深圳市建设工程造价成果文件编审指引

PAGE1前言深圳市自1996年全面推行工程造价咨询专业化、社会化以来，工程造价咨询行业取得了很大发展。目前深圳市已形成了以一百多家专业工程造价咨询企业为龙头的庞大的造价咨询产业链，培养出一大批工程造价专业人才，呈现出广阔的市场前景。随着建筑、房地产业的迅速发展，造价咨询业务量吃寻增长，咨询服务遍及建设项目的各个环节。为了满足各行业对造价成果文件质量的要求，解决工程造价成果文件编审长期缺少统一的编审规程、编审时间缺乏合理的工期指导等问题。我站根据多年的工程造价管理经验和咨询服务工作实践，编制了本《指引》。本《指引》面向全体造价从业人员，同时又尽量满足业内不同层次、不同部门专业人士的需要。《指引》中编入了造价成果文件编制程序、成果文件的编制格式、服务工期的参考标准，并在造价控制的各个环节有针对性的解决造价编审中存在的问题，目的是促进工程造价成果文件编审科学化、规范化，提高造价咨询业的整体水平。本《指引》由深圳市建设工程造价管理站编制并负责解释。深圳市建设工程造价管理站是深圳市工程计价活动的主管部门，对工程计价活动负有监督检查职责，凡本市从事工程造价计价活动的单位和个人，应当参照本《指引》开展工程计价活动，并接受深圳市建设工程造价管理站的监督和管理。深圳市建设工程造价管理站二00六年十二月

___________________________________________________________编制组组长：禹良全编制组副组长：林小利责任编辑：李爱民赛绪志编制人：徐曦廖敏军蒋春山陈曼文贺道明刁洁雨朱长亮贺雯张东红卢滔于军郭雄英王建林彭太平刘彦军钟彤俱万辉黄船里蒋兵___________________________________________________________主编单位：深圳市建设工程造价管理站参编单位：深圳市宝安区建设工程造价管理站深圳市南山区建设工程造价管理站深圳市龙岗区建设工程造价管理站深圳市航建工程造价咨询有限公司深圳市海德伦工程造价咨询有限公司深圳市永达信工程造价咨询有限公司深圳市国晨工程造价咨询有限公司___________________________________________________________目录TOC\o"1-2"\h\u29345前言 11981第一章总则 44718第二章工程造价法规体系、计价标准及相关说明 622655第一节工程造价法规体系 618250第二节深圳市建设工程计价标准体系 87584第三节法律法规的适用原则及计价依据的解释顺序 9第三章设计概算(投资估算)的编制与审核 1116745第一节设计概算(投资估算)的定义及一般规定 1129919第二节设计概算（投资估算）的编制 121152第三节设计概算（投资估算）的审核 151089第四章施工图预算（工程量清单、标底）13053的编制与审核 2012029第一节施工图预算（工程量清单、标底）的定义及一般规定 2011218第二节施工图预算（工程量清单、标底）的编制 211667第三节施工图预算（工程量清单、标底）的审核 2422479第五章工程结算的编制与审核 29255第一节工程结算的定义及一般规定 2910914第二节工程结算的编制 302256第三节工程结算的审核 3615600第六章竣工决算的编制 4421698第一节竣工决算的定义及一般规定 4420521第二节竣工决算的编制 4514094第七章数据积累与分析 5120994第一节基础数据的积累 5116751第二节典型工程案例的累积 6525788第三节工程技术经济指标的比较分析 6520174第八章工程造价成果文件档案 6623197第一节工程造价成果文件档案组成 6618255第二节档案文件的基本要求 6717997第三节工程造价咨询报告的格式（推荐格式，仅供参考） 683825第四节档案工作底稿的格式（推荐格式，仅供参考） 7032224第九章统计报表 8511828第十章常见问题及处理方式 9127777附录一 9312204附录二 95第一章总则为规范建设工程造价成果文件的格式、内容，明确工程造价咨询单位及从业人员的工作程序、处理造价问题的基本原则、享有的权力和义务，便于建设领域各方使用工程造价文件的成果，根据国家有关法律、法规，结合深圳市工程造价咨询业成果文件的编审实际，制定本《指引》。本市从事假设工程造价管理、工程造价咨询的单位，具有工程造价执业资格的造价工程师、造价员，以及与建设项目有关的建设单位、施工企业、监理单位等，原则应执行本《指引》。工程造价成果文件是建设工程造价编审过程和编审结果的书面表达形式，包括建设项目投资策划、投资估算、工程概算、预算（标底）、投标报价、竣工结算、竣工决算、工程造价司法鉴定等文件。本《指引》重点编入设计概算、工程预算、竣工结算阶段的内容。工程造价咨询单位接受委托人委托编审工程造价，属技术咨询范畴，委托人和受委托人应当签订技术咨询合同，并享有法律赋予的权利和承担相应义务。工程造价主管部门或政府相关审计部门出具的造价成果文件，属政府的监督行为，审核单位应当遵循有关法律法规行使职权，并承担相应的行政责任。编制人在编制造价成果文件时，应当遵循公平、公正、诚实信用原则，遵守职业道德和操作规范，妥善保管工程资料，及时建立工程档案数据库。成果文件的发出程序应当由编制人、审核人、批准人签字，加盖造价工程师和单位印章。凡本市内建设工程项目的造价成果文件，推荐采用本《指引》设计的文本格式、编制说明、图标等范本。造价成果文件的委托人应当提供全面、客观、准确的工程资料，因提供的工程资料虚假或不完整而出现错算漏算，由委托人承担全部责任。受托人应当根据有关法律法规及工程造价的计价规范，客观、公正、准确、及时、独立的编制和审核工程造价。成果文件的编审实行回避、保密、时限和错算责任追究制度。编制人、审核人在编审造价成果文件时，可以要求委托人无偿提供工程相关资料，必要时，也可直接询问委托项目的工程当事人、证人等。并有权拒绝接受不合法、不具备编审条件或超出自身执业资质、资格范围的编审委托。工程造价成果文件相关文字应表达准确、清晰、完整，不得使用方言和土语，造价金额应当以人民币“元”为单位，保留两位小数。本《指引》为深圳市造价主管部门进行工程造价监督管理和执法检查的重要依据之一。第二章工程造价法规体系、计价标准及相关说明第一节工程造价法规体系工程计价活动政策性、经济性、技术性很强意向一项工作，涉及国家的法律、法规和标准规范比较广泛。目前，深圳市工程计价活动中所涉及法规体系大致分五个层面：法律、法规、规章、规范性文件、参考性文件。一法律1《中华人民共和国建筑法》（主席令第91号）；2《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）；3《中华人民共和国合同法》（主席令第15号）；4《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释法》法释[2004]14号；5《中华人民共和国价格法》（主席令第92号）；6其他相关法律。二法规1《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》；2《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》；3其他相关法规。三规章1《建筑工程施工发包与承包计价管理方法》（建设部107号令）；2《工程造价咨询企业管理办法》（建设部149号令）；3《造价工程师注册管理办法》（建设部75号令）；4《建设工程价款结算方法》（财建[2004]369号）；5《广东省建设工程造价管理规定》（粤府40号令）；6《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号）；7其他相关规章。