北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023年度调研报告-零萌公益自然之友-2024-WN8

年4月北京市朝阳区自然之友环境研究所天津市西青区零萌公益发展中心北京市朝阳区自然之友环境研究所天津市西青区零萌公益发展中心报告撰写机构北京市朝阳区自然之友环境研究所自然之友是中国成立最早的环保社会组织之一，一直以来通过环境教育、生态社区、公众参与、法律行动以及政策倡导等方式，运用一系列创新工作手法和动员方法，重建人与自然的连接，守护珍贵的生态环境，推动越来越多绿色公民的出现与成长。天津市西青区零萌公益发展中心（简称零萌公益）天津市西青区零萌公益发展中心，主要关注垃圾减量、垃圾分类等领域，面向社区开展环保宣传、实践活动；培育社区环保志愿服务组织；提供零废弃相关咨询与培训；搭建平台与网络，与政府、媒体、企业、公益组织等各方合作，创造多赢的公益合作项目，推动垃圾管理的正向发展。报告作者：孙敬华王少蓉报告校对：张静宁报告审核：刘金梅报告排版与设计：莫存柱感谢如下调研人员对本次调研工作的参与（排名不分前后）李昂张慧欣魏晨曦杨洋周蕾程君陶窦婉孟婉张兰魏浩楠刘胜光慈立展李晓璐李海泓刘泽宇杨烟蒙目录01摘要为了积极响应2020年出台的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》、《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》等政策，助力北京塑料污染治理工作，北京市朝阳区自然之友环境研究所与天津市西青区零萌公益发展中心于2023年7-10月联合开展了“北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况调研”。调研选取了北京市超市、餐饮两大重点场所共计66家线下门店、访谈34位管理者，共收集到100份有效调研问卷；通过实地观察与访谈，了解受访门店在塑料污染治理政策推行中的具体举措、政策执行情况以及落实过程中存在的问题与挑战，希望能为相关管理部门提供有效的信息反馈和建议。本调研报告共分为四个部分，第一部分简要概述开展本次调研的政策背景；第二部分概述本次调研的方法；第三部分是对调研的现状的具体分析；第四部分总结调研发现的问题，并基于现行政策和问题现状提出建议；第五部分是对未来的趋势展望。从本次调研中可以看出，北京市的超市、餐饮行业在塑料污染治理政策的执行方面已经取得许多成绩，例如：超市调研中未发现国家禁止生产和销售的一次性塑料棉签，大部分餐饮门店已将不可降解一次性塑料吸管替换为可降解塑料吸管或纸质吸管。同时调研中也发现一些问题，具体建议如下：大部分超市收银区、餐饮门店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管；但可降解塑料、无纺布、复合材质等“替代材料”并未减少一次性用品使用量，导致更多浪费和污染，成为监管盲区。建议针对已禁用的类别，继续加强监管；对“替代材料”进行科学评估，避免用“有问题的替代品”替代传统塑料；未来不应以材料替代作为北京市的主流减塑方案，而应以“改变一次性消费模式”为核心。塑料购物袋收费仅在大型超市收银区执行到位，在餐饮打包、小型便利店等其它场景并未充分落实。建议除超市收银区外，其它场景的塑料购物袋收费也应加强监管；收费制度应覆盖所有材质，不应对可降解塑料、无纺布、复合材质等豁免。02超市连卷袋大量免费使用；本次调研未发现连卷袋付费的试点超市。建议北京市商务部门应按照《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025年）》及《北京市塑料污染治理行动计划2021年度工作要点》中“探索对塑料连卷袋明码标价并单独收费”的计划要求，制定明确的连卷袋收费制度，探索超市连卷袋收费的方法，如设置自助售袋机、收银台按连卷袋使用量收取费用、连卷袋入库台账与售卖量核算等，并配合“称重台去皮”，避免顾客投诉连卷袋二次收费；先期各连锁品牌至少安排一家门店试点。餐饮堂食禁用的一次性餐具仅包括筷子、刀、叉、勺，而一次性碗/盘、杯子等仍大量使用；许多中餐馆以“消毒套装”变相提供一次性筷子。建议扩大堂食一次性餐具禁限范围，纳入一次性塑料杯、塑膜纸杯、塑料碗/盘等常见品类。执法部门加强监管，督促只提供一次性餐具的企业改进供餐模式。“重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度”并未大范围推行，行业管理者对限塑政策的了解程度不高。建议北京市商务管理部门应按照《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》的要求，落实“重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度”，对管理者进行培训、指导和监督，增强其减塑主动性；宣传推广优秀商家的成功经验并给予表彰或奖励。限塑手段单一，宣传力度不够，对于消费者主动减塑行为缺乏实质性鼓励，减塑成效有限。建议探索源头减量、重复使用方案，例如推广押金制、改进称重-结账流程、鼓励自带杯自备购物袋等，通过服务模式的改变，给消费者“无塑消费”选择权，形成支持消费者减塑行为的消费环境和环保氛围；建立多场景的、系统的减塑宣传，大力推广环保减塑生活方式，传播无废生活典型案例。03塑料预包装被大量使用，且回收困难。建议建议北京市将塑料预包装纳入限塑范畴，限制商家过量使用、过度包装；鼓励超市探索预包装回收；相关部门和行业协会应针对预制菜和半加工菜品的一次性塑料包装展开调研，研究减塑方案。由于能力和时间有限，本次调研的对象数量和深入程度存在一定的局限性；调研报告所反映的问题仅限于调研开展时间（2023年7月至10月）内、北京6个城区的66家受访门店；同时，本报告内容及意见仅代表调研团队的观点。04随着各种塑料制品，特别是一次性塑料制品被大量生产、使用和废弃，塑料污染已经成为日益严重的环境问题。中国作为全球塑料生产和消费的大国，高度关注塑料污染治理。早在2008年3月，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》1（以下简称“2008版限塑令”），同年5月商务部、发展改革委、工商总局发布《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》2（以下简称“塑料袋有偿使用管理办法”），开启了针对塑料单品的禁限管理；之后的十多年，政策不断推进，通过规范市场、源头减量、替代循环、规范回收利用与处置，我国的塑料污染治理已经由局部性管理转变为全链条治理、全局管理，逐渐形成了全生命周期的管理模式，具体目标日渐清晰，相关管理措施也越来越严格。2020年1月16日，国家发展改革委和生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资〔2020〕80号)（以下简称“新限塑令”），成为继“2008版限塑令”之后，新一轮旨在减少使用塑料制品、加强塑料污染治理的政策。当年7月，多部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，为“新限3塑令”中涉及禁限的部分品类设定了《相关塑料制品禁限管理细化标准（2020年版）》（以下简称“细化标准”）。1.中华人民共和国中央人民政府，国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通

