三农资金申请使用管理作业指导书

三农资金申请使用管理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u2241第1章资金申请基本要求 3125911.1资金申请主体 394491.1.1申请主体资格：三农资金申请主体应为具有独立法人资格的农业企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等农业生产经营单位及个体经营者。 3322211.1.2申请主体条件： 394851.2申请程序与流程 3281641.2.1项目申报： 365191.2.2项目审查： 3323241.2.3项目评审： 4276131.2.4项目立项： 468531.2.5资金拨付与监管： 49981.2.6项目验收与评价： 44136第2章资金使用范围与方向 4227522.1资金使用基本原则 4104802.2资金使用范围 587082.3资金支持的重点领域 5811第3章项目申报与审批 587023.1项目申报条件与材料 6185303.1.1申报条件 6121783.1.2申报材料 65413.2项目审批流程与时间 6278003.2.1审批流程 6224023.2.2审批时间 626020第4章资金拨付与管理 794214.1资金拨付程序 7266414.1.1资金申请 791484.1.2资金审核 723794.1.3资金拨付 7215354.1.4资金拨付公示 7290694.2资金使用监管 736334.2.1资金使用要求 7198244.2.2监管制度 7134074.2.3监督检查 794644.2.4绩效评价 8267964.2.5违规处理 83075第5章预算编制与执行 825175.1预算编制原则与要求 8325875.1.1原则 878965.1.2要求 867425.2预算执行与调整 9193545.2.1预算执行 9302185.2.2预算调整 932689第6章财务管理与会计核算 9155556.1财务管理基本要求 9226986.1.1财务管理原则 9102576.1.2财务管理制度 10151616.1.3资金管理 10321496.1.4财务报告与监督 108256.2会计核算规范 1029616.2.1会计核算原则 10267326.2.2会计科目设置 10274306.2.3会计凭证管理 10261876.2.4会计账簿管理 10157026.2.5财务报表编制 10101016.2.6会计档案管理 11324第7章项目进度与质量监控 11147197.1项目进度管理 11218357.1.1进度计划编制 11133467.1.2进度监控 11168577.1.3进度调整 1159317.2项目质量管理 11256637.2.1质量计划编制 11318947.2.2质量监控 11165877.2.3质量评估与验收 12267987.2.4质量问题处理 1232489第8章绩效评价与考核 1241588.1绩效评价体系 12100188.1.1建立绩效评价体系的目的 12279068.1.2绩效评价体系的内容 12312748.2考核指标与方法 12314948.2.1考核指标 12290338.2.2考核方法 133473第9章监督与审计 13155079.1监督检查制度 13247809.1.1监督检查的目的 13279909.1.2监督检查的主体 13300269.1.3监督检查的内容 13187279.1.4监督检查的方式 14279249.1.5监督检查的组织实施 14150219.1.6监督检查结果的处理 1476679.2审计要求与程序 14264669.2.1审计要求 14273909.2.2审计范围 14213459.2.3审计程序 14183699.2.4审计结果运用 143194第10章资金使用的合规与风险管理 15651810.1合规性审查 152431610.1.1审查原则 15387810.1.2审查内容 152710810.1.3审查流程 15401110.2风险识别与防范 152182610.2.1风险识别 15535410.2.2防范措施 151769010.3争议解决与法律责任 161785810.3.1争议解决 161332910.3.2法律责任 16第1章资金申请基本要求1.1资金申请主体1.1.1申请主体资格：三农资金申请主体应为具有独立法人资格的农业企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等农业生产经营单位及个体经营者。