四规范性文件1《广东省建设工程项目招标中标后监督检查办法（试行）》（粤建管字[2004]10号）；2《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）》深府[2004]67号；3深圳市建设工程造价管理站贯彻《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），修改深圳市计价标准和相关规定的实施办法（深建价[2003]22号）；4《全国建设工程造价员管理暂行办法》（中价协[2006]013号）；5其他相关规范性文件。五参考性文件1各部、委、局发布实施的专业计价文件。2深圳市主管部门推荐使用的相关合同文件。3深圳市发布实施的工期标准。4其他参考性文件。第二节深圳市建设工程计价标准体系1深圳建设工程计价标准由计价办法、各专业工程的消耗量标准（含相应的计量规则）、费率标准以及综合价格等计价依据组成。深圳市建设工程计价标准是按照综合单价的计价方式编制的。2深圳市建设工程计价标准与《建设工程工程量清单计价规范》及由市建设工程造价站编制发布的补充规范配套执行。3深圳市建设工程计价标准具体组成如下：（1）《深圳市建设工程计价办法》《深圳市建设工程计价办法》中规定了深圳市建设工程计价的程序、方法、及编制格式，是采用深圳市建设工程计价标准进行工程计价的指导性文件。（2）深圳市建筑安装工程各专业的消耗量标准深圳市建筑安装工程各专业的消耗量标准包括：《深圳市建筑工程消耗量标准》、《深圳市建筑装饰工程消耗量标准》、《深圳市安装工程消耗量标准》、《深圳市市政工程综合价格》、《深圳市市政维修工程综合价格》、《深圳市园林建筑绿化工程综合价格》、《深圳市环卫工程消耗量标准》等。其中，分专业工程编制的消耗量标准是完成规定计量单位的分部分项工程或部分措施项目所需人工、材料、施工机械台班消耗量的标准；相应的计量规则是指消耗量标准中各子目配套的工程量计算规则；（3）《深圳市建设工程计价费率标准》《深圳市建设工程计价费率标准》每年公布一次，规定了深圳市建设工程计价各费用项目的计算方法，发布该年度的各费用项目的参考费率范围和推荐费率标准。（4）深圳市建筑安装工程各专业的消耗量标准的综合价格深圳市建筑安装工程各专业的消耗量标准的综合单价每年公布一次，反映了消耗量标准中各子目的综合价格水平。各子目的综合价格是按照该年度的人工工日、材料、机械台班单价水平及管理费率（推荐值）、利润率(推荐值)等综合计算确定的。4计价程序含税工程总造价=不含税工程造价*（1+税金的费率）不含税工程造价=分部分项工程量清单合计+措施项目清单合计+其他项目清单+规费各专业工程的分部分项工程及措施项目子目综合单价计算公式：综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润第三节法律法规的适用原则及计价依据的解释顺序1法律、法规适用原则：(1)上位法优于下位法原则。(2)同一层次的法律，新法优于旧法，特别法优于一般法。(3)“法不溯及既往”和“从旧”兼“从轻”的原则。对发生在新法施行以前的行为，原则上适用旧法，如果新法不认为是违法或者处罚较轻的，适用新法；对发生在新法施行以后的行为，一律适用新法。2特区法规、规章在宝安区和龙岗区的适用原则：在特区外的保安、龙岗两区，法律、行政法规、省及市地方性法规、规章没有规定而特区法规、规章有规定的，适用特区法规、规章规定。3施工合同或招标文件有约定的执行合同约定；施工合同或招标文件没有特别约定的，执行深圳市造价主管部门的现行计价标准体系，由市造价站负责解释。4工程造价计价活动适用中华人民共和国法律、法规和规章。需要明示的法律、法规和规章，由合同双方在合同中约定。5工程的材料、设备、施工必须符合现行国家、行业及工程所在地地方标准、规范的要求。国家、行业及工程所在地地方标准、规范存在不一致时，发、承包人根据标准、规范的适用范围和本工程的实际情况在合同条款中约定选用的标准、规范名称。没有相应标准、规范的，由发包人按合同条款约定的时间想承包商提出施工技术要求，承包人按约定的时间和要求提出施工工艺，经发包人认可后可执行；发包人要求使用国外标准、规范的，应在合同条款中明示国外标准、规范名称，并负责提供中文译本。6关于工期的确定，应执行施工合同规定，如果施工合同没有明确规定的，应参照深圳市工期标准执行。7组成合同的各个文件应该是一个整体，彼此互相解释，互为说明。除合同条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：(1)协议书;(2)中标通知书(适用招投标工程);(3)投标文件(适用招投标工程);(4)经确认的工程报价单或预算书(适用非招投标工程);(5)专用条款和补充条款;(6)通用条款;(7)标准、规范及有关技术文件;(8)图纸;(9)工程量清单;(10)双方有关工程的洽商、变更等书面记录和文件;(11)发包人和(或)工程师有关通知及工程会议纪要;(12)工程进行过程中的有关信件、数据电文(电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)。

第三章设计概算(投资估算)的编制与审核第一节设计概算(投资估算)的定义及一般规定一设计概算（投资估算）的定义1投资估算：是指整个投资政策过程中，依据现有资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行估计。2设计概算：是在投资估算的控制下，根据初步设计（或扩大初步设计）图纸及说明、、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备、材料预算价格等资料，编制或确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。二编审设计概算（投资估算）的一般规定1设计概算（投资估算）编审的质量要求。（1）投资估算误差率一般控制在30％以内。（2）设计概算误差率一般控制在5～１０％范围内。2设计概算（投资估算）编审的时限要求。根据项目特点参考附录一制定合理工期。3编审设计概算（投资估算）的单位应具备的基本条件。相关工程造价咨询公司、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位应为合法的企业法人,并具有相应的编审能力，所出具的造价成果文件必须经本单位注册的造价工程师的签字盖章。工程造价主管部门、专业审计机构行使审计职权应具备相关法规依据。4编审设计概算（投资估算）的相关人员应具备的条件及应承担的责任。设计概算（投资估算）应由编制（审核）、复核、批准三级审批程序组成。上述三级程序应由不同负责人分别完成。设计概算（投资估算）编制人、审核人必须具有造价员或造价工程师执业资格。编制人、审核人应在本人承担的工程造价成果文件上签字、加盖执业专用章，并承担相应的岗位责任。设计概算（投资估算）复核人必须具有造价员或造价工程师执业资格。复核人应在本人复核的工程造价成果文件上签字、加盖执业专用章，并承担相应的岗位责任。设计概算（投资估算）批准人应在工程造价成果文件上签字并承担相应的法律责任。批准人应为企业负责人或其授权的委托代理人。设计概算（投资估算）应当由一名或多名造价工程师签字，加盖执业专用章和单位公章并承担相应的岗位及法律责任。第二节设计概算（投资估算）的编制一设计概算（投资估算）编制依据1建设项目的建设规模、建设标准、建设方案、功能要求、资金来源情况及各专员相关说明。2建设项目自然（如地理位置、地质条件、交通、供水、供电等）、技术、经济条件等资料。3经论证批准的可行性研究报告或项目建议书的批复。4初步设计文件，包括初步设计图纸、设计总说明、各专员设计说明及主要设备材料表。5经批准的估算文件。6拟建地块的状况和地质报告。7工程概算定额、建设工程工程量清单计价规范及有关估价表、相关工程取费标准和计价规定。8已完类似工程的技术经济指标。9人工材料价格指数和其他经济指标。10其他相关资料。二设计概算（投资估算）编制程序1委托方与受委托方签订工程造价咨询合同或委托书。2资料交接委托方应提交以下资料：（1）经论证批准的可行性研究报告或项目建议书的批复；（2）初步设计文件，包括初设图纸、设计总说明、个专业设计说明及主要设备材料表；（3）拟建地块的状况和地质报告；（4）工程现状、场地高程和方格网等技术资料；（5）其他相关资料。