2023年某县新农村建设工作调研报告

某县新农村建设工作调研报告建设社会主义新农村是党在十六届五中全会提出的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的战略任务，为当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向，是树立落实科学发展观，统筹城乡经济协调发展，全面构建和谐社会的重大战略举措。为贯彻落实党的十七大和中央、自治区、市委农村工作会议及县委政府《关于推进xx县社会主义新农村建设的实施意见》（丹发[20**]24号）文件精神，深入贯彻落实科学发展观，全面掌握全县新农村建设情况，进一步研究和解决当前xx县新农村建设工作中存在的问题，近期，在工作队长李基辉同志的带领下我们先后深入xx县11个乡镇，围绕推进社会主义新农村建设工作进行了专题调研。调研采取听取汇报、实地察看、走访交谈等形式开展调查，广泛了解情况，认真听取意见，提出了加快推进新农村建设的意见和建议。现综合调研情况报告如下：

一、基本情况

xx县自2006年开展新农村建设工作以来，共整合资金1909.5万元，其中自治区农业厅专项资金40万元，县财政投入1300万元，部门帮扶388.2万元，公司及个体老板赞助181.3万元，群众累计投工投劳10.55万个工日。全县累计创建了51个新农村建设试点，共涉及农户3779户16940人。我们紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，通过创新机制，整合资源，突出重点，狠抓落实，新农村建设工作扎实有效开展，有力地推动全县社会主义新农村建设迈向新台阶。

二、xx县加强新农村建设工作的主要做法及成效

（一）创新机制，强化措施，全县新农村建设工作扎实有效开展

1、突出“四个到位”。一是领导到位。xx县成立了社会主义新农村建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业局。同时，各试点乡镇也相应的成立领导小组和办公室，采用党政“一把手”负总责，分管领导重点抓，包村干部具体抓，村干部配合抓，群众积极响应的工作格局。二是人员到位。县新农办工作人员从领导小组成员单位中抽调政治素质高，工作责任心强，有一定组织协调能力的干部脱产办公。三是宣传到位。充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传栏等进行广泛宣传新农村建设工作，在全社会营造浓厚的新农村建设氛围，使群众在新农村建设中充分发挥了主人翁地位和主力军作用。四是经费到位。我县把新农村试点建设经费纳入每年的财政预算，强调部门和企业以及群众的协作和配合，县财政每年都配套新农村试点建设专项经费，为新农村建设提供有力的支撑。

2、创新“四个机制”。一是创新上下联动机制。建立了县四家班子领导联系机制、县直单位连接机制、企业帮扶机制、干部联系机制、社会参与机制，形成政府引导，群众主体的联动机制，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，充分发挥农民在建设中的主体作用，营造了人人参与新农村建设的良好氛围。二是创新试点选点机制。我县坚持社会主义新农村建设试点选点工作引入竞争机制，禁止政府定点行为，严格选点工作程序：由村屯主动申报，当地政府严格把关，县新农办审核，报经县新农村建设工作领导小组讨论择优定点来完成。三是创新资金长效机制。把新农村建设专项经费列入每年的财政预算，保证了新农村建设资金。同时通过联系单位、企业投入资金支持新农村建设，还充分调动农民群众积极筹资，投工投劳，较好地发挥了单位、企业和群众在新农村建设中的作用。同时，新农村建设专项经费由县新农村建设工作领导小组办公室统一管理，确保经费专款专用。四是创新民主管理机制。尊重农民群众的民主权利，发动群众、教育群众、引导群众积极参与新农村建设，使农民群众自觉成为新农村建设的主体。同时我们还组建了新农村建设党员议事、村民理事等民主管理机制。

（二）突出重点，狠抓落实，全县新农村建设工作初见成效。xx县新农村建设工作在区、市新农办的具体指导xx县委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区、市委政府农村工作会议精神及县委政府的工作部署，突出重点，狠抓落实，全县新农村建设工作实现了“四个新”，有力地推进社会主义新农村建设工作深入开展。