1.1.2申请主体条件：（1）依法注册登记，具有合法有效的营业执照或其他法人证书；（2）从事农业生产经营活动，具有一定的经营规模和经济效益；（3）具备良好的信用记录，无不良信用记录和违法违纪行为；（4）符合国家和地方政策支持方向，具有发展潜力和示范带动作用。1.2申请程序与流程1.2.1项目申报：（1）申请主体根据自身发展需求和资金用途，编写项目申请报告；（2）项目申请报告应包括项目背景、目标、实施方案、资金需求及用途等内容；（3）申请主体按照属地管理原则，向所在地农业农村部门提交项目申请报告。1.2.2项目审查：（1）农业农村部门收到项目申请报告后，进行初步审查，对符合条件的申请主体予以受理；（2）审查内容包括：申请主体资格、项目实施方案、资金需求及用途、预期效益等；（3）对审查合格的项目，由农业农村部门出具审查意见。1.2.3项目评审：（1）农业农村部门组织专家对受理的项目进行评审；（2）评审内容包括：项目可行性、实施方案、资金使用合理性、预期效益等；（3）专家评审意见作为项目立项的重要依据。1.2.4项目立项：（1）根据专家评审意见，农业农村部门确定立项项目；（2）立项项目在农业农村部门网站进行公示，公示期为5个工作日；（3）公示无异议后，正式立项。1.2.5资金拨付与监管：（1）立项项目按照规定程序办理资金拨付；（2）申请主体需按照项目实施方案和资金使用计划，合理使用资金；（3）农业农村部门对项目实施情况进行监督检查，保证资金安全、合规使用。1.2.6项目验收与评价：（1）项目实施完成后，申请主体向农业农村部门申请项目验收；（2）农业农村部门组织专家对项目实施情况进行验收；（3）验收合格的项目，按照规定进行绩效评价，评价结果作为后续资金支持的重要参考。第2章资金使用范围与方向2.1资金使用基本原则在进行三农资金申请和使用过程中，应遵循以下基本原则：（1）合法性原则：严格遵守国家相关法律法规和政策，保证资金使用符合法律法规要求。（2）效益原则：以提高农业、农村经济发展效益为目标，充分发挥资金使用效果。（3）公开透明原则：资金申请、使用过程应保持公开、透明，接受社会监督。（4）专款专用原则：三农资金应按照规定用途和方向使用，不得截留、挪用。2.2资金使用范围三农资金主要用于以下范围：（1）农业生产发展：包括农业基础设施建设、农业科技创新、农业社会化服务、农业资源保护等。（2）农村社会事业发展：包括农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等。（3）农村基础设施建设：包括农村道路、水利、能源、通信、生态环境等。（4）农村扶贫开发：支持农村贫困地区和贫困人口发展生产、改善生活条件。（5）农村改革与创新：支持农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融创新等。2.3资金支持的重点领域三农资金重点支持以下领域：（1）粮食安全：加强粮食生产，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。（2）农业结构调整：支持优势特色产业发展，促进农业产业结构优化升级。（3）农业绿色发展：推进农业资源节约和循环利用，提高农业生态环境质量。（4）农村基础设施建设：优先支持农村道路、水利、能源、通信等基础设施建设。（5）农村公共服务：提升农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务水平。（6）农村扶贫开发：加大对农村贫困地区和贫困人口的支持力度，助力脱贫攻坚。