泸水县慈善事业发展工作实施方案

PAGEPAGE1泸水县慈善事业发展工作实施方案（2011-2015年）慈善是中华民族的传统美德，慈善事业是中国特色社会主义事业和社会保障体系。加快发展慈善事业对于新形式下调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐、对于提高公民社会责任意识、营造良好的社会风气、促进社会主义精神文明建设、增强民族凝聚力、具有重要作用。根据民政部关于印发《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》（民发﹝2011﹞134号）文件精神。结合泸水县实际，为促进“十二五”时期我县慈善事业健康发展，制定本实施方案。一、加快发展慈善事业的指导思想。基本原则和主要目标。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、法律规范、全民参与的发展方针，逐步完善促进慈善事业发展的法规政策，加强政府对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，积极培育慈善组织，大力推进社会志愿服务，不断创新慈善载体形式，广泛传播慈善文化，加快培养全民慈善意识，鼓励公民、企业和各类社会组织积极参与慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力，开创公民普及、数量众多、运作高效、公开透明的慈善事业发展新局面。（二）基本原则1.依法推进原则。坚持依照法律法规支持慈善事业发展。政府推动制定并落实促进慈善事业发展的法规政策，依法培育监管慈善组织、规范慈善行为。公益慈善组织依法开展慈善募捐和资源调配等活动，充分发挥公益慈善组织运作主体作用。2.平等自愿原则。慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途；禁止强捐、索捐、变相摊派等行为；充分尊重受赠人的尊严和隐私。3.公开透明原则。慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息通过有效形式公开，接受政府部门的监管和社会监督；有关捐赠信息的公开，尊重捐赠人意愿。4.鼓励创新原则。我国慈善事业发展的领域和区域差异较大，鼓励各地各领域结合实际，积极探索有效募集慈善资源、推动慈善事业持续健康发展的新机制、新方式。（三）主要目标1.促进慈善事业健康发展的法律法规政策体系基本建立，捐赠税收优惠政策得到落实，慈善事业依法有序健康发展。2.以社会主义核心价值体系为指引，慈善文化全面普及，慈善理念广泛传播，公民、企业和社会组织的社会责任意识逐步增强，越来越多的公众、企业和社会组织加入慈善行列，慈善逐步成为社会风尚和人们的生活方式。3.公益慈善组织稳步发展，资源募集使用能力和社会公信力普遍提高，布局合理、类型齐全、分工明确、管理完善、公开透明、自主高效的现代慈善组织体系初步建成，慈善服务网点全面延伸到城乡社区。4.专兼职结合的慈善工作队伍和志愿者队伍进一步发展壮大，志愿者人数占总人口的比例显著提高，慈善行业成为吸纳社会就业、提供社会服务的重要方面。5.政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制进一步完善，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。到2015年，基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众要求相适应。二、加快慈善事业发展方法和步骤（一）2011年发展泸水县慈善事业的重要任务根据《云南省民政厅关于加快全省慈善事业发展的通知》（云民办﹝2009﹞101号）文件要求，成立慈善会筹备工作领导小组，广泛宣传成立慈善会的重要重要性和必要性，宣传慈善会是发扬人道主义精神，弘扬中华民族团结互助、扶弱济贫的宗旨；吸收会员；筹措启动资金；草拟《泸水县慈善会章程》；提出慈善会筹备申请；按照规定进行筹备，成立了泸水县慈善会；申请代码和银行开户。加强慈善会专业人才队伍建设。（二）2012年加快发展泸水县慈善事业的重要任务。建立健全慈善会的规章制度，实物入库制度；实物出库制度；设立现金日记账、银行日记账、总分类账和明细账；开展定期募捐活动和不定期接受捐赠活动；制度助贫、助学、助医等社会救助办法，建立公开透明的财务制度。（三）2013年加快发展泸水县慈善事业的重要任务。1、按收自然人、法人及其他组织的捐赠；按收国际及港澳台地区民间组织和个人的捐赠，开展其他合法的社会捐赠活动。2、开展安老、助贫、助孤、助医、帮残、助学等各类慈善救助活动。3、参加和推动文化、教育、卫生等其他社会公益事业；组织志愿者队伍，开展多种形式的慈善公益事业。4、兴办实体和非营利性事业单位，广泛筹措慈善资金。5、认真听取各界人士对慈善资金管理、使用的意见和建议，及时修改规章制度。（四）2014年加快发展泸水县慈善事业的重要任务。以社会救助为依托，建立高效快捷的群众捐助站（点）；加快募捐中心申请、立项和设计规划工作；建立配套的办公设施和救助设备。（五）2015年加快发展泸水县慈善事业的重要任务。