知》国办发〔2007〕72号（成文于2007年12月31日，发布于2008年3月28日）

/gongbao/content/2008/content_881186.htm2.中华人民共和国商务部，发展改革委，工商总局《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》商务部令2008年第8号/zhengce/2008-05/15/content_2603112.htm3.发展改革委，生态环境部，住房城乡建设部，工业和信息化部，农业农村部，商务部，文

化和旅游部，市场监管总局，供销合作总社《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》发改环资〔2020〕1146号/zhengce/zhengceku/2020-07/17/content_5527666.htm05北京市积极响应“新限塑令”，在2020年12月发布了《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》4（以下简称“行动计划”），聚焦餐饮、外卖平台、批发零售（商场、超市、药店、书店等零售业门店）、电商快递、住宿会展、农业生产等六大重点行业，强化减塑力度。此“行动计划”涉及超市、餐饮业的内容包括：禁止生产和销售超薄塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品；禁止使用不可降解的塑料购物袋、一次性塑料吸管、一次性塑料咖啡搅拌棒、（堂食）一次性塑料餐具；探索对塑料连卷袋明码标价并单独收费；在连锁超市、餐饮外卖等领域试点建立重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度。2020年5月1日开始实施的新版《北京市生活垃圾管理条例》5也针对生活垃圾源头减量做出了规定：“餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和旅馆经营单位不得主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。”之后的两年，北京市又发布了《北京市塑料污染治理行动计划2021年度工作要点》、《北京市塑料污染治理行动计划2022年度工作要点》等政策。以上这些治理举措的提出，反映了北京市在落实中央政策、推动当地解决地方塑料污染问题上的决心，也是后续落实相关举措非常必要的工作前提和基础。2023年5月，国家商务部和发展改革委发布《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，规定“商务领域经营者中的商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业、外卖企6业应当根据本办法向商务主管部门报告一次性塑料制品使用、回收情况。”至此，“重点单位用塑报告制

度”从试点的鼓励性政策升级为正式的国家级“限塑”政策。作为长期关注垃圾减量议题的民间环保公益组织，天津市西青区零萌公益发展中心（以下简称“零萌

公益”）和北京市朝阳区自然之友环境研究所（以下简称“自然之友”）认为，在“新限塑令”和“行动计划”

