防汛抗旱应急预案(区县版)

XX区防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的。做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，

使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有

序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全

面、协调、可持续发展。

（二）编制依据。依据《水法》《防洪法》《防汛条例》《河

道管理条例》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》《国家防

汛抗旱应急预案》以及《XX省实施〈水法〉办法》《XX省实施〈防

洪法〉办法》《XX省实施〈防汛条例〉办法》《XX省实施〈河道管

理条例〉办法》《XX省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》《XX

省防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章，结合我区实际制定

本预案。

（三）适用范围。本预案适用于开发区辖区内突发性水旱灾

害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾

害、山洪灾害（指由降雨印发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台

风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴潮、地震、

污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、

供水水质被侵害等次生衍生灾害。开发区辖区及沿海受台风影响

或遭受台风灾害，应急处置按《XX区防台风救援应急预案》执行。

（四）工作原则

1.坚持以人为本，防汛与抗旱并举，努力实现由控制洪水向

管理洪水转变，不断提高调控利用洪水资源的能力，由单一抗旱

向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

2.防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，

分级分部门负责。

3.防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、

生态供水安全为首要目标，坚持“安全第一、常备不懈、以防为

主、防抗结合”的原则。

4.防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，

城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合,

平战结合。

6.抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产,

先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大

程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

7.坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用

地域水资源。防止人对水的侵害，做到既利用水资源又保护水资

源，促进人与自然和谐相处。

二、组织体系及职责

（一）区防汛抗旱指挥部。成立XX区防汛抗旱指挥部（以下

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简称区防指），管委主要领导任总指挥，分管农业渔业和城市建

