三农村低保政策实施指南

三农村低保政策实施指南TOC\o"1-2"\h\u6523第1章低保政策概述 334901.1低保政策背景 3248891.2低保政策目标 36975第2章低保资格认定 4163802.1认定标准 4178602.2认定程序 4212812.3认定机构 47903第3章低保申请与审批 5123713.1申请条件 5279993.2申请材料 5132323.3审批流程 513133第4章低保待遇发放 671644.1发放标准 6199184.2发放方式 6198194.3发放时间 617733第5章低保家庭经济状况变动处理 661005.1变动报告制度 6223435.1.1低保家庭成员应主动向当地民政部门报告家庭经济状况的变动情况，包括但不限于家庭成员收入、财产、人口等方面的变化。 78295.1.2民政部门应建立健全低保家庭经济状况变动报告制度，明确报告时限、报告内容和报告方式。 7208275.1.3低保家庭成员在发生以下情况时，需及时报告： 7323015.2变动处理程序 7191095.2.1当地民政部门收到低保家庭成员的经济状况变动报告后，应及时开展调查核实工作。 7253815.2.2根据调查结果，对低保家庭的经济状况进行评估，确定是否调整低保待遇。 7317145.2.3如需调整低保待遇，应按照以下程序进行： 7141145.2.4低保家庭成员对调整决定有异议的，可依法申请复查。 7123945.3低保家庭经济状况核查 7207795.3.1民政部门应定期对低保家庭的经济状况进行核查，保证低保待遇的准确性和公正性。 7245895.3.2核查内容包括但不限于： 7233365.3.3核查方式包括但不限于： 7166445.3.4核查结果作为调整低保待遇的依据，保证低保政策的有效实施。 824216第6章低保政策与其他政策的衔接 8231246.1与扶贫政策的衔接 8255746.1.1低保对象与扶贫对象的识别与衔接 887836.1.2资金和项目的衔接 885506.2与医疗救助政策的衔接 8210176.2.1医疗救助对象的认定 8243916.2.2医疗救助标准的调整 877726.3与教育救助政策的衔接 881826.3.1教育救助对象的认定 9180606.3.2教育救助措施的实施 9227336.3.3职业教育和技术培训的支持 914193第7章低保资金管理 994737.1资金来源 989087.1.1财政拨款：农村低保资金主要由和地方财政承担，按照规定比例分摊。 9279447.1.2社会捐助：鼓励社会各界对农村低保工作进行捐助，捐助资金纳入低保资金统一管理。 9156967.1.3其他合法来源：包括利息收入、财产收益等，严格按照国家有关法律法规进行管理。 940497.2资金使用 975037.2.1发放标准：根据当地经济发展水平、物价水平和农村居民基本生活需求，合理确定低保标准。 9153677.2.2发放程序：遵循公开、公平、公正的原则，严格按照申请、审核、审批、公示等程序发放低保资金。 9183647.2.3发放方式：采用银行转账、现金等形式，保证低保资金及时、准确发放到低保对象手中。 9298737.2.4资金用途：低保资金主要用于保障低保对象的基本生活，包括食品、衣物、住房、医疗等方面。 998597.3资金监管 10113107.3.1监管机构：各级民政部门负责农村低保资金的监督管理，建立健全监管制度，保证资金安全。 10149067.3.2财务管理：严格执行财务管理制度，对低保资金进行专账管理，保证资金专款专用。 1086107.3.3审计监督：定期对农村低保资金进行审计，发觉问题及时整改，保证资金合规使用。 10109337.3.4社会监督：加强信息公开，接受社会各界对农村低保资金使用情况的监督，提高资金使用透明度。 10137687.3.5违规处理：对违反农村低保资金管理规定的单位和个人，依法依规进行处理，情节严重的，移交司法机关追究法律责任。 