（7）农村改革与创新：推动农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融创新等，增强农村发展活力。第3章项目申报与审批3.1项目申报条件与材料3.1.1申报条件（1）申报单位须为具备独立法人资格的农业企业、农民合作社、家庭农场等农业生产经营主体。（2）申报项目须符合国家及地方农业产业发展政策，具有明显的经济效益、社会效益和生态效益。（3）申报单位应具备良好的信誉，无不良信用记录。（4）申报项目应具有明确的实施目标、实施内容、技术路线和可行的实施方案。（5）申报项目总投资额应达到规定标准。3.1.2申报材料（1）项目申报书。（2）项目实施方案，包括项目背景、目标、内容、技术路线、投资估算等。（3）申报单位营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件。（4）申报单位近两年财务报表。（5）项目实施地点的土地使用权证明材料。（6）其他相关证明材料，如专利证书、获奖证书等。3.2项目审批流程与时间3.2.1审批流程（1）县级农业部门对申报项目进行初审，对符合条件的进行公示。（2）公示无异议后，县级农业部门将项目申报材料报市级农业部门。（3）市级农业部门组织专家对项目进行评审，提出推荐意见。（4）省级农业部门对推荐项目进行审核，确定支持项目。（5）省级财政部门根据项目资金需求，统筹安排资金。（6）项目资金下达至县级财政部门，由县级农业部门与项目实施单位签订合同。3.2.2审批时间（1）县级初审：10个工作日。（2）市级评审：15个工作日。（3）省级审核：10个工作日。（4）资金下达：10个工作日。（5）合同签订：5个工作日。第4章资金拨付与管理4.1资金拨付程序4.1.1资金申请各级农业部门应根据和地方财政资金安排情况，按照“统筹规划、突出重点、公开透明、注重绩效”的原则，指导三农项目实施主体编制项目实施方案，明确资金需求。项目实施主体按照规定程序向财政部门和农业部门提交资金申请。4.1.2资金审核财政部门和农业部门收到资金申请后，应对项目实施方案进行审核，重点审查项目是否符合政策导向、实施主体资质、项目实施方案可行性等方面。审核通过的项目，由财政部门按照预算管理程序进行资金拨付。4.1.3资金拨付财政部门根据预算安排和项目审核情况，按照国库集中支付制度，将资金直接拨付至项目实施主体指定的银行账户。拨付过程中，应保证资金安全、及时、准确到位。4.1.4资金拨付公示财政部门和农业部门应将资金拨付情况进行公示，接受社会监督，提高资金使用透明度。4.2资金使用监管4.2.1资金使用要求项目实施主体应严格按照项目实施方案和财政资金使用规定，合理、合规使用资金。资金使用过程中，严禁截留、挪用、套取、虚报冒领等违规行为。4.2.2监管制度建立健全资金使用监管制度，包括项目实施主体内控机制、财务管理制度、监督检查制度等，保证资金安全、合规使用。4.2.3监督检查财政部门和农业部门应加强对资金使用的监督检查，通过现场检查、报表审核、第三方审计等方式，对项目实施主体的资金使用情况进行全面检查，发觉问题及时督促整改。4.2.4绩效评价开展资金使用绩效评价，对项目实施效果、资金使用效益等方面进行评价，评价结果作为今后资金安排和政策调整的重要依据。4.2.5违规处理对资金使用过程中发觉的违规行为，依法依规进行处理，严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。同时将违规行为纳入信用记录，实施联合惩戒。第5章预算编制与执行5.1预算编制原则与要求5.1.1原则（1）合法性原则：预算编制应严格遵守国家法律法规和政策规定，保证资金使用合法合规。（2）重点突出原则：预算编制应聚焦三农发展重点领域和关键环节，保证资金投入发挥最大效益。（3）绩效导向原则：预算编制应以绩效为目标，强化绩效管理，提高资金使用效率。（4）公开透明原则：预算编制过程应公开透明，接受社会监督，提高资金使用的社会效益。5.1.2要求（1）细化预算项目：预算编制应细化到具体项目，明确项目目标、内容、预算金额等。（2）科学合理预测：预算编制应根据历史数据、发展趋势和政策导向，科学预测资金需求。