接受委托方提交的工程资料，对委托方出具回执。对接受的工程资料进行初步审核，审核送审工程资料是否有问题，并根据工程规模、工程难易程度等具体情况，确定编制时限。特别强调，委托方所转交的上述工程资料的合法性和有效性由委托方负责。3设计概算（投资估算）编制方案编制方案一般应包括以下内容：（1）工程概况说明；（2）编制说明；（3）质量控制程序：编入各专业人员在工程量计算、价格计取的分工和责任，提出质量控制流程。编入专业人员不同意见的处理程序；（4）编制时限：明确规定编制人编制时限、复核人复核时限、批准人批准时限。4收集有关基础资料收集基本资料，并分门别类对资料进行整理编号。5现场踏勘目的是为了对建设项目的环境、位置及周边建筑物，进行广泛深入的调查，着重了解地形地貌、地表附着物、道路防洪、排污、供水供电情况，需要动迁的数量，有无文物古迹等等。经过调查，要把了解的情况和收集的许多资料和数据进行分析整理，写出总结报告（建议以表格的形式，分类列出，并在备注栏中对存在的问题提出建议或解决方案）。6熟悉图纸。7确定工程就算项目，计算工程量（同时针对主要材料设备询价）、工程量汇总、分部分项工程计价、工程造价汇总、编写说明、成果文件。8出具征求意见稿，征求委托方意见。9出具正式造价成果文件。10整理相关资料，存档备查。以上编制程序主要适用于发生委托与受委托行为的造价业务。本单位自行编制工程造价成果文件，可以参照以上程序作出适当调整。三应注意的问题1内容应考虑完整，避免漏项。编制概算的基础资料是方案设计或是初步设计。受设计深度的影响，许多内容在图纸上未表现，所以编制人员一定要具备足够的能力和经验，将图纸中未表达而在下一步施工图设计中有可能出现的内容编入概算，如基坑支护等施工措施费，部分装饰内容等。2要了解现场情况，对拟建地块的前期清理费用计入估算（概算），如杂草清理、是否有拆除内容等。3参考类似工程造价指标时，一定要对所参考的指标进行认真分析，了解其成立的前提（如时间、包括的内容等）。在此基础上结合现行规定对其调整后，方可应用。4在编制过程中遇到问题应及时与委托方或设计单位沟通，并应以书面资料为依据，必要时将该资料一并装订于概算文件中，或在编制说明中对相关问题予以说明。5应将概算与可行性研究批复（如有）进行比较，若超出批复投资，应分析原因，并及时向委托方反映，以确定下一步如何进行。第三节设计概算（投资估算）的审核一设计概算（投资估算）审核依据1建设项目的建设规模、建设标准、建设方案、功能要求、资金来源情况及各专业相关说明。2建设项目自然（如地理位置、地质条件、交通、供水、供电条件等）、技术、经济条件等资料。3经论证批准的可行性研究报告或项目建议书的批复。4初步设计文件，包括初设图纸、设计总说明、各专员设计说明及主要设备材料表。5被审核设计概算（投资估算）的书面文件和电子文件。6拟建地块的状况和地质报告。7工程概算定额、建设工程工程量清单计价规范及有关估价表、相关工程取费标准和计价规定。8已完成类似工程的技术经济指标。9人工材料价格指数和其他经济指标。10其他相关资料。二设计概算（投资估算）审核程序1委托方与受托方签订工程造价咨询合同或委托书。2资料交接委托方应提交以下资料：（1）建设项目自然（如地理位置、地质条件、交通、供水、供电条件等）、技术、经济条件等资料；（2）经论证批准的可行性研究报告或项目建议书的批复；（3）初步设计文件，包括初设图纸、设计总说明、各专业设计说明及主要设备材料表；（4）被审核设计概算（投资估算）的书面文件和电子文件；（5）拟建地块的状况和地质报告；（6）其他相关资料。接受委托方提交的工程资料，对委托方出具回执。对接受的工程资料进行初步审核，审核送审工程资料是否有问题，并根据工程规模、工程难易程度等具体情况，确定编制时限。特别强调，委托方所转交的上述工程资料的合法性和有效性由委托方负责。3制定设计概算（投资估算）审核方案审核方案一般应包括以下内容：工程概况说明；审核原则；质量控制程序：编入各专员人员在工程量计算、价格计取的分工和责任，提出质量控制流程。编入专业人员不同意见的处理程序；审核时限：明确规定审核人审核时限、复核人复核时限、批准人批准时限。4现场踏勘深入现场，调查研究，掌握施工现场情况，使设计概算（投资估算）审查工作紧密联系客观实际。5设计概算（投资估算）审核阶段(1)审查设计概算的编制依据审查编制依据的合法性采用的各种编制依据必须经过国家过授权机关的批准，符合国家的编制规则，未经批准的不能采用。也不能强调情况特殊，擅自提高概算定额、指标或费用标准。审查编制依据的时效性各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定采用，注意有无调整和新的规定，如有，应按新的调整办法和规定执行。审查编制依据的适用范围各种编制依据都有规定的适用范围，如主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准值适用于该地区范围以内。（2）审查设计概算的编制深度审查编制说明可以从编制说明中间层概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题。审查概算编制深度一般大中型项目的设计概算，应有完整的编制说明和“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表）， 并按有关规定的深度进行编制。审查是否有复核规定的“三级概算”。各级概算的编制、校对、审核是否按规定签署，有无随意简化，把“三级概算”简化为“二级概算”，甚至“一级概算”的。 审查概算的编制范围审查设计概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；审查分期建设项目的建筑范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算或漏算；审查其他费用所列项目是否符合规定，静态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分别列出等。（3）审查建设规模、标准审查概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、审计定员等是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准。如概算总投资超过原批准投资估算10％以上，应进一步审查超估算的原因。（4）审查设备规格、数量和配置工业建设项目设备投资比重大，一般占投资30～50％，要认真审查。审查所选用的设备规格、台数是否与生产规模一致，材质、自动化程度有无提高标准，引进设备是否配套、合理，备用设备台数是否恰当，消防、环保设备是否记入等。除此之外还要重点审查设备价格是否合理、是否合乎有关规定，如国产设备应按但是询价资料或有关部门发布的出厂价、信息价，引进设备应根据询价或同类设备参考编制概算。（5）审查工程费建筑安装工程投资占设计概算比例大，必须认真审查。要根据初步设计图纸及文字说明、概算定额及工程量计算规则等进行审查，有无多算、重算、漏算。一般采用重点审查法，重点审查法就是抓住对概算影响比较大的项目和容易发生差错的项目重点进行审查。在重点审查中，如发现问题较多，应扩大审查范围直至全面审查；反之，如没有发现问题，或者发现的差错很小，应考虑适当缩小审查范围。（6）审查计价指标审查建筑工程采用工程所在地区的计价定额、取费标准、价格指数和有关人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定；审查安装工程所采用的专业部门或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平，概算指标调整系数、主材价格、人工、机械台班和辅材调整系数是否按当时最新规定执行；审查引进设备安装费率或计取标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。审查其他费用工程建设其他费用约占总投资的25％以上，必须认真逐项审查。审查费用项目是否按国家统一的规定计列，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉计列和漏项等。6出具征求意见稿，征求委托方意见。7出具正式造价成果文件。8整理相关资料，存档备查。以上审核程序主要适用于发生委托与受委托行为的造价业务。本单位自行审核工程造价成文件，可以参照以上程序作出适当调整。三应注意的问题1审核时间概算是要注意漏项问题，有的概算编制单位缺乏调查研究出具的概算文件，漏项较多（如未计或少计征地拆迁赔偿费用等），从而导致投资一再追加，深圳导致项目因资金困难而被迫停工，审核时特别注意可能的漏项问题，以保障概算打足资金。2审核设计概算时要注意高估高估冒算问题，有的概算编制单位出于自身原因（如设计单位为了多计取设计费）对概算进行高估冒算，或者是受建设单位授意故意高估冒算（如擅自提高装修标准或设备档次等），从而造成估算虚高，审核时特别注意可能的估算虚高问题，以保障估算基本在合理的范围内。

