随县水资源保护的困惑及对策

随县水资源保护的困惑及对策随着经济社会的发展,人们对水资源的需求越来越高。保护饮用水源安全是人类生存的基本需求，饮用水安全直接关系到公众的健康和社会的稳定，是经济社会发展水平的重要标志。由于水资源的重要性及人类社会开发利用水的技术水平等方面的限制,使水资源在开发利用方面出现了一方面对饮用水源的要求越来越高,另一方面人类生产、生活对水资源的污染。如何更好的完善水资源的管理已成为同每一个人息息相关的问题。做好水资源的保护工作，保障城乡饮用水安全是新时期贯彻落实科学发展观的基本要求，是我们水利人的首要任务。近年来，随县城乡供水水源主要由大中型水库承担，因此，水库水资源的保护工作显得尤为重要。在各级政府和相关部门的重视下，随县水库水资源保护工作正在逐步开展，并取得了一定成效。但当前也存在相应的困难，主要表现在水库周围以工业生产、生活、农业、旅游等为主的污染问题未得到系统治理，饮用水源水质状况不稳定，水资源保护的各种矛盾较为突出。一、随县水资源的现状随县地处鄂西北，是湖北省第一大县，全县版图面积5673平方公里，比湖北省第二大县房县多563平方公里。处淮河、长江流域的分界岭，境内淮河流域682平方公里。年平均降水量1004毫米，有大中小型水库397座，大（二）型水库5座，中型12座，小型水库380座，各类堰塘74800多处，河流105条。总蓄水量15.24亿立方米，正常蓄水10.73亿立方。境内无客水。随县水资源保护所面临的困难和问题（一）、节水观念淡薄,造成用水过程中大量浪费。

随县是一个农业县，农业人口约占95%，在广大农村存在着水资源利用方式粗放，大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，而一些发达国家，节水灌溉面积比例达到了80%以上。农业用水效率方面，我县平均单方灌溉水粮食产量不足1公斤，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家平均单方灌溉水粮食产量达到2.5—3.0公斤。同样，工业用水也存在着重复利用和再生利用程度较低、用水工艺落后、用水效率较低等一系列问题。我县2010年工业用水重复利用率约为40%～45%。国外发达国家万元工业增加值用水量一般都在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80%～85%以上。

生活用水方面，公众节水意识不高是普遍存在的问题。（二）、水资源保护力度不够，没有统一机构。1、水资源保护资金不足。水资源保护是一项政府行为，需要政府各部门协调和全民参与。需要大量的资金与人力。由于随县是刚成立的县，是农业大县，县级财政比较困难，全县没有水资源保护专项资金和专职队伍。目前水资源保护工作显得有力不从心。比如我县水利部门针对人民群众投诉的水源地水质监测问题，想建立一套即时监控系统，请环保、疾控中心参加，但他们表示参加可以，由于水质化验需要经费，要求水利系统出钱，但水利系统也没有专项金费，此项活动只好停留在意想中。2、监管力度无法达到现实要求。人们在生活和生产活动中,从天然水体中抽取大量的淡水,并把使用过的生活污水和生产废水排回到天然水体中。最终这些废水流入水库、湖泊，水库、湖泊成了这些废水的吸纳池。我县成立以来，提出了“工业强县、农业稳县、旅游富县”的强县战略。加大了招商引资力度，而这些企业，必然对水体产生影响。近年来，我县水体污染主要是自于工业生产和农业生产。由于工业废水未经处理或未经充分处理就排入河流、湖泊和水库和农田施肥、灌溉形成的肥料流失造成水体污染。而有些活动在目前是无法靠行政手段来干预的。比如；农民施用化肥，造成的污染。

