基于层次分析法的养老PPP项目风险管理研究

在市场经济发展的今天，公私合作（PPP）模式已经逐渐应用到了各行各业，对社会产生了极大的影响。养老项目作为具有较强公益性的一种养老模式，在其发展过程中为老年人提供了新的养老可能，也符合我国社会的实际需要。但养老项目的良性发展，需要前期投入大量资金，地方政府资金无力完全支持养老项目的正常运转，养老PPP项目的出现，为养老项目的发展提供了可能。而在养老PPP项目发展过程中，如何有效降低养老PPP项目风险，激发企业开发欲望等问题一直是开发过程中的难点内容[1]。下面，我们将对层次分析法以及养老PPP项目的相关内核进行研究，并就基于层次分析法的养老PPP项目风险管理问题进行更为深入的讨论。一、养老PPP项目风险管理相关概念分析（一）养老PPP项目概念分析PPP，是Public-Private-Partnership的缩写，是一种新型运行模式，通过公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，来提供公共产品或服务的一种方式，具有利益共享、风险共担、全程合作的特点。在养老地产中运用PPP模式，可以搭建起政府与私人企业的沟通、交流、合作的桥梁，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取政府和社会资本合作（PPP）方式，参与社会养老工作，促进社会健康发展的同时，实现企业的资本化运转[2]。（二）养老PPP项目运作分析在越来越严峻的养老需求之下，养老地产项目市场潜力空前广阔。政府对于养老地产项目的发展一直保持着大力支持的态度，社会资本在这种氛围之下，不断涌入到养老服务项目之中，养老项目以PPP模式发展势头较为猛进。BOT（建造-运营-移交）或BOO（建造-拥有-运营）这两种运作模式，是我国当前养老PPP项目采取的主要手段，整体模式较西方发达国家相比较，较为基础，对于社会资本的前期投入工作有着较高的要求[3]。而资本回报主要通过老年受众付费得到，整体资本运行周期较长，在养老PPP项目发展过程中容易出现潜在风险，对投资者造成较大伤害，目前许多潜在社会资本对我国养老PPP项目的发展仍处于一种观望态势。由于西方发达国家（如北欧等国）老龄化程度较我国相比时间更久、程度更为严重，对于养老PPP项目的研究工作也较我国有着一定的进步。其主要采“建设-维护-移交+委托运营”的模式，通过政府与投资方签订协议的方式，确保养老项目可以正常运行，降低投资资本进入难度与投资风险，进一步促进了养老PPP项目的良性发展。二、层次分析法评测风险的维度研究层次分析法，简称AHP，是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。其指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法[4]。在层次分析法运行过程中，将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的备投方案的顺序分解为不同的层次结构，然后用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再加权和的方法递阶归并各备择方案对总目标的最终权重，此最终权重最大者即为最优方案。在养老PPP项目中运用层次分析法对项目存在的风险进行管理，可以对养老PPP项目运行过程中实现全面监控，最大限度实现分层次识别潜在风险，为预防和规避工作提供前提条件，促进养老PPP项目的健康发展。三、基于层次分析法就目前我国养老PPP项目风险分析在我国，养老PPP项目毋庸置疑是一项新兴事物，在市场中还处于较为基础的摸索阶段，尽管当前已经对养老PPP项目的建设与操作有了一些经验，但不可否认的是，现阶段我国养老PPP项目也面临着诸多的问题，亟待解决。并且养老产业与PPP模式之间融合的难点还有很多，如何有效解决养老PPP项目质量参差不齐、模式混乱、投资风险大等问题，一直是养老地产行业的重难点问题[5]。（一）养老PPP项目布局风险分析根据各地政府发展规划以及当地经济状态发展层次的不同，目前的养老PPP项目布局严重不平衡，整体上出现南多北少、东多西少的发展态势，经济欠发达地区养老PPP项目发展布局较弱，不足以解决多地养老服务设施短缺的问题。（二）养老PPP项目市场风险分析我国养老PPP项目发展时间较短，主要通过BOT（建造-运营-移交）或BOO（建造-拥有-运营）两种运作模式实现项目的正常运作，整体结构较为同质，并且其回报机制主要依靠老年受众，单一化情况严重[6]。在养老PPP项目实际建设过程中，即容易受市场风险影响，在投融资过程中出现问题而阻断社会资本前期的高额资金投入，对项目的建设和运行带来不利影响。（三）养老PPP项目自身层次风险养老PPP项目就普通地产开发工作以及基础设施项目相比，本身就存在着诸多不确定性。养老项目作为新兴领域，对其服务性能有着极高的要求，形式较为多样，当前市场上还没有形成成型的养老PPP项目发展模式，也没有制定统一标准的监管制度，促进其健康发展，为养老PPP项目自身发展带来阴霾。目前我国养老方式主要包括居家养老、社区养老和机构养老，仅社区养老机构就包括日间照料中心、托老所、老年活动站等，机构养老又包括老人院、老人福利院、老人医院等，形态非常多样化。多样化的直接后果就是养老项目很难找到对口的PPP模式，并形成一套比较固定和成熟的模式，让养老PPP项目的健康运转出现更多的未知性。四、基于层次分析法的养老PPP项目风险管理研究通过对当前我国养老PPP项目存在的风险进行层次分析，不难发现其主要分为宏观层次方面风险、市场层次风险以及项目本身自带风险，通过对风险本质进行层次分析，对养老PPP项目风险进行如下管理：（一）制定合适的宏观政策，确保实现对养老PPP项目进行有效监控养老PPP项目由政府与私人企业共同承担建设，其实施核心目标是为老年人提供更为多样化的养老环境，以软性服务为主开展经营活动。在其发展过程中缺乏有效的衡量指标，监管难度更大，等问题一直影响着养老PPP项目的健康发展，为此，想要有效规避养老PPP项目风险，首先必须制定合适的宏观政策，确保实现对养老PPP项目进行有效监控，对养老PPP项目内容进行划分，制定相应的服务标准，规范制定出一套行之有效的指标来衡量养老服务的质量，促进养老PPP项目的可持续发展[7]。（二）了解养老市场发展动态，合理对市场风险进行合理规避养老PPP项目需要政府、企业、民众三者共同参与其中，仅依靠企业的力量难以有效规避养老PPP项目风险，为养老项目发展带来阻碍。为此，我们必须了解养老市场发展动态，在BOT的基础之上，加上O&M等方式，确保政府、企业、民众都参与到养老PPP项目的建设、运营之中[8]。并借鉴西方发达国家的“建设-维护-移交+委托运营”的模式，由政府进行部分的出资与建设，减轻企业在养老PPP项目运行过程中的巨额经济压力，合理对市场风险进行合理规避，提高企业对于养老项目的投资兴趣。（三）根据项目产生与收费机制不同，设计切实可行的项目发展模式养老PPP项目普遍存在者前期投资巨大，后期收益较慢的情况，各项目在建设发展过程中由于项目产生与收费机制的不同，可能存在着较大的发展差异，在整体营销思路建立上，也存在着许多不同。为此，在进行养老PPP项目发展模式的制定上，必须根据项目自身发展实际情况，做出正确选择，降低养老PPP项目发展风险。五、结束语综上所述，本文主要对运用层次分析法对我国养老PPP项目进行风险管理分析，以确保养老PPP项目可以得到更好地发展。养老PPP项目