农民权益保护工作实施方案

农民权益保护工作实施方案TOC\o"1-2"\h\u26277第1章总则 469121.1农民权益保护目标 4177671.2工作原则与任务 42363第2章农民土地权益保护 5267072.1土地承包权益保障 5123512.1.1完善土地承包制度 5148692.1.2保障土地承包经营权 510812.1.3支持农民土地承包经营权流转 524382.2土地征收补偿与安置 5159662.2.1明确土地征收范围和程序 6168422.2.2合理确定土地征收补偿标准 6166632.2.3加强被征地农民安置工作 661912.3土地流转权益保障 6324782.3.1完善土地流转市场机制 615662.3.2加强土地流转监管 62292.3.3保障土地流转收益分配 622444第3章农民生产经营权益保护 6214893.1农产品价格保护 670443.1.1建立健全农产品价格形成机制。合理制定最低收购价，保证农民在农产品市场交易中获取合理收益。 653953.1.2加强农产品市场价格监测。及时掌握市场供求状况，对价格异常波动采取有效措施，维护农产品市场秩序。 6264313.1.3提高农产品流通效率。优化农产品流通渠道，减少流通环节，降低流通成本，增加农民收入。 6258923.1.4推广农产品期货市场。引导农民利用期货市场进行价格风险管理，提高农民收入稳定性。 6152083.2农业补贴政策落实 73073.2.1完善农业补贴制度。合理确定补贴范围、标准和方式，保证农业补贴政策的有效性和公平性。 7278393.2.2优化农业补贴结构。加大对粮食生产、农业科技、生态农业等方面的支持力度，促进农业可持续发展。 7284813.2.3强化农业补贴资金监管。保证补贴资金及时、足额发放到农民手中，防止截留、挪用等违法行为。 7257223.2.4推进农业补贴政策与市场价格脱钩。逐步降低对农产品市场价格的支持力度，增强农业补贴政策的导向性。 7271363.3农业信贷与保险支持 7224133.3.1加大农业信贷投入。引导金融机构加大对农业、农村的信贷支持力度，降低融资成本，满足农民生产经营资金需求。 7193163.3.2创新农业信贷产品和服务。针对农业生产经营特点，开发适合农民需求的信贷产品，简化贷款手续，提高贷款审批效率。 7218333.3.3建立健全农业信贷风险分担机制。通过政策性担保、农业信贷保证保险等方式，降低金融机构信贷风险，提高金融机构支持农业的积极性。 7301123.3.4发展农业保险。扩大农业保险覆盖范围，提高保险保障水平，降低农民生产经营风险。 7204263.3.5加强农业保险产品创新。针对不同农业生产领域和风险特点，开发多样化、个性化的保险产品，满足农民保险需求。 7291003.3.6完善农业保险理赔机制。简化理赔流程，提高理赔效率，保证受灾农民及时获得赔偿。 7294第四章农民社会权益保护 796714.1农村基础教育保障 7313004.2农村医疗卫生保障 8324754.3农村社会保障体系 820315第五章农民财产权益保护 8219495.1农民财产权界定与保护 8253155.1.1明确农民财产权界定 87015.1.2加强农民财产权保护 853105.2农村集体资产监管 9296315.2.1完善农村集体资产管理制度 968175.2.2加强农村集体资产监管队伍建设 944795.3农民投资权益保护 912255.3.1保障农民投资权益 951005.3.2完善农民投资权益保障机制 96507第6章农民文化权益保护 9262166.1农村文化资源保护与传承 9175266.1.1加强农村文化遗产保护 97456.1.2促进农村文化传承 917046.2农民群众性文化活动开展 1090456.2.1丰富农民群众性文化活动内容 10261146.2.2完善农民群众性文化活动保障机制 10252316.3农村文化产业发展 10130846.3.1挖掘农村文化资源优势 10294496.3.2培育农村文化市场主体 10209776.3.3扩大农村文化产品和服务供给 1032480第7章农民环境权益保护 11271497.1农村生态环境保护 1196697.1.1完善农村生态环境保护法规体系 11167227.1.2加强农村生态环境监测与评估 11284807.1.3强化农村生态资源保护 11239737.2农村环境污染防治 11317687.2.1农业面源污染防治 11115887.2.2农村生活污染防治 11224987.2.3工业污染防治 11129527.3生态补偿机制建立 