2024-2025形势与政策：扎实推进高水平对外开放 开启新时代开放新征程

与教学课件2024—2025学年（第一学期）扎实推进高水平对外开放开启新时代开放新征程目录党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就当前我国推进高水平对外开放面临新形势以高水平对外开放推动高质量发展一二三

党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，形成了更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。当前，我国已经迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大报告提出“推进高水平对外开放”，为新征程上进一步扩大开放，实现经济高质量发展指明了方向。党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，形成了更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。当前，我国已经迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大报告提出“推进高水平对外开放”，党的二十届三中全会提出“完善高水平对外开放体制机制”，为新征程上进一步扩大开放，实现经济高质量发展指明了方向。一党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就（一）对外贸易稳中提质（二）吸引外资迈上新台阶（五）参与全球治理成果丰硕（六）区域开放布局持续优化（三）对外投资合作快速发展（四）制度型开放稳步推进（七）开放安全保障体系不断完善一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就党的十八大以来，我国对外贸易稳定增长，结构持续优化，贸易大国地位更加巩固，吸引外资和对外投资协同发展，规模位居世界前列，质量效益逐步提升，制度型开放稳步推进，参与全球经济治理能力不断加强，对外开放水平达到前所未有的高度，有力促进了经济繁荣、社会发展和民生改善。一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就（一）对外贸易稳中提质党的十八大以来，面对日趋复杂的国际环境，我国外贸进出口表现出强大韧性和活力，贸易规模连上新台阶，货物贸易第一大国地位更加稳固。同时，随着经济转型升级的推进，我国贸易结构更加优化，服务贸易与货物贸易的发展更加协调。491万辆我国汽车出口首次跃居全球第一我国服务贸易进出口总额增至6.6万亿元创历史新高我国机电产品出口额达到13.9万亿元占出口总额的58.6%我国服务贸易进出口规模持续扩大2014—2022年连续九年稳居全球第二58.6%2023年2023年党的十八大以来，我国不断扩大对外开放，利用外资的环境持续优化，实际利用外资总体规模保持增长态势。同时，我国引资质量持续提升，结构不断优化。高技术产业、先进制造业、现代服务业等知识和资本密集型产业项目成为外商投资青睐的热门领域。2023年，我国新设外商投资企业5.4万家，较上年增长39.7%。一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就（二）吸引外资迈上新台阶2012年2023年1609亿美元我国对外承包工程完成营业额38%随着综合国力不断提升，政策体系不断完善，多双边务实合作深入推进，我国对外投资合作不断实现新的突破。同时，我国对外承包工程和劳务合作逐步扩展，对外经济合作业务遍及全球近200个国家和地区。一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就（三）对外投资合作快速发展2012年2023年2645亿美元我国对外承包工程合同金额69%1166亿美元1565亿美元党的十八大以来，我国稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，关税总水平从入世承诺的9.8%降至7.3%，远低于发展中国家平均水平，接近发达国家平均水平。一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就（四）制度型开放稳步推进全球治理事关应对各种全球性挑战，事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向，需要各国商量着办，要按大家同意的规矩办，要兼顾各国利益和关切。我国顺应全球经济一体化趋势，不断扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。党的十八大以来，我国签署的自由贸易协定由10个增至22个，自贸伙伴由18个增至29个。一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就RCEP对15个签署国全面生效满一年一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就（五）参与全球治理成果丰硕全球治理事关应对各种全球性挑战，事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向，需要各国商量着办，要按大家同意的规矩办，要兼顾各国利益和关切。我国积极承担国际责任，倡导践行真正的多边主义。中欧班列有效提升了亚欧大陆铁路联通水平。截至2024年5月底，中欧班列已累计开行超9万列，通达欧洲25个国家223个城市。一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就（六）区域开放布局持续优化党的十八大以来，我国持续优化国内区域开放布局，陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局加快形成。深化沿海开放，持续巩固东部沿海地区开放先导地位。