出台并实施近三年的背景下，有必要从第三方的视角开展现行政策实施效果的跟踪评价，以便政府针对

现行政策中执行不到位的问题加强监管，以及后续补充完善相关政策。因此，2023年7-10月，零萌公益

联合自然之友，聚焦北京市的超市、餐饮两大重点行业，合计选取了66家门店，展开了塑料污染治理执

行情况调研。本次调研希望了解“新限塑令”在北京超市、餐饮行业的执行情况，以及落地过程中存在的

问题、面临的挑战，为相关管理部门提供有效的信息反馈和政策建议。4.北京市发展和改革委员会，北京市生态环境局关于印发《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025年）》的通知京发改规〔2020〕8号/fgwzwgk/zcgk/bwgfxwj/202012/t20201224_2184983.htm5.北京市住房和城乡建设委员会，《北京市生活垃圾管理条例》/zhengce/zhengcefagui/qtwj/202204/t20220414_2676819.html6.中华人民共和国商务部、中华人民共和国国家发展和改革委员会令二〇二三年第1号《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》/article/ba/bh/202305/20230503410088.shtml06本次调研主要采用观察法和访谈法。调研团队通过提前设计好的观察提纲，对所调研的经营场域的范围、场所大小、是否开展宣传情况、售卖/提供/使用塑料制品的情况等方面进行观察和记录。同时，此次调研对不同的受访主体设计了有针对性的定量和定性的调研问卷，调研员与受访对象面对面交流，获得相关信息，并了解当事人对塑料污染治理问题的观点和态度。此次调研分为预调研和正式调研两部分。预调研是为了评估和检测调研问卷的适用性，优化调研方案，为后续正式调研奠定基础。预调研从2023年7月初开始，选取了北京市两个城区的超市、餐饮共计10个线下门店，针对提供一次性塑料制品的情况、收费情况、台账制度执行等问题进行了预调研。8月开始招募正式调研人员，共计招募到27人，经过线下培训和筛选，最终确定了17位调研员。调研员培训内容包括北京市塑料污染治理政策、塑料材质与标识的辨别、调研场域观察要求、访谈技巧、现场拍照要求和问卷填写标准等方面。培训之后，零萌公益和自然之友工作人员带领调研员开展正式调研。调研采取分组合作的形式，每家门店的调研由2人以上共同完成，并使用“水印相机”完成现场照片拍摄，确保调研的真实性。全部66家门店现场调研完成后，工作人员对问卷数据、照片进行汇总、统计和分析，并对调研数据不够准确的5家门店重新进行了补充调研，最终于2023年10月完成所有场域的调研。07本次调研选取“行动计划”中规定的六大重点行业中的大型超市和餐饮门店，在北京市东城、西城、朝阳、海淀、通州、昌平等六个城区，调研了34家大型超市（涉及28个超市品牌）、32家餐饮门店（其中26家为连锁品牌），并访谈了其中20家超市的管理者、14家餐饮门店的管理者。总计收集到有效调研问卷家家份大型超市餐饮门店调研问卷100份（其中66份观察问卷、34份访谈问卷）。在调研工作开展前，调研团队整理了国家相关部门和北京市地方关于限塑的政策和行动计划，其中涉及超市和餐饮门店的条文主要包括：（一）已出台的限塑和源头减量政策：塑料购物袋收费，禁止使用不可降解的塑料购物袋、一次性塑料吸管、一次性塑料咖啡搅拌棒，堂食禁止提供一次性筷子叉子勺子等一次性餐具等；（二）北京市“行动计划”中鼓励探索和试点的政策：鼓励探索连卷袋收费、重点单位用塑报告制度试点等。7因此，本次调研侧重于观察和了解以下内容：（一）现有的限塑政策在北京的落实情况如何，包括塑料购物袋是否收费、已禁用的各类塑料制品和一次性用品是否依然存在，以及这些政策是否有效减少了相关行业中一次性塑料的使用、尚存在哪些问题；（二）除了已有的限塑举措，北京的超市和餐饮门店还存在哪些不容忽视的塑料污染问题，例如超市连卷袋、塑料预包装、堂食一次性餐具等，未来应考虑将它们纳入下一步的限塑计划中；（三）北京市“行动计划”中的鼓励探索的政策,比如连卷袋收费制度、重点单位用塑报告制度，推进情况如何，成效如何，是否有较为成功的试点案例；（四）限塑宣传是否到位，有哪些鼓励源头减量和重复使用的措施，消费者有没有形成减塑的环保消费习惯；（五）门店管理者对限塑政策有怎样的态度和意见，政策执行中遇到哪些困难和阻碍。7.2023年5月，国家商务部和发展改革委发布《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，两个月后，本项目组即开始组织调研，相隔

时间非常近，因此本次调研未将“单位一次性塑料制品使用情况报告制度”作为“已出台的限塑政策”，仅参照2020年北京市“行动方案”，将其作为鼓励性的探索和试点政策。081.1超市样本的分布本次调研选取了北京市六个城区的34家大型超市，涉及28个超市品牌。所有调研样本均为大型的综合超市或生鲜超市，未包含小型的社区超市。西城区4家东城区4家朝阳区7家通州区4家海淀区10家昌平区5家1.2超市蔬果区的一次性塑料使用情况1.2.1超市蔬果区的塑料预包装使用情况本次调研的34家超市的蔬果区都存在大量预包装。其中7家超市预包装蔬果占所有蔬果的比例超过80%，甚至接近100%，导致顾客“很难买到不带预包装的蔬菜水果”。094家超市7家超市3家超市5家超市8家超市7家超市塑料预包装的主要类型有：保鲜膜、泡沫网、塑料袋、塑料托盘、捆绑胶条、塑料餐盒、网兜等。10三、调研行业的现状分析1.2.2超市蔬果区的塑料连卷袋使用情况从2008年“塑料袋有偿使用管理办法”到2020年“细化标准”，在定义“塑料袋”时，都将连卷袋排除在外。虽然北京的“行动计划”和2021年度工作要点都提到“鼓励探索逐步实施对塑料连卷袋明码标价并在商品价外单独收取塑料连卷袋价款”，并计划于2021年底前选取部分连锁超市门店做试点，但在本次覆盖了北京市二十多个品牌连锁超市的调研中，并未发现试点连卷袋收费的超市。所调研的34家超市中，除了7家超市的蔬菜水果已经预包装好，无须称重和再包装，其他27家超市均为顾客提供不可降解的普通塑料连卷袋，用来装蔬果并称重，没有发现超市为顾客提供可降解的塑料连卷袋。并且，超市为顾客提供的所有连卷袋均不收费，其中部分超市在称重台标明“已去皮”，即塑料袋的重量不会计入蔬果的重量里，但是均未看到连卷袋收费的试点行动。由于连卷袋是免费提供的，绝大部分顾客习惯性地随意取用，各超市的使用量都非常大。11调研团队在每家超市的称重台前连续观察20位以上的顾客，统计主动不使用/少使用连卷袋的人数，数据如下：5家超市不蔬菜瓜果有预包装无须称重7家超市0%19家超市使用/少使用连卷袋的顾客占比5%；3家超市占比10-20%；其他19家超市，所有前

