政府公共安全事件应急预案

公共安全事件应急预案TOC\o"1-2"\h\u697第一章应急预案总则 2252571.1编制目的与依据 2189501.1.1编制目的 2232571.1.2编制依据 2323331.1.3适用范围 3210121.1.4原则 37304第二章组织指挥体系 3110741.1.5应急指挥部设立 3139561.1.6应急指挥部职责 3105861.1.7成员单位 487621.1.8成员单位职责 421987第三章预警预防机制 4268081.1.9预警信息收集 5196401.1.10预警信息处理 565101.1.11预警响应等级划分 578321.1.12预警响应启动 63303第四章应急响应流程 6188241.1.13级别划分原则 6148901.1.14应急响应级别设置 6320311.1.15应急响应启动 772671.1.16应急响应终止 7210251.1.17应急响应调整 7211151.1.18应急响应终止条件 76174第五章应急处置与救援 7124901.1.19信息收集与评估 8125361.1.20现场处置 8320121.1.21公共卫生处置 8290321.1.22救援力量调度 838971.1.23指挥协调 830475第六章应急资源保障 997191.1.24物资储备 9101081.1.25物资调配 9296291.1.26资金来源 10270071.1.27资金使用 1020955第七章应急信息发布与舆论引导 10287511.1.28信息发布原则 10125541.1.29信息发布程序 11293191.1.30舆论引导原则 11233431.1.31舆论应对策略 1112619第八章应急恢复与重建 12308321.1.32基本要求 1265371.1.33具体措施 1266141.1.34基本原则 12226791.1.35具体内容 1224074第九章应急预案的培训与演练 13180441.1.36培训目的 13104831.1.37培训内容 13234491.1.38培训方法 13279611.1.39演练计划 14216531.1.40评估方法 1416126第十章应急预案的修订与更新 14324411.1.41修订程序 14249121.1.42修订时机 15143701.1.43更新内容 15194801.1.44更新要求 15第一章应急预案总则1.1编制目的与依据1.1.1编制目的为保证在公共安全事件发生时，能够迅速、有序、高效地组织开展应急救援工作，降低事件造成的人员伤亡和财产损失，维护国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全，特制定本应急预案。1.1.2编制依据本应急预案依据以下法律法规、政策文件和相关标准编制：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《中华人民共和国安全生产法》；（3）《中华人民共和国消防法》；（4）《中华人民共和国传染病防治法》；（5）《中华人民共和国食品安全法》；（6）《中华人民共和国环境保护法》；（7）国家及地方相关应急预案；（8）国家及地方相关政策和规划；（9）其他相关法律法规、政策文件和标准。第二节适用范围与原则1.1.3适用范围本应急预案适用于我国应对以下公共安全事件：（1）自然灾害：地震、洪水、台风、干旱、山体滑坡、泥石流等；（2）灾难：火灾、爆炸、交通、危化品泄漏等；（3）公共卫生事件：传染病疫情、食品安全、环境污染等；（4）社会安全事件：恐怖袭击、暴力犯罪、群体性事件等。1.1.4原则（1）预防为主，预防与应急相结合：加强公共安全风险防控，提高预警能力，及时采取预防措施，降低事件发生的概率和影响。（2）统一指挥，分级负责：建立统一指挥体系，明确各级部门和相关部门的职责，实现上下级之间的有效协调。（3）快速反应，科学处置：在事件发生后，迅速启动应急预案，采取科学、合理的应急措施，保证应急救援工作的有序进行。