1、村容村貌有新变化。新农村试点公共基础设施进一步完善，人居生活环境逐步美化。在试点基础设施建设中，着重完善进村道路和屯内道路硬化、人饮工程建设、屯内绿化和净化、篮球场、文化室、卫生室、体育活动场等公共基础设施建设。据统计，截止目前全县累计完成投入1909.5万元，其中自治区农业厅专项资金40万元，县财政投入1300万元，部门帮扶388.2万元，公司及个体老板赞助181.3万元，群众累计投工投劳10.55万个工日。主要完成了进屯道路及屯内道路硬化53.8公里；5处农村饮水安全工程及2060立方米蓄水池；完成168亩耕地整理及田间道路配套2.2公里，开挖果园机耕路1.2公里；完成一座漫水桥及6座小型桥梁建设、2.6公里小型农田水利建设及1个河道治理工程；建成沼气池668座；完成3320平方米村屯绿化；改造老式厕所177座；建成20座垃圾池；完成1695㎡文化活动室建设；建成休闲凉亭4座；民房立面装修71户；建成体育活动场7639㎡、村委楼450平方米及排污沟4800米；风雨桥2座；建成小型农产品交易市场一处。试点村屯的公共基础设施得到明显改善，人居生产生活环境逐步优化，农村功能配套服务体系逐步完善。

2、农村经济有新发展。xx县始终把发展特色产业、培植市场主体、促进农民增收作为新农村建设的首要任务。突出八步椪柑、巴平特米、长角辣椒、黄腊李、瑶鸡养殖、桑蚕、烟叶、无公害蔬菜八大特色产业，重点是围绕核心基地扩规模，围绕效益抓管护，有效推动农村经济社会又好又快发展。如城关镇中平村和吾隘镇同贡村同贡屯利用气候和区位优势，采用“菜-稻-菜”的种植模式，大力发展无公害蔬菜种植，成立了中平农产品营销协会和无公害蔬菜协会。同贡屯把发展无公害蔬菜生产作为试点群众致富项目来抓，加大农业结构调整力度，在县农业部门的指导下，采取“菜—稻—菜”、“菜—稻—玉米”等种植模式，全屯年均种植无公害蔬菜120多亩，总产量达480多吨，总产值达110多万元，仅此一项户均产值1.6万元，人均收入达4000多元，被列为全县“无公害蔬菜示范基地”，2010年9月28日市委市政府还在该屯召开了全市社会主义新农村建设工作现场会，我们作了经验介绍。车河镇八步村利用特殊资源优势，大力发展优质果品“八步椪柑”，成立“八步椪柑”协会，专门对果品进行产前、产中、产后一条龙服务。

3、村风民风有新气象。通过新农村政策的宣传和新型农民的培训，引导农民移风易俗，村民的文化素质、道德修养明显提高，健康、文明的生活方式逐步形成，农村娱乐健身的多了、参加赌博的少了；读书看报的多了、搞封建迷信的少了。现在多数试点村都已建有自己的活动场所或文化大院，文体活动形式多样。

4、和谐农村有新局面。新农村理事会民主理事、积极运作，及时处理各种纠纷；基层干部依法行政、依法办事，切实为群众办实事、解难事；村村都制定了《村规民约》，成立了村务公开小组，村民的规划参与权、整治决策权、经费知情权、自我管理权得到全面保证，呈现出全县干群关系良好、农民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

三、xx县新农村建设工作存在问题及困难

尽管xx县新农村建设工作取得了阶段性成果，但也存在不少困难和问题。一是思想认识还有偏差。少数试点村群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。二是新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各乡镇新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。旧村庄大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍，家户排水（污）沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴禾乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。三是工作进展不平衡。经济条件好、群众积极性高的试点村比经济条件差、群众主体作用发挥不足的村进展快。四是存在重建轻管的现象。在产业发展上，少数试点村热衷于产业基地建设，放松了对基地的后期管护和相应配套的市场主体培育，导致依靠产业增收成效不明显；在基础设施建设上，通村屯水泥路、沼气池、水利设施等建设都取得了一定的成效，但在后期管护上，缺乏有效的责任机制和管理机制，影响了各类设施的效益发挥和使用寿命。五是建设资金投入不足，我县经济发展还比较落后，乡村集体经济薄弱，农村贫困面广，新农村建设资金筹措投入不足，试点建设的标准和档次还不高。六是产业支撑功能脆弱。xx县地处山区，耕地资源有限，“一村一品”、“一乡一业”受到局限，特色农产品加工、特色经济作物种植、特色畜禽养殖业规模化、产业化程度低，新农村建设的产业支撑功能仍十分脆弱。七是农民稳定增收难度大。农业农村生产生活条件差，城镇化水平较低，农业生产投入不足，组织化程度低，多数农民仅限于在承包的土地上作业，增收致富门路少，农民持续稳定增收难度大。八是农业现代化水平低。农业基础设施建设特别是农田水利设施建设还比较落后，农业生产设施、技术装备条件差，农业机械化程度低，给现代农业的发展带来了严重制约。

