发挥律师第三方作用,化解重大疑难纠纷的几点思考初稿

发挥律师第三方作用化解重大疑难纠纷的几点思考当前，我国正处在改革发展的关键阶段，社会矛盾凸显且多发。化解社会矛盾纠纷，是构建社会和谐的基础。长期以来，我国的社会管理主要依靠行政手段；在充分发挥法律的作用上，仍有很大空间。随着经济的快速发展、社会的急剧转型，单纯依靠传统方式显然无法适应社会管理的新形势。近年来，余杭区充分发挥律师作为“第三方”专业力量参与化解矛盾纠纷的作用，积极搭建平台组织律师参与疑难纠纷和涉法涉诉信访案件的化解协调，通过宣传法律、提供咨询、代理诉讼，对可能造成集体上访的事件进行事前干预与疏导，引导（村）居民理性表达利益诉求，使矛盾冲突的防范关口前移，有效预防和减少了暴力事件、突发事件和恶性事件的发生，为建设“平安余杭”、“法治余杭”作出积极贡献。一、余杭区律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作现状从律师职业来说，因其具备专业性、中立性、社会性以及公益性的特征，在化解社会矛盾纠纷中发挥着不可替代的作用。据统计，目前余杭区共有律师事务所18家、专职执业律师121名。近年来，我区积极发挥律师专业优势和群众工作优势，努力探索律师参与社会矛盾纠纷化解工作，取得了明显的社会效果。当前我区律师参与社会矛盾纠纷化解工作主要有以下几种形式：（一）律师受聘担任政府法律顾问据统计，我区目前有37家政府、事业单位聘请了律师作为法律顾问。律师以担任政府法律顾问为推手，发挥团队优势，参与重点项目建设、重大矛盾纠纷调处与化解。如浙江金成太炎律师事务所通过担任闲林街道、余杭街道、仓前街道的政府法律顾问，开展“法务前置”工作，对政府项目投资建设工程、政府征地拆迁、政府文件审查等政府合同审查把好法律关；参与闲林水库重点项目征地拆迁工作，对所涉重大、疑难问题进行论证、法律指导及提供法律建议等。浙江诺力亚律师事务所担任临平新城、崇贤新城、经济开发区、塘栖镇等重点开发地域的法律顾问，以第三方的身份介入，参与项目建设中所涉疑难纠纷调处，确保重点项目工程顺利开展。（二）律师参与领导信访接待在区委、区领导等信访接待日，司法局按照信访工作要求，均指派资深律师到信访局，与区领导一起接待信访群众。一方面，为领导提供信访事项的法律咨询服务和参与重大疑难信访事项的法律论证，提出法律建议，成为了领导干部身边“活的法律字典”。另一方面，为信访群众提供法律咨询、解答法律问题等服务。对需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访案件，引导信访群众通过法定程序解决；对不属于法律咨询范围内的信访事项，向信访群众说明情况，作出明确答复，告知信访群众救济的解决途径。据统计，近3年来律师随区领导下访约访共50余次，律师从法律角度发表专业意见，为化解纠纷、高效解决信访事件起到了积极作用。（三）律师参与人民调解工作自2009年以来，余杭区启动实施了“村（社区）法律顾问”工作，将专业的法律服务资源送到（村）居民家门口，实现了全区317个村（社区），每个（村）社区每月都有律师“坐班”免费提供法律服务、每季都开展针对性的便民法律服务。当发生疑难复杂的矛盾纠纷尤其是群体性矛盾纠纷时，按照网格所属地原则，区司法局直接指派驻村（社区）律师作为中立第三方参与社会矛盾纠纷调解工作，使疑难性、涉法性强的矛盾纠纷得到有效化解，同时积极指导人民调解委员会的调解工作。近年来，律师在调解工作中以“中间人”身份，独立于矛盾双方，从而打消了群众的顾虑，易与群众交流，法律意见易被群众接受。四年多来，全区广大法律顾问利用专业优势共参与化解各类矛盾纠纷4297余起，其中化解土地承包、征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、非法融资、校园安全等重大疑难复杂矛盾纠纷120余起，真正发挥了“灭火器”的作用。（四）律师参与法律服务咨询一年三百六十五天，余杭区司法局每天均安排律师在司法行政法律服务大厅值班，保证了有纠纷或法律疑问的群众能够在第一时间有处可咨询。值班律师通过当场接待来访当事人或接听12348法律咨询电话进行法律问题咨询，并解答来访者或来电者的法律困惑、解释法律问题、传递政策信息、宣传法律知识、引导当事人依法理性表达利益诉求。