（4）社会参与，公众配合：广泛动员社会力量，发挥公众参与作用，形成企业、社会、公众共同参与的应急救援格局。（5）信息共享，协同作战：加强各部门之间的信息沟通和资源共享，实现协同作战，提高应急救援效率。（6）培训演练，不断提高：加强应急管理人员和救援队伍的培训，定期开展应急演练，不断提高应急救援能力。第二章组织指挥体系第一节应急指挥部及其职责1.1.5应急指挥部设立为高效应对公共安全事件，各级应设立应急指挥部，负责组织、协调、指挥公共安全事件的应急工作。1.1.6应急指挥部职责（1）制定应急预案，明确应急响应等级和处置流程。（2）组织开展应急演练，提高应急响应能力。（3）接收、报告公共安全事件信息，及时启动应急预案。（4）指挥协调各相关部门、单位共同应对公共安全事件。（5）制定应急处置措施，指导开展应急救援工作。（6）统一发布公共安全事件相关信息，做好舆论引导。（7）组织评估公共安全事件应急处置效果，总结经验教训。（8）负责向上级报告应急处置情况。第二节应急指挥部成员单位及职责1.1.7成员单位应急指挥部成员单位包括：相关部门、企事业单位、社会团体、军事部门等。1.1.8成员单位职责（1）相关部门：（1）发展与改革部门：负责协调资源配置，保障应急物资供应。（2）财政部门：负责保障应急资金，保证应急处置工作顺利进行。（3）公安部门：负责维护公共安全，保障应急处置现场秩序。（4）卫生健康部门：负责组织开展医疗救治，保障公共卫生安全。（5）交通运输部门：负责保障应急交通，保证应急处置物资和人员运输。（6）通信管理部门：负责保障通信畅通，保证应急信息传递。（2）企事业单位：（1）企事业单位应根据自身特点，制定应急预案，落实应急措施。（2）积极参与应急指挥部组织的应急演练，提高应急响应能力。（3）按照应急指挥部要求，提供应急物资和技术支持。（3）社会团体：（1）协助开展公共安全宣传教育，提高群众安全意识。（2）在应急指挥部领导下，参与应急处置工作。（4）军事部门：（1）按照应急指挥部要求，参与应急救援工作。（2）提供军事设施和资源，保障应急处置需要。各成员单位应密切协作，共同应对公共安全事件，保证应急处置工作顺利进行。第三章预警预防机制第一节预警信息收集与处理1.1.9预警信息收集（1）信息来源预警信息的收集应充分利用多渠道、多手段，主要包括以下来源：（1）部门：各相关部门提供的监测数据、预警信息及突发事件报告。（2）专业机构：气象、地震、地质、水文等专业机构提供的预警信息。（3）社会力量：企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量提供的信息。（4）媒体：电视、广播、报纸、网络等媒体发布的预警信息。（2）信息收集要求（1）及时性：保证预警信息的时效性，实时更新。（2）准确性：保证预警信息的准确性，避免误报、漏报。（3）完整性：全面收集各类预警信息，保证信息的完整性。1.1.10预警信息处理（1）信息筛选对收集到的预警信息进行筛选，剔除重复、错误和无效信息，保证预警信息的准确性。（2）信息分析对筛选后的预警信息进行综合分析，评估事件可能引发的风险，为预警响应等级划分提供依据。（3）信息发布（1）发布渠道：通过网站、公众号、手机短信等多种渠道发布预警信息。（2）发布内容：包括预警级别、预警范围、预警时间、预警对象、应对措施等内容。第二节预警响应等级划分与启动1.1.11预警响应等级划分根据预警信息分析结果，将预警响应等级划分为以下四级：（1）一级预警（红色）：预计事件可能导致严重后果，需立即采取紧急措施。（2）二级预警（橙色）：预计事件可能导致较大后果，需采取相应措施。（3）三级预警（黄色）：预计事件可能导致一定后果，需关注并做好应对准备。（4）四级预警（蓝色）：预计事件可能导致轻微后果，需关注并采取预防措施。1.1.12预警响应启动（1）预警响应启动条件根据预警信息分析结果，达到相应预警响应等级时，应立即启动预警响应。（2）预警响应启动程序（1）发布预警响应指令：各级及相关部门发布预警响应指令，明确预警响应等级、应对措施等。