四、新农村建设工作的对策及建议

（一）立足长远发展，科学制定村庄发展规划。高标准搞好新村规划建设是形成良好村容村貌的前提。建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，然后按规划分期分批逐步推进实施。一是制定切实可行的发展规划和实施方案。按照因地制宜、适度超前、突出重点、体现特色的原则，认真编制好“十二五”新农村建设发展规划和实施方案，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与道路、蓄水池、学校、幼儿园、卫生室、文化活动中心等各类基础设施、公共设施建设关系，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境。二是制定特色的村庄建设规划。在制订规划时，既要着眼于美化村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。我县各村镇的自然禀赋、经济总量和发展差距较大，改善村容村貌必须区别对待，切不可脱离实际，违背农民意愿，更不能盲目攀比，搞一刀切。比如，在新村的规划建设过程中要力求体现前瞻性、美观性，从村镇的山形地势出发，依山顺水，不填塘，不砍树，体现具有当地文化风格和地域风情，追求人与自然的和谐，形成各具特色的自然村、田园农庄，防止千村一面。三是要确保村庄建设规划得到实施。农村基础设施建设和村民房舍建设要符合规划要求，对不符合规划的建设行为要及时制止，对历史建筑要逐年“消化”。积极推进农村改水、改灶、改厕、改路、改房，实现雨污分流、人畜分离、垃圾清理，彻底改变农村“脏乱差”现象。

（二）加快农村经济发展，促进农民增收。农村经济建设，是新农村建设的核心问题。抓农村经济发展，促进农民增收要着重抓好以下三方面工作：一要大力发展现代农业促增收。积极发展特色农业、绿色食品产业和生态农业，突出抓好畜禽、经济林、水果、蔬菜等重点特色产业的区域布局。重点发展具有山区特色的牧、特、林产业，促进资源优势向产业优势和经济优势的转化。继续发展“农家乐”休闲旅游项目，拓宽农民增收渠道。按照“一乡一业”、“一村一品”的思路和“一个产业，一套规划，一套适用技术，一套扶持政策”的要求，以“公司+基地+技术+农户”的发展模式，抓好示范点建设，以点带面，着力完善试点农业主导产业和区域特色产业的发展规划，从资金、技术、服务等方面制定一整套促进发展壮大的扶持政策，促进农民持续增收。二要积极推进农业产业化经营促增收。坚持“县级抓龙头、乡村抓基地、农民抓调产”的产业化经营思路。在基地建设上，既要培育规模种养大户，更要采取“部门推荐、农户领办、金融支持、跟踪服务”的办法，着力抓好一家一户的调产，解决一家一户的增收难题。涉农职能部门要吃透国家产业政策和市场走势，筛选一批突出地方特色、符合产业政策、市场前景看好的项目，向农户推荐，同时，认真做好引进推广新品种新技术、制定实施标准化生产规程、加强商标注册和绿色认证等跟踪服务工作。对于农户起步资金筹措难的问题，可探索农户联保、村集体信用担保等办法，由金融单位以发放小额贷款的方式加以解决。在龙头企业建设上，要以现有龙头企业为依托，着力做好扩大生产规模、延伸产业链条、完善与农户利益连接机制等工作。在市场体系建设上，要规范现有专业合作社的运作程序，扩大其覆盖面，并在主导产业达到一定规模的村，由农村干部和“能人”牵头，组建新的专业合作社，使千家万户的小生产对接千变万化的大市场。三要加快农村富余劳动力多渠道转移促增收。加快城市化步伐，使更多的农村劳动力向非农产品、企业和城市转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。大力推进工业园区开发建设，把工业园区建设与新农村建设相结合，在工业园区的开发建设中预留村集体发展用地以增加村集体收入，通过大力发展农村第二、第三产业，增加农民的务工、经商和租金等非农收入。

（三）实行分类培训，培育新型农民。农民是新农村建设的主体，建设新农村，最根本、最迫切的是要通过培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使他们成为持续推动社会主义新农村建设的中流砥柱、力量源泉。要通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌，使新一代农民有健康成长的良好社会环境。要以从事农业生产经营的专业农民以及种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村实用人才为重点，开展农业生产技能和相关知识培训，提高广大农民的生产能力和经营水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。加强新农村建设试点农民培训工作，每个试点要培养从事主导产业的专业农民，并重点培养农村种养业能手、科技带头人、农村经纪人或专业合作社组织领办人等农村实用人才。

