三农村扶贫政策宣传资料汇编

三农村扶贫政策宣传资料汇编TOC\o"1-2"\h\u27687第一章扶贫政策概述 2132591.1国家扶贫开发战略 2208521.2三农村扶贫政策发展历程 227310第二章扶贫对象与认定 362872.1扶贫对象范围 3291092.2扶贫对象认定程序 339932.3动态调整与退出机制 41243第三章扶贫开发规划与实施 460103.1扶贫开发总体规划 4109713.1.1总体目标 4265403.1.2基本原则 45883.1.3重点领域 5239113.1.4主要任务 5124383.2专项扶贫实施方案 564553.2.1产业扶贫 5188693.2.2就业扶贫 516073.2.3教育扶贫 5324803.2.4健康扶贫 52183.3扶贫项目库建设 650013.3.1项目筛选与入库 6158283.3.2项目实施与监管 6213393.3.3项目评估与优化 625406第四章产业扶贫 6228114.1产业发展政策支持 65494.1.1财政支持政策 6137184.1.2金融支持政策 6256754.1.3技术支持政策 7161324.1.4市场支持政策 7298234.2特色优势产业发展 7216434.2.1农业产业 7324114.2.2乡村旅游产业 7324524.2.3民族手工艺品产业 7113754.2.4新兴产业 7239164.3产业扶贫项目案例 738864.3.1某贫困县特色农产品种植项目 750364.3.2某贫困县乡村旅游扶贫项目 7166614.3.3某贫困县民族手工艺品产业项目 8121914.3.4某贫困县新兴产业扶贫项目 818783第五章就业扶贫 8120275.1就业扶贫政策支持 8319395.2职业技能培训 846155.3扶贫车间与公益岗位 810006第六章教育扶贫 9141516.1教育扶贫政策支持 9283596.2义务教育阶段保障 9198456.3职业教育与技能培训 1010560第七章健康扶贫 10223027.1健康扶贫政策支持 10203567.2基本医疗保障 10206707.3医疗救助与疾病防控 1131868第八章住房扶贫 11243028.1住房扶贫政策支持 11273368.1.1农村危房改造 11166718.1.2农村住房保障 11220398.1.3住房扶贫贷款 12322908.2危房改造与住房保障 1211138.2.1危房改造 1274558.2.2住房保障 1274838.3安全饮水与生活环境改善 1260308.3.1安全饮水 12273458.3.2生活环境改善 1221444第九章金融扶贫 12134119.1金融扶贫政策支持 12135819.2小额信贷与扶贫贷款 13114369.3金融扶贫产品与服务 1330057第十章社会扶贫与监督评估 133048210.1社会扶贫政策支持 132416810.2社会力量参与扶贫 14912010.3扶贫监督评估与绩效考核 14第一章扶贫政策概述1.1国家扶贫开发战略我国自改革开放以来，始终将扶贫开发作为国家重要战略，致力于减少贫困人口数量，提高贫困地区经济社会发展水平。国家扶贫开发战略经历了几十年的发展，逐步形成了以《中国农村扶贫开发纲要》为核心的政策体系。该战略强调以人为本，全面发展，注重扶贫与扶志、扶智相结合，推动贫困地区加快发展，实现全体人民共同富裕。1.2三农村扶贫政策发展历程三农村扶贫政策是我国针对农村贫困地区制定的一系列扶贫政策，主要包括以下阶段：（1）改革开放初期至20世纪90年代中期：这一阶段，我国农村扶贫政策以救济式扶贫为主，通过发放救济款物、提供生活救助等方式，缓解贫困人口的生活困难。（2）20世纪90年代中期至21世纪初：这一阶段，我国农村扶贫政策开始向开发式扶贫转变，注重提高贫困地区的自我发展能力。政策主要包括：实施《国家八七扶贫攻坚计划》，加大对贫困地区的投入；开展农村小额信贷、劳动力转移培训、科技扶贫等工作；推动教育、卫生、文化等社会事业的发展。