2023年农村社会事业发展情况的调研报告

农村社会事业发展情况的调研报告按照区委、区政府统一安排，最近对全区农村社会事业发展情况进行了专题调研，共调研了新户、太平、义和、街道、六合五个乡镇共计16个村。现将有关情况及建议报告如下。

一、我区农村社会事业发展特点在农村社会事业中，普遍受到群众好评的有以下几个方面：一是农村低保。目前，我区农村低保标准达到每人每年1420元，实行差额补助，并在现有补助水平基础上每人每月增加20元。在调研的16个村，所有达到标准的贫困农民都享受到了最低生活保障，且按季及时足额发放，群众温饱问题得到妥善解决。二是新型农村合作医疗。全区农村合作医疗人均筹资137元，其中省、市、区、乡四级财政分别按每人每年24元、28元、40元、10元的标准给予补助，村集体扶持5元，农民个人每人每年缴纳30元。从16个村的情况看，农民对新农合的认识比较到位，参合率都在95%以上。三是农村特困群众安居工程建设。目前，全区共建设农村特困群众安居房869套。其中调研的16个村共建设了115户，群众普遍感觉满意，认为切实为困难群众解决了住房难题。四是农村老年人救助。今年，我区将农村老年人享受生活补助的范围扩大到70周岁，标准为每人每年360元。通过与调研村的老年人座谈，反响很好，为老年人解决了生活困难。五是农村义务教育。我区于2006年全部实现“三免一补”（免学杂费、课本费、作业本费，对贫困家庭住宿学生补助生活费），2004年，所有农村义务教育学生实现了校车接送，大大减轻了农民家庭经济负担，提高了学生安全保障水平。六是残疾人保障。我区对城乡残疾人实行最低生活保障制度，特困重度残疾人每月还享受100-130元的特困救助金。同时，实施了白内障复明工程，为白内障患者免费实施白内障复明手术，还免费为残疾人配备辅助用具，使残疾人群体深刻感受到了党和政府的温暖。

二、存在的突出问题

（一）农村社会事业总体非常薄弱。一是农村公共服务功能不完善。从调研情况看，即使是社会事业发展较好的村，也只是在文化大院内整合了村卫生室、计划生育家庭幸福指导站、小康书屋等设施，解决了“有”的问题，但距离充分发挥功能还有很大差距，大多数村还没有解决“有”的问题，甚至个别村文化大院也没有。二是农村公共服务设施落后。村级卫生室良莠不齐，条件十分简陋，这也是在调研中村民反映比较强烈的问题。农村幼儿教育亟待规范，部分村级幼儿园设在个人家里，房屋破旧，根本不具备基本办园条件。残疾人康复工作刚刚起步。目前，我区仅有45处残疾人康复室，且受客观因素影响，康复室服务设施品种单一，远远不能满足各类残疾人的康复需求。三是农村社会事业相关人员非常匮乏，总量少、年龄老化、专业技术不适应农村的发展需求。村医服务水平和能力亟待提高，第一学历中专的村医仅占村医总数的11%，且人员结构老龄化，50岁以上村医占41%，输液等常规医疗服务不能正常开展，急需新鲜血液输入。特别是新医改后，如按照服务人口进行补助，村医收入大幅下降，农村留不住村医，将成为新医改能否在我区成功实施的重要因素。乡镇计生服务站技术服务人员紧张，技术力量薄弱，不能很好的承担起各项服务职能。城郊村群众反映，农村文化体育人才不足，整个村没有文化能人带动，极大地限制了农村文化活动的开展。全区农村幼儿教师总数214人，但登记在册幼师仅129人，其中非专业毕业76人，其余幼师没有任何资质，只能照顾孩子，起不到教育孩子的作用。残疾人康复员非常缺乏且业务水平较差，难以开展系统的残疾人康复。等等，人员不足成为制约农村社会事业持续发展的重要因素。

（二）农村社会事业发展不平衡。地域间发展不平衡，相比之下，六合、街道、义和等乡镇和六合乡范家、太平乡刘o等经济基础较好的村发展相对较快，人口学校、大众浴室、社区卫生服务室、小康书屋等设施比较完善。农村社会事业各行业之间不平衡，农村低保、五保供养、义务教育相对较好，其他相对较差。

（三）农村社会事业的发展还不能满足农民日益增长的需求。突出表现在以下几个方面：一是在文化体育活动开展上，部分城郊村群众反映农村文化活动开展不经常、不连续，村内文体设施利用率不高。二是在医疗卫生上，群众反映新型农村合作医疗虽然基本实现全覆盖，但筹资标准亟待提高。由于我区二级医疗机构功能相对较差，群众区外就诊住院费用占总住院费用的60%以上，导致补偿比例降低，因病致贫、因病返贫现象仍然存在。三是在社会保障上，村民对农村低保、五保供养工作都比较满意，但随着农村人口老龄化，村民普遍建议将农村老年人生活救助年龄进一步下调。同时，农村社会化养老也成为村民普遍关心的问题。四是在农村环境整治上，村民希望政府加大对村庄绿化、亮化、美化力度，打造村容整洁、环境优美的新农村。

三、对策及建议

（一）全面加强农村社区建设，打造农村社会事业发展新平台。鉴于目前农村社会事业现状，建议以农村社区建设为抓手，按照“一村一社区”和“多村一社区”的思路，在全区规划建设一批高标准的农村社区，同时，健全完善农村社区公共服务功能，将医疗卫生、幼儿教育、社会保障、残疾人保障、人口计生、文化娱乐等功能全部纳入社区这个承载平台，统一规划，合理摆布，通过几年的努力，使农村社会事业实现较大改观。

（二）建立与新农村社会事业发展相适应的财政保障机制。建立健全区、乡财政对农村社会事业投入的具体政策，将新型农村社区的建设经费和农村社会事业发展经费纳入两级财政预算，确保农村社会事业持续稳定发展。对农村新型合作医疗，进一步完善制度，逐步提高合作医疗筹资和补助标准，增强合作医疗基金的支付能力，扩大合作医疗报销比例及范围，消除农民因病致贫，因病返贫现象。对农村低保，逐步缩小直至取消城乡低保标准差异，实现低保标准城乡一致。对农村老年人生活救助，建议将救助年龄下调至65岁，惠及更多农村老年人。

（三）加强农村实用人才培养。抓好现有农村实用人才队伍建设，通过加强培训、对口支援、业务交流等各种形式，努力提高农村实用人才的业务技能和服务水平。出台有利于留住人才、引进人才的具体措施，拿出专项资金提高村医等农村实用人才的待遇，真正让农村人才留得下、留得住。

内容总结

（1）农村社会事业发展情况的调研报告

按照区委、区政府统一安排，最近对全区农村社会事业发展情况进行了专题调研