我国电子政务建设的任务与规划

第10

章

我国电子政务建设的任务与规划第六章我国电子政务建设的任务与规划2目录6.1我国电子政务建设的目标和任务一、“十五”时期我国电子政务建设的目标和任务二、“十一五”时期我国电子政务建设的目标和任务三、“十二五”时期我国电子政务建设的目标和任务6.2我国电子政务建设的规划与实施

一、我国电子政务建设的总体规划二、我国电子政务建设的总体框架三、我国电子政务规划实施的策略选择

6.1

我国电子政务建设的目标和任务发展过程目标不断调整方向逐步明确规划日益细化逐渐认识到顶层设计的重要性。顶层设计是系统工程的专有名词。首见于“十二五”规划，最近也进入中央经济工作会议的文件内容。4顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。例如：要完成某一项大工程，就要实践理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。5顶层设计是一个总体规划的具体化。例如：如果光有规划，缺乏具体的实现手段，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。6顶层设计“顶层设计”不同于改革开放初期的自下而上的“摸着石头过河”，而是自上而下的“系统谋划”。还有一个更深层次的含义就是，“顶层设计”意味着政府要为未来中国经济的这艘巨轮当好“舵手”，当好“总设计师”。72000年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》把加快信息化作为一项专门的任务：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展”。82000年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用”要“健全国家公共信息网，加强信息化法制建设和综合管理，强化信息网络的安全保障体系”9差别之处与“九五”计划主要主张“以信息产业推动国民经济发展”不同的是：“十五”计划提出了“以信息化带动工业化”，即所谓“后化”带动“前化”。102001年8月新一届国家信息化领导小组成立同时成立国务院信息化工作办公室。2001年12月召开第一次会议，提出推进中国信息化建设必须遵循五大方针。其中第二大方针强调“政府先行，带动信息化发展”

。还进一步强调加快和完善“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”等工程的建设。112001年10月，国务院领导、科技部牵头的“中国电子政务应用示范工程”通过专家论证该示范工程重点建设覆盖纵向政务业务管理和横向行政管理的全面的电子政务应用示范系统。被认为是“积极探索中国未来信息化社会的政府管理职能的重要试点”

。12一、“十五”时期

我国电子政务建设的目标和任务“以信息化带动工业化”“政府先行，带动信息化发展”“推行电子政务”指导思想13（写入十六大、十六届三中全会、十七大等党的重要文件）《全国政府系统信息化建设2001—2005年规划纲要》（国办发【2001】25号）政府机关内部的办公业务网国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网以因特网为依托的政府公众信息网政府系统共建共享的电子信息资源用3至5年的时间建立以“三网一库”为基本架构的政府系统政务信息化的枢纽架“三网”“一库”14目标“十五”时期电子政务建设的主要目标（一)标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用重点业务系统建设取得显著成效基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善1234《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》提出的目标15“十五”时期我国电子政务建设的主要目标（二）建设统一规范的电子政务网络平台1建立重点核心的电子政务网络业务系统基本建立电子政务安全保障体系4扩大政府公共服务职能

5形成公务员信息化培训和考核体系6制定电子政务法律法规和规章制度73开发重要的政府信息资源216“十五”时期电子政务建设的主要任务二、“十一五”电子政务建设的目标和任务指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。——《关于印发<国家电子政务总体框架>的通知》（国信【2006】2号）17到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。（《关于印发<国家电子政务总体框架>的通知》（国信【2006】2号））18“十一五”电子政务建设的主要目标五个转变重建设、轻应用

信息网络分散建设

信息系统独立运行信息管理偏重自我服务

信息网站自建自管注重深化应用

资源整合利用

互联互通和资源共享

注重公共服务发挥社会力量19“十一五”时期我国电子政务建设的主要目标深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源20“十一五”电子政务建设的主要任务(1)

做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针完善法律法规体系，加强人才培训建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制21“十一五”电子政务建设的主要任务(2)