（3）21世纪初至今：这一阶段，我国农村扶贫政策进入全面深化阶段，政策体系更加完善，扶贫措施更加精准。主要表现为：实施《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》，明确扶贫开发的目标、任务和政策措施；开展精准扶贫、精准脱贫，实施“五个一批”工程（即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）；加大扶贫资金投入，完善扶贫政策体系。通过以上三个阶段的发展，我国三农村扶贫政策取得了显著成效，为贫困地区和贫困人口提供了有力支持，为全面实现脱贫攻坚目标奠定了坚实基础。第二章扶贫对象与认定2.1扶贫对象范围本章节旨在明确农村扶贫政策的帮扶对象。根据国家相关扶贫政策规定，扶贫对象主要包括以下几类：（1）农村建档立卡贫困户，即已纳入全国扶贫开发信息系统的贫困户；（2）农村低保家庭，即享受农村最低生活保障的家庭；（3）农村特困供养人员，包括农村五保户、孤儿、事实无人抚养儿童等；（4）农村残疾人家庭，指家庭成员中有残疾的农村家庭；（5）其他符合当地扶贫政策规定的贫困家庭。2.2扶贫对象认定程序为保证扶贫对象的准确性，各级扶贫部门应按照以下程序进行认定：（1）宣传发动。通过多种渠道宣传扶贫政策，让广大农村居民了解扶贫对象的范围、认定程序等；（2）自主申报。符合条件的农村家庭可向所在村委会提出申请；（3）入户调查。村委会组织人员对申请家庭进行入户调查，了解家庭经济状况、人口情况等；（4）民主评议。村委会组织村民代表进行民主评议，对申请家庭进行评审；（5）公示公告。对评审结果进行公示，接受社会监督；（6）乡镇审核。乡镇扶贫部门对评审结果进行审核；（7）县级审批。县级扶贫部门对审核结果进行审批，确定扶贫对象。2.3动态调整与退出机制为使扶贫政策更加精准，实施动态调整与退出机制：（1）动态调整。各级扶贫部门应定期对扶贫对象进行复核，根据家庭经济状况变化及时调整扶贫对象；（2）脱贫退出。扶贫对象实现稳定脱贫后，按照程序进行退出，不再享受扶贫政策；（3）返贫处理。对脱贫后因特殊情况返贫的家庭，重新进行认定，纳入扶贫对象范围，继续享受扶贫政策。第三章扶贫开发规划与实施3.1扶贫开发总体规划扶贫开发总体规划是农村扶贫工作的行动指南，旨在明确扶贫开发的目标、原则、重点领域和主要任务。本规划依据国家扶贫开发战略，结合当地实际情况，制定以下内容：3.1.1总体目标到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全，努力实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。3.1.2基本原则（1）坚持以人为本，保证扶贫对象得到实际帮助。（2）坚持因地制宜，发挥贫困地区比较优势。（3）坚持可持续发展，注重生态保护与扶贫开发相结合。（4）坚持主导，鼓励社会力量参与。3.1.3重点领域（1）产业发展：扶持贫困地区特色产业，提高农民收入。（2）基础设施：改善贫困地区交通、水利、能源等基础设施条件。（3）公共服务：加强贫困地区教育、医疗、住房等公共服务体系建设。（4）生态保护：推进贫困地区生态建设，实现绿色发展。3.1.4主要任务（1）实施精准扶贫，保证扶贫资源精准到位。（2）发展特色产业，促进贫困地区经济增长。（3）改善基础设施，提高贫困地区群众生活水平。（4）加强公共服务，保障贫困群众基本权益。（5）推进生态保护，实现可持续发展。3.2专项扶贫实施方案根据扶贫开发总体规划，制定以下专项扶贫实施方案：3.2.1产业扶贫（1）支持贫困地区发展特色种植、养殖、旅游等产业，提高农民收入。（2）加强产业技术培训和指导，提高贫困地区产业发展水平。（3）引导企业、合作社等新型经营主体参与产业扶贫，带动贫困群众增收。3.2.2就业扶贫（1）开展职业技能培训，提高贫困群众就业能力。（2）创建就业扶贫车间，吸纳贫困劳动力就地就近就业。（3）加强就业信息服务，帮助贫困群众实现稳定就业。