1151137.3.1制定生态补偿政策 11224577.3.2建立多元化生态补偿机制 11244487.3.3加强生态补偿资金管理 1128423第8章农民政治权益保护 12112838.1农民参与民主管理 12208588.1.1完善农民参与机制 12115998.1.2提高农民民主管理水平 12206438.1.3保障农民选举权利 12126408.2农民合法权益维护 1285568.2.1加强农民权益法律法规体系建设 128188.2.2建立健全农民权益保障机制 12199898.2.3强化农民合法权益维护力度 12191938.3农村基层组织建设 12289458.3.1加强农村基层组织建设 13184778.3.2推进农村基层组织规范化建设 13183348.3.3加强农村基层组织干部队伍建设 1322573第9章农民权益保护机制建设 13251699.1监管机制建设 1359179.1.1完善农民权益保护监管体系。建立健全农业、农村、农民权益保护的监管机构，明确各部门职责，形成协同高效的监管格局。 13110029.1.2强化农民权益保护法规政策制定。加强农民权益保护相关法规政策的调查研究，保证政策制定的科学性、合理性和针对性。 1353289.1.3加强对农民权益保护工作的督促检查。加大对侵害农民权益行为的查处力度，对发觉的问题及时进行整改，保证农民权益得到有效维护。 13293079.2法律援助与司法保护 1396399.2.1加强法律援助工作。设立专门针对农民的法律援助机构，为农民提供便捷、高效的法律服务，提高农民依法维权意识。 1337239.2.2建立健全农民维权绿色通道。简化农民维权程序，降低维权成本，保证农民在权益受到侵害时能够及时得到司法保护。 13224859.2.3加强农民权益保护的司法审判工作。提高司法审判效率，保证农民权益案件得到公正、公平的审理。 1337199.3社会监督与舆论引导 1359999.3.1加强社会监督。鼓励社会各界关注农民权益保护工作，发挥舆论监督作用，揭露和抵制侵害农民权益的行为。 1319719.3.2强化舆论引导。通过新闻媒体、网络平台等渠道，宣传农民权益保护政策，提高全社会对农民权益保护的认识和支持。 1482249.3.3开展农民权益保护宣传教育活动。广泛开展农民权益保护知识普及，提高农民的法治意识和自我保护能力，营造全社会关心、支持农民权益保护的良好氛围。 1415518第10章保障措施与组织实施 14449010.1政策支持与资金保障 141651410.1.1完善政策体系。加强农民权益保护相关法律法规的修订和完善，推动形成全面、系统、科学的政策体系，保证农民合法权益得到有效保障。 142549310.1.2落实资金保障。加大财政投入，设立农民权益保护专项经费，保证各项工作顺利开展。同时优化资金分配，加强对资金使用的监管，保证资金使用效益。 143247610.2组织协调与部门职责 14875710.2.1加强组织领导。成立农民权益保护工作领导小组，统筹协调各部门工作，保证政策措施落实到位。 14424110.2.2明确部门职责。各级农业农村、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境等部门要按照职责分工，共同推进农民权益保护工作。 142162110.3宣传教育与培训 142133210.3.1加强宣传教育。通过多种形式，广泛宣传农民权益保护法律法规和政策，提高农民的权益意识，营造全社会关注和支持农民权益保护的良好氛围。 142067910.3.2开展培训活动。组织农民权益保护相关培训，提高基层干部和农民群众的政策知晓率和维权能力。 14746910.4监督检查与考核评估 14433010.4.1建立健全监督检查机制。加强对农民权益保护工作的监督检查，及时发觉和纠正工作中存在的问题，保证政策措施落到实处。 143003610.4.2实施考核评估。将农民权益保护工作纳入各级目标责任制考核，制定科学合理的考核评估指标体系，定期对工作成效进行评估，推动农民权益保护工作不断取得新进展。 14第1章总则1.1农民权益保护目标为保证我国农民合法权益得到有效保障，本章旨在明确农民权益保护工作的目标。具体包括：（1）保障农民土地承包经营权、宅基地使用权及其他合法权益，维护农民财产性收入；（2）提高农民收入水平，缩小城乡差距，促进农民全面发展；（3）加强农民就业、创业支持，保障农民平等享受社会公共服务；（4）强化农民参与农村治理的权利，提升农民在农村经济发展中的主体地位。