环评报告书评审要点及常见问题分析精要

环评报告书评审要点及常见问题分析李维新二○○八年六月主

要

内

容工程分析编制要点评审要点及报告书中常见问题报告编制需关注几个问题关于提高环评报告质量的几点体会一、工程分析编制要点工程概况工艺描述及流程图公用工程排污环节工程分析（1）项目概况• 明确项目的名称、组成、生产规模、产品产量、投资额、占地等，技改项目要了解技改前后的变化；可能存在的问题:项目内容与经济部门的文件不符、项目组成不明确、生产装置不配套、项目性质不明确等；

技改项目产品方案、公辅工程与现有项目的依托关系不清楚；工程分析（2）工艺描述及流程图工艺流程要给出从原料到产品的全过程，特别是与“三废” 排放有关的环节。建议工艺流程图和物料平衡图分开，突出“流程”、排污环节。工程分析忌照抄“可研报告”，不要写成“操作规程”， 要自己先搞懂，要让人看懂。要善于自已思考、捕捉，要多问几个为什么，特别是特征 污染因子。典型的如:各类加热的热源，不能只想锅炉； 含有机溶剂的物料干燥。工程分析（3）公用工程排污环节供热（锅炉、导热油炉）给排水（循环水、软水制备）贮运系统（装卸和罐区的无组织排放）制冷剂、用氨制氢、船舶废水、丙烯腈等危险废物运输秸杆发电项目的秸杆收集与运输等工程分析（4）污染因子分析，特征污染因子（特别是有机毒物、重金属）不能漏:从原材料消耗上确定----必需收集原材料的名称、规格、组份、理化性质等；镀液、清洗液、油漆的组份等；从反应方程式上确定---反应生成物、付产物、过量反应物等。从类比同类项目确定---可比性，考虑技术进步、环境标准要求等因素；工程分析（5）污染源强核算-----做好几个平衡：A、物料平衡-----要回答：投入量、进产品的量、进废气废水和废渣的量、回收的量，并和“三废”排放量一致。以表、图形式给出，建议做到进治理设施前；B、水平衡-----确定废水量，要考虑蒸汽水、反应生成水、原料带入水（原料规格）。要做工艺水平衡、全厂水平衡和采取节水措施后的水平衡；C、蒸汽平衡-----确定蒸汽用量、进而确定燃煤量（可按1吨煤产5-6吨蒸汽核算），不要做成水平衡；D.类比分析，建议尽可能采用理论计算与类比数据二者结合，但类比数据要进行判别。工程分析（6）污染源强及排放方式:要求:明确给出排放口个数、排水体制及外排的废水量，进行达标评价（搞清“源强”与“排放量”的区别）。可能存在的问题:不能明确给出有几个废气、废水排口；排放方式及排放速率常被忽视----废气较突出，关系到评价预测模型选择、不能以年均值代替排放速率。数据前后不一致；废水污染物源强只有COD，没有具体的污染物含量（关系到治理方案）；切忌用标准值来反推等。工程分析（7）如何做好技改项目工程分析: 技改前后产品产量变化，设备更新和淘汰，生产工艺的差别，“三废”排放及治理措施的变化。要明确，不能含糊，能用表的尽量用表。公用工程前后变化情况:相互依托关系一定要清晰； 分析老厂存在的环境问题:从达标排放、治理设施运行、管理、综合利用等各个方面分析，如有实测数据最好。明确“以新带老”措施内容（或逐步实施计划）:可从污染治理、运行情况、是否达标、工艺设备是否先进等方面找问题。如现状有超标的要找原因。物料平衡不一定要做。二、评审要点及报告书常见问题考核类别主要考核点主要存在问题项目周围环境特征（8分）水系图（饮用水源保护区、清水通道、排污口、水工设施等）⑴厂址周围500m范围现状图不规范，大多未画出500m范围；⑵地表水保护目标中很多缺取水口和水源保护区情况；⑶大气保护目标图与表不对应，表中描述距离与图示不一致。居民区分布图/表自然保护区及其他敏感目标图/表考核类别主要考核点主要存在问题项目组成情况产品方案不清，特别是扩、改建项项目基本情况（5分）公辅工程（依托）情况目；对依托的公辅工程有漏项，设计能力量化指标不具体；原料及储运情况新老项目相互依托关系不清楚原料及储运情况表不规范考核类别主要考核点主要存在问题工程概况阐述清楚⑴工艺流程描述过于简单，产污排污环节、源强核算环节不清楚，甚至漏项；翔实（含事故排放源⑵物料平衡很多过于理论化，转工程概况（20分）强）化率明显偏高，物料平衡较粗，废水、废气源强偏低，废水源强表普遍漏特征因子，噪声源强普遍缺项。特征因子平衡缺项较多、去向不合理；“三本账”明确技扩改项目对老厂污染源状况、存在问题及以新带老措施阐述⑶技改扩建项目对现有项目存在清楚的环境问题交待不清，“以新带老”措施不明确。考核类别主要考核点主要存在问题污染控制措施（17分）污染防治措施和生态保护措施（含以新带老措施、替代方案或补充对策措施）技术可行性、经济合理性论述充分（有类比分析说明），可为达标排放结论提供支持问题最大的一部分。主要表现为提出的防控措施有的是理论化的，有的是理论上都不成立的，大多报告书对经济合理性分析不够或没有分析。⑴废水处理措施不考虑特征因子的达标可靠性，未分析盐份、有机毒物、重金属离子对生化的影响，预期处理效果普遍偏高；⑵废气处理措施普遍缺技术可行性和经济合理性分析分析，只笼统给出一个去除效率；⑶噪声防治措施普遍不具体，无针对性；⑷固废处置措施大部分为签一个处置（接收）协议，未尽一步分析其可行性。污染防治对策措施具有针对性、可操作性，对环境工程设计和环境管理有指导作用。节水方案（水重复利用率或回用率）、绿化要求（绿化覆盖率、厂界绿化防护林带等）明确考核类别主要考核点主要存在问题本部分是难点。报告书虽然给出工艺先进性、了原材料、能耗、水耗及污染物产生清洁生产（4分）清洁生产水平论述清楚，项目清洁生产建指标与国内外先进水平的对比数据，但引用产污、能耗指标的资料不可靠；普遍缺少有针对性的工艺、设备先进性分析与论证；项目工艺与早议有针对性。已公认的落后工艺比较，意义不大；节能减排措施、指标不具体。考核类别主要考核点主要存在问题环境功能明确环境质量现状翔实可靠对区域存在的主要环境问题未分析或分析不深入；区域污染源现状资料翔实可靠环境质量现状（5分）现状监测因子缺特征污染物，监测监测频次不够；环境问题明确，其原因清楚有些报告书引用的监测数据时效性较差，监测点位不对应。资料时效性考核类别主要考核点主要存在问题影响预测模式及参数选择正确预测模式选用与预测内容不匹配；未考虑区域同类污染物叠加；往往遗结论正确可信漏污染物厂界影响预测内容。环境影响预测(7分)明确项目实施后对敏感目标及厂界的影响程度大气预测结果不合理。如同一个排气筒排放的两种污染物，排放量大的反而预测结果低，静小风预测结果低于有风条件的等。卫生防护距离合适噪声预测给出的源强参数普遍缺项，预测结果有明显错误。考核类别主要考核点主要存在问题风险源及保护目标识别风险对周围环境（包括保护目标）的环境影响程度环境风明确险评价（7分）风险是否可接受的结论明确风险预防措施翔实、合理事故应急预案翔⑴风险识别有漏项,甚至评价等级出现错误,很少报告书能给出评价范围内的保护目标分布图；⑵事故源强估算过大或过小,预测结果普遍不规范,评价标准未按导则要求的标准评价,基本都用环境标准评价。风险值计算无依据；⑶提出的风险防控措施及应急预案针对性不强。部分报告书“三同时”一览表中缺风险措施。⑷监测计划中缺风险应急监测内容。实、合理考核类别主要考核点主要存在问题平衡方案明确、具体、可行➢遗漏特征因子考核指标➢总量平衡途径不具体，多直总量控制（5分）接向环保局申请➢未结合当地“十一五”总量技改项目应列出技改前后变化量削减计划论述考核类别主要考核点主要存在问题公众参与调查对象具有广泛性、代表性公示时间都是10个自然日，但文中是工作日公示证据材料不规范调查人员部分资料不真实，电话回公众参与（4分）访查无此人等调查表公众中包括大气保护目标表公众参与程序合理中列出的人群的样本数偏少调查结论客观公正公众意见与建议与项目关联性弱，较空泛考核类别主要考核点主要存在问题产业政策（2分）阐述国家产业政策相关内容概要，分析其相符性➢允许类项目说成鼓励类➢部分报告缺少与近期相关环保法规相符性分析考核类别主要考核点主要存在问题规划