20%1家超市来称重的顾客都100%使用了连卷袋。另外7家超市的蔬菜水果有预包装，无须称重。

10%2家超市不使用/少使用连卷袋的顾客采用的减塑方式包括：自带购物袋、价签直接贴在蔬菜水果上、多种蔬菜水果装在一个袋子里。5%5家超市调研员还观察到，部分顾客会在蔬果区多拿免费的连卷袋，以代替收银区需要付费的塑料袋。1.2.3超市蔬果区是否强制使用塑料连卷袋称重除了7家超市的蔬菜水果已预包装好无须称重外，调研团队在其余27家超市尝试不使用连卷袋，直接拿着蔬菜水果去称重，结果如下：1家超市不允许不装袋称重；6家超市的称重员主动装袋，在顾客强烈要求下才允许不装袋；20家超市允许不装袋称重。12三、调研行业的现状分析这组数据显示出，对于顾客主动的减塑环保行为，大部分超市的工作人员予以配合，少部分称重员虽然习惯了主动帮助顾客装袋，但最后也允许了不装袋称重。收银员主动装袋；只有顾客强烈要求才允许不装袋，不允许，1家超市6家超市允许，20家超市在20家允许不装袋称重的超市里，称重员大多把价签直接贴在蔬菜水果上，或使用废弃背胶纸缠绕蔬果再贴价签。在5家超市，称重员甚至允许顾客购买多个蔬果时不装袋，只打印一张价签，例蔬菜瓜果有预包装，无须称重，7家超市如：三个柠檬打一张价签、两个西红柿打一张价签、价签贴在顾客袖子上。这体现了超市对“环保型顾客”的信任，没有因为担心顾客多拿蔬果而拒绝其减塑行为。调研中也发现，同一品牌连锁超市的不同门店，对于连卷袋使用的态度并不相同。例如某家大型连锁超市，其在海淀区、通州区的两家门店，称重员支持顾客不装袋称重，但在其东城区的门店，称重员和理货员都会主动给顾客装袋。131.2.4超市蔬果区减少使用塑料连卷袋的举措在访谈中，多个超市的管理者提到，相关部门没有要求塑料连卷袋向顾客收费，长期以来，免费连卷袋的过量使用是他们非常头疼的问题。超市也尝试了一些解决方案，具体包括：●张贴环保宣传品，或通过店内广播，呼吁顾客少用塑料袋；●蔬果区提供打孔的连卷袋，一方面增加蔬果的透气性，另一方面由于打孔的袋子不密闭，会漏水漏油，可以避免顾客多拿袋子回家装其它东西；●制定“多拿手撕袋收费”的规则，并张贴在蔬果区。——但此规定没能落实，有顾客反对、投诉，甚至跟工作人员起冲突。●有1家超市，取消了称重台，顾客在收银区结账时统一称重，节约了打印价签的流程，也便于不装袋直接称重。照⽚-卷袋的1.3超市其它食品区的一次性塑料使用情况各家超市的生鲜/海鲜/肉类/禽蛋区、熟食区、面食区、粮食干货区，也普遍使用预包装的一次性塑料制品。主要类型有：塑料托盘、保鲜膜、塑料袋、塑料餐盒、发泡托盘等。14三、调研行业的现状分析值得注意的是，虽然“新限塑令”规定了“到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具”，但对于“一次性发泡托盘”是否属于“一次性发泡塑料餐具”没有明确规定。因此部分超市的生鲜/海鲜/肉类/禽蛋区仍然使用一次性发泡托盘作为预包装。一次性塑料托盘85.29%一次性保解膜85.29%预包装塑料袋67.65%一次性塑料餐盒61.76%一次性发泡托盘23.53%一次性网兜17.65%一次性泡沫网2.94%不存在使用任何预包装的一次性塑料制品2.94%015一次性塑料餐盒85.29%预包装塑料袋79.41%一次性保解膜70.59%一次性塑料托盘50.00%不存在使用任何预包装的一次性塑料制品8.82%0预包装塑料袋91.18%一次性塑料餐盒20.59%一次性保解膜14.71%不存在使用任何预包装的一次性塑料制品5.88%一次性塑料托盘2.94%01.4超市收银区的购物袋使用情况1.4.1超市收银区提供的购物袋类型在所调研的34家超市的收银区中，有29家提供全生物可降解塑料袋，其中6家同时提供单一材质或复合材质的无纺布袋；另有1家超市只提供不可降解的普通塑料袋，违反了“行动计划”中“商场、超市、药店、书店等场所禁止使用不可降解塑料袋”的规定；2家超市只提供单一材质无纺布袋；1家提供复合材质无纺布袋和纸袋；1家提供光降解塑料袋。调研中的所有全生物可降解塑料购物袋都带有“jj”标识，但未发现可追溯的监管二维码。由此可见，北京绝大多数大型超市已经按照“行动计划”要求执行，收银区不再提供不可降解塑料袋，改为全生物可降解塑料袋；但其它种类的替代品，如无纺布袋、复合袋和光降解塑料袋也少量存在，因此严格意义来讲，依然存在提供不可降解塑料袋的问题。16三、调研行业的现状分析全生物可降解塑料购物袋88.24%无纺布袋（单一材质）14.71%无纺布袋（复合多种材质）11.76%传统型普通塑料购物袋（不可降解塑料购物袋）2.94%光降解塑料购物袋2.94%纸袋2.94%0：-：-：--：171.4.2超市收银区购物袋的售卖价格本次调研中，所有超市收银区的购物袋都收费。调研员观察了19家超市的全生物可降解塑料袋的售卖价格（包括大号和小号两种尺码），其中1家超市的定价在0.3-0.5元，16家在0.5-1.6元，2家在1.4-2.2元。另外，多家超市的收银区附近还售卖质量更好的尼龙袋、编织袋、复合材质购物袋，售价为3-10元，比塑料袋高很多。1.4.3超市收银区购物袋的售卖情况由于所有超市收银区的购物袋都收费，顾客购买袋子的比例远远低于在蔬果区取用免费连卷袋的比例。34家超市中，调研员在收银区连续观察20位以上的顾客，统计付费购买购物袋的人数，比例如下：8家超市无人购买袋子；15家超市购买者占5-20%；5家超市购买者占30%；2家超市购买者占40%；2家超市购买者占50%；1家超市购买者占60%；1家新开业的超市购买者占80%。18三、调研行业的现状分析根据调研员的观察，部分顾客多拿蔬果区60%1家超市80%1家超市的免费连卷袋，以代替收银区需要付费的购物50%2家超市