3.2.3教育扶贫（1）落实教育资助政策，保证贫困家庭学生不因贫失学。（2）改善贫困地区学校条件，提高教育质量。（3）加强贫困地区教师队伍建设，提高教育教学水平。3.2.4健康扶贫（1）落实健康扶贫政策，减轻贫困群众就医负担。（2）加强贫困地区基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平。（3）开展健康教育和健康促进活动，提高贫困群众健康素养。3.3扶贫项目库建设为提高扶贫项目实施效果，加强扶贫项目库建设，保证项目实施的科学性、针对性和有效性，制定以下措施：3.3.1项目筛选与入库（1）结合贫困地区实际需求，筛选具有扶贫效益、可持续发展的项目。（2）按照规定程序，对项目进行评估、论证，保证项目质量。（3）将通过评审的项目纳入扶贫项目库，进行统一管理。3.3.2项目实施与监管（1）明确项目实施主体，落实责任和任务。（2）加强项目进度监测，保证项目按计划推进。（3）严格项目资金管理，保证资金使用合规、安全、有效。（4）定期对项目实施情况进行检查，发觉问题及时整改。3.3.3项目评估与优化（1）定期对项目实施效果进行评估，总结经验教训。（2）根据评估结果，优化项目方案，提高项目实施效果。（3）对不具备扶贫效益的项目进行调整或退出，保证项目库的优质性。通过以上措施，全面提高扶贫开发规划与实施水平，为决战脱贫攻坚、实现全面建设社会主义现代化国家作出贡献。第四章产业扶贫4.1产业发展政策支持产业扶贫作为农村扶贫工作的核心内容，国家出台了一系列政策措施，旨在通过产业发展带动贫困地区经济增长和贫困群众增收。以下是产业扶贫的相关政策支持：4.1.1财政支持政策国家加大对贫困地区产业扶贫的财政投入，通过设立专项扶贫资金、优化财政补贴政策、落实税收优惠政策等手段，支持贫困地区产业发展。4.1.2金融支持政策完善金融扶贫政策体系，引导金融机构为贫困地区产业发展提供优惠贷款、保险等金融服务，降低融资成本，缓解融资难题。4.1.3技术支持政策加大对贫困地区产业技术培训、技术服务和科技成果转化的支持力度，提升贫困地区产业发展技术水平。4.1.4市场支持政策鼓励贫困地区发展优势产业，拓宽销售渠道，提升产品市场竞争力。同时通过购买服务、消费扶贫等方式，助力贫困地区产业发展。4.2特色优势产业发展根据贫困地区的资源禀赋、地理气候、民族文化等条件，发展具有比较优势的特色产业，是实现产业扶贫目标的关键。4.2.1农业产业发展特色农产品种植、养殖业，提高农产品附加值，推动农业产业链条延伸，促进农民增收。4.2.2乡村旅游产业发挥贫困地区自然风光、民俗文化等优势，发展乡村旅游，带动贫困群众就业增收。4.2.3民族手工艺品产业挖掘和传承贫困地区民族手工艺，发展特色手工艺品产业，提升民族文化品牌影响力。4.2.4新兴产业鼓励贫困地区发展新能源、电子商务等新兴产业，拓宽产业发展空间，提高贫困地区经济发展活力。4.3产业扶贫项目案例以下是一些具有代表性的产业扶贫项目案例：4.3.1某贫困县特色农产品种植项目该项目以当地优势农产品为基础，通过引进优良品种、推广先进技术、加强品牌建设等手段，提高了农产品附加值，带动了贫困群众增收。4.3.2某贫困县乡村旅游扶贫项目该项目依托当地丰富的旅游资源，打造乡村旅游品牌，带动了贫困群众就业，实现了产业发展与扶贫相结合。4.3.3某贫困县民族手工艺品产业项目该项目通过政策扶持、技术培训、市场拓展等举措，推动了民族手工艺品产业的发展，助力贫困群众增收。4.3.4某贫困县新兴产业扶贫项目该项目聚焦新能源、电子商务等新兴产业，引导贫困地区群众参与产业发展，提高了贫困地区的经济发展水平。使用如下：第五章就业扶贫5.1就业扶贫政策支持为促进农村贫困劳动力就业，我国制定了一系列就业扶贫政策，旨在通过政策引导、资金扶持、服务保障等多方面措施，助力贫困群众增收脱贫。这些政策主要包括：（1）加大就业扶贫资金投入，对吸纳贫困劳动力就业的企业给予一定的社会保险补贴和岗位补贴。（2）鼓励企业优先录用贫困劳动力，对招用贫困劳动力的企业给予税收减免、贷款贴息等优惠政策。