（2）启动应急预案：各级及相关部门按照应急预案，组织力量开展应对工作。（3）信息报告：预警响应期间，各级及相关部门应定期向上级报告应对工作进展。（4）预警响应调整：根据事件发展情况，适时调整预警响应等级和应对措施。（5）预警响应结束：事件风险消除后，各级及相关部门宣布预警响应结束。预警响应启动后，各级及相关部门应密切关注事件发展动态，保证应对措施的有效实施，切实保障人民群众的生命财产安全。第四章应急响应流程第一节应急响应级别划分1.1.13级别划分原则应急响应级别划分应遵循以下原则：（1）科学合理：根据事件性质、影响范围、严重程度等因素，合理划分应急响应级别。（2）简洁明了：级别划分应简洁明了，便于操作和执行。（3）动态调整：根据事件发展变化，及时调整应急响应级别。1.1.14应急响应级别设置根据上述原则，应急响应级别分为以下四级：（1）Ⅰ级响应：特别重大事件，对国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全构成极大威胁。（2）Ⅱ级响应：重大事件，对一定范围内国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全构成较大威胁。（3）Ⅲ级响应：较大事件，对局部地区国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全构成一定威胁。（4）Ⅳ级响应：一般事件，对特定领域或局部地区国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全构成较小威胁。第二节应急响应启动与终止1.1.15应急响应启动（1）Ⅰ级响应：由国务院或其授权部门启动。（2）Ⅱ级响应：由省级人民或其授权部门启动。（3）Ⅲ级响应：由市级人民或其授权部门启动。（4）Ⅳ级响应：由县级人民或其授权部门启动。1.1.16应急响应终止（1）Ⅰ级响应：由国务院或其授权部门终止。（2）Ⅱ级响应：由省级人民或其授权部门终止。（3）Ⅲ级响应：由市级人民或其授权部门终止。（4）Ⅳ级响应：由县级人民或其授权部门终止。1.1.17应急响应调整（1）当事件级别降低时，应根据实际情况及时调整应急响应级别。（2）当事件级别升高时，应立即启动相应级别的应急响应。（3）应急响应级别调整由启动应急响应的部门负责。1.1.18应急响应终止条件（1）事件得到有效控制，不再对国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全构成威胁。（2）事件影响范围逐渐缩小，恢复正常秩序。（3）根据专家评估，事件风险已消除。（4）法律法规规定的其他终止条件。第五章应急处置与救援第一节应急处置措施1.1.19信息收集与评估在公共安全事件发生后，立即启动应急预案，组织专业人员进行信息收集，包括事件类型、规模、影响范围、发展趋势等，对事件进行初步评估。同时加强与相关部门、单位的信息沟通，保证信息的准确性和时效性。1.1.20现场处置（1）划定警戒区域：根据事件性质和影响范围，及时划定警戒区域，实行交通管制，保证现场秩序。（2）疏散转移：迅速组织事发地周边居民和单位进行疏散转移，保证人员安全。（3）现场救援：组织专业救援队伍，对受伤人员进行现场急救，妥善处置伤员。（4）调查：对事件原因进行初步调查，为后续处理提供依据。1.1.21公共卫生处置（1）防疫措施：针对可能出现的疫情，采取隔离、消毒、疫苗接种等措施，防止疫情扩散。（2）医疗救治：保证医疗资源充足，及时救治伤员，保障人民群众生命安全。第二节救援力量调度与指挥1.1.22救援力量调度（1）救援队伍：根据事件类型和需求，调度消防、医疗、交通、通信等专业救援队伍，保证救援力量充足。（2）救援物资：及时调配救援物资，保证救援队伍的物资需求。（3）志愿者服务：鼓励和引导志愿者参与救援工作，发挥社会力量。1.1.23指挥协调（1）成立应急指挥部：设立应急指挥部，负责组织、协调、指挥救援工作。