（3）严格预算审查：预算编制完成后，应组织专家进行审查，保证预算编制质量。（4）及时报送：预算编制应按照规定的时间节点完成，并及时报送相关部门。5.2预算执行与调整5.2.1预算执行（1）加强组织领导：明确预算执行责任主体，强化组织协调，保证预算顺利实施。（2）完善管理制度：建立健全预算执行管理制度，规范资金使用流程，提高资金使用效率。（3）强化监督检查：加强对预算执行过程的监督检查，保证资金安全、合规使用。（4）动态跟踪管理：对预算执行情况进行动态跟踪，及时发觉问题，采取措施予以解决。5.2.2预算调整（1）预算调整条件：预算执行过程中，如遇到政策调整、项目变更等特殊情况，确需调整预算的，应按照规定程序进行。（2）预算调整程序：预算调整应按照“申报、审查、批准、实施”的程序进行。（3）预算调整要求：预算调整应符合国家法律法规和政策规定，保证资金使用的合法合规。（4）预算调整时限：预算调整应在预算年度内完成，避免影响预算执行效果。（5）预算调整信息公开：预算调整情况应及时公开，接受社会监督。第6章财务管理与会计核算6.1财务管理基本要求6.1.1财务管理原则（1）合法性原则：保证三农资金申请使用符合国家相关法律法规和政策要求。（2）效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，保证资金安全、合规、有效。（3）全面性原则：全面反映三农资金申请使用的财务状况，保证财务信息的真实性、准确性和完整性。6.1.2财务管理制度建立健全财务管理制度，明确财务管理部门职责，规范财务审批流程，保证财务管理的规范性和有效性。6.1.3资金管理（1）实行专款专用，保证三农资金用于指定的项目。（2）加强资金监管，防范资金风险，保证资金安全。（3）合理预计项目成本，严格控制成本支出，提高资金使用效益。6.1.4财务报告与监督（1）定期编制财务报告，反映三农资金申请使用的财务状况和成果。（2）加强内外部审计监督，保证财务报告的真实性、准确性和合规性。6.2会计核算规范6.2.1会计核算原则（1）权责发生制原则：根据权利和义务的转移，确认收入、费用、资产和负债。（2）一致性原则：会计处理方法应前后一致，不得随意变更。（3）实际成本原则：资产、负债和成本应按照实际成本计量。6.2.2会计科目设置根据国家统一的会计制度，结合三农资金申请使用的实际情况，合理设置会计科目，保证会计信息的准确性。6.2.3会计凭证管理（1）严格审核原始凭证，保证原始凭证真实、合法、完整。（2）按照规定程序编制记账凭证，明确会计科目、金额和摘要。（3）加强会计凭证的保管，防止遗失和损毁。6.2.4会计账簿管理（1）建立总账、明细账、日记账等会计账簿，全面反映三农资金申请使用的财务状况。（2）定期核对会计账簿，保证账簿之间、账簿与凭证之间的一致性。6.2.5财务报表编制（1）按照国家统一的财务报表格式和内容，编制资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表。（2）保证财务报表真实、准确、完整地反映三农资金申请使用的财务状况。6.2.6会计档案管理建立健全会计档案管理制度，规范会计档案的收集、整理、归档和保管，保证会计档案的安全和完整。第7章项目进度与质量监控7.1项目进度管理7.1.1进度计划编制项目实施单位应根据项目实施方案，结合项目实际，编制详细的项目进度计划。进度计划应明确项目各阶段的关键时间节点、工作内容、责任主体和预期目标。7.1.2进度监控（1）项目实施单位应建立健全项目进度监控机制，对项目实施过程中的进度情况进行实时跟踪、分析、调整。（2）项目实施单位应定期对项目进度进行评估，对照进度计划，查找存在的问题，制定相应的解决措施，保证项目按计划推进。7.1.3进度调整（1）项目实施过程中，如遇特殊情况导致项目进度发生变化，项目实施单位应及时对进度计划进行调整，并报上级主管部门批准。（2）进度调整应充分考虑项目实施单位的实际情况，保证项目质量和资金安全。7.2项目质量管理7.2.1质量计划编制项目实施单位应根据项目实施方案，编制项目质量计划，明确项目质量目标、质量管理体系、质量控制措施等内容。