我国碳达峰碳中和实现路径及“十四五”能源发展

我国碳达峰碳中和实现路径及“十四五”能源发展前言2020年，中国正式作出“将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的承诺。“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期。下面，我们将从我国碳达峰碳中和承诺的国内外背景、碳达峰碳中和实现路径与能源工作新格局两个方面出发，深入解读中国将如何推进传统能源升级、发展清洁能源并实现碳达峰碳中和。目录我国碳达峰碳中和承诺的国内外背景碳达峰碳中和实现路径与能源工作新格局我国碳达峰碳中和承诺的国内外背景全球最大的能源消费国党的十八大以来，我国能源消费总量过快增长势头得到有效控制，能源消费结构调整取得历史性进展。党的十八大以来，我们逐步改变了过去粗放式的能源生产方式，同时采取坚决措施改变了敞口式的能源消费模式，所以从2011年到2019年的能源消费年均增速明显下降了。从能源消费结构来讲，我国仍然是世界上最大的能源消费国。党的十八大以来，我们加大力度调整能源消费结构，煤炭消费比重于2019年首次降到60%以下，同时清洁能源和相对效率较高的石油、天然气的比重有所增加。这一重大历史性变化，改变了我们过去长期能源消费结构调整困难的局面，也是中央把调整能源结构作为支撑我国生态文明建设主要抓手的具体成果。全球最大的能源生产国我国能源消费的85%左右都是自产的，只有15%左右是进口的。生产能源的最大特征是，化石能源产量巨大，同时发电水平较高、发电量较大、电气化程度较高，而电力生产以燃煤发电为主。2019年，我国发电量占到全球的27.8%，总量在75000亿千瓦时以上，人均发电量超过5300千瓦时。可见，我们的发电量是一个长项，而短板则是煤电占比在60%以上。由于发电量巨大、煤电占比高，我国电能的清洁化程度和低碳化程度是相对较低的。但我们也可以看到，从2018年开始，我们的煤电占比每年都是有所下降的。全球最大的能源进口国虽然我国进口能源消费占总能源消费的15%左右，但是三个化石能源品种进口量都是全球最大的。我国油气的对外依存度都是比较高的，2020年进口原油约5.4亿吨、进口天然气约1400亿立方米、进口煤炭约3亿吨。新一轮能源革命高潮正在兴起新一轮能源革命是和新一轮工业革命相辅相成的。新一轮能源革命以新能源技术与信息技术的融合为主要标志，其特征是高效化、清洁化、低碳化、智能化。在这一时期，推动全球能源绿色低碳转型的基本框架已经形成。现在，越来越多的经济体坚持走绿色低碳发展道路，不断减少对化石能源的依赖，大力推动清洁可持续能源供应体系形成。巴黎协定的签订和生效，表明全球对绿色和低碳转型达成了广泛的共识，许多国家宣布在本世纪中叶前后实现碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推动全球能源转型和落实巴黎协定。全球应对气候变化进程明显加快由于气候问题越来越突出，气候问题与经济、贸易、投资等相互交织。虽然这些做法或趋势有一定的不公平性，但是在迫切需要应对气候变化的背景下，还是获得了国际社会的一些支持。应对气候变化进程的加快也将深刻影响全球经济、地缘政治、国际外交等方面。发达国家低碳治理体系不断完善从总量、结构、能效上，发达国家不断制定深度减碳长期目标，同时把节能提效、发展可再生能源等目标不断具体化，加快完善碳交易机制、经济激励机制，比如欧盟提出要做气候变化的引领者，以低碳促转型，重振欧洲经济的同时开展气候行动等等。