1013589第8章低保政策宣传与培训 10233758.1政策宣传 10110598.1.1宣传目的 1099838.1.2宣传内容 1060528.1.3宣传方式 10261798.2培训对象与内容 10293578.2.1培训对象 1058358.2.2培训内容 10306718.3培训方式与组织 11123788.3.1培训方式 11268498.3.2培训组织 11312398.3.3培训时间与地点 1113008第9章低保政策评估与监督 11118939.1评估指标与周期 11188089.1.1评估指标 1137869.1.2评估周期 11315439.2评估程序与方法 11170109.2.1评估程序 11169389.2.2评估方法 1245969.3监督与投诉处理 1220979.3.1监督 12157089.3.2投诉处理 1215401第10章低保政策发展趋势与展望 122944710.1政策发展趋势 121895310.2政策改革与创新 132095810.3低保政策的未来展望 13第1章低保政策概述1.1低保政策背景农村低保政策，全称为“农村居民最低生活保障政策”，是我国社会保障体系的重要组成部分。自改革开放以来，我国农村经济取得了显著成果，但农村贫困问题仍然存在。为了解决农村贫困人口的温饱问题，保障其基本生活权益，我国于本世纪初开始摸索并逐步实施农村低保政策。这一政策旨在通过财政支持，为农村低收入家庭提供基本生活保障，促进社会公平和谐。1.2低保政策目标农村低保政策的主要目标是为农村低收入家庭提供最低生活保障，保证其基本生活需求得到满足。具体目标如下：（1）保障农村贫困人口基本生活权益，缓解贫困状况，提高生活质量。（2）促进社会公平和谐，缩小城乡差距，推动全面建设社会主义现代化国家。（3）引导和鼓励贫困地区和贫困人口自力更生、勤劳致富，实现可持续发展。（4）建立健全农村社会保障体系，完善农村低保政策，保证政策实施的科学性、公平性和有效性。（5）加强政策宣传和实施力度，提高农村居民对低保政策的认知度和满意度，为政策实施提供有力保障。第2章低保资格认定2.1认定标准农村低保资格认定标准主要包括以下几个方面：（1）家庭人均收入低于当地农村低保标准；（2）家庭财产符合当地农村低保规定；（3）家庭成员具有当地农业户籍；（4）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系；（5）其他符合当地农村低保政策规定的情况。2.2认定程序农村低保资格认定程序如下：（1）申请：符合条件的农村家庭向户籍所在地的乡镇人民（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料；（2）核查：乡镇人民（街道办事处）对申请家庭进行入户调查、邻里访问、信息比对等核查工作；（3）评议：乡镇人民（街道办事处）组织村民代表、乡镇（街道）干部等进行民主评议；（4）审核：乡镇人民（街道办事处）根据核查和评议结果，提出审核意见，并将审核结果进行公示；（5）审批：县级民政部门对乡镇人民（街道办事处）报送的材料进行审批，并将审批结果进行公示；（6）发放：县级民政部门将审批通过的农村低保对象纳入保障范围，按月发放低保金。2.3认定机构农村低保资格认定机构主要包括：（1）乡镇人民（街道办事处）：负责农村低保的申请受理、核查、评议、审核等工作；（2）县级民政部门：负责农村低保的审批、发放、动态管理等工作；（3）村民代表、乡镇（街道）干部等：参与农村低保的评议、监督等工作；（4）其他相关部门：根据职责分工，协助做好农村低保资格认定工作。第3章低保申请与审批3.1申请条件农村低保申请者需满足以下条件：（1）具有农村户籍；（2）家庭人均收入低于当地农村低保标准；（3）家庭财产符合当地规定的低保家庭财产条件；（4）共同生活的家庭成员具有法定赡养、抚养、扶养关系。3.2申请材料申请农村低保需提交以下材料：（1）填写完整的农村低保申请表；（2）申请人及其家庭成员的身份证、户口簿复印件；（3）家庭收入证明材料，如工资、奖金、补贴、收益等；（4）家庭财产证明材料，如房产、车辆、存款等；（5）其他相关证明材料，如残疾证、重病证明、学生证明等。3.3审批流程农村低保申请与审批流程如下：（1）申请：申请人向户籍所在地乡镇人民（街道办事处）提出农村低保申请；（2）受理：乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；（3）调查：乡镇人民（街道办事处）组织工作人员对申请人的家庭经济状况进行调查；（4）评议：乡镇人民（街道办事处）组织评议小组对申请人家庭经济状况进行评议；（5）审核：乡镇人民（街道办事处）根据调查和评议结果，提出审核意见；（6）审批：县级民政部门对乡镇人民（街道办事处）的审核意见进行审批，并将审批结果通知申请人；（7）公示：乡镇人民（街道办事处）在申请人所在村（居）民委员会公示栏公示审批结果，接受社会监督；（8）发放：低保金由县级民政部门或乡镇人民（街道办事处）按月发放给申请人。