0%8家超市袋；老年人购买袋子的比例明显低于中青年；40%2家超市女性比例略低于男性；位于商务圈周边的档次较高的新型超市，袋子购买率普遍高于居民区30%5家超市的平价超市；绝大部分超市的小号购物袋定价在0.5元以上，大号在1元以上，均价比较接近；5%4家超市没有发现售价高低与购买率之间有明显联系，20%6家超市10%5家超市目前的价位已经在一定程度上降低了顾客的购买率。1.4.4超市收银区减少使用购物袋的举措在所调研的34家超市中，只有1家精品超市制定了鼓励顾客环保购物的减塑措施：取消可降解塑料购物袋，更换为定价更高的多种材质的购物袋，以价格引导顾客减少购物袋的消耗；同时鼓励顾客自备购物袋，对于自备袋的会员给予100积分奖励，满1500积分可以兑换折叠环保袋等礼品。其他超市在收银区采取的减塑方法有：对塑料购物袋的价格、收费等进行提示；自助收银台不摆放购物袋，顾客索要时工作人员再拿出来。部分受访的超市管理者表示，不愿在超市提供二手循环袋，担心卫生问题。取消可降解塑料购物袋鼓励顾客自备购物袋191.4.5超市收银区其他塑料包装物的使用情况部分超市在收银区或服务台提供自助打包服务，顾客可以免费取用冰袋、塑料连卷袋、铝塑复合保温隔热袋、一次性吸管、一次性筷子、一次性手套等。这些品类并不在限制使用范围内。1.5超市关于塑料污染治理的宣传本次调研的34家超市中，调研员在14家超市观察到了减塑公众倡导、塑料污染相关知识普及方面的宣传。主要包括：对塑料购物袋的价格、收费等进行提示；广播提示减少塑料袋使用；塑料污染治理的相关法规、规定、要求的宣传；倡导公众减少使用塑料购观察到了41%未观察到59%物袋的宣传；张贴可降解塑料袋的环保特性说明。相关宣传主要出现在收银区；而在连卷袋使用量巨大的称重区，只有1家超市张贴了减塑宣传。塑料污染治理的相关法规、规定、要求3倡导公众减少使用塑料购物袋的宣传3倡导公众改变生活及购物习惯，使用重复使用工具1对塑料购物袋的价格、收费等进行提示10广播提示减少塑料袋使用3在收银台张贴可降解塑料袋的环保特性说明图文1超市数量0123456789101112131420三、调研行业的现状分析超市服务台10超市各个售卖区4称重台2超市其他公共区域1广播1超市收银区1超市数量01234567891011121314：：1.6超市售卖的一次性纸/塑料制品1.6.1一次性纸/塑料制品的品类本次调研的34家超市均有一次性用品售卖区，商品种类丰富，涉及食品保鲜、一次性餐具、厨房烹饪、垃圾袋、家居清洁、外出旅行等诸多方面。主要品类如图。21100%80%60%40%20%0%：调研中未发现已经禁止生产、销售的一次性塑料棉签。1.6.2超市售卖的全生物可降解和“伪降解”的一次性用品调研团队在65%的超市中，找到了全生物可降解的一次性用品，包括甘蔗纸浆或竹浆制成的餐盒/盘/碗、可降解垃圾袋、竹制水果叉/勺、纸吸管、可降解塑料吸管等，但其数量和种类远少于普通的不可降解塑料制品。2022年，北京市发展和改革委员会联合北京工商大学、中国塑协降解塑料专业委员会等单位，推出了生物降解材料“jj”标识溯源平台。但在本次调研中，调研员没有在全生物可降解的一次性塑料制品包装8上找到可追溯的监管二维码，仅在部分纸碗/盘包装上看到“符合性声明”的二维码。此外，部分一次性用品的包装上标注为“可降解”，但从材料分析，并不是全生物可降解，多为“淀粉加塑料”的“伪降解”。例如：含有聚乙烯塑料的竹纤维纸杯、含有聚丙烯塑料的玉米淀粉餐碗、HDPE+ECM的垃圾袋、PE+降解助剂的垃圾袋。由此可见，目前“可降解”的定义和标准不清晰，缺少统一的认证体系和标识，消费者无法轻松识别真正的生物可降解塑料制品。8.北京日报，塑料袋也能扫码溯源！绿色塑料制品查询与溯源平台启用/gzdt/fgzs/mtbdx/bzwlxw/202203/t20220318_2633578.htm22三、调研行业的现状分析:231.7超市一次性塑料制品汇报和监管1.7.1超市一次性塑料制品定期上报制度执行情况已建立或形成15%所调研的34家超市中，有20家的管理者接受了访谈。在这20家超市中，有3家管理者表示，已建立或形成一次性塑料制品定期上报制度，但其中只有1家在2023年上半年向商务主管单位汇报过本超还在探索中，未建立或形成85%市一次性塑料制品使用（进出货）、回收和替代情况，具体品类包括塑料购物袋、塑料连卷袋。