与回收设备等，推动社区垃圾分类工作的进行。另外，学校具有强大的教育能力，可以引导学生自行组织垃圾分类宣传教育小分队，在自身践行垃圾分类行动的同时鼓动家庭成员参与治理。第四，创建政府与民众双方沟通的平台。政府应减少在垃圾分类管理方面对居民社区和非政府组织的管控，取而代之的应是营造合作伙伴般平等和谐的氛围。非政府组织在管理分类工作的过程中可以适时听取多个治理主体的想法和建议，随后向政府相关职能部门进行反应和帮助，向其提供具体可行性措施，进一步实现政府与民众和其它治理主体之间的沟通。结语习近平总书记指出，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，是社会文明水平的一个重要体现。[[]习近平对垃圾分类工作作出重要指示[J].城建档案,2019(07):7.]因此，推进垃圾分类，必须要人人参与，培养公民分类的习惯，形成长效机制[[]张国栋.让垃圾分类成为市民生活好习惯[N].中国建设报,2019-06-06(002).]。指示的强调，激励了各治理主体积极参与城市生活垃圾分类治理工作，为完成城市垃圾减量化、资源化和无害化[]习近平对垃圾分类工作作出重要指示[J].城建档案,2019(07):7.[]张国栋.让垃圾分类成为市民生活好习惯[N].中国建设报,2019-06-06(002).本文以长沙市社区生活垃圾分类治理政策探讨为研究内容，通过问卷调查的过程中发现，现阶段长沙市居民社区在实施垃圾分类治理政策的工作中出现了许多的难题，如环保基础设施配置不完善；居民认识不足，宣传效果不佳；监管制度缺失，缺少法律约束；社会企业与非政府组织参与率低，市场化程度不高；治理主体单一等，这些问题制约了长沙市垃圾分类治理工作的进行，阻碍了城市绿色可持续发展的步伐。垃圾分类治理不单单只是政府的工作，也需要政府、民众、社区、社会企业和非政府组织的共同治理，才能最大化发挥全社会的力量。因此，本文以多中心治理为理论基础，分别从政府、居民、社会企业以及非政府组织的角度提出解决问题的针对性对策建议，为促进长沙市社区生活垃圾分类治理工作提供有一定的帮助。当然，由于笔者知识水平和能力有限，只是对长沙市部分社区发放了纸质调查问卷，其余为线上问卷，通过问卷调研与数据分析，从而对于分析整个长沙市城市社区生活垃圾分类治理现状的代表性不足，对生活垃圾分类治理工作调查研究的深度不够。所以还需逐步扩大调查范围，借鉴其他国家和地区的先进经验，根据情况对地区的治理情况、经验进行详细比较，为探求城市社区生活垃圾分类治理的路径提供更多参考与借鉴。参考文献[1]谭易晨.城市社区生活垃圾分类治理研究[D].湖南师范大学,2020.[2]吕维霞,杜娟.日本垃圾分类管理经验及其对中国的启示[J].华中师范大学学报(人文社会科学版）,2016,55(01):39-53.[3]熊孟清,尹自永,李廷贵.构建垃圾处理政府与社会共治模式[J].城市管理与科技,2012,14(06):29-31.[4]苗青,赵一星.社会企业如何参与社会治理?一个环保领域的案例研究及启示J.东南术,2020(06):130-139.[5]张俊生.公共政策的有效执行[M].北京:清华大学出版,2006[6]王少丹.台湾如何为垃圾找出路[J].政协天地,2020(09):62-64.[7]周克春.常州市区生活垃圾分类治理问题研究[D].南京理工大学,2018.[8]张国栋.让垃圾分类成为市民生活好习惯[N]