全球能源行业呈现出前所未有的新发展趋势发达国家去煤减煤加速发展中国家开始控煤可再生能源进入平价时代，加速发展对传统能源的替代越来越快全球油气供过于求加剧国际油气巨头加速向新能源转型全球电气化、电力行业低碳化“双加速”从全球能源行业来看，由于全球能源革命、能源绿色低碳转型的基本框架以及大的经济体的推动，全球能源行业出现了一系列新的发展趋势：我国作出碳达峰碳中和的承诺，是立足于能源产业发展国情，积极应对国内外挑战的必然选择。我们的这一选择，符合全球能源发展的趋势，符合全球应对气候变化的趋势，是驱动我国能源发展面向远景目标、面向未来发展的必然途径。我们只有作出这样的承诺，并按照这样的目标来发展，才能适应世界大势，使我国在全球能源绿色低碳转型的大潮之中成为引领者。碳达峰碳中和实现路径与能源工作新格局主要路径能源低碳零碳转型是实现碳达峰碳中和的关键能源关系到经济发展，所以能源行业要先于全国实现碳中和，达到“净零”排放。在这一方面，我们的主要任务是：全面建成安全高效、绿色低碳的现代能源体系；形成以太阳能、风能和其他新能源资源为主体，以集中式和分布式协同为基本特征的未来电力生产和供应体系；使传统的煤炭、油气产业实现转型和陆续退出；充分发挥智慧能源系统、数字经济、智能系统等的全面支撑作用。谋划和发展未来产业引领、催生低碳和无碳经济我们的能源消费是碳排放最主要的来源，能源消费又是我国驱动经济社会发展，尤其是保障实体经济发展、保障民生必不可少的。因此，我们的实体经济发展要适应低碳和无碳，开拓未来产业。对此，“十四五”规划提出，“前瞻谋划未来产业”，“在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给”。重点任务加强政策和规划引领加快调整能源结构深度调整产业结构全面提高能源资源利用效率加快推进低碳交通运输体系建设深入推进建筑领域低碳发展加强重大科学技术布局攻关持续提升碳汇能力完善政策机制重点行业当前，电力行业的减排主要依赖于用水电、核电、可再生能源发电替代煤电，以及煤电自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。电力行业钢铁行业实现减排的主要途径有：严控粗钢产能和产量；提升废钢比和推广电炉短流程炼钢；发展低碳前沿技术，如氧气高炉、直接还原炼钢等；用清洁电力替代煤电，减少间接排放。钢铁行业水泥行业实现减排的主要途径有：熟料烧成系统技术改造，原燃料替代，高效粉磨技术，CCUS技术应用。按照上述途径发展，水泥厂可以消纳大量的工业废弃物，成为城市固废的净化器；也可以成为花园式工厂、森林式工厂、草原式工厂。水泥行业煤化工行业实现减排的主要途径有：原料结构调整，能源结构调整，传统煤化工行业节能改造，基于低碳能源、原料的化工工业价值链重构。煤化工行业统筹能源高质量发展和保障能源安全从中长期来看，统筹能源高质量发展和保障能源安全是我们能源安全领域的一项长期任务，也是我们目前的短板。“十四五”期间，我们要在这个方面投入更多关注和精力。统筹安全和发展，最主要的就是要在能源领域全面落实我国新时期的总体国家安全观，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。以更有力度的政策导向引导清洁能源更大规模发展严控化石能源消费以优化结构为核心进一步深化能源供给侧结构性改革实施集中式与分布式并重发展继续降低能源成本特别是大幅降低非技术性成本全面推进传统能源产业和重点地区的转型发展我们要通过推进竞争性环节市场化改革续降低制造业成本，比如在发电、输电、售电和用电等全部环节共同发力，进一步降低用电成本。在转型的过程中，我们要向制造业基地输送更多清洁电力，同时使制造业加快向清洁能源基地转移，比如把制造业向西南的水电基地转移，或者这些基地向造纸、纺织、化工等制造业加快输送更多的清洁能源，进而推动这些产业的升级转型。传统能源产业转型处于不进则退的关键阶段，需要以创新驱动和全面绿色发展统领能源各产业发展，以更大力度加速