到2020年，我国信息化发展的战略目标（1）：综合信息基础设施基本普及信息技术自主创新能力显著增强信息产业结构全面优化国家信息安全保障水平大幅提高22三、“十二五”电子政务建设的目标和任务到2020年，我国信息化发展的战略目标（2）：国民经济和社会信息化取得明显成效新型工业化发展模式初步确立国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善国民信息技术应用能力显著提高为迈向信息社会奠定坚实基础23三、“十二五”电子政务建设的目标和任务经济领域的信息化；社会领域的信息化；政务领域的信息化；文化领域的信息化；军事领域的信息化。24我国信息化的五大应用领域完善信息化管理体制，建立信息化推进的长效机制完善信息化政策法规体系，建立信息化有序发展环境完善信息化相关投融资政策，促进信息化应用市场和信息产业的相互拉动完善信息化标准规范体系，强化信息资源整合和业务协同建立信息化人才培养体系，加快信息化人才队伍建设25主要任务《国家电子政务"十二五"规划》电子政务统筹协调发展不断深化。全面推进电子政务顶层设计，符合科学发展的电子政务工作体制和机制不断完善，统筹协调能力不断提高。应用发展取得重大进展.县级以上政务部门主要业务基本实现电子政务覆盖，政务信息资源开发利用成效明显。政务部门主要业务信息化覆盖率，中央和省级超过85%，地市和县区分别平均达到70%、50%以上。

26《国家电子政务"十二五"规划》政府公共服务和管理应用成效明显.县级以上政府社会管理和政务服务电子政务水平明显提高，社会管理和政务服务事项电子政务覆盖率平均达到70%以上.县级以下街道(乡镇)和社区(行政村)的政务服务事项电子政务覆盖率分别平均达到50%、30%以上。

27《国家电子政务"十二五"规划》电子政务信息共享和业务协同取得重大突破。县级以上政府普遍开展跨地区、跨部门信息共享和业务协同，共享内容和范围不断扩大，业务协同能力不断增强。主要业务信息共享率平均达到50%以上。电子政务技术服务能力明显加强.电子政务基础设施建设不断发展，专业技术服务水平持续提升，应用支撑服务能力明显提高。电子政务网络互联互通率平均达到85%以上，专业技术服务机构技术服务达标率平均达到60%以上。

28《国家电子政务"十二五"规划》电子政务信息安全保障能力持续提升.县级以上地方电子政务信息安全管理制度普遍建立，信息安全基础设施不断发展，安全可靠软硬件产品应用不断加强，信息系统安全保障取得显著成绩。

29发展方向和应用重点(一)加快推动重要政务应用发展1.推进业务应用协同发展2.推进部门业务应用发展3.强化政府网站应用服务(二)加强保障和改善民生应用1.深化保障和改善民生应用2.加强县级政府和基层政务服务应用30发展方向和应用重点(三)加强创新社会管理应用1.深化社会管理应用

2.促进城镇社会管理创新(四)强化政务信息资源开发利用1.建设高质量政务信息资源2.加强政务信息资源管理3.大力推动信息共享和政务信息资源社会化利用

31发展方向和应用重点(五)建设完善电子政务公共平台1.完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计2.全面提升电子政务技术服务能力3.制定电子政务云计算标准规范4.鼓励向云计算模式迁移32发展方向和应用重点(六)提高政府信息系统的信息安全保障1.建设完善信息安全保障体系2.制定电子政务安全可靠的标准规范3.进一步加强政府信息系统安全管理336.2

我国电子政务建设的规划与实施

一、我国电子政务建设的总体规划◆我国“十五”时期电子政务发展规划

◆我国2006—2020年电子政务发展规划之一之二之三之四之五财税

金融公检法司党群工作外经贸

35我国2006—2020年电子政务发展规划战略重点行动计划四个方面一是改善公共服务二是加强社会管理三是强化综合监管四是完善宏观调控

三项计划（1）规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。（2）整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。（3）建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。36二、我国电子政务建设的总体框架

电子政务建设网络框架High政务内外网HighLow“三网一库”2000年提出2002年提出37图示：

以政务内外网为特征的电子政务网络框架

专用通信网络政务内网核心政务系统内部办公系统……基础电信网络互联网政府统一门户网站企业居民政府逻辑隔离物理隔离基础电信网络政务外网

基础数据库：人口、法人单位……业务系统：金关、金税、金卡……38图示：省（市）级电子政务系统框架

公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省委网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省政府网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省人大网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省政协网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省工商局网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省社保局网…地方政府政务内网涉密交换平台统一接入平台统一交换中心统一认证授权中心统一数据资源中心统一网络管理中心统一安全保密中心电子政务信息服务中心(政务公开)(政府采购)(网上工商)(网上审批)(网上税务)……政府门户网站互联网地方政府政务外网39三、我国电子政务规划实施的策略选择

制度环境专门机构具体做法电子政务规划实施绩效评估市场化运行专门人员40做法一：建立专门的实施机构和人员实行政府首席信息官制度形成“一把手+首席信息官”的电子政务实施模