通过开展义务法律咨询活动、网上法律咨询、律师事务所接待咨询等形式，大量接受当事人的法律咨询，协调沟通，解答问题，尽力减少矛盾，积极消除纷争。二、律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作的优势与作用（一）律师具有亲民的群众优势律师源于基层群众，替群众代理诉讼，了解民情，贴近百姓生活，更能以平民的视觉、同情的心态、负责的精神、良好的素质、崭新的风貌耐心倾听群众的诉求，认真解答群众的咨询，协调和处理各种利益纠纷，提供相关法律救济和帮助，因而律师在群众中有一定的亲和力，对律师的答复和化解意见，群众较乐于接受。（二）律师具有精通法律的专业优势律师是以专业知识和专业技能向社会提供法律服务的专业人员，他们具有扎实的法律知识，丰富的办案经验，有较高的调解能力和调解水平。律师作为第三方参与化解矛盾时，从其专业的法律角度提出建议，对行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律责任等进行论证，更容易取得当事人的信任，并促使纠纷双方能自觉按照调解协议的相关规定履行各项义务。（三）律师具有相对中立性的职业优势律师职业具有非政府的社会中介服务性质，律师在执业活动中坚持相对独立的职业立场，在遵守和尊重法律的前提下，以其相对独立的职业立场认识、评价以及处置相关法律事务。由于律师的中立性职业特征，当事人对律师往往抵触情绪较小，容易得到当事人的信任，容易与当事人沟通和交流。律师依据自身的法律知识优势提出化解矛盾纠纷的对策、建议，也容易被当事人接受和认同。（四）律师具有法律援助的公益优势弱势群体对律师法律服务的需求量很大，也非常迫切。弱势群体能否有效、及时地实现自己的正当利益，直接关系到社会公平与正义能否得到维护，也关系到社会的稳定与安定。律师在参与镇街化解矛盾的同时，势必会遇到部分贫困的弱势群众。此时，律师就可以发挥其提供法律援助的义务。特别是在由企业改制、土地征用、房屋拆迁以及拖欠民工工资等事由引发的群体性纠纷，纠纷的一方主体往往是弱势群体。在这些纠纷的解决过程中，律师可以帮助相关主体整合、梳理并恰当调整利益诉求，引导纠纷主体用理性的、合法的、程序化的方式寻求纠纷的解决，避免和防止这类纠纷的恶化，减少和降低纠纷所形成的负面影响。实践证明，律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷效果显著，有利于进一步加强政府与公众之间的沟通。不仅有利于缓解弱势群体的困境，并从心理上、情感上消除不同立场者的隔阂，舒缓紧张关系，最终化解矛盾，实现社会稳定，有利于维护地区的和谐与稳定。三、律师作为第三方在参与化解重大疑难纠纷工作中存在的主要问题及原因律师参与社会矛盾纠纷化解工作，从本质上来讲就是一种运用律师所掌握专业法律知识和实践经验作引导、维权和疏导的工作，目的就是为政府出谋划策，为企业保驾护航，为群众释法解难。我区几年来律师以第三方参与社会矛盾纠纷化解的实践，证明这是符合多元矛盾纠纷化解的有效方法。但是，随着形势的发展变化，对律师参与社会矛盾纠纷化解工作提出了新要求和新期待，需要构建一个持久长效的机制，适应新形势、新发展。当前，存在的主要问题：（一）对第三方服务重要性认识不够，律师介入滞后党委、政府对律师第三方角色认识不够，普遍缺乏让第三方参与意识，太于依赖职能部门的“管控”，公众参与的程度不高。即使让律师参与，往往也是在问题已经复杂化，而非在决策之前，一般很少给律师必要的调查、研究问题空间和时间，上会就要结果，律师仓促上阵，有时提出的法律意见太法条化、理想化，缺乏可操作性。（二）对律师职业宣传不够，导致部分认识上的偏见我区的全部律师都是通过提供法律服务获得报酬而生活。有的部门领导片面认为，律师就是想弄点钱，让其参与会增大成本；有的甚至极端认为，律师提出这样那样的问题可能还会影响工作进度，没有“帮忙”，反而“添乱”，不如“一拍脑袋说了算。律师以第三方介入缺乏相应的机制政府购买服务的意识弱，缺乏有效推进律师第三方服务的制度保障，有关部门的配合不够等。同时还缺乏统一平衡的律师参与化解社会矛盾纠纷的协调机制。我局从2009年就开始大力推进律师进村（社区）工作，为基层群众提供法律服务，经过4年不懈的努力，虽然也有阶段性成效，但还远远没有达到预期。（四）律师服务能力还要进一步加强我区律师业还不够发达，律师的大局意识、责任意识还有待加强，主动担当社会责任，主动参与化解社会矛盾的积极性还不够。