建立较完备的慈善救助中心；建立一支高素质的慈善救助人才队伍；建立和培育一支高素质、救助能力强、服务水平高的志愿者队伍。（六）不断拓展慈善资源加大政府对慈善事业的投入，采取项目资助、合同委托、社会招标等方式，扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域，形成有序竞争、多元参与、共同发展的慈善服务供给格局。规范慈善募捐主体和行为，创新慈善募捐形式和载体，引导公众通过在线捐赠、慈善消费、慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心，为社会公众参与慈善构筑平台、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推进冠名基金、定向捐助等活动，不断扩大慈善资源。努力增加福利彩票发行量，加大福利彩票公益金对慈善事业的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事业发展的机制。推进慈善组织的国际交流与合作，吸引更多国际慈善资源为我国慈善事业发展服务。（七）建立完善慈善事业监管体系推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，完善慈善公益信息统计平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。建立和完善以慈善业务年审为主要手段的监管制度，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管。鼓励开展慈善公开日（周）、利用互联网动态披露捐赠信息、捐赠人参与项目活动、聘请社会监督员、设立重大慈善项目巡视员等监督方式，提高监督的及时性与效率，更好地落实捐赠人、受益人、社会公众的知情权、参与权、监督权，推动形成法律监督、行政监管、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的慈善监督管理机制，努力营造慈善事业监督有力、规范有序、健康发展的良好环境。（八）加强慈善文化建设继承和发扬中国优秀传统慈善文化，吸收国际先进的慈善理念和管理方式，建立与社会主义核心价值观相统一，与人道主义精神、现代财富观、社会责任观等相融合的现代慈善文化体系；将慈善文化建设纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设，大力营造扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，通过报刊、广播、电视、网络，大力宣传慈善知识和慈善人物的先进事迹，积极推动现代慈善理念和慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区，对制作、播出、刊登公益慈善广告、慈善捐赠公告的行为给予鼓励，并依据国家政策减免相关费用；加强慈善学科建设，制定慈善教育计划，指导学校在德育课程中传授公益慈善知识，培育互帮互助、团结友爱的慈善意识，并纳入学生素质评估中。坚持慈善教育从娃娃抓起，以学校、社区为主要载体，将慈善文化融入课堂，挂入社区宣传栏，开展形式多样的慈善教育活动，对学龄前儿童、中小学生进行公益慈善教育，培育青少年树立现代慈善理念。推动慈善事业发展列入文明城市、文明单位、文明行业评比的指标体系，大力开展形式多样的慈善活动和慈善项目。继续完善和推动“中华慈善奖”等评选表彰，对做出突出贡献的组织和个人给予嘉奖和弘扬，发挥先进典型的示范作用。筹建和发挥中华慈善博物馆的宣传平台作用，不断丰富、传承和弘扬慈善文化。积极推动慈善周、慈善日等多种形式的慈善宣传活动，营造全民参与慈善的良好氛围。三、加强对慈善事业发展的组织协调（一）完善组织协调机制各地要认真贯彻落实《国民经济和社会发展十二五规划纲要》，加大对慈善事业发展的支持力度。推动建立政府有关部门的协调机制，明确责任，对慈善组织在运作监督、社会动员、购买服务、税收优惠等方面协作支持。建立政府部门与公益慈善组织之间的协调机制和公益慈善组织间的协作机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补，政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。（二）切实履行民政部门职责各级民政部门要建立健全慈善工作服务管理机构，完善指导、服务、协调和监管机制，切实发挥组织协调职责，推动有关政策的制定与落实，为慈善事业发展创造良好的政策环境，提供规范、高效、优质的服务。继续推动政府转变职能，委托公益慈善组织承办具体事务，为公益慈善组织发挥作用创造更大空间。加强对公益慈善理论的研究，充分发挥专家学者的作用，不断总结推广公益慈善事业发展经验，积极借鉴国际社会发展公益慈善事业的先进理念和经验，促进公益慈善组织加快发展，努力探索具有中国特色的慈善事业发展路径。（三）加强对《指导纲要》落实的检查评估各地要参照《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》要求，结合本地实际，制定具体实施方案和年度目标，细化工作任务