第四章施工图预算（工程量清单、标底）的编制与审核第一节施工图预算（工程量清单、标底）的定义及一般规定一施工图预算（工程量清单、标底）的定义1施工图预算：是在施工图设计完成后，以施工图为依据，根据预算定额、费用标准，以及地区人工、材料、机械台班的预算价格进行编制的，确定建筑安装工程预算造价的工程造价成果文件。2工程量清单：工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是指标底编制单位3标底：是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的工程造价自行单位代理编制，并作为招标工程在评标时参考的预期价格。二编审施工图预算（工程量清单、标底）的一般规定1施工图预算（工程量清单、标底）编审的质量要求。（1）施工图预算误差率一般控制在5％以内。（2）标底误差率一般控制在3％以内。（3）工程量清单误差率一般控制在3％以内。2施工图预算（工程量清单、标底）编审的时限要求。参照附录一制定合理工期。3编审施工图预算（工程量清单、标底）的单位应具备的基本条件。（1）相关工程造价咨询公司、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位应为合法的企业法人，并具备施工图预算（工程量清单、标底）的编审能力，所出具的造价成果文件必须有本单位注册的造价工程师的签字盖注册章。（2）工程造价主管部门、专业审计机构行使审计职权应具备相关法规依据。4编审施工图预算（工程量清单、标底）的相关人员应具备的条件及承担的义务。（1）施工图预算（工程量清单、标底）应由编制（审核）、复核、批准三级审批程序组成。上述三级程序应由不同责任人分别完成。（2）施工图预算（工程量清单、标底）编制人、审核人必须具有造价员或造价工程师执业资格。编制人、审核人应在本人承担的工程造价成果文件上签字、加盖执业专用章，并承担相应的岗位责任。（3）施工图预算（工程量清单、标底）复核人必须具有造价员或造价工程师执业资格。复核人应在本人复核的工程造价成果文件上签字、加盖执业专用章，并承担相应的岗位责任。（4）施工图预算（工程量清单、标底）批准人应在工程造价成果文件上签字并承担相应的法律责任。批准人应为企业负责人或其授权委托人。（5）施工图预算（工程量清单、标底）应当由一名或多名造价工程师签字，加盖执业专业章和单位公章并承担相应的岗位及法律责任。第二节施工图预算（工程量清单、标底）的编制一施工图预算（工程量清单、标底）编制依据1审批后的设计文件、图纸会审纪要，说明书及有关的标准图。2拟建场地岩土工程勘察报告、施工组织设计资料。3建设工程工程量清单计价规范、相应的工程消耗量标准及计价文件、价格信息及市场材料设备价格行情。4招标文件及招标补遗（标底编制）。5批准的工程项目设计总概算文件。6工程施工合同：经双方签订的合同或协议，包括双方同意的有关修改承包合同的设计变更文件、协商纪录、会议纪要、资料和图表等。7工程现状、场地高程和方格网等技术资料。8其他相关资料。二施工图预算（工程量清单、标底）编制程序1委托方与受委托方签订工程造价咨询合同或委托书。2资料交接委托方应提交以下资料：审批后的设计文件、图纸会审纪要，说明书及有关的标准图；拟建场地岩土工程勘察报告、施工组织设计资料；招标文件及招标补遗（标底编制）；批准的工程项目设计总概算文件；工程施工合同：经双方签订的合同或协议，包括双方同意的有关修改承包合同的设计变更文件、协商记录、会议纪要、资料和图标等；工程现状场地高程方格网等技术资料其他相关资料接受委托方提交的工程资料，对委托方出具回执。对接受的工程资料进行初步审核，审核送审工程资料是否有问题，并根据工程规模、工程难易程度等具体情况，确定编制时限。特别强调，委托方所转交的上述工程资料的合法性和有效性由委托方负责。3制定施工图预算（工程量清单、标底）编制方案编制方案一般应包括以下内容：（1）施工概况说明；（2）编制原则；（3）质量控制程序：编入各专业人员在工程量计算、价格计取的分工个责任，提出质量控制流程。编入专业人员不同意见的处理程序；（4）编制时限：明确规定编制人编制时限、复核人复核时限、批准人批准时限。4收集有关基础资料收集基本资料，并分门别类对资料进行整理编号。（1）合同类：施工合同、补充协议、招标文件、经审批的施工组织设计等；（2）甲供材料类：甲供材料清单及相关价格证明材料；（3）证明材料：产品询价纪录、产品合格证明、甲方限价材料清单及相关价格证明材料；（4）分包工程类：分包工程清单、分包工程合同。5现在踏勘目的是为了对建设项目的环境、位置及周边建筑物，进行广泛深入的调查，着重了解地形地貌、地表附着物、道路防洪、排污、供水供电情况，需要动迁的数量，有无文物古迹等等。经过调查，要把了解的情况和收集的许多资料和数据进行分析整理，写出总结报告（建议以表格形式分类列出，并在备注栏中对存在的问题提出建议或解决方案）。6熟悉施工图纸。7熟悉施工组织设计。8确定工程计算项目，计算工程量（同时对主要材料设备询价）、工程量汇总、分部分项工程计价、工程造价汇总、编写说明、成果文件。9出具征求意见稿，征求委托方意见。10出具正式造价成果文件。11整理相关资料，存档备查。三应注意的问题1严格按照计价规范和工程量计算规则计算，避免重算和漏算。2充分利用现有的资料及计算计价软件，以减少重复劳动，提高工作效率。3减少领域新材料、新技术、新工艺的出现，项目编制人应在充分调研和查证后对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003中有可能缺项的内容进行补充编制4《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003附录中9为编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据具体项目进行细化，以便于投标人报价，工程实施时的管理。5标底的编制必须满足招标文件的要求。第三节施工图预算（工程量清单、标底）的审核一施工图预算（工程量清单、标底）审核依据1审批后的设计图纸、说明书及有关的标准图。2拟建场地岩土工程勘察报告、施工组织设计资料。3现行建设工程工程量清单计价规范、相应的工程消耗量标准、综合价格、价格信息及市场材料设备价格行情。4现行计价标准。5招标文件及招标补遗（标底审核）。6其他资料：这主要是指国家或地区主管部门以及工程所在地区工程造价管理部门所颁布的有关编制预算的补充规定。7批准的工程项目设计总概算文件。8工程施工合同：经双方签订的合同或协议，包括双方同意的有关修改承包合同的设计变更文件、协商纪录、会议纪要、资料和图表等。9被审核预算（标底、投标预算）的书面文件和电子文件。10其他相关资料。二施工图预算（标底）审核程序1委托方与受托方签订工程造价咨询合同或委托书。