《风景名胜区拟建项目对景观及生态影响评估技术规范》编制说明

标准名称风景名胜区拟建项目对景观及生态影响评估技术规范任务来源（项目计划号）2023-2-196第一起草单位（盖章）安徽省林业局自然保护地管理处单位地址安徽省合肥市无为路53号参与起草单位安徽农业大学、安徽昱远林业发展有限公司标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话1234567891011编制情况1、编制过程简介风景名胜资源是珍贵的不可再生资源，为加强对风景名胜区的保护，严格建设项目的控制与管理，根据实际工作需要，亟需规范建设项目对风景名胜区景观及生态环境影响程度的评估，安徽省林业局自然保护地管理处提前谋划，主动作为，开展前期准备工作，积极申报标准立项。2023年9月12日，收到《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》(皖市监函(2023)478号)后，成立标准编制小组，成员有张舜、王桂琴、程长、许克福、汪雪文、孙娇娇、王孟娇、毕启东、秦杨、金相雷、邵君娅。标准起草过程：一、成立标准制订工作组2023年10月，安徽省林业局自然保护地管理处、安徽农业大学、安徽昱远林业发展有限公司等相关单位人员的技术骨干成立地方标准制订工作组。工作组经过多次讨论研究，形成了《风景名胜区拟建项目对景观及生态影响评估技术规范》的总体框架，拟订了工作计划，明确了工作组成员及相关职责等，确保高质量推进规范编制相关工作。二、开展前期调研2023年11月至12月，工作组进行充分调查研究，收集国内外相关标准、技术文献和实际情况等，分析风景名胜区相关法律法规及政策。同时，采用现场会议和远程视频会议等形式，对相关单位就建设项目对风景名胜区景观及生态影响的范围、影响评估方式、评估结论等内容进行了广泛深入的调查研究。工作组经多次讨论和研究，确定了标准制订的总体思路，制订了相应的实施计划方案。三、形成标准草案2023年12月至2024年1月，工作组依据前期调研情况，明确起草标准的范围、目标、主要技术内容及评价指标等。2024年1月8日，工作组在安徽农业大学开展标准内容第一次讨论，就标准全文框架、评价指标等内容逐字逐句进行讨论分析；1月9日，工作组在安徽省林业局进行标准内容的第二次讨论，围绕标准重点内容开展进一步讨论；1月12日，工作组开展第三次讨论，重点研究景观及生态影响的评分体系、编写提纲等内容。根据讨论结果，工作组不断完善标准内容，形成标准草案。2024年3月至4月，工作组根据征求意见情况，逐条讨论研究反馈意见，再次完善标准草案。征求意见情况：2024年3月，工作组通过发函方式向1个省直部门、16个市级行业主管部门、6个国家级风景名胜区、3个省级风景名胜区，8个有关行业单位、高校院所专家及行业公司发函征求意见，共收到12家单位72条意见，最终42条采纳，30条未采纳。2、制订标准的必要性和意义必要性：风景名胜区是宝贵的资源。风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。在确保风景名胜区内地形地貌、水体、动植物、历史文化遗产等资源与环境的真实性和完整性以及生态系统的连续性得到严格保护前提下，适度加以利用。因此，找到定量评估风景名胜区景观及生态影响的评估方法十分必要。意义：为规范安徽省风景名胜区内建设项目，识别、预测和评估建设项目在施工期、运营期等不同阶段对景观及生态的影响，提出预防或者减缓影响的对策和措施，满足安徽省风景名胜区保护和可持续发展的要求，制订本标准。3、制订标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系标准编制遵循“前瞻性、实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照GB/T1.1-2020最新版本的要求进行编写。本标准与现行法律、法规、标准和强制性标准没有冲突。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本文件在规划标准结构时，收集分析了风景名胜区的相关政策规范材料，如国家标准GB/T50298-2018《风景名胜区总体规划标准》和GB/T51294-2018《风景名胜区详细规划标准》，行业标准LY/T2242-2014《自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范》和HJ19-2022《环境影响评估技术导则-生态影响》等对本文起到了指导性的作用。主要条款：本标准的章节由：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、风景名胜区概况、建设项目概况、景观影响评估、生态影响评估、景观及生态影响评估结论、减缓及保护措施组成。其中“景观影响评估”“生态影响评估”是本标准的主要技术内容。