1.7.2超市一次性塑料制品的台账情况有台账且统计过10%在访谈中，当被问及“是否统计过超市所提供/售卖/使用的一次性塑料制品的数量（进/出货量）、来源等情况”时，20家超市的管理者中，60%表示“有进货台账，但未专门统计过”；30%“没没有台账，也未统计过30%有进货台账，但未专门统计过60%有台账，也未统计过”；仅有10%“有台账，也有统计过”。1.8超市管理者对塑料污染问题的了解程度1.8.1超市管理者对北京市塑料污染治理政策的了解程度在访谈中，当被问及“北京市塑料污染治理相关政策中有哪些与超市相关的内容”时，20位受访管理者中，有8位提到“要使用可降解袋”；2位表示“不得免费提供塑料袋”；1位能说出“从20年开始禁止销售塑料棉棒，只能销售纸质和木质的”；1位表示“有了解过，但并不会阻止客人使用一次性塑料制品”；10位表示自己不清楚。1.8.2超市管理者如何看待可降解塑料袋在接受访谈的20位管理者中，55%认为可降解塑料袋“环保，容易降解，可减少对自然环境的危害”；45%认为“价格普遍偏高”；30%认为“质量(耐受力和承重力等方面)待提升和改进”；25%表示“无法做出判断，不清楚其科学及替代性的内涵”；10%表示自家超市的可降解塑料袋质量很好、承重没问题。24三、调研行业的现状分析环保，容易降解，减少对自然环境的危害55.00%价格普遍偏高45.00%质量（耐受力和承重力等方面）待提升和改进30.00%无法做出判断，不清楚其科学及替代性的内涵25.00%自家超市的可降解塑料袋质量很好10.00%0%10%20%30%40%50%60%1.9超市行业调研情况小结●本次调研的34家超市，收银区塑料购物袋都收费，其中88%已改为全生物可降解塑料袋，顾客购买袋子的比例很低。●蔬果区的连卷袋为免费提供，绝大部分顾客习惯随意取用，甚至有人多拿免费袋以代替收银区需要付费的塑料袋，有主动减塑行为的顾客比例极低。不同超市的工作人员对于连卷袋使用的态度有所差别，一部分过度服务，主动为顾客装袋；一部分支持顾客不装袋称重。超市管理者普遍关注连卷袋过量使用问题，但由于行业内的连卷袋收费尚未形成制度，即使部分超市尝试了一些解决方案，依然无法解决。●超市蔬果区普遍存在大量塑料预包装，部分超市甚至100%预包装，导致顾客“买不到不带塑料包装的蔬菜水果”。绝大部分预包装的回收价值低，通常被作为其他垃圾丢弃。●超市的减塑宣传和减塑措施较少，成效欠佳；调研中发现1家超市制定了鼓励顾客环保购物的减塑措施，1家超市改进了称重-结账流程，这些有效的减塑实践案例应宣传推广。●仅有少数超市按照北京市“行动计划”中“建立重点用塑单位报告制度”的要求，向商务部门上报塑料使用情况。●行业管理人员对限塑政策的关注度、知晓度不高或受限，约半数超市的管理者无法说出与超市相关的具体举措、细节内容；大部分管理者对可降解塑料的认知不全面、不科学。●超市售卖的一次性纸/塑料制品的种类极其丰富，其中可降解材质比例很低；全生物可降解制品没有发现可追溯的监管二维码。另有一部分“伪降解”一次性塑料用品。25火锅/烧烤/麻辣烫2.1餐饮门店样本的分布和类型日式料理/韩式料理中式快餐3家在本次调研仅从餐饮门店的堂食和打包环节中调研了塑料污染治理政策落实情况，未涉4家9家及外卖环节。共计选取了北京市六个城区的32家餐饮门店，其主营餐食类型如下：西式正餐4家中式正餐8家，中式快餐9家，西式快餐4家8家（汉堡、披萨）4家，西式正餐4家，日式/韩式料理4家，火锅/烧烤/麻辣烫3家。西式快餐（汉堡、披萨）中式正餐2.2堂食中的一次性用品使用情况不可降解塑料吸管可降解塑料吸管2.2.1堂食中的一次性吸管使用情况12%“新限塑令”要求：“到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。”本次调研的32家门店中，有6家不提供吸管，26家提供一次性吸管。这26家里，有17家无法判断材质的塑料吸管23%42%已按“新限塑令”要求，改用可降解吸管（其中23%11家为全生物可降解塑料吸管，6家为纸吸纸吸管管）；3家仍然使用已禁用的不可降解塑料吸管；另有6家的塑料吸管包装上未注明材质，难以凭肉眼和手感辨别其是否可降解。26三、调研行业的现状分析另外，部分门店采用“直饮式杯盖”，以此替代或减少吸管。但直饮式杯盖的材质是普通的不可降解一次性塑料，依然会造成塑料污染。提供一次性碗/盘2.2.2堂食中的一次性碗/盘使用情况13%绝大部分门店堂食采用可重复使用的陶瓷类碗/盘，但有2家中式快餐店（主营肉夹馍、包子、凉皮等）和2家西式快餐店（主营汉堡、披萨）采用一次性碗87%提供可重复使用的碗/盘/盘，材质包括塑膜纸、不可降解塑料。