1.2工作原则与任务农民权益保护工作应遵循以下原则：（1）依法保护原则。依据国家法律法规，切实保障农民合法权益，严厉打击侵犯农民权益的行为；（2）公平公正原则。保证农民在政策制定与实施过程中享有平等权利，消除各种形式的不公平现象；（3）分类指导原则。根据不同地区、不同群体的实际情况，制定有针对性的保护措施，提高工作实效；（4）协同推进原则。各级及有关部门要密切配合，形成工作合力，共同推进农民权益保护工作。农民权益保护工作任务如下：（1）完善政策法规体系，为农民权益保护提供法治保障；（2）加强农民土地权益保护，规范土地征收、流转等行为，保证农民土地权益不受侵害；（3）加大农民收入保障力度，提高农业补贴标准，拓宽农民收入渠道；（4）优化农民就业、创业环境，提供政策扶持和指导服务，促进农民就业创业；（5）加强农村基础设施建设，提高农民生活质量；（6）推进农村教育、医疗、养老等社会事业发展，保障农民享有平等的社会公共服务；（7）加强农民培训，提高农民素质，增强农民维护自身权益的能力；（8）建立健全农民权益保护工作考核机制，保证各项政策措施落到实处。第2章农民土地权益保护2.1土地承包权益保障2.1.1完善土地承包制度加强土地承包合同的签订与管理工作，保证农民土地承包权益的合法性和有效性。明确土地承包期限，保障农民长期稳定的土地承包权益。2.1.2保障土地承包经营权强化对土地承包经营权的保护，严禁任何形式的非法侵占、剥夺农民土地承包经营权。建立健全土地承包经营权纠纷调解和仲裁机制，及时解决土地承包经营纠纷。2.1.3支持农民土地承包经营权流转引导和规范农民土地承包经营权流转市场，促进土地资源合理配置。加强对土地承包经营权流转合同的监管，保障流转双方的合法权益。2.2土地征收补偿与安置2.2.1明确土地征收范围和程序严格界定土地征收范围，保证公共利益优先。规范土地征收程序，保证农民在土地征收过程中的知情权、参与权和申诉权。2.2.2合理确定土地征收补偿标准完善土地征收补偿制度，保证补偿标准合理、公正。根据土地用途、土地产值和农民实际损失，提高土地征收补偿水平。2.2.3加强被征地农民安置工作多渠道、多方式解决被征地农民的就业、住房、养老等问题。建立健全被征地农民社会保障体系，保证被征地农民的基本生活权益。2.3土地流转权益保障2.3.1完善土地流转市场机制建立健全土地流转交易平台，提供土地流转信息发布、交易撮合等服务。规范土地流转程序，保障流转双方的合法权益。2.3.2加强土地流转监管强化对土地流转过程的监管，保证流转行为的合法性和合规性。严厉打击土地流转中的违法违规行为，维护农民土地流转权益。2.3.3保障土地流转收益分配明确土地流转收益分配原则，保证农民在土地流转中获得合理收益。加强对土地流转收益使用的监管，防止农民利益受损。第3章农民生产经营权益保护3.1农产品价格保护3.1.1建立健全农产品价格形成机制。合理制定最低收购价，保证农民在农产品市场交易中获取合理收益。3.1.2加强农产品市场价格监测。及时掌握市场供求状况，对价格异常波动采取有效措施，维护农产品市场秩序。3.1.3提高农产品流通效率。优化农产品流通渠道，减少流通环节，降低流通成本，增加农民收入。3.1.4推广农产品期货市场。引导农民利用期货市场进行价格风险管理，提高农民收入稳定性。3.2农业补贴政策落实3.2.1完善农业补贴制度。合理确定补贴范围、标准和方式，保证农业补贴政策的有效性和公平性。3.2.2优化农业补贴结构。加大对粮食生产、农业科技、生态农业等方面的支持力度，促进农业可持续发展。3.2.3强化农业补贴资金监管。保证补贴资金及时、足额发放到农民手中，防止截留、挪用等违法行为。3.2.4推进农业补贴政策与市场价格脱钩。逐步降低对农产品市场价格的支持力度，增强农业补贴政策的导向性。3.3农业信贷与保险支持3.3.1加大农业信贷投入。引导金融机构加大对农业、农村的信贷支持力度，降低融资成本，满足农民生产经营资金需求。3.3.2创新农业信贷产品和服务。针对农业生产经营特点，开发适合农民需求的信贷产品，简化贷款手续，提高贷款审批效率。3.3.3建立健全农业信贷风险分担机制。通过政策性担保、农业信贷保证保险等方式，降低金融机构信贷风险，提高金融机构支持农业的积极性。3.3.4发展农业保险。扩大农业保险覆盖范围，提高保险保障水平，降低农民生产经营风险。3.3.5加强农业保险产品创新。针对不同农业生产领域和风险特点，开发多样化、个性化的保险产品，满足农民保险需求。3.3.6完善农业保险理赔机制。简化理赔流程，提高理赔效率，保证受灾农民及时获得赔偿。