2资料交接委托方应提交以下资料：（1）审批后的设计文件、图纸会审纪要，说明书及有关的标准图；（2）拟建场地岩土工程勘察报告、施工组织设计资料；（3）招标文件及招标补遗（标底编制）；（4）批准的工程项目设计总概算文件；（5）工程施工合同：经双方签订的合同或协议，包括双方同意的有关修改承包合同的设计变更文件、协商纪录、会议纪要、资料和图表等；（6）被审核预算（标底、投标预算）的书面文件和电子文件；（7）其他相关资料。接受委托方提交的工程资料，对委托方出具回执。对接受的工程资料进行初步审核，审核送审工程资料是否有问题，并根据工程规模、工程难易程度等具体情况，确定编制时限。特别强调，委托方所转交的上述工程资料的合法性和有效性由委托方负责。3制定施工图预算（工程量清单、标底）审核方案审核方案一般应包括以下内容：（1）工程概况说明；（2）审核原则；（3）质量控制程序：编入各专业人员在工程量计算、价格计取的分工和责任，提出质量控制流程。编入专业人员不同意见的处理程序；（4）审核时限：明确规定审核人审核时限、复核人复核时限、批准人批准时限。4现场踏勘深入现场，调查研究，掌握施工现场情况，使预算审查工作紧密联系客观实际。5预算审核阶段预算审核内容主要包括送审预算有效性审查、编制依据的审核、清单项目的审核和综合单价的审核。（1）送审预算有效性审查送审预算书是否由有相应资质的单位编制；送审预算是否由注册造价工程师签字盖章；送审预算是否有编制、复核、批准三级签字。编制依据的审核对于新建工程、涉及结构主体的改建、扩建工程，具体的审核内容有：a是否已立项b审批后的设计文件c计价行为是否符合《深圳市建设工程计价办法》的要求，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主体的大中型建设工程预算书是否执行了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）。对于零星修缮工程，具体的审核内容有：a有施工图时，施工图是否经建设单位同意；无施工图时，预算书内容是否经建设单位同意；b计价行为是否符合《深圳市建设工程计价办法》的要求，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主体的大中型建设工程预算书是否执行了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（3）清单项目的审核清单项目的审核主要包括四个方面的内容：分部分项项目审核、措施项目审核、其他项目审核和工程量审核。审核人员在进行清单项目审核时，首先须熟悉报审工程的施工图纸和预算资料，了解建筑物用途、特征、基础类型、结构形式、层数、装修标准和建筑面积，然后审核预算书中清单项目的内容是否与施工图内容和委托要求相符。当预算书采用《建设工程工程量清单计价规范》计价时，审核预算书中清单项目的描述是否准确全面、项目设置是否合理。在进行措施项目审核时，审核人员应跟库工程的具体情况，考虑常用的、合理的施工方法、施工方案，审核措施项目是否合理。在进行其他项目审核时，审核人员应根据工程建设标准的高低、工程的复杂程序、工期的长短和工程的组成等内容审核具体内容。（4）综合单价的审核审核人员在审核项目的综合单价时，应从以下几个方面着手：送审预算书的各项费率是否在当前公布的《深圳市建设工程计价费率标准》范围内。预算书的各项材料价格可参考最近的《深圳建设工程价格信息》或市场价格。对于新材料、新设备和《深圳建设工程价格信息》查询不到的材料、设备，审核人员可参考最近的《深圳市建筑装饰材料价格》和《深圳建设工程价格信息厂商报价》，或进行市场询价，并在审核说明中予以说明。根据清单项目的特征，审核该项目套用消耗量标准是否正确，子目换算是否正确，避免审核结果脱离实际或偏离市场。对于无消耗量标准的清单项目，进行合理组价或按合理暂定价处理。（5）对工程量的审核根据工程的特点，选用合适的审查方法，进行工程量审核。例如：重点抽查法、指标分析法、普遍核算法等。6出具征求意见稿，征求委托方意见。7出具正式的造价成果文件。8整理相关资料，存档备查。以上审核程序主要适用于发生委托与受委托行为的造价业务。本单位自行审核工程造价成果文件，可以参照以上程序作出适当调整。三应注意的问题1注意工程计量单位与相应消耗标准项目是否一致。2拟定的施工方案是否科学合理、经济可行，措施费的确定是否和拟定的施工方案吻合。3注意预算内容是否能全面准确反映施工图的要求，是否存在工程量重复计算和漏项问题。分部分项项目、措施费项目、其他项目、零星工作项目应严格区别，列入相应的计价表中。4费用的审核，主要审核其计取项目和费率标准。审核时一是审查该费用项目是不是应计取项目，二是审查应计取项目的计取方式是否正确，三是审查费率、计费基数、计算结果。5专业工程师接到审核资料后，应对照上述审核依据检查资料情况、并从专业角度进行资料检查，存在问题应及时通知委托单位补送资料。6在审核标底时，注意招标文件中招标范围与预算计价范围是否一致，标底预算与招标文件的计价原则是否一致。7对政府投资项目的预算，应注意预算金额是否在计划批文的立项金额范围内，超立项金额的项目，应按政府投资项目管理办法补办手续后方可进行。8核对图纸：施工图应有设计单位盖章、设计人员签字，零星修缮工程其图纸应有建设单位签字盖章，参照签证资料完善手续。9材料价格审查：如采用品牌材料或设备，需要有资料证明其使用的品牌、规格、型号、产地、材料供应商等，专业工程师应对其进行市场询价后方可进行计价（包括对建设单位认价单的询价）。10工程量清单审查：必须对工程数量大、单价高的条目进行复核，在标底审核过程中，需要修改工程量清单时，应及时通知建设单位和咨询公司重新调整工程量清单，调整后的工程量清单需要归档。11套价审查：当楚翔讨价疑问或对定额理解产生分歧时，咨询市造价站。计价咨询的具体结果，应整理书面资料存档。12对清单项目特征要写清楚，尽量与图纸和清单计价规范一致，不要多余的语言，以免引起误解。

第五章工程结算的编制与审核第一节工程结算的定义及一般规定一工程结算的定义工程结算包括中间结算和竣工结算。中间结算指施工企业向发包单位交付竣工工程或点交完工工程取得工程价款收入的结算业务。工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，同发包单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算时核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。二编审工程结算的一般规定1工程结算编审的质量要求。（1）满足承包合同、招标投标文件（招标工程）、相关法律法规等要求。（2）分多级审核，每级审核误差率应控制在合理范围内。2工程结算编审的时限要求。参照附录一制定合理工期。3编审工程结算的单位应具备的基本条件。（1）相关工程造价咨询公司、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位应为合法的企业法人，并具备工程结算的编审能力，所出具的造价成果文件必须有本单位注册的造价工程师的签字盖注册章。（2）工程造价主管部门、专业审计机构行使审计职权应具备相关的法规依据。4变声工程结算的相关人员应具备的条件及应承担的责任。（1）工程结算应由编制（审核）、复核、批准三级审批程序组成。上述三级程序应由不同责任人分别完成。（2）工程结算编制人、审核人必须具有造价员或造价工程师执业资格。编制人、审核人应在本人承担的工程造价成果文件上签字、加盖执业专用章，并承担相应的岗位责任。（3）工程结算复核人必须具有造价员或造价工程师执业资格。复核人应在本人复核的工程造价成果文件上签字、加盖执业专用章，并承担相应的岗位责任。（4）工程结算批准人应在工程造价成果文件上签字并承担相应的的法律责任。批准人应为企业负责人或其授权委托人。（5）工程结算应当由一名或多名造价工程师签字，加盖执业专用章和单位公章并承担相应的岗位及法律责任。