利益相关者视角下的中职教育集团实体化办学模式研究与运行策略

摘

要：中等职业教育量的扩张到质量提高，已经成为职教发展的必然要求。显然，要从根本上提高中等职业教育的办学效益，就必须改变原来的那种“粗放经营”模式，寻求一种更科学、合理的方式让有限的中等职业教育资源充分运用起来。唯有以“高度集约”化的集团化办学模式，才能实现中等职业教育发展的从量变到质变的飞跃。文章以广西动漫职教集团实体化运作的研究和实践为载体，探索中职教育集团实体化运作的有效路径和运行策略，丰富职业教育集团可持续发展模式探索的广度与深度，为广西乃至全国中职教育集团实体化运作提供理论依据和经验借鉴。关键词：利益相关者;中职教育;集团实体化;运行策略中职教育集团作为一种中职办学模式的创新实践，是实现中等职业教育资源共享、优势互补、集约发展的有效途径，是推进产学研深度融合、深化校企合作的重要平台，有利于创建中等职业教育品牌与特色。迄今为止，中等职业教育集团化办学取得了可观的成就，但也面临诸多发展困境，如集团化办学的结构形态与运行机制缺乏规范导致集团组织结构松散;参与主体缺乏整体性，偏离办学指导思想与办学目标，中职培养人才与市场需求和中高职专业衔接相脱节，匹配度不高;企业参与积极性不高，难以满足学校以及学生的要求;关于职业教育集团化相关支持政策的不明朗与制度保障的缺失导致集团化办学的低效或无效运行等问题。而这些问题产生的根源是职业教育集团涉及多元参与主体的多元利益诉求。职业教育集团是利益相关者组织，在职业教育集团，各利益相关者的利益诉求是不相同的，有的甚至是冲突的，如何既保证职业教育集团组织使命的实现，又最大限度满足各利益相关者的利益诉求，成为职业教育集团运行的核心问题。一、中职教育集团实体化办学意义和作用中职教育集团实体化即由政府、行业、企业、社会团体、职业院校等若干独立法人组织组成，通过资本或合同作为联结纽带，共同参与集团建设，共享利益共担风险，能独立核算的社会实体组织，是针对职教集团仅有形式上、名义上存在的虚设状态所提出的有形化实践。职教集团成为社会实体组织应满足三个基本条件：一是具有独立法人资质或产权，是“责、权、利”相统一的实体组织;二是具有集团项目治理架构、运营机制及运作环境;三是具有依托社会、自我管理、可持续发展的绩效衡量。职教集团实体化与非实体化具有不同的内涵及意义，不同于非独立法人的松散型职业教育组织联盟，实体化后的职教集团是运用集团内部各成员要素资源，向市场提供项目服务或产品，实行自主经营、共同收益﹑共担风险﹑独立核算的法人或其他社会经济组织。实体化建设的意义在于，通过明确独立法人地位，厘清法律主体，使得集团权责明晰对等;通过建立独立治理架构，提高运营效率，使得集团实现良性治理;通过实施独立项目核算，明晰绩效考评，使得集团风险利益共担，最终实现多方共赢。职业教育集团实体化办学致力于提高人才质量，通过加大教育资源的投资来培养高素质、强技能的应用型人才。它不仅培养人的道德价值观念，提高人的智力素质，还影响人的心理素质，其实质是一种人力资本形成的途径。人力资本的发展直接推动物力资本的不断更新，职业教育集团实体化办学符合人力资本理论和社会经济发展规律。二、中职教育集团办学利益相关者分析所谓利益相关者，是指那些在企业的生产活动中进行了一定的专用性投资，并承担了一定風险的个体和群体，其活动能够影响或者改变企业的目标，或者受到企业实现其目标过程的影响。这一定义意蕴有二：第一，强调了投资的专用性，即实质投入，指向明确;收益与风险共存。第二，企业与利益相关者之间相互影响、制约，形成某种制衡。以上两点的本质，就在于确定了成员之间的实质性联系，既强调成员联结的紧密性，也关注成员之间利益的互动性。利益相关者作为一种认知视角，其实质性意义在于，认识到利益构成市场机制的核心要素。不同主体之间的利益博弈，成为推动企业运行最深层次、最持久性的驱动力。利益相关者之间的关联及互动，正是不同个体之间以及整体与个体之间利益流动最生动的体现。对利益相关者的分析，意味着对利益的解析更为细化，也是组织从粗放式转向内涵式发展的重要标志。通过利益相关者分析，可以深入发掘影响和制约组织发展的各种要素，从而建构起有效的利益与体系与机制，最大限度拓展组织的利益范围。