设的管委分管领导及农海局、住建局局长任副总指挥，相关部门

单位负责人为成员。区防指主要职责：

1.负责领导、组织、监督、协调全区防汛抗旱工作；

2.贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，执

行上级防汛抗旱有关指令，拟订全区防汛抗旱政策性规章制度和

文件，及时提出防汛工作具体部署；

3.督促检查各街道及相关部门防汛抗旱责任制落实，组织开

展防汛安全检查，及时掌握全区汛情、旱情、灾情，制定并组织

实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；

4.组织动员社会各界力量参加防洪抢险和抗旱救灾工作，指

导灾后重建处置，并做好有关协调工作。

（二）办事机构。区防指办公室设在农海局，农海局局长兼

办公室主任；城市防汛办事机构设在住建局，住建局局长兼任办

公室主任。

1.贯彻执行国家有关政策法规和区防指的决定、调度命令以

及管委的指示；

2.承办区防指的日常工作，组织全区的防汛抗旱工作，督促

检查防汛抗旱措施的落实；

3.负责组织区内主要河流、水库防洪预案的编制、审查；

4.组织协调各办事处、各有关部门实施防汛抗旱责任制，参

与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；

5.负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和管理；

6.及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况,

必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；

7.提出全区防汛抗旱部署和决策意见，供管委和区防指决

策；

8.会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。

（三）成员单位及职责：

1.农海局：负责防洪及抗旱工程的行业管理，组织指导全区

水利工程防洪及抗旱供水调度和应急抢险工作；制定并监督实施

水利工程维修、应急处理、水毁修复计划；指导农业紧急救灾和

灾后生产恢复；协调种子、化肥等救灾物资储备和调拨；做好沿

海风暴潮、海浪的预警预报工作，组织做好渔船和沿海渔业养殖

防风暴潮、海浪工作；组织渔业抗灾和生产恢复工作，提供渔业

灾情；指导、协调全区林业防汛抗旱工作；组织、指导林区防灾、

救灾、生产恢复工作，会同有关部门清除河道等行洪区内的阻水

林木。

2.住建局：负责指导做好城镇危房、房建和市政工地的防汛

安全工作。负责制定和实施城市防汛排涝规划、应急供水预案，

指导城市防汛排涝及城市供水、供气、供热等公用设施的安全运

行管理，组织城市中心区防汛排涝抢险及应急供水工作。

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3.工委办公室：负责协助区防指调动相关部门、单位参与防

汛抗旱救灾应急处置，调度上报信息等工作。

4.发改经信局：负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固规划

及建设的协调安排和监督管理。负责组织、协调全区工业企业对

防汛抗洪、抗旱救灾物资的生产调度和供应工作，协调抗洪抢险、

抗旱救灾期间的电力供应；指导全区煤炭生产企业做好防汛工

作。

5.商务局：负责做好应急抢险队伍和受灾群众的生活必需品

（方便面、饼干、牛奶、瓶装饮用水）保障工作。

6.科技知识产权局：负责地震监测、预报，提供防汛抗旱所

需的地震资料，指导防震工作。

7.人社局：负责按规定对在重大抗洪抢险及抗旱工作中涌现

出的先进集体和模范个人进行表彰。

8.财政局：负责防汛抗旱、应急抢险救灾资金的筹集和落实,

及时下拨资金并监督使用。

根据指挥部要求，对可能造成环境污染的污染物进行清除。

9,规划分局：负责城乡规划的监督、管理，协调专项规划与

防汛抗旱规划的关系，落实基础设施规划中有关防汛抗旱功能的

规划。

10.国土分局：协调、指导、监督因降雨引发的山体滑坡、

崩塌、泥（渣）石流等地质灾害的防治工作。

11.综合执法局：负责做好城区沿街商铺广告牌安全隐患排

查；对违反城市防汛排涝及城市供水、供气、供热等管理规定的

违法行为，行使行政处罚权及相关行政强制权；对规划区内影响

防洪、行洪的违法建设行为，行使行政处罚权、行政强制权及部

分监督检查权。

12.教体局：负责督导教育部门、各类学校做好防汛工作。

13.民政局：负责组织、协调和指导受灾地区开展灾情报告、

灾民救助、人员转移和安置及民房恢复重建等工作，组织开展、

接收和管理救灾捐赠款物等工作。

14.卫生计生局：负责灾区医疗救治和疾病预防控制等工作。

15.公安分局：负责维护灾区社会治安秩序，依法打击防汛

抗旱工作中违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引

发的群体性事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协

助做好河道清障及抢险救灾通行工作。

16.交通运输局：负责所辖农村公路交通设施的防洪安全；

配合公安部门实施陆上交通管制和运力组织工作。负责港口和水

路运输行业防汛安全，协调防汛抗旱抢险救灾物资的水上运输。

17.安监局：负责指导、协调、监督和检查全区汛期安全生

产工作，抓好非煤矿山和危险化学品企业的防汛安全，指导协调

洪涝灾害引发生产安全事故的应急救援工作。

18.旅游局：负责协调、指导旅游景区的主管单位、企业做

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好景区防汛防台风安全制度、预案及警示标识等管理落实工作，

负责景区内因洪涝等原因引发的旅游投诉问题。

19.公路局：负责所辖公路交通设施的防洪安全，及时修复

水毁路段，确保交通畅通；做好所辖公路（桥梁）在建工程安全

度汛工作。

20.气象局：负责提供天气气候检测、预测预报和人工影响

天气的组织实施工作。

21.八角海事处：负责所辖水域船舶防汛防灾组织、指挥协

调工作；负责汛期水上交通管制工作。

22.水文局：负责做好雨情、水情、墙情测报，及时提供雨

情、洪水和旱情预报。

23.工委宣传部：负责对防汛抢险和抗旱救灾工作的宣传报

道，按区防指要求及时向公众发布雨水情、汛情、旱情、风暴潮

等信息，跟踪报导防汛抢险和抗旱救灾活动，向社会宣传防汛抢

险、抗旱救灾、抗灾自救知识。

24.供电公司：负责所辖电网设施的安全运行和抢修，做好

防汛抢险、应急救灾时应急电源准备。

25.移动、联通、电信公司：负责通信设施的安全，确保防

汛抗旱工作通信畅通。

（四）各街道汛抗旱指挥机构。各街道设立相应防汛抗旱指

挥部，在区防指的领导下，组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。

街道防汛指挥办事机构设在街道党政办公室。

三、信息报送

（一）防汛抗旱信息主要包括气象、水文、汛情、旱情、工

情、险情、灾情等信息，分一般、较大、重大、特大四级。具体

划分标准详见附件1。

（二）接到一般性汛情、工情、险情、灾情信息后，区防指

办应立即组织人员实地查勘，于1小时内向区应急办（总值班室）;

