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文档简介
推动农业节水深入发展的
几个问题
冯广志2008.4.20
中央提出科学发展观,高度重视解决“三农”问题,在全球粮食供应趋紧,我国CPI增长过猛形势下,国家采取加大农业基础设施建设投入等措施应对。以节水为重点的农田水利事业面临难得发展机遇。推动农业节水深入发展,提高其整体水平和效益,是摆在我们面前的重大课题。一、单纯以人均水资源占有量作为节水必要性衡量指标有局限性。联合国提出的“水荒”程度评价标准不是水资源合理开发程度标准。澄清误解,有助于提高对节水必要性认识,增强节水紧迫感。
一些规划和论文经常提到:“国际上公认,40%是水资源开发利用合理程度的标准”,这是误传。1997年联合国秘书处及所属机构FAO、UNDP、UNEP、UNESCO、WMO、WorldBank、WHO、UNIDO等多个国际组织共同提出了《全国评估世界淡水资源》报告。报告中的“水荒造成用水紧张程度和地域分布”一节中提出:按照过去界定的水荒概念,每年水的提取量与水的可用量比率作为衡量用水紧张程度的尺度。用水紧张程度
用水量与可用水量比值
特征
用水低度紧张﹤10%一般在可用水资源方面不会遇到严重的用水紧张。用水中度紧张10—20%说明可用水量正成为一个限制因素,需要做出不小的努力和投资,增加供应,减少需求。用水中高度紧张20—40%要解决人类用水争抢问题,需要特别关注水生态系统有充足的水量,发展中国家需要大量投资提高用水效率,分配给水资源管理的国民生产总值的份额要加大。用水高度紧张﹥40%表明严重水荒,日益依赖咸水淡化、超采地下水。急需加强供需管理,目前的用水格局和水提取量不可持续,水荒成为经济增长的限制因素。二、组织专业技术队伍,建立分区农业用水“病情”诊断中心,对农业用水状况、合理性、影响提高用水效率的主要因子,以及节水潜力等进行评估“诊断”,依据各地区农业用水紧张程度、节水潜力、粮食生产地位作用、增产潜力等,划分农业节水重点区、一般区,对不同类型区采取不同对策措施。三、加强对各大中型灌区和县域单元的农业节水规划编制和技术指导,组织专业力量对规划严格审查把关,使农业节水真正建立在科学和可持续的基础上。四、完善农业节水效果评估标准体系,建立评估工作制度和专业评估队伍,客观、科学、准确评估节水进展和成效,为节水规划实施的中间检查、监督、奖罚,调整修改节水规划和工作部署,宣传节水成效,增加节水投入提供科学依据。五、建立农业用水监测网络体系,由国家、省、重点灌区和县等四级组成。规定监测内容、检测方法、数据资料分析整编方法,定期发布农业用水公报。为农业节水和农田灌溉的发展提供翔实全面准确可靠基础数据。六、通过立法等途径,明确农业节水的公益属性,作为公共事业和公共服务纳入政府工作计划,确立各级政府在发展农业节水中的主导和责任主体地位。明确管水机构,农民用水户协会等的节水承办
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