另外，部分快餐店仅主餐使用陶瓷碗/盘，而凉菜、蛋羹、沙拉、粥、汤等，采用一次性塑料碗，用量较大。还有部分快餐店，陶瓷餐具（包括碗、碟、勺等）和一次性塑料餐具都摆在台面，由顾客任选。调研员观察到，选择陶瓷餐具的顾客明显多于选择一次性餐具的；但是餐具的摆放位置会影响顾客的选择，例如陶瓷餐具放在消毒柜里，选取的几率就少于摆在明面上的一次性餐具。2.2.3堂食中的一次性筷子使用情况只提供可重复使用的筷子同时提供可重复使用筷子和一次性竹筷在本次调研中，有26家餐饮门店提供35%42%筷子，其中9家只提供可重复使用的筷子，6家只提供一次性竹筷，11家同时提23%供可重复使用筷子和一次性竹筷。只提供一次性竹筷27调研员团队有观察到，在一些中式正餐餐厅，服务员主动给顾客提供成套的一次性“消毒餐具”，其中包括一次性竹筷、纸巾/湿巾、牙签等，每套“消毒餐具”收费1-2元。当顾客拒绝使用这种付费餐具时，服务员才会提供可重复使用的筷子。这显然不符合新版《北京市生活垃圾管理条例》中的规定：“餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和旅馆经营单位不得主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。”：2.2.4堂食中的一次性杯子使用情况中式正餐和西式正餐，大部分提供19%玻璃杯、瓷杯等可重复使用的杯子；而59%许多快餐类餐厅，提供一次性的塑膜纸22%杯、塑料杯，杯口封纸塑膜或配塑料杯盖，使用量非常大。：：28三、调研行业的现状分析2.2.5堂食中的一次性勺子、刀叉使用情况提供一次性竹木勺本次调研中的32家餐饮门店中，10家主3%动提供一次性勺子，其中9家为塑料勺，1家为竹木勺。这违反了“新限塑令”和新版《北28%京市生活垃圾管理条例》的规定。提供一次性塑料勺刀叉仅出现在西式餐厅，大部分为可重复使用的金属材质，少部分快餐店提供一提供可重复使用的勺子69%次性竹木叉子，后者也违反了新版《北京市生活垃圾管理条例》的规定。：：2.2.6堂食中观察到的其他现象本次调研中，快餐类门店的一次性用品使用量明显高于正餐餐厅，其中有3家快餐店完全不提供非一次性的餐具。除了常规餐具，部分餐饮门店还主动为顾客提供其他一次性塑料用品，如一次性塑料手套、牙线、湿巾等；调研员还从配餐窗口观察到，部分餐饮店备餐使用的是预制菜或半加工菜品，每一份食材和调料都是独立的一次性塑料包装，使用量很大。：：292.3打包时的一次性用品使用情况2.3.1打包时的一次性餐具使用情况本次调研中，除了1家西餐厅可选择非一次性的盘子打包，其他门店打包时提供的都是一次性餐具。餐盒、碗：大部分材质为普通塑料，少部分为可降解塑料、纸、金属（铝箔/锡纸），具体比例如图。门店占比非一次性的耐用材料3%金属6%纸16%可降解塑料19%普通塑料69%：杯子、杯盖、吸管：杯子有普通塑料杯和塑膜纸杯，杯口封纸塑膜或配塑料杯盖，具体比例如图；吸管的材质与堂食中的一样。筷子：全部为一次性竹筷。勺、刀、叉：勺子均为普通塑料材质；刀、叉在打包中较少提供，大部分为普通塑料材质，少部分为竹木质。调料盒：均为普通塑料材质。纸：：30三、调研行业的现状分析2.3.2打包袋使用情况虽然“新限塑令”规定“餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料袋”，但本次调研中仍然有12家门店提供不可降解塑料打包袋；其他的打包袋材质包括全生物可降解塑料、光降解塑料、纸、无纺布、复合材料（通常是铝塑复合，有保温隔热功能），具体比例如图。门店占比光降解塑料3%无纺布9%复合材料25%纸25%全生物可降解塑料31%普通塑料38%：质-：-：-：-：31-：-：2.3.3打包时的一次性用品收费情况在调研的32家门店中，有13家对打包的餐盒收费，5家对打包袋收费，其余门店均不收费。其中1家门店曾经对餐盒收费，后来又取消了收费。41%16%59%84%：：2.3.4餐厅打包时提供的重复使用方案32家门店中，只有1家西餐厅制定了重复使用方案，鼓励顾客减少使用一次性用品。具体做法是：如果顾客选择非一次性的盘子打包食物，攒够10个盘子，可以拿回店里换1个披萨。32三、调研行业的现状分析2.4餐饮门店一次性塑料制品汇报和监管32家餐饮门店中，有14家的管理者接受了访谈。在这14家门店中，仅有3家管理者表示，已建立或形成一次性塑料制品定期上报制度，并在2023年上半年向商务主管单位汇报过塑料袋、吸管、餐具等一次性塑料制品的使用情况。