（2）指挥体系：建立统一的指挥体系，明确各级指挥职责，保证指挥高效有序。（3）信息沟通：加强应急指挥部与各救援队伍、部门的信息沟通，保证救援工作顺利进行。（4）联合演练：定期组织应急演练，提高救援队伍的协同作战能力。通过以上措施，保证公共安全事件应急处置与救援工作的顺利进行，最大程度地减少事件对人民群众生命财产安全的损失。第六章应急资源保障第一节应急物资储备与调配1.1.24物资储备（1）储备原则为保证公共安全事件应急预案的有效实施，应急物资储备应遵循以下原则：（1）科学合理：根据公共安全事件的类型、特点及可能造成的损失，合理确定物资储备的种类、数量和结构。（2）动态调整：根据实际需求和物资消耗情况，定期对储备物资进行调整，保证物资储备的合理性和有效性。（2）储备种类应急物资储备主要包括以下几类：（1）生活物资：包括食品、饮用水、衣物、帐篷等基本生活用品。（2）医疗物资：包括药品、医疗器械、防护用品等。（3）救援设备：包括救援车辆、通讯设备、照明设备、无人机等。（4）防护用品：包括防护服、防毒面具、防护手套等。1.1.25物资调配（1）调配原则应急物资调配应遵循以下原则：（1）快速响应：接到应急指令后，迅速启动物资调配程序，保证物资及时到达现场。（2）合理分配：根据事件严重程度和受灾地区需求，合理分配应急物资。（3）优先保障：优先保障救援队伍、受灾群众及重点区域的需求。（2）调配流程（1）启动应急物资调配程序：接到应急指令后，立即启动物资调配程序。（2）确定物资需求：与受灾地区沟通，了解物资需求情况。（3）制定物资调配方案：根据物资需求，制定物资调配方案。（4）实施物资调配：按照调配方案，将物资运送到指定地点。第二节应急资金保障1.1.26资金来源（1）预算：应根据公共安全事件的预防和应对需求，合理安排预算资金。（2）社会捐赠：积极引导社会各界捐赠资金，用于公共安全事件的应对。（3）金融机构贷款：在必要时，可向金融机构申请贷款，用于应急资金的保障。1.1.27资金使用（1）使用原则应急资金使用应遵循以下原则：（1）专款专用：保证应急资金用于公共安全事件的预防和应对。（2）高效使用：合理规划资金使用，提高资金使用效益。（3）公平公正：保证资金使用过程中公平公正，避免浪费。（2）使用范围应急资金主要用于以下方面：（1）应急物资采购：包括生活物资、医疗物资、救援设备等。（2）应急队伍建设：包括人员培训、装备购置等。（3）受灾群众救助：包括生活救助、医疗救助等。（4）善后处理：包括调查、理赔等。第七章应急信息发布与舆论引导第一节信息发布原则与程序1.1.28信息发布原则（1）及时性原则：在公共安全事件发生的第一时间，迅速发布相关信息，保证公众及时了解事件动态。（2）准确性原则：保证发布的信息真实、准确，避免误导公众。（3）客观性原则：客观公正地发布信息，不偏袒任何一方，维护社会公平正义。（4）安全性原则：在发布信息时，注意保护国家安全、社会稳定和公民个人隐私。（5）指导性原则：通过信息发布，引导公众正确应对公共安全事件，积极参与应急处置。1.1.29信息发布程序（1）事件发生后，迅速启动应急预案，成立应急信息发布小组。（2）应急信息发布小组负责收集、整理、审核事件相关信息，保证信息的真实性、准确性和安全性。（3）根据事件性质和影响范围，选择合适的发布渠道，如新闻媒体、网站、社交媒体等。（4）制定信息发布计划，明确发布时间、发布内容、发布对象等。（5）信息发布后，密切关注公众反应，根据需要及时调整发布内容。第二节舆论引导与应对1.1.30舆论引导原则（1）积极引导：主动设置舆论议程，引导公众关注事件处置进展，传播正能量。（2）理性引导：以客观、理性的态度引导公众，避免情绪化、极端化的言论。（3）针对性引导：针对不同群体、不同需求，制定有针对性的舆论引导策略。（4）时效性引导：在事件处置的关键阶段，及时发布权威信息，引导舆论走向。1.1.31舆论应对策略（1）建立应急舆论应对机制，明确应对流程和责任人。（2）加强与新闻媒体、网络平台、社交媒体等合作，共同应对负面舆论。