第二节工程结算的编制一工程结算编制依据1建设工程竣工验收合格证明、施工许可证。2承发包合同、协议及补充文件。3施工图纸及图纸会审记录、变更通知单、工程索赔报告哦啊、地质勘查报告、质量检查报告、隐蔽工程验收记录、施工记录、重大障碍／事故的处理记录、工程停工／复工报告、监理工程师指令、材料进场报验单、有关的会议纪要、联系单、技术核定单、开竣工报告、施工单位进场时的场地现状报告等资料。4经审批的施工图预算书或投标报价书、中标通知书。5经审批的施工组织设计。6招标文件及招标补遗。7经批准的工程变更价款确认单、索赔价款确认单、已完成实物工程及增减情况分析表。8建设单位供料清单。9原始票据、形象进度及现场照片等。10其他相关资料。二工程结算编制程序1委托方与受托方签订工程造价咨询合同或委托书。2资料交接。委托方应提交以下资料：建设工程竣工验收合格证明、施工许可证；承发包合同、协议及补充文件；施工图纸及图纸会审记录、变更通知单、工程索赔报告哦啊、地质勘查报告、质量检查报告、隐蔽工程验收记录、施工记录、重大障碍／事故的处理记录、工程停工／复工报告、监理工程师指令、材料进场报验单、有关的会议纪要、联系单、技术核定单、开竣工报告、施工单位进场时的场地现状报告等资料。经审批的施工图预算书或投标报价书、中标通知书；经审批的施工组织设计；招标文件及招标补遗；经批准的工程变更价款确认单、索赔价款确认单、已完成实物工程量及增减情况分析表；建设单位供料清单；原始票据、形象进度及现场照片等；其他相关资料。特别强调，委托方所转交的上述工程资料的合法性和有效性由委托方负责。3收集相关基础资料。收集基本资料，并分门别类对资料进行整理编号。（1）合同文件类：施工合同、补充协议、招投标书、中标通知书、分包合同；（2）技术资料类：施工图纸及图纸会审记录、变更通知单、工程索赔报告、地质勘查报告、质量检查报告、隐蔽工程验收记录、施工记录、重大障碍/事故的处理记录、工程停工/复工报告、监理工程师指令、材料进场报验单、有关的会议纪要、联系单、技术核定单、开竣工报告、施工单位进场时的场地现状等资料；经审批的施工组织设计等；（3）经济类：工程变更价款确认单、工程索赔费用确认单、现场签证单（按确认单号顺序装订，前附目录，断号的必须注明原因）；（4）甲供材料：甲供材料清单及相关价格证明材料；（5）证明材料：产品询价纪录、产品合格证明、甲方限价材料清单及相关价格证明材料；（6）函件：施工单位与甲方、监理公司之间的来往文件；（7）分包工程类：分包工程清单、分包工程合同（8）其他相关资料。4熟悉竣工图和现场情况。组织项目组成人员熟悉竣工图纸，并对工程现场进行踏勘，对工程的规模、结构、建筑布局等有一个整体概念。5制定结算编制方案。方案一般应包括以下内容：工程概况及完成情况说明：重点说明结算工程的形象进度、未完成项目的名称及现状、工程在实施过程中发生的影响工程造价的主要事件，如重大索赔事件、重大质量缺陷及修复、停工复工情况、工期等。编制原则：分析合同、招标投标文件、补充协议等资料，对照相关法律法规提出本工程结算原则。对于未被采纳的条款，列明条款的具体章节和内容，说明不采纳的原因和依据。质量控制程序：编入各专业人员在材料认定、工程量计算、价格计取的分工和责任，提出质量控制流程。编入专业人员不同依据的处理程序。编制时限：确定编制人编制时限、复核人复核时限、批准人批准时限。6结算编制阶段。（1）工程量计算：对于单价合同，各专业人员根据施工图纸计算全部已完工程的工程量；对于总价合同，各专业人员对比原预算书（投标书），重点计算工程设计变更引起的工程实物量的变化数量，工程的现场签证或索赔费用，根据已批准的工程费用单独汇总。（2）工程量清单项目设定：单价合同，按招标投标工程量清单顺序列表，招标清单漏项项目在末尾列出，设计变更工程单独列项，并列出原招标工程量和变更后工程量的具体数额；总价合同，列明设计变更引起的工程量的变化数值，同时列出原招标清单或原预算工程量和变更够工程量的具体数额。（3）套价：单价合同，分项工程的结算按中标项目单价，设计变更按合同关于变更确定的原则计价；总价合同，变更按合同的确定变更结算原则计价；需要调整材料价差的，计算各类材料用量并根据合同订立的调整方法调整价差。（4）汇总：单价合同总价=按实际工程款×合同单价+设计变更增减造价+签证或索赔费用；总价合同总造价=合同价款+设计变更增减造价+签证或索赔费用。（5）复核：项目负责人进行内部复核，修改完善后交部门负责人进行复核，最后由技术负责人进行复核。（6）造价成果文件确认：根据技术负责人的复核意见完善报告书，出具报告初稿，并征求委托单位意见，继续完善成果文件。7出具正式的造价成果文件。8真理相关资料，存档备查。以上编制程序主要适用于发生委托与受托方行为的造价业务。本单位自行编制工程造价成果文件，可以参照以上程序作出适当调整。三应注意的问题1要编好工程结算，编制者应具有较高的业务素质。（1）应有丰富的施工现场经历；（2）熟练的业务技能；（3）良好的沟通技巧。2搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括：竣工图、图纸及图纸会审局记录、变更通知单、地质勘查报告、质量检查报告、隐蔽工程验收记录、施工记录、重大障碍/事故处理记录、工程停工报告、监理工程师指令、有关的会议纪要、联系单、技术核定单、开竣工报告等。3应对工程变更资料的时效性进行判断，即工程变更的签发程序、签发时间是否符合规定，手续是否齐全。一份合理有效的变更，洽商签证，甚至认价单都应首先由充分必要的发生条件，由建设单位、设计单位或监理单位提出，有施工单位投入额外的资源去完成的。有些是施工单位为方便施工，将工序调整后造成的，按理应予以否定，如拉结筋预留本应随砼浇筑同时进行，有些施工单位为省力，支模板时不预留，而是拆模后再去植筋并据此签证；再如安装工预留过楼板套管也是砼浇筑时不同步完成，等拆模后再用水钻钻孔，据此签证。此类增加费用本应属施工单位自行消化内容，如办理签证，它的有效性就值得质疑。另外，有些签证资料不随情况发生及时签认，而是时候追补，往往各方签认手续不全，或签认时间不符，在接受审核时会带来麻烦。通常工程变更的内同要有当事人及有关部门负责人的签章和单位盖章，取得合法原始资料后，在依据合同条款你，纳入工程甲酸范围，作为工程结算的依据。工程结算的依据主要是竣工资料，但造价工程师应对相关资料的合理性，有效性作出专业判断。4工程承发包合同是结算编制的重要依据，工程项目的承发包范围、双方的权力义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定。另外结算中那些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为依据，因此需认真阅读领会。（1）承发包合同用词不严谨。例如有些合同文件条款自相矛盾，招标文件规定了投标企业可结合市场情况和企业自身实力，自行确定优惠幅度，确定投标总报价，并采用“固定价格、一次性包干”的合同类型，但又在相应条款规定“材料及人工价格按省、市造价管理部门发布的价格或指数调整合同价格”。则编制该工程结算时，可能会产生一些争议。出现这种情况时，编制人应按相关计价依据及规定作出合理判断。（2）建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，造成《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003中有可能缺项，要求项目编制人必须在充分调研和查证后方可对缺项的内容进行补充编制。（3）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003附录中的9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据具体项目进行必要的拆分。其宗旨就是要使清单项目内容具体化、细化，以便于投标人报价，工程实施时的管理。5结算编制中容易出现的失误之一就是漏项。为了防止漏项，应重点检查一下费用是否在结算中列入。