2.5管理者如何看待可降解塑料制品14位受访的管理者中，86%认为可降解塑料制品“环保，容易降解，可减少对自然环境的危害”；29%认为“价格普遍偏高”；21%认为“可降解袋子质量（耐受力和承重力等方面）待提升和改进”；7%认为“可降解餐盒质量（渗漏方面）待提升和改进”；7%认为“可降解吸管质量待提升和改进”；7%表示“无法做出判断，不清楚其科学及替代性的内涵”。无法做出判断，不清楚其科学及替代性的内涵7%受访者占比可降解餐盒质量（渗漏方面）待提升和改进7%可降解吸管质量待提升和改进7%可降解袋子质量（耐受力和承重力等方面）待提升和改进21%价格普遍偏高29%环保，容易降解，减少对自然环境的危害86%：332.6餐饮行业调研情况小结●“新限塑令”对不可降解一次性塑料吸管的禁用条文，已在大部分餐饮门店执行，但仍有少部分门店提供不可降解塑料吸管；另外，商家用来替代吸管的“直饮式杯盖”依然是不可降解一次性塑料。●新版《北京市生活垃圾管理条例》中规定的“不得主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子”，已在大部分餐饮门店执行，调研中“仅提供一次性筷子”的商家只占23%，但另有多家中餐馆以“消毒套装”的形式，变相主动提供一次性筷子并收餐具费；而主动提供一次性勺子的门店比例为31%。●国家“新限塑令”虽然规定了“餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具”，但在“细化标准”中，一次性塑料餐具的类别仅限于刀、叉、勺，不包括碗/盘、杯子等。本次调研中，主动提供一次性碗/盘、杯子的门店比例分别为13%、41%；有3家快餐店完全不提供非一次性的餐具。●多家餐饮门店没有严格执行“新限塑令”规定，依然提供不可降解塑料打包袋；同时，新型打包袋的材质繁多，包括可降解塑料、无纺布、复合材料等，虽然质量更为耐用，但由于是免费提供，大部分顾客很快丢弃，造成更大浪费。●大部分餐饮门店打包时免费提供打包塑料袋，违反了2008版“限塑令”中“塑料袋有偿使用”的规定和新版《北京市生活垃圾管理条例》中“不得免费提供塑料袋”的规定；大部分打包盒也是免费提供。●仅有少数餐饮门店按照北京市“行动计划”中“建立重点用塑单位报告制度”的要求，向商务部门上报塑料使用情况；部分管理者对限塑政策不够了解，大部分管理者对可降解塑料的认知不全面、不科学。●其它发现：部分餐饮店的预制菜或半加工菜品采用一次性塑料包装，使用量很大；部分门店还主动为顾客提供非必要的塑料手套、塑料牙线、无纺布湿巾等一次性用品。34从本次调研中可以看到，北京市的超市、餐饮行业在塑料污染治理政策的执行方面已经取得许多成绩，例如：超市调研中未发现国家禁止生产和销售的一次性塑料棉签，大部分餐饮门店已将不可降解一次性塑料吸管替换为可降解塑料吸管或纸质吸管。同时，调研中也发现一些问题，具体内容和建议如下：“新限塑令”对不可降解塑料购物袋、塑料吸管的禁用条文，已在大部分超市收银区、餐饮门店执行，仍有少数门店存在违规；可降解塑料、无纺布、复合材质等“替代材料”并未明显减少一次性用品使用量，导致更多浪费和污染，成为监管盲区。建议针对已禁用的类别，继续加强监管，采取更加严格有效的监督方式，例如增加抽查频次，杜绝违规塑料用品的出现；另一方面，目前可降解塑料仍存在降解条件苛刻、生产成本高、消费者难以分辨材质、缺乏有效管理等问题，依赖可降解材料无法达成减塑目标；而且，被广泛使用的可降解餐盒、吸管等，本质上仍是一次性用品，仍然会造成资源浪费和废弃物污染。因此，未来的减塑政策不应再以“材料替代”作为主要解决方案。应联合行业专家、环保组织、科研教育机构展开交流合作，对市场上主流的替代产品进行环境-经济-社会多维度的科学评估，避免用“有问题的替代品”替代传统塑料；应通过科普宣传，树立商家和消费者对于替代材料的正确认知，营造“改变一次性消费模式才是环保”的社会氛围。35塑料购物袋收费仅在大型超市收银区执行到位，在餐饮打包、小型便利店等其它场景并未充分落实，仍存在免费提供。建议除超市收银区外，其它场景的塑料购物袋收费也应加强监管，例如餐饮打包袋应强制收费并在账单上明码标价；塑料袋收费制度应覆盖所有材质，不应对可降解塑料、无纺布、复合材质等豁免。连卷袋大量免费使用，成为超市管理的难点；连卷袋明码标价和付费制度，暂属于鼓励性政策，本次调研未发现试点超市。建议超市免费连卷袋与付费塑料袋使用量差异巨大，可见通过建立塑料袋收费制度、运用经济杠杆，可以带来非常明显的的减塑效果。建议北京市商务部门按照《北京