中国应对国际金融危机-必须贯彻落实科学发展观

中国应对国际金融危机，必须贯彻落实科学发展观

一科学发展观的第一要义是发展，应对国际金融危机，必须保增长首先，中央制定的一系列宏观调控措施为保增长奠定了基础。为应对国际金融危机造成的不利影响，中央科学决策、果断行动，出台了一系列保增长的宏观调控措施。一是大规模增加政府支出和实施结构性减税。国家的4万亿元的经济刺激计划，主要投向民生工程、基础设施和震后重建等项目。大规模减税计划和取消、停征100项行政事业性收费，一年就可减轻企业和居民约5000亿元人民币的经济负担。二是大幅度降息和增加银行流动性，为企业的发展，特别是中小企业的发展提供了重要支持。三是大范围实施产业调整振兴规划，大大提高了资源配置效率。四是大力推进科技创新和技术改造，为我国经济在更高水平上实现可持续发展提供科技支撑和新的增长点。五是大幅度提高社会保障水平和实施积极的就业政策，有效减缓了国际金融危机的负面影响。其次，中央扩内需的方针政策对战胜国际金融危机具有重大的意义。中央经济工作会议指出，扩大内需既是战胜当前困难、保持经济平稳较快增长的有力抓手，又是我国经济发展的长期战略方针。扩大内需包括投资和消费两方面。投资可以分为基础设施投资、企业更新改造投资和房地产投资三部分。由于我国正处在工业化发展中期，现在的基础设施建设还有很大的发展潜力。2009年实施的增值税转型，可以提高企业更新技术设备的热情，拉动装备制造业和原材料工业增长。保障性住房建设，既可以促进经济增长，又可以改善居民住房，还可以平抑房价，具有一举三得的作用。消费分以下两个方面。一是要增加居民收入，特别是增加低收入群体的收入。国家同时提高了粮食最低收购价，加大了对农民的各种补贴，并提高了城市的低保标准和离退休金水平。二是要注意稳定居民支出预期，避免因为预期支出压力而放弃近期消费，主要是加大社会保障力度。科学发展必须坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，必须把经济增长主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。再次，中央关于加快调整经济结构的方针是应对危机、科学发展的重大决策。调整经济结构、转变发展方式一直是科学发展观关注的重大问题。国际金融危机给我们的调整和转变造成了压力，也带来了机会。我们要把调整结构与保增长、扩内需有机结合，做好以下几方面的工作。一是要调整国民收入分配结构，以提高居民收入水平和扩大最终消费需求。尽快提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。二是要调整优化产业结构，以提高自主创新能力和增强三次产业协调性。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造，加快发展生产性服务业和生活性服务业，加强铁路、水利等基础设施建设。要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。三是要调整改善城乡结构，以推进城镇化，促进城乡经济社会发展一体化。促进大中小城市和小城镇协调发展，有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长点。四是要调整地区结构，以缩小区域发展差距和优化生产力布局。继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。落实国家主体功能区规划，配套出台分类调控的区域政策。另外还要科学调整内外需比例关系，逐步降低对外贸易依存度。科学调整投资与消费比例关系，依靠繁荣国内市场带动经济健康发展，建设转型期经济大国发展模式，最大限度地减少国际金融危机对我国经济的冲击。二科学发展观的核心是以人为本，应对国际金融危机，必须保民生首先，保民生就是要全力保障、改善民生。针对国际金融危机的影响，中央在“以人为本”思想的指导下，抓了以下几方面的工作。一是大幅度提高社会保障水平。国家正在加快完善社会保障体系，继续提高企业退休人员基本养老金，提高失业保险金和工伤保险金标准，提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。中央财政用于社会保障和就业的资金投入增幅将大大高于财政收入增速。二是积极推进医药卫生体制改革。国家计划用三年时间基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生体制，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。预计三年内各级政府将为此投入8500亿元。三是坚持优先发展教育事业。“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将进一步提高农村义务教育公用经费标准，加大对家庭经济困难学生的资助，提高中小学教师待遇，继续促进教育公平和优化教育结构。