部分律师事务所和律师还存在不规范的问题，“两结合”的管理模式还有待完善。懂经济、懂管理的专业性律师人才还比较缺乏，律师服务的水平的质量有待进一步提高。四、对律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作的几点意见和建议在当前的社会形势下，社会矛盾纠纷增多，在形式和性质上都有很大的差异，律师参与社会矛盾纠纷化解工作是律师各类业务活动的服务内容之一，也是新形势下对律师法律服务的新要求和新期待。为实现律师参与社会矛盾纠纷化解工作的预期目标，必须加强律师参与社会矛盾纠纷化解机制建设，需要构建结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密和有效机制，在一定程度上把律师参与社会矛盾纠纷化解工作纳入依法规范有序的轨道，形成党委政府统一领导，司法局统一组织协调，律师事务所统一规范管理，律师积极主动参与的社会矛盾纠纷化解工作新格局。建立统一的领导协调机制按照“党委政府统一领导，司法局牵头协调，相关部门配合支持，律师事务所全面落实”的要求，建立律师参与社会矛盾纠纷化解工作领导机构，每年定期分析研究律师参与社会矛盾纠纷化解工作，及时掌握律师参与社会矛盾纠纷化解工作情况，帮助解决律师在化解工作中带倾向性、苗头性、普遍性的突出问题，指导律师参与社会矛盾纠纷化解工作，并积极向党委、政府建言献策。就目前现行的体制下，只有建立统一的领导机构，才能有效地解决律师参与社会矛盾纠纷化解工作的有效衔接与互动，才能有效保证社会矛盾纠纷及时化解。在此领导体制下，律师通过受聘担任人民调解员的形式，以中立第三人的身份居中主持或参与调解，有利于解决政府公共资源不足的问题，也有利于获得更好的调解效果，公正公平地调解纠纷双方的矛盾，依法依理地提出纠纷解决方案，简便、快捷、经济地解决纠纷，减轻诉讼压力和群众的经济、精神负担。（二）建立律师参与调解化解矛盾的运行机制根据矛盾纠纷性质及其发生、演变、发展的逻辑，建立以化解矛盾纠纷为导向，服务于社会矛盾纠纷化解工作体系。应按照“三位一体”的要求，建立司法局领导、律师事务所组织、其他部门联动机制，依托律师协会，进一步完善律师协会律师调解工作指导委员会，并在委员会下设置若干个矛盾纠纷化解工作指导组，或依托律师协会各业务专业委员会设置相关矛盾纠纷化解工作指导组，加强对律师参与社会矛盾纠纷化解工作的组织实施、监督管理、督促检查和考核评估。各律师调解工作指导小组与政府法律顾问团有机衔接和互动，了解政府或相关部门对律师参与社会矛盾纠纷化解工作要求，帮助解决律师参与社会矛盾纠纷化解工作中遇到的困难，对律师依法提出的处理意见，及时转呈政府或相关部门研究处理，使律师事务所和律师在参与社会矛盾纠纷化解工作中发挥更有效的作用。（三）建立专业的律师人才机制律师参与社会矛盾纠纷化解工作，需要精通各个领域的法律人才，必须按照“广覆盖、多层次、开放、务实”的原则，建立律师参与社会矛盾纠纷化解工件的人才智库。当前社会矛盾纠纷呈现涉法性特征越来越明显，非法律专业人员越来越难以胜任矛盾纠纷化解工作，即是法律专业人员也因矛盾纠纷的多样性、复杂性，又涉及经济、政治、社会、生活等各个领域，也不一定全部精通。建立律师服务人才智库，目的在于全面掌握律师的专业特长，分门别类，科学归类，在需要化解社会矛盾纠纷时，可以及时选取并组织有关律师，在第一时间赶赴现场，及时有效地调处矛盾纠纷，使社会矛盾纠纷分类处理，达到调解工作策略得当，有助于提高矛盾纠纷化解效率。制定有效的考核激励机制按照“积极、有效、规范”的要求，制定评估激励办法，大力鼓励律师事务所和律师参与社会矛盾纠纷化解工作。政府或宣传媒体应对律师参与社会矛盾纠纷化解工作的先进事迹或成功的典型案件广为宣传，以激励律师参与社会矛盾纠纷化解工作。同时，政府每年应有拨出一定数额的激励资金或拨入化解社会矛盾纠纷专项资金账户，由司法局掌握使用。司法局把律师参与社会矛盾纠纷化解工作作为年终考核和评先评优的一项重要内容，并且设立评估机制，对于在社会矛盾纠纷化解工作中成绩突出、效果显著的律师事务所和律师从这一激励资金中给予适当奖励。并在此激励的基础上，司法局应对参与化解工作工作不力或化解工作过程中产生不良后果或制造新的社会矛盾纠纷的律师事务所和律师，依照相关规定给予批评教育