接到较大及以上的汛情、险情、灾情报告后，区防指办应力争10

分钟内向区应急办（总值班室）报告，20分钟内书面报告，信息

上报最迟不得超过1个小时。旱情信息按照国家防总统一规定的

时限上报。

四、防汛预警与预防

（一）预警分级

防汛预警级别由低到高划分为一般（W级）、较重（III级）、

严重（II级）、特别严重（I级）四级标准，并依次采用蓝色（W

级）、黄色（in级）、橙色（II级）、红色（I级）来表示。严

重（H级）、特别严重（I级）两级预警行动由市防指负责发布;

一般（W级）、较重（田级）两级预警行动由区防指发布。具体

划分标准详见下表。

防汛预警等级划分表

预警等级启动标准

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①气象局发布暴雨蓝色预警信号；或预报降雨区域在过去

IV级15天内累计平均降雨量近100毫米，预计我区内可能发

（蓝色）生一般洪涝灾害。

②预计我区某条管河道将发生超警戒水位洪水。

①气象局发布暴雨黄色预警信号；或预报降雨区域在过去

15天内累计平均降雨量达100-150毫米，预计我区内可

III级能发生较大洪涝灾害。

（黄色）②大沽夹河我区某处河段将发生超警戒水位洪水。

③预计我区2条以上河道发生超警戒水位洪水。

④预计我区某座小型水库发生超警戒水位洪水。

（二）预警发布、变更及解除

1,区防指负责区级防汛抗旱预警发布、变更及解除。

2.区级防汛抗旱预警发布可针对全区范围内，其主要内容包

括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措

施和发布机构等。

3.区级防汛抗旱预警以区防指文电发布。区防办根据防汛抗

旱形势提出防汛抗旱预警发布建议，区防办主任及时组织会商确

定防汛抗旱预警级别，报区防指副总指挥签发。

4.根据形势变化，由区防办提出防汛抗旱预警级别变更（升

级和降级）建议，报区防指副总指挥重新签发。

5.根据汛情发展变化和实际影响情况，区防办及时提出预警

解除建议，由区防指副总指挥解除，或启动防汛应急响应，防汛

预警自行解除。

（三）防汛预警行动。

LW级预警响应行动。

w级防汛行动。区防指副总指挥主持会商，部署防汛有关工

作，并将情况报告区防指领导。

区防指办将汛情信息和区防指工作部署意见通知区防指各

成员单位及预警范围。收集、汇总、整理全区防汛准备工作开展

情况，及时向区防指领导报告。区防指各成员单位按职责分工安

年落实防范措施。

2.III级及以上预警行动。

区防指总指挥主持会商，做出相应工作部署，根据需要派出

督导组赴一线检查督导防汛减灾准备工作；做好区级防汛队伍、

物资调度运用准备，督导做好重点防洪工程的洪水调度工作，并

将工作部署意见报告区防指总指挥。区防办将汛情、灾情信息和

区防指工作部署意见通知区防指各成员单位，加强值班力量，收

集、汇总、整理汛情、险情、灾情发展情况和全区防汛准备工作

开展情况，拟定工作意见、建议，供区防指领导决策。区防指成

员单位按照职责分工，组织做好本行业防汛的各项工作。

区防指成员单位在区防指统一领导下，按照职责分工，密切

配合，积极组织，全面做好各项应对措施准备，有关情况每隔30

分钟报送区防指，重要情况随时报送。

五、防汛抗旱应急响应

（一）应急响应的总体要求

1.按洪涝、险情、旱灾的严重程度和范围，将防汛抗旱应急

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响应行动由低到高分为w级、m级、n级和I级四级。市防指启