（3）支持农村贫困劳动力转移就业，开展跨区域劳务协作，为贫困劳动力提供求职、招聘、培训等一站式服务。5.2职业技能培训职业技能培训是提高贫困劳动力就业能力、促进稳定就业的关键。积极实施以下措施：（1）开展针对性培训，根据市场需求和贫困劳动力的实际情况，设置培训课程，提高培训质量。（2）加大培训资金投入，为贫困劳动力提供免费职业技能培训。（3）鼓励企业、培训机构参与培训，搭建校企合作平台，促进培训与就业的有效衔接。5.3扶贫车间与公益岗位为解决贫困劳动力就业难题，积极推动扶贫车间和公益岗位建设，为贫困群众提供更多就业机会。（1）扶贫车间：通过政策扶持、资金支持等措施，引导企业在贫困村设立扶贫车间，吸纳贫困劳动力就业。（2）公益岗位：开发乡村保洁、绿化、公共设施维护等公益岗位，为贫困劳动力提供就业机会。通过以上措施，我国致力于帮助农村贫困劳动力实现就业脱贫，助力全面建设社会主义现代化国家。第六章教育扶贫6.1教育扶贫政策支持我国高度重视农村教育扶贫工作，制定了一系列政策措施，旨在提高农村贫困地区教育质量，助力贫困家庭子女接受良好教育。教育扶贫政策支持主要包括以下几个方面：（1）加大财政投入。和地方财政加大对农村贫困地区教育的支持力度，提高教育经费保障水平，保证贫困家庭子女享有公平的教育资源。（2）优化教育资源配置。通过调整学校布局、提高教师待遇、改善办学条件等措施，优化农村贫困地区教育资源，提高教育质量。（3）实施教育扶贫项目。针对农村贫困地区实际，实施学前教育、义务教育、高中教育和职业教育等扶贫项目，保证贫困家庭子女各阶段教育需求得到满足。（4）完善学生资助政策。建立完善从学前教育到高等教育阶段的学生资助体系，保证贫困家庭子女不因经济原因失学。6.2义务教育阶段保障义务教育阶段是农村教育扶贫工作的重中之重。为保证贫困家庭子女接受义务教育，采取以下措施：（1）保障就近入学。合理规划学校布局，保证农村贫困地区学生能够就近入学，减少因家庭贫困导致的学生辍学现象。（2）提高教育质量。加强农村贫困地区教师队伍建设，提高教师待遇，提升教育教学质量，保证学生享有公平而有质量的教育。（3）关爱特殊群体。关注农村贫困地区留守儿童、残疾儿童等特殊群体，落实关爱政策，保证他们平等接受义务教育。（4）落实资助政策。对农村贫困家庭学生实施生活补助、营养改善计划等资助政策，减轻家庭经济负担。6.3职业教育与技能培训职业教育与技能培训是帮助农村贫困地区青年掌握一技之长、实现稳定就业的重要途径。采取以下措施推进职业教育与技能培训：（1）加强职业教育资源建设。优化农村贫困地区职业教育资源配置，提高办学水平，扩大招生规模。（2）实施技能培训项目。针对农村贫困地区青年实际需求，开展各类职业技能培训，提高就业创业能力。（3）推进校企合作。鼓励职业学校与企业合作，开展订单式培养，为学生提供实习实训和就业机会。（4）落实资助政策。对农村贫困家庭学生实施职业教育资助政策，保证他们顺利完成学业，实现稳定就业。第七章健康扶贫7.1健康扶贫政策支持为深入贯彻落实关于脱贫攻坚的决策部署，保证农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，我国制定了一系列健康扶贫政策，为贫困地区和贫困人口提供有力保障。（1）加大财政投入，支持贫困地区医疗卫生事业发展。安排专项资金，用于改善贫困地区医疗卫生基础设施，提高医疗服务水平。（2）完善贫困地区医疗卫生人才政策，鼓励优秀人才到贫困地区工作。通过提高待遇、职称评定倾斜、培训进修等举措，吸引和留住医疗卫生人才。（3）实施健康扶贫工程，对贫困人口进行精准帮扶。通过建立健康扶贫大数据平台，实现贫困人口因病致贫、因病返贫的精准识别和帮扶。7.2基本医疗保障基本医疗保障是保障贫困人口享有基本医疗卫生服务的重要举措。我国通过以下措施，保证贫困人口享有基本医疗保障：（1）实施城乡居民基本医疗保险制度，将贫困人口纳入保障范围，保证其享有基本医疗保险待遇。（2）加大大病保险支持力度，降低贫困人口大病保险起付线，提高报销比例，减轻贫困人口医疗费用负担。