7.2.2质量监控（1）项目实施单位应建立健全项目质量监控机制，对项目实施过程中的质量情况进行实时跟踪、检查、评估。（2）项目实施单位应定期对项目质量进行自查，发觉问题及时整改，保证项目质量符合规定标准。7.2.3质量评估与验收（1）项目实施单位应在项目关键阶段进行质量评估，对项目质量进行全面检查，保证项目质量达到预期目标。（2）项目验收时，应严格按照验收标准进行质量验收，对项目质量进行全面评价，保证项目投入使用后的安全和效益。7.2.4质量问题处理项目实施过程中，如发生质量问题，项目实施单位应立即采取措施予以整改，并查明原因，防止类似问题再次发生。同时应及时向上级主管部门报告，保证项目质量得到有效控制。第8章绩效评价与考核8.1绩效评价体系8.1.1建立绩效评价体系的目的为全面客观地评价三农资金的使用效益，保证资金投入与产出效果，提高资金使用效率，依据相关政策法规，建立三农资金绩效评价体系。8.1.2绩效评价体系的内容绩效评价体系主要包括以下四个方面：（1）资金投入：评价资金投入的规模、结构、使用方向及分配机制等方面的合理性；（2）项目管理：评价项目实施过程中的管理措施、制度建设、执行力度及效果；（3）产出效果：评价项目实施所取得的直接和间接效益，包括经济效益、社会效益和生态效益；（4）影响效果：评价项目实施对区域发展、产业发展、贫困人口受益等方面的影响。8.2考核指标与方法8.2.1考核指标（1）资金投入指标：①资金到位率：考核资金实际到位情况与计划到位情况的比值；②资金使用率：考核实际用于项目的资金与到位资金的比值；③资金结构合理性：考核资金在不同领域、项目、地区等方面的分配比例。（2）项目管理指标：①项目进度：考核项目实施进度是否符合计划要求；②管理制度健全度：考核项目管理制度的完善程度；③项目执行力度：考核项目实施过程中各项措施的执行情况。（3）产出效果指标：①经济效益：考核项目实施所取得的经济收益；②社会效益：考核项目实施对社会发展、民生改善等方面的贡献；③生态效益：考核项目实施对生态环境保护与改善的影响。（4）影响效果指标：①区域发展影响：考核项目实施对区域经济发展的推动作用；②产业发展影响：考核项目实施对产业发展的促进作用；③贫困人口受益情况：考核项目实施对贫困人口的帮扶效果。8.2.2考核方法（1）定量考核：采用数据统计分析、比较分析等方法，对各项指标进行量化考核；（2）定性考核：通过调查、访谈、专家评审等方式，对项目管理、影响效果等方面进行定性评价；（3）综合评价：结合定量和定性考核结果，对三农资金绩效进行综合评价。第9章监督与审计9.1监督检查制度9.1.1监督检查的目的为保障三农资金的安全、合规使用，提高资金使用效益，建立健全监督检查制度，对三农资金申请、使用过程进行全面监督。9.1.2监督检查的主体各级财政部门、农业部门、审计部门及相关部门按照职责分工，负责对三农资金进行监督检查。9.1.3监督检查的内容监督检查内容包括：资金申请、审批、拨付、使用、管理、绩效评价等环节。9.1.4监督检查的方式采取定期检查、不定期抽查、专项检查、交叉检查等方式进行。9.1.5监督检查的组织实施各级监督检查部门应制定监督检查计划，明确检查时间、范围、内容、方式等，保证监督检查工作有序开展。9.1.6监督检查结果的处理对监督检查中发觉的问题，应及时通知被检查单位，并要求其采取措施进行整改。对违规行为，依法依规进行处理。9.2审计要求与程序9.2.1审计要求审计部门应遵循独立、客观、公正的原则，对三农资金进行审计。9.2.2审计范围审计范围包括：三农资金申请、审批、拨付、使用、管理、绩效评价等环节。9.2.3审计程序（1）制定审计计划：审计部门应根据工作需要，制定审计计划，明确审计时间、范围、内容、方式等。（2）审计通知：审计部门在开展审计工作前，应提前通知被审计单位。（3）审计实施：审计人员按照审计计划和审计方案，开展现场审计工作，收集相关证据。（4）审计报告：审计部门根据审计结果，编写审计报告，客观、公正地反映三农资金使用情况。（5）审计反馈：审计部门将审计报告送达被审计单位，听取其意见。（6）审计整改