第4章低保待遇发放4.1发放标准低保待遇的发放标准遵循国家及地方相关政策规定，根据当地居民最低生活保障标准和低保家庭实际生活困难程度进行确定。发放标准坚持托底线、可持续原则，保证低保家庭基本生活得到保障。具体标准如下：（1）按家庭成员人均收入计算，低于当地居民最低生活保障标准的家庭，纳入低保范围。（2）考虑家庭实际支出，包括基本生活费、医疗费、子女教育费等，合理确定低保金额。（3）根据家庭困难程度，实行分类施保，对特殊困难群体给予适当倾斜。4.2发放方式低保待遇的发放方式主要包括以下几种：（1）银行代发：通过银行转账方式，将低保金直接发放至低保家庭的银行账户。（2）现金发放：在特殊情况下，如低保家庭无银行账户或银行服务不便，可采取现金发放方式。（3）社会化发放：依托社区、村委会等基层组织，采取集中发放、上门发放等形式。4.3发放时间低保待遇的发放时间遵循以下规定：（1）按月发放：原则上，低保金每月发放一次，保证低保家庭正常生活。（2）及时发放：各级民政部门要按时足额发放低保金，保证低保家庭按时获得救助。（3）特殊情况下，可适当调整发放时间，但需提前告知低保家庭，并保证不影响其基本生活。第5章低保家庭经济状况变动处理5.1变动报告制度5.1.1低保家庭成员应主动向当地民政部门报告家庭经济状况的变动情况，包括但不限于家庭成员收入、财产、人口等方面的变化。5.1.2民政部门应建立健全低保家庭经济状况变动报告制度，明确报告时限、报告内容和报告方式。5.1.3低保家庭成员在发生以下情况时，需及时报告：（1）家庭成员收入、财产状况发生变化；（2）家庭成员数量发生变化；（3）家庭居住条件发生变化；（4）其他可能影响低保待遇的情况。5.2变动处理程序5.2.1当地民政部门收到低保家庭成员的经济状况变动报告后，应及时开展调查核实工作。5.2.2根据调查结果，对低保家庭的经济状况进行评估，确定是否调整低保待遇。5.2.3如需调整低保待遇，应按照以下程序进行：（1）通知低保家庭成员，说明调整原因和调整金额；（2）听取低保家庭成员的意见；（3）按照规定程序，作出调整决定；（4）将调整结果告知低保家庭成员。5.2.4低保家庭成员对调整决定有异议的，可依法申请复查。5.3低保家庭经济状况核查5.3.1民政部门应定期对低保家庭的经济状况进行核查，保证低保待遇的准确性和公正性。5.3.2核查内容包括但不限于：（1）家庭成员收入、财产状况；（2）家庭成员数量；（3）家庭居住条件；（4）其他可能影响低保待遇的因素。5.3.3核查方式包括但不限于：（1）入户调查；（2）邻里访问；（3）查阅相关资料；（4）信息化手段。5.3.4核查结果作为调整低保待遇的依据，保证低保政策的有效实施。第6章低保政策与其他政策的衔接6.1与扶贫政策的衔接农村低保政策作为一项重要的社会保障措施，旨在保障低收入家庭基本生活。在实施过程中，应与国家扶贫政策紧密衔接，共同推进脱贫攻坚工作。，低保政策要将符合条件的扶贫对象纳入保障范围，保证扶贫政策落地生根；另，扶贫政策要在项目安排、资金分配等方面，充分考虑低保家庭的需求，实现两项政策的有效互补。6.1.1低保对象与扶贫对象的识别与衔接各地在开展低保和扶贫工作时，应统一识别标准，保证低保对象与扶贫对象的有效衔接。对符合条件的扶贫对象，要及时纳入低保范围，保证基本生活得到保障。同时扶贫部门要加大对低保家庭的扶持力度，助力脱贫致富。6.1.2资金和项目的衔接在扶贫资金和项目安排上，要充分考虑低保家庭的需求。对于低保家庭中的扶贫项目，要优先给予支持，保证政策效果最大化。6.2与医疗救助政策的衔接农村低保家庭在医疗方面面临较大压力，因此，低保政策需要与医疗救助政策紧密衔接，减轻低保家庭的医疗负担。6.2.1医疗救助对象的认定对于符合条件的低保家庭，应自动纳入医疗救助范围，保证其享受到相应的医疗救助政策。6.2.2医疗救助标准的调整根据低保家庭的经济状况和医疗需求，合理调整医疗救助标准，保证低保家庭在医疗方面的基本需求得到满足。6.3与教育救助政策的衔接教育救助政策旨在帮助贫困家庭子女顺利完成学业，促进教育公平。农村低保政策应与教育救助政策有效衔接，共同保障低保家庭子女的教育权益。