（四）搞好公共服务，努力改善农村人居环境。加强基础设施建设，搞好公共服务是新农村建设的核心内容之一。要结合我县农村实际抓好基础设施建设和公共服务，促进农民安居乐业、和睦相处、健康祥和，促进农村稳定和谐。一要实施好水利建设工程。以解决“饮水难”、“灌溉难”问题为重点，大力推进水利建设。加快推进中小型水库除险加固工程、农田水利灌溉工程和农村人蓄饮水工程建设，为提高农业综合生产能力，发展农村经济，增强防洪抗旱能力提供水利保障。二要实施好农村公路建设工程。要想富，先修路。要在村村通公路的基础上，继续采取各种有效办法筹集配套资金，加快实施村屯通道路改造工程。三要实施好医疗卫生基础设施建设工程。推动医疗设施的更新改造和就医环境的不断改善，建成以县城重点医院为龙头、以镇卫生院为骨干、以村卫生站为基础的三级卫生防治网络。四要实施好文化教育基础设施建设工程。加强镇级文化站和村级文化活动室硬件建设，使其成为群众业余时间学习、休闲、娱乐的好去处。要加大对中小学硬件建设的投入力度，认真解决县城校舍拥挤问题，以根本上解决农村适龄儿童和进城务工人员子女“上学难”的问题。五要建立健全社会保障体系。要建立健全农民的养老、生育、低保等社会保障体系，不断扩大农村社会保障覆盖面。抓好新型农村合作医疗的扩面工作，新型农村合作医疗覆盖面要进一步提高，从根本上解决农民“因病返贫”问题。继续落实农村计划生育家庭奖励政策，确保奖励金按时足额发放。

（五）加强文化建设，促进乡风文明。加强农村文化建设，丰富群众文化生活，提高农民文化道德素养，是新农村建设的重要内容。一要加强农村文化基础设施建设，继续大力加强农村水利、道路、能源、通讯等基础设施建设和教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障等公益事业发展，着力优化农村基础环境，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活，逐步实现新农村建设“乡风文明”的要求。二要抓思想道德教育。在农村广泛、深入、持续地开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。三要倡导健康文明新风尚。要大力发展农村文化事业，积极组织开展歌舞、球类、棋类等健康向上的生命农民需要的文化体育活动，丰富群众文体生活。要大力推进移风易俗，破除陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，采取有力措施制止赌博、迷信和计划外生育等行为。四要广泛开展丰富多彩的文艺活动。要注重对当地民间艺术（如板鞋舞、壮乡三月三、蚂拐节等）进行挖掘和保护，结合合实际引导和持扶新农村建设试点通过成立民间文艺队伍发展民间文艺骨干，以老百姓自己的语言、群众喜闻乐见的形式以及自创节目、自制道具、自编自导等形式，使真正扎根于本地的民间文艺，既保持民间文艺的原生态特色，为群众熟悉并乐于参与；又在保持的同时，积极创新，努力赋予传统艺术的新时代内涵。通过以民间文艺为切入点和着力点，让农民积极参与进来，繁荣农村民间文艺，推进新农村建设。

（六）完善民主管理机制，实现管理民主。管理民主，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。一是要加强基层组织建设。要按照“五个好”的要求建设好农村党组织，充分发挥战斗堡垒作用；深入开展党员先进性教育活动，充分发挥先锋模范作用；不断提高农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要采取资源开发、异地置业、驻点单位帮扶等方式发展壮大农村集体经济，增强集体经济对农村经济社会发展的服务功能。二是要完善村民自治制度。认真落实村务公开和民主议事制度，保障农民群众知情权、参与权和监督权。逐步完善村民“一事一议”制度，重大事项坚持“一事一议”制度。进一步健全完善村民代表大会制度，实现村级事务的民主管理、民主决策、民主监督，建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监管的机制。三是要加强农村法制建设。加强农村法制建设，全面推行依法办事和依法行政，切实保障农民的合法权益。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；要妥善处理农村社会各种矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。建立健全群防群治组织，加大农村社会治安综合治理力度，营造良好的农村社会治安环境，构建和谐农村。四是要不断完善农村财务管理制度。新农村建设专项资金要按照“分批报帐、物资补助、按时完成、考核验收”的使用原则。各建设试点建设项目由群众投工投劳建设，县财政只给予物资补助，各试点建设项目所需物资除水泥由县采购办统一采购外，其余帐务均由县新农办负责报帐。要及时将土地征用补偿及分配、农村宅基地、村集体债权债务等内容向社会公开，接受群众的监督。五是要抓好村容环境管理。制定完善村规民约和村容村貌管理办法，积极探索农村安全饮水工程管理、户用沼气服务和环卫管理等村民自我教育、自我服务的长效机制。配备专职人员和经费做好绿化管理、村道清洁和垃圾清理等工作，并逐步将之纳入城市管理范畴。加强引导农民群众改变脏、乱、差现象。

（七）加强组织领导，强化政府服务保障功能。加强领导