（三）、水资源管理的法律体系不健全，执法力度不够。目前,我国有关水资源管理和水体保护的法律、法规及规章之间缺乏有机的联系。现有的环境、水利建设等方面的法律法规及规章对水资源保护工作规定的不具体、不明确,可操作性差,不能体现出环境与资源协调发展的战略思想。同时现行的环境法规对水资源保护仅是从环境角度管理,而没有从水资源可持续发展的角度考虑。同时，由于执法力度不够,往往因地方招商引资等种种原因不能严格执法。对污染单位大多只象征性地收取排污费,而不强调达标排放，从而造成对水资源的严重破坏。比如，在水资源保护区，好多也是旅游开发区，开发区内受管理权的影响，开发房产，建楼堂馆所等行为，这些行为必然对水体产生影响，污染水体。这些行为没有征求水利部门意见。三、加强水库水资源地保护的对策水库水资源保护是一项系统性的工作，涉及各级政府和部门以及当地群众的切身利益。要依靠政府工作重心倾斜、体制机制改革创新和财政政策扶持。要充分认识到饮用水源地保护的重要性和紧迫性，综合考虑，采用多种措施，积极开展和大力推进重要水库的水资源保护工作。1．积极推进各项治理和保护项目建设根据水源地保护现状调查结果和目前正在开展的重要水库水资源保护规划，水库水资源的保护主要包括以下几方面：（1）控制新增污染源，关停污染企业。需要各级政府切实提高对保护水源重要性的认识，明确水源保护责任，加强领导和落实监管并举，解决在实际中遇到的违规开发、违法排污、擅自开垦等问题，确保水源地保护工作的顺利进行。根据水功能区和水环境功能区目标，需要各级政府落实责任制，逐步予以关停和搬迁，从源头上消除点源污染。（2）加大水源地保护项目建设力度。水源地保护的项目既要符合污染源削减的要求，又要兼顾当地政府和群众的利益。以下几个方面工作要统筹安排，协调推进。一是逐步推进农业面源污染治理。要积极推动产业结构调整，扶持山区生态产业发展，引导群众发展山区有机农业，禁止畜禽的规模养殖，通过产业结构引导和转变种植模式，逐步推进农业面源污染的治理。二是加大基础设施建设力度。要将水源保护与乡镇环境整治有机结合，配置相应的垃圾收集设施和工具，改变水源地上游农村的卫生条件，完善水源地垃圾的村保洁、乡镇收集、库区外集中处理的运行体系和垃圾减量化设施，建立长效保洁机制，从根本上解决水源地垃圾的出路问题。三是因地制宜推进农村污水处理。积极开展农村生活污水处理试点的基础上，有必要因地制宜全面推进库区农村生活污水处理设施的建设，削减生活污水对水源的污染。四是通过封山育林和工程措施保持水土。应加大封育保护力度，在集雨范围内进行大面积封山育林和林木补植，对一定坡度以上的坡耕地进行退耕还林和整治，加强对开发建设项目水土保持的监督管理，最终实现库区生态公益林的全覆盖。有条件的可以在库尾设置生态湿地，净化水质。五是有计划地分批、分期引导生态移民。实施生态移民是实现饮用水源地保护的根本性措施，根据各地的实际条件，可以结合高山移民和地质灾害防治移民等工作，先将部分库区群众迁移到库外，逐步减少库区人口。必须慎重对待库区的新农村建设，除涉及教育、医疗、养老等基本生活要求外，减少大型的旧村原地拆建改造。2．建立和完善水库水资源保护的制度保障（1）提高认识，明确责任，严格依法保护水源。对于水源保护与资源开发问题，需要各级政府提高保护水源重要性的认识，明确水源保护责任，切实加强领导，建立和健全县、镇二级的饮用水源保护机构，明确任务，落实监管，采取行政、经济、法律等多种手段解决在实际中遇到的违规开发、违法排污、擅自开垦等问题，确保水源地保护工作的顺利进行。（2）统一规划、集中资金，有计划分步实施水源保护项目。对各大中型水库水源地的保护项目进行统一规划，争取资金，制订项目建设补助的标准，按照轻重缓急有计划地分期推进，力争通过一定时期的努力，基本完成大中型水库水源地保护项目的建设。（3）建立和完善水源地生态补偿机制。水库库区因受水源保护等因素的影响，经济社会发展受到影响，因此应积极探索生态补偿，逐步建立合理的生态补偿机制，根据经济社会发展程度和政府经济承担能力，逐步加大水源保护的生态补偿力度。（4）完善机制，落实责任，建立生态保护约束和考核体系。水源地各级政府有按照功能区定位保护好所在区域生态环境的义务，必须建立起相应的约束和考核机制，才能真正体现公平和效益，避免边保护边破坏现象的发生。3．积极宣传和引导，发挥库区政府和群众保护水源的主动性水源地治理和保护工作是一项