建成中老铁路、雅万高铁等一批重大标志性工程，实施一批“小而美”项目。随着我国经济深度融入世界，经济安全的重要性日益凸显。党的十八大以来，我国坚持以总体国家安全观为指导，妥善应对贸易、投资、金融等各领域的风险挑战，建立健全风险防控体系，持续提升开放条件下经济安全保障能力。一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就（七）开放安全保障体系不断完善我国先后修订《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国对外贸易法》，出台《中华人民共和国外商投资法》《不可靠实体清单规定》等法律法规。我国还通过加强国际合作维护企业海外利益，防范对外投资合作风险。与超过130个国家签订双边投资保护协定，为我国企业和人员海外权益保障提供了法律依据。此外，我国还通过执行利比亚和也门撤侨任务、亚丁湾护航、参与联合国维和行动等，有力维护了企业与人员在海外的利益和安全。一、党的十八大以来我国对外开放取得历史性成就二当前我国推进高水平对外开放面临新形势（一）国际形势（二）国内形势二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势近年来，世界百年未有之大变局深度演化，我国发展的内外部环境发生深刻变化。从国际看，新一轮科技革命、逆全球化、国际经贸规则变革、全球产业布局调整等多重影响交错叠加，不稳定不确定因素显著增多。从国内看，我国外贸外资长期向好趋势没有改变，开放优势转化、企业国际化经营能力提升等多重转变同步发生。现阶段，我国对外开放不平衡不充分问题依然存在，进一步扩大开放仍有巨大潜力。未来一段时期，我国推进高水平对外开放面临的机遇前所未有，挑战也更加严峻。放眼全球，国际力量对比深刻调整，逆全球化思潮有抬头趋势，单边主义、保护主义上升。同时，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势（一）国际形势二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势经济全球化遭遇逆流近年来，发达国家保护主义、民粹主义抬头，不断泛化国家安全概念，并以此为由不断出台加征关税、非关税壁垒、出口管制、外资安全审查等措施，导致全球范围内贸易投资摩擦事件频发，贸易投资便利化自由化程度显著降低，正常经贸秩序受到极大冲击。随着全球贸易投资保护主义、单边主义升温，国际贸易和投资增长陷入长期低迷。2009年2023年2480件截至2023年全球已付诸实施的贸易限制措施数量34倍（一）国际形势2008年国际金融危机后，发达国家重新审视经济全球化对本国产业、就业等影响，推动“制造业回流”。新冠疫情进一步凸显出经济全球化下国际供应链的内在脆弱性，叠加乌克兰危机爆发等地缘政治因素影响，各国显著加强对产业链供应链的“国家干预”，产业链供应链布局从过去以效率为主转向更加注重安全，强调关键核心环节自给自足成为新趋势。二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势全球产业链供应链加速调整（一）国际形势传统安全威胁与非传统安全威胁交织互动，进一步增添了国际安全不稳定因素和风险点，使我国面临的国际安全环境变得更为复杂严峻。二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势全球治理赤字日益凸显西方主导的全球治理体系失能和失灵现象日趋明显，国际体系存在严重的不平衡和不合理，全球治理赤字日益凸显。伴随全球政治格局和国际关系深刻调整，地缘政治风险加剧，地区热点问题频发，部分国家政局动荡不安，传统安全风险明显上升。（一）国际形势二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势（二）国内形势我国经济长期向好的基本面没有改变，外贸外资基本盘持续巩固，对外开放传统优势有所弱化但新优势正在形成，企业国际化经营能力明显提升，部分区域、领域对外开放潜力较大，推动高水平对外开放依然存在诸多有利条件。2024年二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势我国经济长期向好在外部环境复杂性、严峻性和不确定性增多的情况下，2023年我国经济呈现回升向好态势，国内生产总值超过126万亿元，较上年增长5.2%，经济总量占世界经济的比重上升到18%左右。巨大的经济规模使我国成为推动世界经济发展的重要变量。（二）国内形势二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势对外开放新优势正在形成我国劳动力的比较优势正在从“人口红利”向“人才红利”转变，科技创新对经济增长的贡献显著增强。随着我国在更深层次、更宽领域、更大范围内深化改革开放，破除不适应生产力发展的体制机制障碍，要素质量和科技创新能力提升正不断催生出新的先进生产力，形成我国对外开放的新优势。（二）国内形势二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势企业国际化经营能力整体提升近年来，我国企业通过绿地投资、兼并收购、工程承包、装备出口等多种方式开展对外投资合作，不断拓展海外布局和业务网络。在“出海”搏击风浪的过程中，我国企业国际化经营能力不断增强。随着我国企业国际化经营持续发展，对全球资源的整合能力和效率将进一步提升，将为我国建设更高水平开放型经济新体制激发更多内生动力和潜能。（二）国内形势二、当前我国推进高水平对外开放面临新形势对外开放不平衡不充分问题仍较突出我国对外开放从沿海起步，由东向西渐次推进。尽管近年来中西部地区发展较快，但我国区域发展不平衡不充分的问题依然存在，在对外开放方面体现为，沿海对外开放发展水平较高，中西部地区总体上还是我国对外开放发展的洼地。未来中西部地区扩大开放仍有广阔空间和巨大潜力。相比于制造业，我国服务业发展水平与发达国家相比还存在较大差距，开放不足、国际化相对滞后是制约我国服务业发展的重要因素。