抗洪救灾应急预案

抗洪救灾应急预案一、适用范围

本预案适用于抗洪救灾应急预案的制定和实施，针对我国范围内发生洪水、暴雨等自然灾害时的应急响应和救援工作。主要包括以下领域：

1.城市防洪排涝及基础设施保护

2.农田水利设施保护及农村居民点防洪

3.企事业单位及居民区的防洪安全

4.防洪保护区、蓄滞洪区及行洪河道的应急响应

5.防洪抢险救援及人员疏散

6.防洪物资储备与调度

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强防洪设施的日常维护和管理，提高防洪能力，降低自然灾害风险。

2.统一领导，分级负责。建立应急指挥部，实行属地管理和分级负责，确保防洪防汛工作的协调、高效运行。

3.快速反应，及时处置。建立健全应急报警机制，确保在发生险情时迅速启动应急预案，及时进行救援和处置。

4.生命至上，确保安全。在防洪防汛工作中，始终把人民群众的生命安全放在首位，确保受灾群众得到及时救助。

5.科学调度，合理利用资源。根据防洪防汛需要，合理调度防洪物资、设备和人员，确保救援工作的高效进行。

6.信息共享，协同作战。加强各部门间的信息沟通与协作，形成防洪防汛工作的合力。

7.社会参与，群防群治。广泛动员社会力量参与防洪防汛工作，提高全社会的防洪意识和自救互救能力。

8.演练培训，提高能力。定期组织防洪防汛演练和培训，提高应急队伍的实战能力，确保在关键时刻能够迅速投入救援工作。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪防汛工作的领导机构，负责组织、协调、指挥和监督防洪防汛工作的实施。其成员及主要职责如下：

（1）指挥长：由市政府主要领导担任，负责全面指挥防洪防汛工作，制定总体工作策略，协调各方力量，及时做出决策。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展防洪防汛工作，具体负责各自职责范围内的防洪防汛任务。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、公安、消防、卫生、民政、通信等部门，其主要职责如下：

-水利部门：负责防洪工程的规划、建设、管理与维护，提供防洪技术支持，制定和实施防洪调度方案。

-气象部门：负责气象监测、预报和预警，及时向指挥部提供气象信息，为防洪防汛工作提供决策依据。

-国土部门：负责地质灾害的监测与防治，及时提供地质灾害预警信息，协助指挥部做好地质灾害防范工作。

-住建部门：负责城区防洪排涝设施的建设与维护，指导建筑工地防洪防汛工作，保障城区居民生命财产安全。

-交通部门：负责防洪防汛物资和人员的运输保障，确保救援通道畅通。

-公安部门：负责维护社会治安秩序，协助指挥部做好受灾群众的疏散和安置工作。

-消防部门：负责防洪抢险救援工作，执行紧急救援任务。

-卫生部门：负责受灾区域的卫生防疫工作，确保受灾群众的生命安全。

-民政部门：负责受灾群众的救助、安置和基本生活保障。

-通信部门：负责保障防洪防汛通信畅通，确保指挥部与各成员单位之间的信息传递。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部负责现场防洪防汛工作的具体指挥和协调，其成员及主要职责如下：

（1）现场指挥长：由事发地政府主要领导担任，负责现场防洪防汛工作的指挥和协调。

（2）副现场指挥长：由事发地相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展防洪防汛工作。

（3）成员单位：包括事发地水利、气象、住建、公安、消防、卫生、民政等部门，其主要职责如下：

-水利部门：负责现场防洪工程的管理与维护，提供防洪技术支持，制定和实施防洪调度方案。

-气象部门：负责现场气象监测，及时提供气象信息，为现场防洪防汛工作提供决策依据。

-住建部门：负责现场建筑工地的防洪防汛工作，保障施工现场安全。

-公安部门：负责现场治安维护，协助指挥部做好受灾群众的疏散和安置工作。

-消防部门：负责现场防洪抢险救援工作，执行紧急救援任务。

-卫生部门：负责现场卫生防疫工作，确保受灾群众的生命安全。

-民政部门：负责现场受灾群众的救助、安置和基本生活保障。

现场应急指挥部根据实际情况，可设立若干个工作小组，如工程技术组、救援组、物资保障组、信息宣传组等，具体负责各项防洪防汛工作的实施。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立逐级上报制度，当发生险情水毁事件时，现场工作人员应立即向所属单位负责人报告，负责人接到报告后，根据险情严重程度，及时向现场应急指挥部报告。