（3）及时回应公众关切，解答疑问，消除误解。（4）强化正面宣传，传播正能量，引导公众正确看待公共安全事件。（5）加强网络舆情监测，及时发觉负面信息，及时处理。（6）建立舆论引导专家库，为舆论引导提供专业支持。通过以上措施，保证应急信息发布与舆论引导工作有序、高效进行，为公共安全事件的应急处置提供有力保障。第八章应急恢复与重建第一节临时恢复措施1.1.32基本要求为保证公共安全事件后社会秩序和人民群众生活尽快恢复正常，应急恢复措施应遵循以下基本要求：（1）保证人员安全：在实施恢复措施时，首先要保证人民群众的生命安全，避免次生灾害发生。（2）优先保障基本生活需求：恢复供电、供水、交通、通信等基础设施，保证基本生活需求得到满足。（3）及时开展心理援助：针对受灾群众开展心理援助，缓解心理压力，帮助他们尽快走出心理阴影。1.1.33具体措施（1）临时安置：为受灾群众提供临时住所，保证其基本生活条件。（2）救援物资发放：有序发放救援物资，保证受灾群众基本生活需求得到保障。（3）医疗救治：加强医疗救治，保证受灾群众得到及时、有效的救治。（4）交通保障：修复受损交通设施，保障救援物资和人员的运输需求。（5）通信保障：恢复通信设施，保证信息畅通。（6）心理援助：开展心理援助，帮助受灾群众走出心理阴影。第二节长期恢复与重建规划1.1.34基本原则（1）科学规划：根据公共安全事件的类型、影响范围和程度，制定合理的恢复与重建规划。（2）分阶段实施：按照恢复与重建的紧迫性和重要性，分阶段、分步骤推进工作。（3）社会参与：鼓励社会各界参与恢复与重建工作，形成合力。（4）可持续发展：在恢复与重建过程中，注重生态保护和可持续发展。1.1.35具体内容（1）重建基础设施：修复或重建受损的供电、供水、交通、通信等基础设施，提高抗灾能力。（2）住房重建：根据受灾情况，重建或修复受灾群众住房，保证其安全、舒适。（3）产业恢复：支持受灾地区产业发展，促进经济恢复。（4）教育与培训：加强受灾地区教育与培训，提高受灾群众自我发展能力。（5）社会心理康复：开展心理援助，促进受灾群众心理健康。（6）生态环境保护与修复：加强生态环境保护与修复，提高生态环境质量。（7）防灾减灾体系建设：完善防灾减灾体系，提高抵御自然灾害的能力。第九章应急预案的培训与演练第一节培训内容与方法1.1.36培训目的为保证公共安全事件应急预案的有效实施，提高应对突发事件的能力，本节明确了应急预案培训的目的、内容与方法。1.1.37培训内容（1）应急预案的基本概念：包括应急预案的定义、分类、编制原则等。（2）应急预案的编制与修订：培训内容包括应急预案的编制流程、修订要求及注意事项。（3）应急预案的执行与协调：培训内容包括应急预案的启动、执行流程、协调机制等。（4）应急资源与设施：培训内容包括应急资源的种类、分布、调度及设施的管理与维护。（5）应急处置与救援：培训内容包括应急处置的基本原则、救援队伍的组织与指挥、现场救援操作等。（6）应急演练与评估：培训内容包括应急演练的类型、组织与实施、评估方法等。1.1.38培训方法（1）理论培训：通过讲解、案例分析、讨论等方式，使参训人员掌握应急预案的基本知识。（2）实践操作：组织参训人员进行应急预案的编制、修订、执行等实际操作，提高实际操作能力。（3）现场教学：组织参训人员参观应急资源设施，了解应急资源的分布与调度。（4）模拟演练：通过模拟应急事件，检验应急预案的实用性，提高应急响应能力。第二节演练计划与评估1.1.39演练计划（1）演练类型：根据应急预案的内容和实际需求，制定相应的演练类型，包括桌面演练、实战演练等。（2）演练周期：根据应急预案的更新周期，合理制定演练计划，保证应急预案的实用性。（3）演练范围：确定演练涉及的部门、岗位和人员，保证演练的全面性。（4）演练内容：根据应急预案的具体内容，设定演练场景、任务和流程。（5）演练组织：明确演练的组织机构、职责分工、时间安排等。1.1.40评估方法（1）演练效果评估：通过观察、记录、分析演练过程中的表现，评估应急预案的实用性、