未来进一步推动服务业对外开放，特别是扩大服务业制度型开放，对于推动服务贸易发展，提升吸引外商直接投资的规模和质量，增强我国服务业国际竞争力具有重要作用。（二）国内形势三以高水平对外开放推动高质量发展（一）高水平对外开放是推动高质量发展的必然选择（二）扎实推进高水平对外开放三、以高水平对外开放推动高质量发展推进高水平对外开放是实现高质量发展的内在要求。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，高水平对外开放将更好满足人民美好生活需要，促进深层次改革，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在更高水平上维护国家经济安全，进而推动中国经济实现高质量发展。三、以高水平对外开放推动高质量发展（一）高水平对外开放是推动高质量发展的必然选择对外开放是我国的基本国策。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。实践证明，过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务三、以高水平对外开放推动高质量发展发展是党执政兴国的第一要务。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，也是有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。（一）高水平对外开放是推动高质量发展的必然选择三、以高水平对外开放推动高质量发展满足人民美好生活需要要求高水平对外开放经济高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。通过推进高水平对外开放，扩大高质量产品和服务进口，不仅可以更好满足人民群众不同层次、不同领域的消费需求，还可以更好发挥外贸外资在稳就业、稳经济上的重要作用，大力提升发展质量和效益，增强人民群众的获得感和幸福感。（一）高水平对外开放是推动高质量发展的必然选择深化改革开放是经济高质量发展的必由之路。推进高水平对外开放，尤其全面对接国际高标准经贸规则，扩大制度型开放，将有利于我国有效破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，从而更加充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济高质量发展。三、以高水平对外开放推动高质量发展促进深层次改革需要高水平对外开放两者相辅相成缺一不可改革开放（一）高水平对外开放是推动高质量发展的必然选择三、以高水平对外开放推动高质量发展构建新发展格局需要高水平对外开放加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署，是新时代全面深化改革开放的重大战略任务。构建新发展格局，要求在以国内大循环为主体的同时，更好发挥对外开放的作用，打造国际合作和竞争新优势。推动高水平对外开放是构建新发展格局的必然选择。（一）高水平对外开放是推动高质量发展的必然选择三、以高水平对外开放推动高质量发展统筹发展和安全需要推进高水平对外开放统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。要把握好开放与发展、开放与安全的关系，有效防范化解影响我国现代化进程的重大风险，主动塑造于我国有利的外部环境，以新安全格局保障新发展格局。同时，开放与发展是经济安全的物质基础和重要保障，开放不仅有利于经济发展，根本上也有利于国家安全。（一）高水平对外开放是推动高质量发展的必然选择三、以高水平对外开放推动高质量发展（二）扎实推进高水平对外开放党的二十大报告中明确提出，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”。党的二十届三中全会强调，要完善高水平对外开放体制机制。开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。过去的经验证明：大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，不发展。在经济进入新时代的背景下，开放也要更上层次和水平。三、以高水平对外开放推动高质量发展畅通国内国际双循环未来一段时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。同时以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。（二）扎实推进高水平对外开放三、以高水平对外开放推动高质量发展培育对外贸易新优势推进高水平对外开放，要加快贸易强国建设。对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分，稳住外贸基本盘，需要在巩固传统优势的基础上，加快转变外贸发展方式。从以货物贸易为主向货物和服务贸易协调发展转变从依靠模仿跟随向依靠创新创造转变从大进大出向优质优价、优进优出转变（二）扎实推进高水平对外开放三、以高水平对外开放推动高质量发展打造对外开放新高地推进高水平对外开放，要坚持对内改革与对外开放相结合。坚持稳中求进，全面与国际高标准经贸规则对接，依托国家重大区域发展战略促进协同开放，优化对外开放的空间布局，发挥自由贸易港、自由贸易试验区、内陆沿边开放试验区、各类开发区等开放平台作用，打造各有侧重、各具特色的区域开放新高地。（二）扎实推进高水平对外开放推进高水平对外开放，要深化拓展对外经贸关系，扩大同各国利益的汇合点，为我国发展创造良好外部环境。夯实双边合作基础，促进大国协调和良性互动，深化同周边国家经贸关系，加强与发展中国家团结合作，扩大互利共赢。三、以高水平对外开放推动高质量发展拓展对外开放新空间推进高水平对外开放，要深化拓展对外经贸关系，扩大同各国利益的汇合点，为我国发展创造良好外部环境。夯实双边合作基础，促进大国协调和良性互动，深化同周边国家经贸关系，加强与发展中国家团结合作，扩大互利共赢。（二）