动I级、n级两级应急响应，in级、w级应急响应由区防指启动,

具体划分标准详见下表。

应急响应等级划分表

等级启动标准

①我区管辖某条河道发生超警戒水位洪水，或某条管辖

河道发生重大工程险情，或某条重点河道发生较大工程

险情。

IV级②发生一般洪涝灾害。

③某座小（一）型水库发生重大工程险情，或数座小（二）

型水库同时发生重大工程险情。

④发生轻度干旱。

①大沽夹河、平畅河干流某处河段发生超警戒水位洪水。

②2条以上河道同时发生超警戒水位洪水。

③发生较大洪涝灾害。

m级

④小（二）型水库垮坝，或数座小（一）型水库同时发

生重大工程险情。

⑤发生中度干旱。

2.洪涝、险情、干旱等灾害发生后，抗洪抢险和抗旱救灾工

作由区防指负责组织实施，并按要求向区应急办（总值班室）报

告情况。对跨县市区发生的水旱灾害，或者灾害将影响到邻近县

市区的，应及时向受影响的县市区防指通报情况。

（二）应急响应启动发布、变更及解除。

1.区防指负责区级防汛抗旱应急响应启动信息发布、变更及

解除。

2.防汛抗旱应急响应主要内容包括：防汛抗旱应急响应级

别、起始时间、范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

3.区级防汛抗旱应急响应启动信息以区防指文电发布，由区

防指副总指挥签发。

4.根据汛情、旱情、灾情和防汛抗旱形势变化，区防指办提

出防汛抗旱应急响应级别变更（升级和降级）建议，按规定程序

重新签发。

5.防汛抗旱应急响应解除信息以区防指办文电发布。当汛

情、旱情威胁解除，区防指办及时提出防汛抗旱应急响应解除建

议，由区防指副总指挥签发解除。

（三）应急响应行动

1.W级响应行动。防汛行动：区防指副总指挥主持会商，安

琲部署防汛工作。加强对汛情、险情的监测，做好汛情预测预报,

抓好重点工程调度，同时派出专家组指导抢险。视险情需要，安

排区级抢险专业队伍参加应急抢险，将汛情信息、险情、灾情、

工作部署报告区应急办（总值班室）和区防指领导，通报区防指

有关成员单位，并根据区防指领导要求进行防汛抢险工作部署。

抗旱行动：区防指副总指挥主持会商，通报当前旱情和抗旱

活动情况，提出会商意见，研究部署应急抗旱工作。

2.III级响应行动。防汛行动：区防指总指挥主持会商，做出

相应工作部署，密切监视汛情的发展变化，做好汛情预测预报，

加强防汛抢险工作指导，按照权限调度水利、防洪工程，同时将

情况及时上报区应急办（总值班室）、市防指。在1小时内派专

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家组赴一线指导防汛抢险工作，根据抢险需要，安排区级专业抢