相容性（4分）阐述区域总体规划要点及产业定位行业结构(或说明厂址规划用地性质)回避与区域环评中产业定位、环保基础设施等不相符的地方阐述热电厂、污水处理厂等环保基础设施概况及当地环保规划（要求）附区域规划图、城市总体规划图等与其他规划相符性（岸线利用规划、南水北调东线工程等）考核类别主要考核点主要存在问题合理可行，可有效➢监测频次不合理监控计划（2分）监控项目（含有机毒物）可能带来的➢缺厂界无组织监控点监测环境影响➢缺风险应急监测计划考核类别主要考核点主要存在问题评价结论（5分）能结合审批原则阐述,条理清楚,并说明相应依据,能为环保主管部➢结论不够凝练,报告书内容剪裁拼接而成➢许多必须的措施放在建议中考核类别主要考核点主要存在问题标准选用正确➢主要问题是标准不全，甚至参图表清晰规范，比例尺合适照错误报告书规范化（5分）➢部分图件、附件不清楚，不规范附件齐全、清晰计量单位正确，文字简洁，印

刷规范➢部分报告书错别字较多、拷贝痕迹明显报告表考核评分表项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:项目名称:评价单位:三、报告书编制几点注意事项1、评价重点太多等于没有重点；2、章节设置编排尽可能规范、合理、流畅；3、拷贝报告范本，A地不要出现B地名称、资料4、做好几张图，图表要规范，比例尺要恰当；5、熟悉工艺，用词