四是实施更加积极的就业政策。要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。国家为此特别出台了促进高校毕业生和农民工就业的一系列政策措施，千方百计地减缓金融危机对就业的影响。五是加快建设保障性安居工程。为了让广大群众住有所居，并减轻购房负担，中央将用三年的时间，投资9000亿元，基本解决全国1300万户城镇低收入家庭的住房难问题。这项惠民安居工程还将带动房地产业上下游几十个行业的发展。据测算，国家每年投资3000亿元，将拉动其上下游约6000亿元的投资，并创造200万～300万个就业机会。其次，保民生才能促消费，促消费又可保民生。保民生是科学发展的需要，也是促进消费，应对国际金融危机的需要。在国际金融危机恶性蔓延，市场消费十分疲软的情况下，保民生对促消费更具重要意义。因为在市场经济条件下，消费需求具有终极意义。只有市场消费启动，企业信心才能启动；只有市场消费旺盛，企业才会增大投资。市场消费需求是刺激企业投资最有效的手段，也是促进经济增长的基本条件。中国是一个有着13亿人口的消费市场，广大群众的消费状况也处于快速上升阶段，我国的人均收入虽然在世界上仍然列居后位，但我国毕竟有了改革开放30年的物质基础和相对丰厚的居民银行储蓄。只要收入分配格局合理，改善民生政策措施到位，人民群众后顾之忧解除，老百姓就会“有钱可花，有钱敢花”，增加消费就会对经济增长起到根本的拉动作用，经济增长也会反过来对改善民生起到重要的保障作用。再次，保民生促消费的最大潜力在农村。我国有9亿农民，农民的民生是最大的民生，农村的市场是最大的市场。保民生促消费，最重要的是解决好“三农”问题。历史经验表明，经济发展越是困难，越要重视农业、农村、农民工作，越要确保农业特别是粮食安全不出问题。我们说，保民生促消费的最大潜力在农村，还因为农业农村建设欠账太多，基础设施投入需求很大，城乡消费差距显著，广大农民提高生活水平的愿望十分迫切，增加农业投入、扩大农村消费对国家发展全局有着重要的影响。据测算，国家大幅增加“三农”投入，不仅可以直接拉动相关产业发展，还可将其中40%的投入转化为消费。国家投入农机购置补贴100亿元，就可增加农机工业销售产值600亿元；农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。所以，只要坚持不懈地加强农业农村基础建设和千方百计地增加农民收入，就一定会有效地扩大农村消费市场，贯彻落实好保增长扩内需的指导方针。三科学发展观的基本要求是全面协调可持续，应对国际金融危机，必须保稳定首先要认识“保稳定”的重大意义。始终保持社会和谐稳定，是我国现代化建设的一条极其重要的经验。稳定是改革的基本条件，更是发展的重要前提。改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活逐步改善，国际影响力不断提高，这一切都与我国经济社会始终保持稳定局面密不可分。但基于同样的原因，我国经济社会迅猛、深刻的变化，也导致了各种矛盾冲突呈现齐头并进的态势。根据当今世界的发展经验，一个国家的动荡和动乱常常不是发生在这个国家的经济停滞期和繁荣稳定期，而是发生在这个国家经济快速发展后出现变化的“时点”上。正所谓：“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性。”[1]而这些不稳定因素，特别是我国的不稳定因素：贫富差距、腐败、消极的国际舆论、失业等，都将由于国际金融危机而被大大放大！历史的经验值得注意，以往的教训必须汲取。每一位关心和致力于中国发展进步的有识之士，特别是广大的领导干部，必须对国际金融危机给我国带来的最大威胁有充分的认识和足够的准备。一定要记住，“稳定是中国的最高利益”，“稳定是压倒一切的大局”；一定要明白，没有稳定的社会环境，不但难以发展，而且连已经取得的成果也可能丧失掉；一定要把中央“保稳定”的思想方针尽快落到实处。其次要努力解决不稳定的基本问题。科学发展观认为，发展是执政兴国的第一要务，中国的一切问题，包括稳定问题都是发展中的问题，也必须用发展来解决。由于我国经济社会已经进入发展的不稳定阶段，加上国际金融危机的影响，当前经济社会的不稳定因素很多。因此，我们必须深刻理解全面协调可持续的发展理念和建设和谐社会的重大意义，创新稳定和谐理论、开拓稳定和谐思路、完善稳定和谐机制、破解稳定和谐难题。从经济发展看，收入分配和贫富差距问题是最主要的不稳定因素。对此，国家已经提出了改革和完善初次分配和再分配的关系，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕的政策措施。从政治发展看，腐败是最主要的不稳定因素。