第6课+西方的文官制度+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度课程标准1．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。2．知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。核心素养1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体时空观念的认识。2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养。3从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。4.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制知识导航一、西方文官制度出现的背景1．历史背景(1)中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和________________；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。(2)17－18世纪①概况：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。②表现：少数人或集团掌握着官员任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了“______________”。③影响：腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2．推动因素(1)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的____________________体系。(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。二、西方文官制度的建立1．英国文官制度的确立(1)18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初：开始设立________________的职位，官员至此分为两类。①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可长期任职。(3)1855年：英国建立了不受党派干涉的________________，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。2．西方文官制度的扩展(1)1883年，美国国会通过《______________》，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。思维点拨西方文官制度与科举制西方文官制度与中国古代科举制有一定的渊源，二者具有相似性，比如它们都是选拔官员的制度，也逐渐建立了一整套的程序；它们都是工具性制度，具备考试的形式。但二者又大相径庭，如科举制度从属于中国古代封建统治阶级，从属于皇权，具有鲜明的阶级性和从属性；而文官制度从属于资产阶级，具有一定的政治中立性。此外，科举制与西方文官制度在管理方面也有不同的倾向，二者最终的结局也大不相同。三、西方文官制度的特点和影响1．特点择优录用凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用政治中立文官要在各政党之间严格保持________；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策职务常任文官无严重过错，便可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚2.影响积极(1)规范了西方国家政府行政部门_________的选用和管理，实现了政治和管理的分离。(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高局限(1)容易滋生官僚习气和僵化现象。(2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。(3)文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率达标检测1.19世纪中期美国建立铁路邮政部门，其差错率曾经一直居高不下，但在19世纪末，差错率迅速下降，1896年比1890年下降了2/3以上。关于这一变化说法合理的是（)A．工业革命促使人们生活方式发生变化B，铁路邮政部门把信息技术应用于邮件处理C．文官制度确立在管理事务方面发挥了重要作用D．工业革命的开展促使铁路获得大发展2.1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化A，改变了美国民主制度的结构B．强化了美国的三权分立体制C．削弱了政党对国家政治影响D，促进了国家管理水平的提高3据统计，英国1855-1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（)A．具有局限性和传统色彩B．不受党派斗争的影响C．流于形式没有得到贯彻D，被贵族阶层完全垄断4.1870年英国枢密院命令规定，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员都由考试录用。该规定（)A．保证了选官制度的公平公正性B消除了政党分肥制的弊端C．利于扩大资本主义的统治基础D．有利于政府行政效能提高5西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是（)A．官纪严明，待遇优厚B．政治中立，职务常任C．严格考核，晋升唯功D．公开考试，择优录用6．列宁曾在评价西方的文官制度时说，"这支官吏队伍……对上司毕恭毕敬的习气和某些'公'务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的