本文件相关的术语和定义主要以国家标准GB/T50298-2018《风景名胜区总体规划标准》作为参考。主要技术指标、参数：景观影响评估指数否决项”“一级指标”“二级指标”二级指标分值见下表。一级指标及代码二级指标及代码评估分级拟建项目与景源距离（m）(正投影)b分值景源（A）景源等级a（A1）特级景源、一级景源0-100100-95100-20095-90200-40090-85400-60085-80600-100080-75二级景源0-20075-70200-40070-65400-60065-60600-80060-55800-100055-50三级景源0-20050-45200-40045-40400-60040-35600-80035-30800-100030-25四级景源0-20025-20200-40020-15400-60015-10600-80010-5800-10005-0其中景源等级依据《GB/T50298-2018风景名胜区总体规划标准》划分景源等级；景源距离指拟建项目红线与景源边界的直线距离。一级指标及代码二级指标及代码评估标准及依据影响程度分值景观美学（B）（B1）（B2）（B3）（B4）可视范围很小可视范围中等可视范围较大一级指标二级指标代码权重代码权重A0.8A11.00B0.2B10.20B20.20B30.30B40.30生态影响评估指数否决项”二级指标及其分值见下表。一级指标及代码二级指标及代码评估标准及依据影响程度分值生物群落(A)生物群落类型及其特有性(A1)按照受影响生物类群的特有性进行评定，实际操作中注明生物群落类型及其特有性中低度影响50中高度影响70严重影响90生物群落面积(A2)按照受影响的生物群落类型和面积综合评判受影响程度中低度影响50中高度影响70严重影响90栖息地连通性(A3)栖息地连通性局部被分割中低度影响50栖息地连通性大部被分割中高度影响70栖息地连通性被严重分割严重影响90生物群落重要种类受影响程度(A4)群落的主体成分及其丰富度变化很小中低度影响50群落的主体成分及其丰富度变化为中等中高度影响70群落的主体成分及其丰富度变化较大严重影响90生物群落结构(A5)群落结构被部分简化中低度影响50群落结构在一定程度上被简化中高度影响70群落结构被严重简化严重影响90种群/物种(B)特有物种(B1)特有物种的等级可分为：中国、省(市、自治区)、区域和(或)保护区特有，应结合物种特有等级及受影响的方式和程度进行综合评估中低度影响50中高度影响70严重影响90保护物种(B2)受项目影响物种的保护级别可分为：国家级、省级、IUCN名录级、CITES级，评估时需考虑所有涉及的保护物种类型，并根据其在评估区内、评估所在风景名胜区内和风景名胜区外的丰富程度做出综合评估中低度影响50中高度影响70严重影响90特有物种、保护物种的食物网/食物链结构(B3)有可能改变特有物种、保护物种的食物网/食物链结构中低度影响50很有可能改变特有物种、保护物种的食物网/食物链结构中高度影响70极有可能改变特有物种、保护物种的食物网/食物链结构严重影响90特有物种、保护物种的迁移、散布和繁衍等(B4)有可能影响特有物种、保护物种的迁移、散布和繁衍中低度影响50很有可能影响特有物种、保护物种的迁移、散布和繁衍中高度影响70极有可能影响特有物种、保护物种的迁移、散布和繁衍严重影响90主要保护对象(C)主要保护对象种群数量(C1)有可能减少主要保护对象种群数量或面积中低度影响50很有可能减少主要保护对象的种群数量或面积中高度影响70极有可能严重减少主要保护对象的种群数量或面积严重影响90主要保护对象生境面积(C2)生境面积被部分减小中低度影响50生境面积在一定程度上被减小中高度影响70生境面积被严重减小严重影响90生物安全(D)病虫害爆发(D1)可能导致病虫害爆发中低度影响50很有可能导致病虫害爆发中高度影响70极有可能导致病虫害爆发严重影响90外来物种或有害生物入侵(D2)可能导致外来物种或有害生物入侵中低度影响50很有可能导致外来物种或有害生物入侵中高度影响70极有可能导致外来物种或有害生物入侵严重影响90重要遗传资源流失(D3)可能导致自然重要遗传资源流失中低度影响50很有可能导致自然重要遗传资源流失中高度影响70极有可能导致自然重要遗传资源流失严重影响90发生火灾、化学品泄漏等突发事件(D4)可能导致火灾、化学品泄漏等突发事件中低度影响50很有可能导致火灾、化学品泄漏等突发事件中高度影响70极有可能导致火灾、化学品泄漏等突发事件严重影响90对当地群众生产生活环境有一定危害中高度影响70对当地群众生产生活环境有较大危害严重影响90一级指标二级指标代码权重代码权重A0.3A10.35A20.05A30.10A40.30A50.20B0.3B10.30B20.30B30.20B40.20C0.3C10.55C20.45D0.1D10.40D20.15D30.15D40.305、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情