6.3.1教育救助对象的认定对于符合条件的低保家庭子女，应自动纳入教育救助范围，保证其享受到相应的教育救助政策。6.3.2教育救助措施的实施根据低保家庭子女的实际情况，采取减免学费、发放助学金、提供生活补助等多种措施，保障其顺利完成学业。6.3.3职业教育和技术培训的支持针对低保家庭青年，加大职业教育和技术培训的支持力度，提高其就业能力，助力脱贫致富。通过以上措施，实现低保政策与其他政策的紧密衔接，共同助力农村贫困家庭摆脱贫困，迈向美好生活。第7章低保资金管理7.1资金来源7.1.1财政拨款：农村低保资金主要由和地方财政承担，按照规定比例分摊。7.1.2社会捐助：鼓励社会各界对农村低保工作进行捐助，捐助资金纳入低保资金统一管理。7.1.3其他合法来源：包括利息收入、财产收益等，严格按照国家有关法律法规进行管理。7.2资金使用7.2.1发放标准：根据当地经济发展水平、物价水平和农村居民基本生活需求，合理确定低保标准。7.2.2发放程序：遵循公开、公平、公正的原则，严格按照申请、审核、审批、公示等程序发放低保资金。7.2.3发放方式：采用银行转账、现金等形式，保证低保资金及时、准确发放到低保对象手中。7.2.4资金用途：低保资金主要用于保障低保对象的基本生活，包括食品、衣物、住房、医疗等方面。7.3资金监管7.3.1监管机构：各级民政部门负责农村低保资金的监督管理，建立健全监管制度，保证资金安全。7.3.2财务管理：严格执行财务管理制度，对低保资金进行专账管理，保证资金专款专用。7.3.3审计监督：定期对农村低保资金进行审计，发觉问题及时整改，保证资金合规使用。7.3.4社会监督：加强信息公开，接受社会各界对农村低保资金使用情况的监督，提高资金使用透明度。7.3.5违规处理：对违反农村低保资金管理规定的单位和个人，依法依规进行处理，情节严重的，移交司法机关追究法律责任。第8章低保政策宣传与培训8.1政策宣传8.1.1宣传目的为保证农村低保政策深入人心，提高广大农民群众的政策知晓率，增强政策透明度，本节主要阐述低保政策宣传的目的。8.1.2宣传内容宣传内容包括低保政策的基本原则、保障范围、申请条件、申请程序、审核与审批流程、保障标准、动态管理以及违规处理等方面。8.1.3宣传方式采取多种宣传方式，包括但不限于：散发宣传资料、举办政策讲座、悬挂宣传横幅、利用广播、电视、网络等媒体进行广泛宣传。8.2培训对象与内容8.2.1培训对象培训对象主要包括基层民政干部、村（居）委会干部、驻村扶贫干部等。8.2.2培训内容培训内容主要包括：低保政策的具体实施细则、申请与审核流程、动态管理与监督、典型案例分析等。8.3培训方式与组织8.3.1培训方式采取集中培训、现场教学、经验交流、远程教育等形式进行培训。8.3.2培训组织由各级民政部门负责组织实施，保证培训工作落到实处，提高培训效果。培训期间，可邀请政策专家、实际操作经验丰富的基层干部等进行授课和指导。8.3.3培训时间与地点根据实际情况安排培训时间和地点，尽量选择便于参训人员参加的时段和场所。通过本章的阐述，旨在加强农村低保政策的宣传与培训工作，提高相关人员对政策的理解和操作能力，保证低保政策在基层得到有效实施。第9章低保政策评估与监督9.1评估指标与周期9.1.1评估指标（1）低保覆盖率：评估区域内享受低保政策的农村家庭占该区域农村家庭总数的比例。（2）政策满意度：通过问卷调查、访谈等形式了解农村低保对象对政策实施效果的满意程度。（3）政策执行力度：评估各级部门在低保政策实施过程中的执行情况，包括政策宣传、申请受理、审核、资金发放等环节。（4）政策效果：评估低保政策对改善农村低保家庭生活状况的影响，包括收入、消费、教育、医疗等方面。9.1.2评估周期低保政策评估应定期进行，原则上每年进行一次全面评估，特殊情况下可适当调整。9.2评估程序与方法9.2.1评估程序（1）制定评估方案：明确评估目标、内容、方法、时间等。（2）组织评估团队：邀请具有相关经验的专家、学者、部门工作人员等组成评估团队。（3）收集数据：通过查阅资料、问卷调查、访谈、实地考察等方式收集相关数据。（4）分析评估：对收集到的数据进行分析，按照评估指标进行评分，形成评估报告。（5）报告反馈：将评估结果反馈给相关部门，为政策调整和完善提供依据。9.2.2评估方法（1）定量分析：运用统计学方法对数据进行处理，得出具体数值，以便进行比较和评价。（2