由于政策性变化而引起的费用调整。如税率的变化，、材差的变化、人工工资标准、机械台班单价的变化等。投标时按常规计算，结算时需如实调整费用。如暂定价部分、大型机械进退场费（什么类型规格的机械进场多少次等）、墙体加固筋、甲供水电费的扣除等。设计变更、签证、监理指令等导致增加费用（发包方主动提出的部分）。这部分费用包括自身工作量的增加，及造成对其他工作的影响而增加的费用（也可作为索赔费用）。如楼层和建筑面积的局部增加，会导致脚手架和垂直运输费用的增加。施工索赔费用。如发包方交付图纸技术资料、场地、道路等时间的延误；与勘探报告不符的地质情况；发生了恶劣的气候灾害（洪水、台风、地震）；业主推迟支付工程款；第三方的原因导致的承包商的损失（如设计、指定分包）；甲供材料的缺陷，设计错误导致的施工损失等等。合同规定的有关奖罚费用：如提前竣工奖、赶工措施费、质量奖，延误工期罚款、质量问题的罚款等。在现行的招投标中，承包方为了在竞争中获胜，一般都要在正常计算的造价基础上给出一定的优惠条件，而当业主变更导致工程量减少或部分删项时，结算中应关注这部分费用的调整问题。6因设计变更引起的工程量调整，谨防出现漏扣、少扣因设计变更所取消的工程项目等错误。7结合招标文件，对包干的项目措施费等费用，注意在结算时不再予以调整，设计变更及签证工程发生的造价调整也不再计取该部分费用；避免将签证单中属于措施费用的项目放入分部分项计价书中，造成多计或重复计算措施费。8现在的造价文件已通行电脑出稿、电子版文件备存。但电脑软件的运用应是在成熟应用的版本上进行，而且使用者必须能准确地运用软件，否则不熟悉却过分依赖软件很可能造成差错。9正确处理好公共关系。结算时多因素共同作用的结果。要搞好结果，相关各方面除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系。相关各方具体包括业主、设计、监理、施工、材料设备供应、造价咨询等单位。各相关单位应相互配合、相互支持，在合同履行上诚实守信，树立良好的自身形象。第三节工程结算的审核一工程结算审核依据1施工合同、施工承发包协议（包括合同约定执行的现行建筑工程预算定额、建设工程工程量清单计价规范、相应的工程消耗量标准、价格信息及市场材料设备价格行情、现行取费标准和其他资料。其他资料主要是指国家或地区主管部门以及工程所在地区工程造价管理部门所颁布的有关编制预算的补充规定）、施工许可证。2竣工验收证明、设计变更及竣工资料（竣工图、质量检查报告、隐蔽工程验收记录、施工记录、重大障碍/事故的处理记录、图纸及图纸会审记录、变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令、有关的会议纪要、联系单、地质勘察报告、技术核定单和图表等）。3委托单位编报的结算文件。4经审批的施工图预算书或投标报价书。5经审批的施工组织设计。6招标文件及招标补遗。7完成实物工程量及增减情况，8各种施工签证、拨款账单、建设单位供料清单等。9原始票据、形象进度及现场照片等。10经审核的变更预算。11其他相关资料。二工程结算审核程序委托方与受托方签订工程造价咨询合同或委托书。资料交接委托方应提交以下资料：施工合同、施工承发包协议、施工许可证；竣工验收证明、设计变更及竣工资料（竣工图、质量检查报告、隐蔽工程验收记录、施工记录、重大障碍/事故的处理记录、图纸及图纸会审记录、变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令、有关的会议纪要、俩西单、地质勘察报告、技术核定单图表等）；委托单位编报的结算文件；经审批的施工图预算书或投标报价书；经审批的施工组织设计；招标文件及招标补遗；各种施工签证、拨款账单、建设单位供料清单等；其他相关资料。接受委托方提交的工程资料，对委托方出具绘制。对接受的工程资料进行初步审核，审核送审工程资料是否有问题，并根据工程规模、工程难易程度等具体情况，确定编制时限。特别强调，委托方所转交的上述工程资料的合法性和有效性由委托方负责。3指定工程结算审核方案。审核方案一般应包括以下内容：（1）工程概况说明；（2）审核原则；（3）质量控制程序：编入各专业人员在工程量计算、价格计取的分工和责任，提出质量控制流程。编入专业人员不同意见的处理程序；（4）审核时限：明确规定审核人审核时限、复核人复核时限、批准人批准时限。4现场踏勘熟悉图纸及踏勘施工现场。项目组成员对工程竣工现场进行踏勘，对某些在竣工结算资料中未能体现或了解不透彻的做法等，由建设单位或施工单位进行现场解答，加深理解工程的整体印象。5工程结算审核阶段（1）送审结算资料有效性审查：=1\*GB3①送审结算书是否由有相应资质的单位编制；=2\*GB3②送审结算书是否有注册造价工程师签字盖章；=3\*GB3③送审结算书是否有编制、复核、批准三级签字；（2）仔细阅读理解法宝合同条款（含补充条款、补充协议等）、投标承诺书、招标文件等，明确合同的承包方式、承包范围及结算方方式。若发现合同有漏洞，应请业主与施工单位认真研究，并以书面形式补充明确结算原则。（3）依据合同约定的结算原则审核工程计价项目的划分及其工程量的准确性。（4）审核计价定额、收取标准、主材价格的合理性及优惠条款的执行情况。审核工程取费标准等与施工合同及招标文件有关条款规定的一致性。（5）审核材料设备价格的准确性及资源调价的合法性。（6）对报送的结算单价进行复核，如按投标（或预算）单价进行结算，检查结算单价与投标（预算）单价的一致性。（7）复查无投标单价工程项目的结算单价是否按招标文件及施工合同规定结算方法计算。（8）项目负责人汇总各专业结算审核价，并进行内部复核，形成造价成果文件初稿。（9）由相关单位进行核对，记录核对过程及结果，作为造价成果附件存档备查。6出具征求意见稿，征求委托方意见。7出具正式工程结算造价成果文件。8整理相关资料、装订成册，存档备查。以上审核程序主要适用于发生委托与受托行为的造价业务。本单位自行审核工程造价成果文件，可以参照以上程序作出适当调整。三应注意的问题：1要认真分析影响工程结算的因素。（1）送审的结算中，常发现有工程结算多报的现象。究其原因，大致有以下方面：第一，极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；第二，建设单位在发包合同即现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；第三，施工单位顾虑结算要经过多级审核，因此有意提高结算造价；等等。（2）联系单盲目发出，时候补签，并且签证表述不清、准确度不够、时效性不强等。（3）工程量计算方面，应重点管住定额中子目的重复计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位等问题。（4）套用定额方面。应重点管住对定额中缺项子目的合理组价，避免出现忽略定额综合解释，补充定额的取证不全面、不换算系数、高套定额缺乏有效依据等问题。（5）材料价格方面。应重点关注主材的型号、材质在设计中不明确或忽略了规格型号确定；除信息价规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场询价渠道狭窄或询价后为加工直接使用等问题。2审核工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程兵验收合格才能进行竣工结算。还应核对结算文件是否按合同约定的承包方式、承包范围、结算方法进行编制。目前常采用的承包方式有：施工总承包、专业分包。承发包合同方式有总价包干、单价包干、可调总价等。以施工总承包和单价包干为例。（1）对于施工总承包工程，总包承包范围与分包配合范围可能不一致，在结算时属分包配合范围的须将总承包管理费及建安费分别列项。（2）对施工合同的理解=1\*GB3①工程量清单部分：对该类单价包干项目的审核，重点是与原预算书（投标书）的工程量相对照，审核实际发生的工程量。