第四章农民社会权益保护4.1农村基础教育保障为保证农民子女接受公平而有质量的基础教育，提高农村教育水平，制定以下保障措施：（1）加大农村教育经费投入，保证农村学校基础设施和教学设备完善；（2）优化农村教师资源配置，提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍；（3）实施农村义务教育学生营养改善计划，保障学生健康成长；（4）加大对农村家庭经济困难学生的资助力度，保证每个孩子不因贫困失学；（5）加强农村教育质量管理，提高教育教学质量，缩小城乡教育差距。4.2农村医疗卫生保障为提高农民医疗保障水平，改善农村医疗卫生条件，制定以下保障措施：（1）加强农村医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务能力；（2）落实国家基本药物制度，保障农民基本用药需求；（3）推进农村居民基本医疗保险制度，提高农民医疗保障水平；（4）加强农村重大疾病防控，提高农民健康水平；（5）加大农村卫生人才培养和引进力度，提升农村医疗服务水平。4.3农村社会保障体系为建立健全农村社会保障体系，保障农民基本生活，制定以下措施：（1）完善农村养老保险制度，提高农民养老保险待遇；（2）加强农村最低生活保障制度，保证困难群众基本生活；（3）推进农村失业保险和工伤保险制度建设，保障农民在失业和工伤情况下的基本生活；（4）建立农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提高其生活质量；（5）加强农村社会救助体系建设，及时救助农村特困群众。第五章农民财产权益保护5.1农民财产权界定与保护5.1.1明确农民财产权界定（1）依法确认农民土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权等财产权益，保障农民土地权益。（2）加强农民集体资产股权、集体土地征收补偿权益、农村土地整治增值收益分配权益等界定工作。（3）建立健全农民财产权登记制度，保证农民财产权益得到有效保障。5.1.2加强农民财产权保护（1）严格执行农村土地征收、征用政策，保证农民在土地征收、征用过程中的合法权益得到保障。（2）加强农民财产权纠纷调处，及时化解矛盾，维护农民合法权益。（3）严厉打击侵害农民财产权益的违法行为，保障农民财产权不受侵犯。5.2农村集体资产监管5.2.1完善农村集体资产管理制度（1）建立健全农村集体资产产权登记、交易、监管制度，规范农村集体资产运营。（2）加强农村集体资产清产核资，保证集体资产安全、保值增值。5.2.2加强农村集体资产监管队伍建设（1）提高农村集体资产监管人员业务素质，加强培训和教育。（2）建立健全农村集体资产监管责任追究制度，强化监管责任。5.3农民投资权益保护5.3.1保障农民投资权益（1）依法确认农民在农村土地整治、农田水利建设、农业产业化等项目中的投资权益。（2）加强农民投资权益保护，严厉打击侵害农民投资权益的行为。5.3.2完善农民投资权益保障机制（1）建立健全农民投资权益风险评估、预警和应急处置机制。（2）加强农民投资权益纠纷调处，维护农民合法权益。（3）引导农民依法维权，提高农民投资权益保护意识。第6章农民文化权益保护6.1农村文化资源保护与传承6.1.1加强农村文化遗产保护（1）开展农村非物质文化遗产普查，对具有重要历史、艺术、科学价值的非物质文化遗产进行挖掘、整理和申报；（2）加强对农村物质文化遗产的保护，重点保护古建筑、古遗址、传统村落等；（3）建立健全文化遗产保护制度，明保证护责任，落实保护措施。6.1.2促进农村文化传承（1）支持农村地区开展传统文化教育，培养农村文化传承人才；（2）加强对农村传统节庆、民俗、民间艺术等活动的扶持，推动农村文化传承与创新；（3）鼓励农村文化传承人开展文化交流，提高农村文化影响力。6.2农民群众性文化活动开展6.2.1丰富农民群众性文化活动内容（1）组织农民开展丰富多彩的文艺演出、体育竞赛、书画展览等活动，满足农民多样化的文化需求；（2）加强农村文化队伍建设，培养农民文艺骨干，提高农民文化活动水平；（3）积极推广农村数字文化资源，利用网络、电视、广播等渠道，为农民提供优质文化服务。6.2.2完善农民群众性文化活动保障机制（1）加大财政投入，保障农民群众性文化活动经费；（2）加强农村文化活动场所建设，提高场所利用效率；（3）建立健全农民群众性文化活动组织体系，加强活动指导和协调。6.3农村文化产业发展6.3.1挖掘农村文化资源优势（1）充分挖掘农村特色文化资源，发展具有地域特色的文化产业；（2）加强农村文化产业规划，明确发展重点和方向；（3）促进农村文化资源与旅游、教育、科技等产业融合发展，提高农村文化产业附加值。