险队伍参加应急抢险，调度使用区级储备物资，根据需要在电视

台等新闻媒体发布汛情通报。区财政局及时为抢险救灾提供应急

资金。区防指有关成员单位按照职责分工，做好相关工作。

抗旱行动：区防指总指挥主持会商，通报当前旱情和抗旱活

动情况，提出会商意见，研究部署应急抗旱工作，实行领导带班

和24小时值班制度。密切监测天气情况，适时采取人工增雨措

施。农海局协调做好客水调用工作，并加强全区抗旱水源的统一

管理和联合调度；积极组织农业和科技人员深入田间地头指导保

埔抗旱工作，推广农膜覆盖、节水灌溉等科技增粮技术，利用好

有限的灌溉水源。区住屋局加强供水设施调度管理，做好启用储

备水源的准备，落实多水源供水，保障城区供水安全。区防指其

他成员单位按职责分工，做好相关抗旱工作。区防指办及时掌握

实时旱情、灾情和抗灾救灾情况，协调相关部门落实各项抗旱措

施。

六、应急保障

（一）通信与信息保障。区防指要依托公用通信网络，合理

组建防汛抗旱专用通信网络和应急通信保障系统。

（二）应急支援与装备保障。区防指要组织防洪影响范围内

群众组建群众性抢险队伍，商辖区内特警、武警等组建部队抢险

队伍。区防指要组织有关防指成员单位，结合行业管理要求组建

专业抢险队伍。

（三）物资保障。区防指、各街道、重点防洪工程管理单位

以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抗旱抢险物资，确

保各类机具和装备数量充足、性能良好。

（四）群众转移安置保障。

1.区防指负责辖区的人员转移组织工作。各街道具体负责实

施本区域内的人员转移工作。

2.企业、事业单位和其他社会组织（以下统称企事业单位）

负责做好本单位的人员转移工作。

3.发改经信局、财政局、民政局、住建局、农海局、人社局、

事发地街道等部门单位，负责落实救灾安置场所，必要时建设一

定数量的避灾安置场所。避灾安置场所应当经工程质量检验合

格。避灾场所应及时向社会通告。

4.各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防汛紧

急状态下，应当根据管委或防指的指令无条件开放，作为避灾安

置场所。

5.在可能发生直接危及人身安全的洪水等紧急情况时，组织

转移的管委及有关部门可对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制

转移。在转移指令解除前，组织转移的管委及有关部门应当采取

措施防止群众擅自返回。

（五）资金保障。区财政局应在年度财政预算中安排防汛抗

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旱应急经费。灾害发生后，按需及时拨付专项资金。

七、善后工作

（一）救灾。民政局会同灾害发生地负责受灾群众生活救助,

及时调配救灾款物，做好受灾群众临时生活安排。卫生计生局负

责调配医疗防疫技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消

毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、

蔓延。

（二）恢复与重建。应急响应结束后，各有关部门要严

格按照有关规定，迅速组织力量开展灾情核实和恢复重建工作，

同时做好水毁工程修复、物资补充等工作。

（三）总结与评估。区防指要及时对防汛抗旱应急抢险工作

的各个方面及环节进行定性和定量的总结、分析、评估，提出改

进措施和意见。

（四）奖励与责任追究。对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡

献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱

工作中英勇献身的人员，按有关规定授予相应荣誉称号；对防汛

抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据法律、法规对相关责任人

予以处分，构成犯罪的，应移送司法机关依法追究其刑事责任。

八、附则

（一）预案管理与更新。本预案由区防指办负责管理，每

3-5年对本预案修订1次，报管委批准。

（二）预案解释部门。本预案由区防指办负责解释。

（三）预案实施时间。本预案自发布之日起施行。

附件：1.防汛抗旱信息等级划分表

2.XX区防汛抢险现场指挥部指挥体系

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附件1:

防汛抗旱信息等级划分表

级另IJ信息种类内容

降水气象部门发布暴雨蓝色预警信号。

洪水洪峰流量或洪量的重现期为5—10年一遇。

一次洪涝灾害使1/6—1/3（不含1/3）的所辖行政区域受灾，或农

洪涝灾害

作物受灾面积占耕地面积的15—30%（不含30%）o

一般

农作物受旱面积占播种面积的比例少于3稣，临时性饮水困难人口

（IV级）农业旱情

占所在地区人口比例少于20%。

城市旱情全区日供水量低于正常日用水量的95%-90%（不含90%）o

水库大坝、河道堤防出现局部渗漏、漏洞、塌坑、裂缝、滑坡（小

工情

范围、浅层）、淘刷（坝前坡有冲坑）或启闭设施局部损坏。

降水气象部门发布暴雨黄色预警信号。

洪水洪峰流量或洪量的重现期为10—20年一遇。

一次洪涝灾害使1/3—1/2（不含1/2）的所辖行政区域受灾，或农

洪涝灾害

作物受灾面积占耕地面积的30%—50%（不含50%））,

较大农作物受旱面积占播种面积的比例达30%—50%（不含50%）,临时

农业旱情

（III级）性饮水困难人口占所在地区人口比例达20%—40%（不含40%）o

城市旱情全区日供水量低于正常日用水量的90%—80%（不含80%）o

水库大坝、河道堤防出现大范围渗漏、漏词、塌坑、裂缝（未贯穿

工情或不均匀沉陷裂缝）、滑坡（较大面积、深层）、淘刷（坝前坡侵

蚀或掏空、未坍塌）或启闭设施不能正常启闭。

降水气象部门发布暴雨橙色预警信号。

洪水洪峰流量或洪量的重现期为20—50年一遇。

一次洪涝灾害使1/2—2/3（不含2/3）的所辖行政区域受灾，或农

洪涝灾害

作物受灾面积占耕地面积的50%—70%