在审核中需要根据竣工图纸仔细核对工程量计算书，确认实际发生的工程量；如工作项目有增加的，则意味着工程在实施中发生有变更，必须查证结算文件中与变更有关的资料与签证单，依据合同约定的原则审核新增项目单价分析，（采用清单报价后，一个清单子目的工作内容较多，须结合国标清单，施工图纸确定单价中的全部施工内容避免重复计价）。对于合同中没有可参照的单价，一般按相类似项目的价格水平，参用定额消耗量确定单价。=2\*GB3②措施费清单部分：中标后施工组织设计的神话和完善，或施工方法的变化不能因此增加措施费。对于承包范围的增加和设计变更引起的措施增加应注意结合合同确定措施费是否增加，如果因此施工设备增加，摊销措施增加，原则上可以调整。对于模板应结合原合同砼中的模板含量变化而加以调整。=3\*GB3③合同清单计量计价的审核。应按施工图合适工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算，要特别注意设计变更单和现场签证是否与竣工图内容有重复。如：a土方的结算。挖土量的计算注意施工单位进场时的场地标高，清单中项目列项可能重复，如场地平整或场地整理就包括了地上障碍物的清理的费用。回填土方须注意回填后的标高与道路标高之间的关系，土方回填一般计算至道路的基底标高，而不能讲土方回填至道路面标高后再挖至基底标高。基坑回填须结合基坑设计图纸计量工程量。单价中一般土方及石方已综合考虑在单价中，若分开须结合地质报告和现场签证计算土石比例后区分工程量。，b砼中零星构件及梁板柱梯应结合国标清单和图纸加以明确区分，注意计量单位相同、项目特征不同，单价可能不同的情况，如楼梯计量单位为平方米，但楼梯的跨度，受力方式不同引起的板厚、楼梁的含量不同，其单价也不同。c钢筋的计算宜区分设计要求及施工要求所引起的用量，施工搭接，施工垫铁不应计入工程量中。d装修工程中找平层，结合层不分开，找平层不单独使用，如果结算须组合单价，注意不能用面层的价格直接替入找平层中。防水工程一般包括防水保护层，而在图纸中防水保护层和找平层可合二为一，须注意清淡的描述方法，正确使用合同单价。e墙面抹灰的装修已包括门窗等洞口的塞缝和手边，结算不单独列项。=4\*GB3④设计变更和签证的程序是否合理，手续是否齐全。设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算造价。a如果是替换材料且是由施工单位提出的，属市场缺少引起的更变，一般不予调价；b管道位置冲突引起的调整移位，且已施工部分报废的，一般不给予部分原因引起的拆除费用；c如果因变更有拆除工程，须注意设计变更的时间及项目的进展情况，看是否设计变更在工程完成之后；d如果由于施工单位原因引起的设计变更，所增加的费用应由施工单位承担；e工程联系函不直接作为结算的依据，它仅是甲方的一种通知或是甲方向乙方的一种反映，是设计变更或签证过程的一个程序；f一般施工单位编制工程结算时往往多计取调增项目的内容，少计或不计取调减项目的内容。例如，原设计某一项目为砖砌墙体，后因需要，结构修改为混凝土墙体，但施工单位咋编制工程结算时只计取增加混凝土工程量，不扣除原设计而市纪委做的砖砌部分功臣两；g由于有的建设单位驻工地代表对工程结算和有关经济管理的规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词义或界限含义的理解，造成不该签得项目盲目签证。因而，应认真审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额或消耗量标准内，凡是定额中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。签证的内容有：工程开工后设计变更的损失和施工图错误引起的损失；停电，停水损失，由甲方责任造成的，超过定额规定的范围；由于设计或甲方供应的设备、材料的原因而造成的工程返工；受自然灾害引起的损失，如暴雨、大水、风暴等自然灾害使工程受损；夜间施工记录或甲方要求赶工；地下障碍物的处理；由于资金不到位，长时间停工的损失；材料代用及现场临时修改，已征得对方同意后所发生的费用；定额外用工用料，如在墙壁和楼板上人工凿洞等均不包括在施工图预算内，可计算现场签证费用。h有些变更表面看起来是新增的项目，实际上在投标文件中已经包含，这样的项目应不予计量。例如：承包方在某办公楼投标文件“季节性措施”一章中“雨期施工措施”中承诺：土方开挖过程中，边坡采用二步退台，边挖边喷射细石混凝土。在实际施工过程中，发生了设计变更洽商，由于基坑周围的搞大杨树发包方没有及时砍掉而无法放坡，室外污水及暖沟有水向边坡渗透，承包方提出对边坡进行锚喷支护，该洽商活的认可。承包方在结算中基坑护坡进行报价，其中有一项为“喷射早强混您图C20为33284元”。我们认为在雨期施工措施中喷射混凝土的作用与锚喷支护时喷射混凝土的作用是一样的，而雨期施工措施是投标文件所承诺，其费用应当包含在投标报价中，所以喷射早强混凝土的费用不予支付。3材料价格方面。随着市场经济的深入发展建材市场上材料价格差别较大，因此审核人员必须深入实际，进行市场调研，合理确定材料价格。（1）安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计竣工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额或消耗量标准供料来的材料数量计取；（2）材料价格是否按规定计取；（3）材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：一是当地定额站公布的材料市场价格，是否已包含安装费、管理费等费用，若包括，则不应再另外计取任何其他费用；而是建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大时，审核人员应认真审核工程结算中材料市场价格的取定，是否合同中有所规定，若无具体规定要分析核定按施工阶段或进料情况综合加权平均计算的合理性。4注意各项费用的计取基数、各项费率及换算系数是否正确，合适特殊费用和计算程序是否符合要求。要注意在电子文件中是否对此类数据进行更改。（1）费用定额与采用的预算定额相配套；（2）取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；（3）取费基数是否正确；（4）按规定有些签证应放在独立费用中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；（5）有否不该收取的费率；（6）其他费用计列是否漏项；（7）结算中是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。5审核过程中应与建设、监理、设计、施工等有关人员对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等共同商定对索赔费用进行认真落实。6对结算工程量的计算结果，必须进行复核，可以先复查工程量之间的逻辑关系及比例关系，一般不符合逻辑关系及比例关系的，须重新计算，如地面、梯面、天棚和建筑面积的关系；砼和模板钢筋建筑面积之间的关系。7在结算过程中，工程的每一阶段的施工时间。必须留意每张单据的签署时间，结合合同对时限的要求分析后进行结算。8一般结算后须与施工单位进行核对，对偏差部门进行复核，以求实事求是确定造价。9对于总价包干：总价包干项目如在工程实施中没有发生变更，则其结算书应与原预算书（投标书）一致；如不一致，此时必须依据合同条款详细核对变更资料。有的总价包干合同条款中明确，因业主、设计或其他合同确定的原因发生的变更，经业主主办部门确认的，亦可以进行合同变更并计量。如果合同中没有有关变更处理情况的描述，则视为承包商已将各种情况（除不可抗力）综合考虑，不予变更。另外总价包干的工程注意包干价中所包含的不可预见的内容及价格。第六章竣工决算的编制第一节竣工决算的定义及一般规定一竣工决算的定义竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按