（2）现场应急指挥部在接到险情报告后，迅速评估险情，按照预案要求，及时向市应急指挥部报告，并视情况请求上级部门支援。

（3）应急上报内容包括：险情发生的时间、地点、影响范围、已采取的措施、所需救援力量及物资等。

2、内部应急报警机制

（1）各级单位应设立内部应急报警电话，确保24小时有人值守，接到报警后，立即启动应急预案。

（2）利用企业内部通信系统、广播、短信等多种方式，及时将险情信息通知到相关部门和人员。

（3）建立内部应急响应机制，确保各部门在接到报警后迅速采取行动，投入防洪防汛工作。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、报纸、互联网、社交媒体等渠道，向公众发布防洪防汛预警信息，提高公众的防灾减灾意识。

（2）与当地气象、水利部门建立预警信息共享机制，及时获取并发布险情预警。

（3）在重要区域、关键部位设立明显的警示标志，提醒群众注意安全。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情严重程度，启动相应的应急预案，组织救援力量进行应急处置。

（2）优先保障受威胁群众的生命安全，组织人员疏散，确保受灾群众得到及时救助。

（3）采取工程措施和非工程措施，对险情进行有效控制，防止灾害扩大。

（4）调度防洪物资和设备，确保救援工作的顺利进行。

（5）加强与上级部门、相邻地区的协调与配合，共同应对险情水毁事件。

六、险情水毁报告

（1）险情水毁事件发生后，现场应急指挥部应立即组织调查，核实险情情况，并及时向市应急指挥部报告。

（2）险情报告内容包括：事件发生的时间、地点、影响范围、受灾人口、经济损失、已采取的措施、救援进展等。

（3）险情水毁报告应及时、准确、全面，不得迟报、漏报、谎报。

（4）在险情水毁事件处置过程中，应持续关注险情变化，及时更新报告内容，为决策提供依据。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-对临时搭建的工棚、宿舍、仓库等设施进行检查，确保其结构稳固，抗风抗雨能力符合要求。

-检查临时设施的地基是否牢固，排水系统是否畅通，避免因雨水浸泡导致设施倒塌。

-确保临时设施周边无积水，防止因雨水倒灌影响使用安全。

2、基坑设施

-对基坑的排水系统进行检查，保证排水泵站、排水管道等设施正常运行。

-检查基坑周围的围护结构，确保其稳定性，防止因雨水浸泡导致土方塌方。

-监控基坑内水位变化，及时采取措施防止积水。

3、起重运输机械

-检查起重机械的基础稳固性，确保在恶劣天气条件下机械不会发生倾覆。

-对起重机械的防风装置进行检查，保证其在风力作用下能稳定运行。

-检查运输车辆的安全性能，避免在雨天因路面湿滑发生事故。

4、脚手架工程

-检查脚手架的搭建质量，确保其结构稳定，防护措施到位。

-检查脚手架的排水系统，防止雨水在脚手架上积聚，增加脚手架负担。

-定期检查脚手架的连接部件，防止因长时间受潮生锈导致强度降低。

5、临时用电

-对临时用电线路进行检查，确保线路绝缘良好，防止因雨水浸泡导致漏电。

-检查配电箱、开关箱等设备是否密封良好，防止雨水侵入。

-定期对临时用电设施进行绝缘测试，确保用电安全。

-在临时用电设施周围设置明显的警示标志，提醒人员注意安全。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，立即组织专业力量对受灾区域进行安全评估，确定恢复重建方案。

（2）对受灾区域进行清理、消毒和修复，尽快恢复基础设施功能，保障受灾群众的基本生活需求。

（3）对受损的防洪设施进行抢修，确保其正常运行，提高防洪能力。

（4）对受灾企业、单位进行安全生产检查，协助其恢复生产，确保安全生产。

（5）对受灾群众进行心理援助和安抚，帮助他们恢复正常生活秩序。

（6）总结应急预案实施过程中的经验和教训，完善预案，提高应对类似灾害的能力。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应定期组织防洪防汛演练，以提高应急队伍的实战能力。

（2）演练内容应包括但不限于：应急响应程序、人员疏散、救援设备操作、防洪设施使用等。

（3）演练过程中，