《社区治理》 课件 第六章 社区治理中的社区公共事务

第六章社区治理中的社区公共事务汇报人：XXX时间：XX-XX目录contents01第一节公共事务与公共物品概述02第二节社区公共事务治理01PART第一节公共事务与公共物品概述一、公共物品的内涵美国学者布坎南把公共物品定义为，“任何由集体或社会团体决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或劳务”。不排除有些这样定义的公共物品是可以通过市场来提供的，也就是说可以成为私人物品。只要那些原本可以由市场提供的私人物品是由集体决定、由集体来提供的，那么就存在着集体决策，就被视为公共物品。公共物品意味着资源的集体运用，它的成本要由集体中的成员共同承担，它的收益也要由集体中的成员共同分享。二、公共物品的分类常见的关于公共物品的分类有两种，一种是根据公共物品的属性来分，另一种是根据公共物品的作用范围来分。按是否同时具有非排他性和非竞争性，可将公共物品分为纯公共物品与准公共物品。第一类准公共物品—倶乐部类公共物品。它是指在消费上具有可排他性和非竞争性的公共物品，如戏院、公共俱乐部、收费公路、图书馆、夜总会等，这些物品在消费上具有共享性，在出现“拥挤效应”之前，每增加一个消费者其边际分配成本为零。由于这类公共物品的享用者可以看成是具有相同偏好的消费者组成的一个俱乐部，所以有时也将这类公共物品称为“俱乐部类公共物品”(ClubGoods)。第二类准公共物品—公有池塘类公共物品。它是指在消费上具有竞争性和非排他性的公共物品，比如公共池塘中的水、公用的草地资源、地下的石油、矿藏、海洋等共同资源。它们在消费上具有非排他性，因为既然是公共的，那么谁都可以自由地去打水喝或者用于灌溉，但是打出来的水用于饮用或用于灌概，这种消费就具有竞争性。美国经济学家奥斯特罗姆称这类公共物品为“公有池塘物品”(Common-Poo1Resources)。三、公共物品的供给选择对公共物品不同属性和特征的分析，是决定不同性质公共物品提供的多元制度安排的基础，其目的是使各种公共物品的需求与供给均衡，供给效率达到最优。问题是公共物品供给的多元化机制如何设计，不同机制之间如何分工、互补，并在一定条件下相互替代，这是公共物品供给制度研究的基础。第一类，政府强制供给机制，即公共权力在公共物品供给中的介入和使用。第二类，市场自愿供给机制，即在公共物品的供给中借鉴市场机制，引入竞争机制。第三类，第三部门志愿供给机制，第三部门(相关的概念名词有第三域、第三体系、非政府组织、非营利组织、社会中介组织、志愿者组织、独立部门、慈善组织等)的概念和定义一直存在着多元性和歧义性，其通常的界定是非政府、非营利的合法的正式组织。现实中的公共物品供给模式客观上反映了公共物品供给的机制和制度安排。由于公共物品的层级性和复杂性，不同机制和制度安排对于不同公共物品的供给效率具有明显的差异。这就要求我们在提供社区公共物品的过程中，要充分考虑不同公共物品的性质与特点及其所处的制度环境、运行方式等方面的因素，合理安排公共物品的供给机制，提高社区公共事务处理的效率与效益。02PART第二节社区公共事务治理一、中国社区公共事务治理的变化单位不是一般意义上的工作场所，它具有政治、经济、社会等多方面的功能，起着“政府”的作用。单位制度不仅建构了一套特殊的社会动员和社会整合机制，而且在单位内部形成了一种特殊的社会公共物品供给机制。对于单位人来说，单位是他们的衣食父母，是生活福利基本的甚至是惟一的来源。个体一旦进入单位，单位就具有代表国家负责其“衣、食、住、行、学、生、老、病、死、伤、残”的无限义务。二、社区公共事务治理的理念（一）公平是社区公共事务治理的核心价值

公平正义是人类社会中具有永恒价值的基本理念和基本行为准则。正如罗尔斯所说:“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值。”温家宝也强调，“公平正义就是社会主义国家制度的首要价值”公平不仅指法律的公平、机会的平等，而且指事实上的公平、结果的公平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。二、社区公共事务治理的理念（一）公平是社区公共事务治理的核心价值

公平正义是人类社会中具有永恒价值的基本理念和基本行为准则。正如罗尔斯所说:“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值。”温家宝也强调，“公平正义就是社会主义国家制度的首要价值”公平不仅指法律的公平、机会的平等，而且指事实上的公平、结果的公平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。二、社区业主委员会（二）效率是社区公共事务治理的重要价值社区公共事务治理既具有公共性，又具有管理性，也就必须追求效率原则。在社区公共事务治理中，效率价值与公平价值并行不悖。前者更多关注公权力运行的有效性，它要求公权力拥有者合理利用资源，有效管理公共事务，解决公共问题；而后者更多关注公权力本身的合法性，它要求公权力应以服务于公共利益为宗旨，也就必然要关注责任、参与、回应性等价值。虽然从终极意义上来讲，以公共利益为宗旨的各种公平价值是根本的，但就实际的公共权力运行看，二者均不可或缺。因为“有效性主要是工具性的，而合法性是评价性的”。有效性需要合法性为其指明方向，而合法性的评价，却往往是基于有效性作出的。公共产品之所以需要公共组织提供，公共组织供给公共产品之所以又需要引入市场机制，其原因就在于私人部门提供公共产品难以保证公平，而政府单主体供给公共产品又效率低下。从我国目前社区行政管理和社区公共服务现状看，社区公共事务治理同样需要秉承效率原则。二、社区业主委员会（三）民主是社区公共事务治理的基本价值公共事务治理理想模式必须坚持民主原则。托克维尔在《论美国的民主》中揭示了基层民主自治的价值及其内在逻辑。一方面，乡镇自由及其独立的组织，有利于平衡联邦政府对乡镇的过度干预，也有助于打破权力的垄断，维护乡镇和人民的自主性和自由的权利；另一方面，由于乡镇组织与人民自身的利益休威相关，这使得乡镇中的公民积极参与公共事务的管理，自觉关心乡镇建设，形成一种特定的乡镇精神和一套理解权力、自由和秩序的理论。“他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的兴趣，理解了权力和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成了明确的和切合实际的概念。”可见，基层自治对于公共领域和公民意识的发育具有不可或缺的作用。二、社区业主委员会（四）秩序也是社区公共事务治理的重要价值选择马斯洛曾指出:“我们社会中的大多数成年者，一般都倾向于安全的、有序的、可预见的、合法的和有组织的世界。这种世界是他所能依赖的，而且在他所倾向的这种世界里出乎意料的、难以控制的、混乱的以及诺如此类的危险事情都不会发生。”秩序是人类的基本追求，也是社区公共事务治理的基本价值取向。事实上，从统治行政到管理行政，从新公共行政到新公共服务，秩序都是一以贯之的价值追求。我国正处于社会转型期，而从传统到现代的过渡时期实际上就是一个克服社会动荡和防止政治衰朽的历史阶段；秩序也是“矛盾凸显期”。因而，秩序是和谐社会构建不可或缺的重要价值，也是社区公共事务治理的价值选择。没有秩序，难以实现公平、效率、自由和民主。三、社区公共事务分类治理我国社区治理体制正处于从“街居制”向“社区制”转变的过程中。要实现多元主体合作治理的社区制，必须实行社区事务分类治