6.3.2培育农村文化市场主体（1）扶持农村文化企业，鼓励农民参与文化产业经营；（2）加强农村文化产业人才培养，提高农民文化产业从业者的素质；（3）优化农村文化产业政策环境，激发市场活力。6.3.3扩大农村文化产品和服务供给（1）支持农村文化产品创新，提高产品品质和市场竞争力；（2）加强农村文化市场体系建设，拓宽文化产品销售渠道；（3）推进农村文化服务体系建设，提高文化服务水平。第7章农民环境权益保护7.1农村生态环境保护7.1.1完善农村生态环境保护法规体系加强农村生态环境保护法律法规的制定和实施，明确农民在农村生态环境保护中的权益，规范各类开发建设活动，保证农村生态环境得到有效保护。7.1.2加强农村生态环境监测与评估建立完善农村生态环境监测网络，定期对农村生态环境质量进行监测与评估，及时掌握农村生态环境变化情况，为政策制定提供科学依据。7.1.3强化农村生态资源保护严格保护农村生态资源，加强对农田、森林、草原、湿地等生态系统的保护与恢复，提高生态资源利用效率，保障农民生态权益。7.2农村环境污染防治7.2.1农业面源污染防治推广农业环保技术，减少化肥、农药使用量，提高利用率，加强农业废弃物资源化利用，降低农业面源污染。7.2.2农村生活污染防治加强农村生活污水处理设施建设，提高生活污水收集处理率，推进农村生活垃圾的分类收集、运输和处置，减少生活污染对农村环境的影响。7.2.3工业污染防治严格执行工业污染物排放标准，加强对农村地区工业企业的环境监管，严厉打击违法排污行为，防止工业污染向农村转移。7.3生态补偿机制建立7.3.1制定生态补偿政策根据农村生态环境保护需求，制定生态补偿政策，明确补偿范围、补偿标准和补偿方式，保证农民在生态保护中获得合理补偿。7.3.2建立多元化生态补偿机制摸索建立主导、企业参与、社会支持的多元化生态补偿机制，鼓励农民参与生态环境保护，共享生态补偿收益。7.3.3加强生态补偿资金管理建立健全生态补偿资金管理制度，保证生态补偿资金合理分配、规范使用，提高资金使用效益，保障农民环境权益得到有效落实。第8章农民政治权益保护8.1农民参与民主管理8.1.1完善农民参与机制加强农村基层民主制度建设，推进农民群众在决策、管理、监督等方面的参与度。完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议等民主决策机制，保证农民在村级事务中享有充分的话语权。8.1.2提高农民民主管理水平加强对农民民主管理知识的宣传和培训，提高农民参与民主管理的意识和能力。鼓励农民积极参与村务监督、村务公开、村级财务审计等工作，促进农村基层风廉政建设。8.1.3保障农民选举权利严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，保障农民在村委会选举中的提名权、投票权、选举权等。严肃查处选举中的违法违规行为，保证农民选举权利得到有效保障。8.2农民合法权益维护8.2.1加强农民权益法律法规体系建设完善农民权益保护的法律法规，明确农民在土地征用、房屋拆迁、农村改革等方面的合法权益。加强对农民权益法律法规的宣传和普及，提高农民依法维权意识。8.2.2建立健全农民权益保障机制建立农民权益投诉、举报、申诉等渠道，及时处理农民权益受损问题。加强农民权益保护机构建设，提高农民权益保护工作的专业化、规范化水平。8.2.3强化农民合法权益维护力度加大对侵害农民合法权益行为的查处力度，严厉打击非法占地、拖欠农民工工资等违法行为。加强对农民合法权益案件的审理和执行，保证农民合法权益得到有效维护。8.3农村基层组织建设8.3.1加强农村基层组织建设充分发挥农村基层组织在农民政治权益保护中的领导核心作用，加强员队伍建设，提高员素质。严格执行的群众路线，密切同人民群众的联系。8.3.2推进农村基层组织规范化建设加强村委会、村民小组等农村基层组织建设，完善组织架构，规范工作程序，提高工作效率。推进农村基层组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强组织凝聚力和战斗力。8.3.3加强农村基层组织干部队伍建设选优配强农村基层组织干部，加强教育培训，提高干部素质和能力。建立健全农村基层组织干部考核评价机制，强化激励约束，促进干部为民务实、勤政廉政。第9章农民权益保护机制建设9.1监管机制建设9.1.1完善农民权益保护监管体系。建立健全农业、农村、农民权益保护的监管机构，明确各部门职责，