对此，中央已经在加大反腐力度的同时，将反腐防线前移，力争在健全完善转型期体制机制上预防腐败，力争在“教育、制度、监督、惩治”几个方面综合治理、标本兼顾。从文化发展看，消极的国际舆论影响是最主要的不稳定因素。对此，中央已经强化了中国先进文化“软实力”的宣传力度。大力宣传我国改革开放30年的巨大成就，和平、发展、合作的外交方针，博大精深的中华文明。从社会发展看，就业问题是最主要的不稳定因素。对此，中央已经制定出一系列方针政策和措施办法来增加就业，特别是大学生、农民工的就业。总的来看，我国当前的不稳定因素主要根源于经济问题，特别是国际金融危机造成的经济问题，而且都是与人民群众切身利益密切相关的现实问题。保稳定就是要下大力气解决我国经济社会发展中的这些紧迫问题。在当前这种错综复杂的情况下，最主要的是应该首先集中财力物力人力，尽快办成办好几件经济社会发展急需的、人民群众热切期盼的大事、实事，促进经济社会的和谐稳定。再次要着力于“保稳定”的重点难点问题。国际金融危机的一个重要特征是失业飙升，社会动荡。而失业问题或者叫就业问题又一直是我国经济社会发展的重要问题和困难问题，随着国际金融危机对我国的影响不断加重，就业问题就成为我们“保稳定”的第一难题。我国是一个人口大国，城镇下岗失业人员和新增就业人员数量巨大，农村富余劳动力数量更是惊人，加上国际金融危机的影响，我国在岗的部分劳动者也可能失去工作。面对这种情况，中央经济工作会议强调，要“实施积极的就业政策，全方位促进就业增长”。国家已经根据形势的发展，出台了一系列促进就业的政策措施，全力应对就业困难局面。增加就业主要有四个方面问题，即扩大就业，减少失业，鼓励创业，就业培训。扩大就业最重要。国家已经制定了四条相关政策措施。一是鼓励企业吸纳就业，并给以有效的扶持和补贴。二是帮扶就业困难人员再就业，促进零就业家庭至少一人就业。三是运用优惠政策提高灵活就业的稳定性。四是切实做好大学生、就业困难人员、农民工、复员转业军人等重点人群的就业工作，尽快落实具体的政策措施；减少失业最急切。国家已经对减少失业采取了一系列紧急措施。一是通过缓缴社保费用，降低医疗、失业、工伤、生育保险费率，运用失业保险基金结余，引导困难企业不裁员或少裁员。二是推动国企深化改革、做强做大，以提供更多的就业机会和尽量不裁员或少裁员。三是规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益；鼓励创业最积极。中央要求各级地方政府和相关部门认真落实相关政策措施，改善创业和投资环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策。就业培训最实用。中央已经提出了就业培训、服务的一系列方针政策。一是组织实施特别职业培训计划。对困难企业待岗人员、农民工、失业人员、退役士兵进行相关就业技能培训，以适应就业的需要。二是加快技能人才培养。把提高素质、适应竞争作为解决就业创业矛盾的关键环节，通过提升人力资源质量推进产业结构优化。三是落实职业培训补贴政策，强化政府购买培训成果的机制。四是健全公共就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。特别是发挥市场机制对促进就业的积极作用。我国是一个正在高速发展的新型经济体，是一个不断完善的社会主义市场经济大国，改革、发展、建设、创造的空间和潜力异常巨大。虽然我们有许许多多人没事做，但又确实有许许多多事没人做。在中国这个13亿人口的大市场里，就业、创业、发展、成功的机会将是很多的。四科学发展观坚持科学的方法论，应对国际金融危机，必须树信心胡锦涛总书记说：“在此关键时刻，坚定信心比什么都重要。只有坚定信心、携手努力，我们才能共同渡过难关。”[2]首先，认清形势、把握机遇，才可能应对国际金融危机。这场国际金融危机是美国给世界带来的一场社会灾难，而非自然灾难。自然灾难的影响具有客观性，是不可改变的。比如，一场大地震摧毁了多少房子、砸死了多少人，是客观不变的；而社会灾难的影响却有许多主观性，因而是可能改变的。比如买股票买房子，人们都喜欢买涨不买跌，因为人们预期它们还要上涨。金融危机来了，人们就少消费、少投资，因为人们对未来的预期悲观。结果消费低迷，经济衰退，恶性循环，危机加重。这里“预期”至关重要，“信心比黄金、货币更重要”。国际金融危机首先打击人们的信心。因为，许多美欧国家的人士认为，金融可能崩盘，经济可能衰退！但是，我国的情况大有不同。我们的金融很稳健，我们的经济很强盛。我们只有认清形势、把握机遇，才能树立信心、战胜危机。温家宝总理说：“坚定信心是战胜危机的力量源泉。信念的力量，远比想象的更为强大。”[3]其次，辩证思维、树立信心，才能战胜国际金融危机，具体分为以下三点。第一，我国经济发展的基本面和长期趋势没有变。我国经济发展的基本面没有变，是指我国经济的基本框架、基本形态没有因国际金融危机的冲击而发生重大改变。由于党中央和国务院的准确判断和科学决策，我国及时果断地调