（3）完善医疗救助制度，对符合条件的贫困人口给予医疗救助，保证其得到及时救治。7.3医疗救助与疾病防控为有效预防和控制疾病，降低贫困人口因病致贫、因病返贫的风险，我国积极开展医疗救助与疾病防控工作。（1）加强疾病防控，提高贫困地区疫苗接种率，实施重点传染病、地方病防治项目，降低疾病发生率。（2）开展健康教育和健康促进活动，提高贫困人口健康素养，培养健康生活方式。（3）实施慢性病管理，对高血压、糖尿病等慢性病患者进行规范化管理，提高治疗效果，降低并发症发生率。（4）加强医疗救助，对因病致贫、因病返贫的贫困人口及时给予救助，保证其基本生活得到保障。通过以上措施，我国健康扶贫政策为贫困地区和贫困人口提供了有力的医疗保障，助力脱贫攻坚战取得胜利。第八章住房扶贫8.1住房扶贫政策支持为保证农村贫困人口基本住房安全，我国出台了一系列住房扶贫政策。这些政策主要包括：农村危房改造、农村住房保障、住房扶贫贷款等。通过这些政策，旨在帮助贫困农户解决住房问题，改善居住环境，提高生活质量。8.1.1农村危房改造农村危房改造政策针对农村低收入家庭、低保户、分散供养特困人员等贫困群体，对危房进行改造，保证住房安全。政策支持范围包括房屋主体结构改造、屋面防水、外墙保温等。8.1.2农村住房保障农村住房保障政策通过建设保障性住房、发放住房租赁补贴等方式，解决农村贫困人口的住房问题。政策对象主要为农村低收入家庭、低保户等贫困群体。8.1.3住房扶贫贷款为支持贫困农户建房，推出住房扶贫贷款政策。该贷款具有利率优惠、贷款期限长、还款方式灵活等特点，有助于减轻贫困农户的经济负担。8.2危房改造与住房保障8.2.1危房改造农村危房改造政策实施过程中，有关部门负责制定改造标准，明确改造范围和内容。贫困农户可向当地申请危房改造资金，按照规定进行房屋改造。8.2.2住房保障农村住房保障政策主要包括以下方面：（1）建设保障性住房：投资建设保障性住房，为农村贫困人口提供低租金住房。（2）发放住房租赁补贴：对符合条件的农村低收入家庭，发放住房租赁补贴，减轻其住房负担。（3）住房救助：对特困供养人员、孤寡老人等特殊困难群体，实施住房救助，保证其基本住房安全。8.3安全饮水与生活环境改善8.3.1安全饮水为保证农村贫困人口饮水安全，实施农村饮水安全工程。通过修建集中供水设施、分散供水设施等方式，解决农村贫困地区的饮水问题。8.3.2生活环境改善加大对农村贫困地区生活环境改善的投入，开展农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命等，提升农村人居环境。同时加强基础设施建设，如道路硬化、绿化美化等，提高农村贫困地区的生活质量。通过以上政策措施，我国农村住房扶贫工作取得了显著成效，为广大贫困农户解决了住房问题，改善了生活环境，助力脱贫攻坚。第九章金融扶贫9.1金融扶贫政策支持我国一直以来高度重视农村扶贫工作，金融扶贫作为扶贫工作的重要组成部分，得到了政策的大力支持。为充分发挥金融在扶贫工作中的积极作用，国家出台了一系列金融扶贫政策。这些政策旨在降低贫困地区融资成本，提高金融服务水平，助力贫困地区和贫困群众脱贫致富。9.2小额信贷与扶贫贷款小额信贷和扶贫贷款是金融扶贫的重要手段，为广大贫困地区和贫困群众提供了便捷、高效的融资服务。（1）小额信贷：针对贫困地区农户、小微企业等发放的小额贷款，主要用于支持生产经营、改善生活等方面。小额信贷具有额度小、期限短、利率低、无需抵押担保等特点，有效缓解了贫困地区融资难、融资贵的问题。（2）扶贫贷款：专门针对建档立卡贫困人口发放的贷款，用于支持贫困人口发展产业、就业创业等。扶贫贷款具有政策性、靶向性、精准性等特点，是金融扶贫的重要举措。9.3金融扶贫产品与服务为满足贫困地区和贫困群众的多元化金融需求，金融机构不断创新金融扶贫产品和服务，提升金融服务水平。（1）金融扶贫产品：包括扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款、扶贫担保贷款等，为贫困地区和贫困群众提供有针对性的融资支持。（