三、中职教育集团实体化运作存在的问题（一）中职教育集团法律主体不明晰现存的中职教育集团大多是由职业院校﹑企业、行业协会、政府部门等各个独立法人，秉持平等自愿、互惠互利、共同发展的原则，自愿组建的非法人产教联合体。本质上属于非营利性的组织机构，而在合作联盟中，由于职教集团内含众多利益成员，利益相关程度不一，且不具备独立法人资质和产权，这种模式无法严格按照公司制市场化的运作模式进行自主经营、共同收益﹑共担风险﹑独立核算。这就直接导致集团中各利益主体不能依法实现自身发展诉求及享受权益分配。（二）中职教育集团治理机制不完善中职教育集团实质是成员单位因共同利益诉求以契约形式组建而成的非法人组织，其责权利主要以章程或协议等形式约定，这种管理凸显主观化和随意化，这种松散、无序状态必然影响集团实体化运作。（三）中职教育集团的社会效益有待考评中职教育集团实体化应具备依托社会、自我管理、可持续发展的绩效衡量，建立起科学的考评体系，提升集团成员参与程度及集团运营活力。同时，职教集团实体化应具备风险共担与利益共享机制，形成相互交织的利益网络，在共同分担市场风险、合作风险.技术风险等基础上，实现各方利益共享，提升成员利益收益及集团总效用，但是在实际的运作过程中，其社会效益有待考评。在现实情况中，很多中职教育集团的人才培养计划跟不上市场的需求，没有充分满足市场需求，一方面导致学生毕业后无法找到适合的工作，另一方面让企业无法找到符合企业发展要求的人才，严重浪费了国家的教育资源，也不利于社会的稳定和持续发展。（四）中职教育集团的实践政策不足中职教育集团化办学不仅需要职业院校和企业的支持，还需要政府政策的支持和引导，而当前我国在教育方面更关注的是中小学和高等教育，资源、政策都往中小学和高等教育倾斜，在中职教育方面的关注力度不足，在中职教育方面的实践政策出台较少，无政策可依，也不利于中职教育集团化的发展。此外，在政策的执行上，政府部门对中职教育集团的管理比较混乱，各部门之间的职责不够明确，这也在一定程度上影响了中职教育集团化工作的开展。四、职业教育集团办学实体运作策略优化与改进职教集团实体化需要遵循权责对等、市场导向、共建共享的建设原则，明确包括厘清法律主体、完善运营机制、明晰绩效考评、共享共建项目在内的建设目标，从实体组建到治理运营，探索职教集团实体化的改革路径，优化职业教育集团办学实体运作策略。此外，职教集团实体化还要进行中职教育集团实体化运作的人才培养模式的创新。集团化办学人才培养体系是在职教集团框架下，以职业教育为核心，向上延伸到高等教育，向下渗透到职业培养，形成整建制、联合式、结合式和集中式人才培养模式链，构成了基于集团化办学的人才培養体系。中职教育集团的实体化运作，是职教集团化办学模式的创新，更利于推进教育链、人才链与产业链、创新链的深度融合，在实践中让初中学校加入集团，共同探索初（初中）—中（中职）—高（高职）教育链的衔接模式，创新人才培养模式。五、广西动漫职教集团实体化运作模式实践广西动漫职教集团是由广西华侨学校牵头、广西卡斯特动漫有限公司和广西南宁弘睿文化传播有限公司主导、广西动漫协会指导，23家企业、17家院校参与组建的“广西计算机动漫与游戏制作职业教育集团”，于2013年5月经广西壮族自治区原侨务办公室批复成立。2014年10月，成为广西壮族自治区教育厅首批备案的职教集团。2019年11月，成为自治区级示范性职业教育集团。广西动漫职教集团从利益相关者视角出发，通过签订协议，制定章程，优化职教集团利益相关者的治理结构，强化多元主体协同配合;建立共同决策的组织结构和决策模式，形成组织共同愿景，促进利益相关者的深度合作和协同发展;注册登记，确定法律地位;搭建组织架构，实施项目监控;明晰责权分配，打造保障机制;开发集团核心实体项目;独立运营良性治理等七项建设路径进行了中职教育集团实体化办学模式实际，实现了一定的创新。（一）广西动漫职教集团实体化运作的理论创新中等职业教育集团是一个利益相关者组织。广西动漫职教集团从利益相关者理论的视角出发，审视当前了我国职业集团化办学现状，探索有效解决职业集团化办学过程中各利益相关者的利益冲突问题的策略，满足各利益相关者的利益诉求，以期为职业教育集团化办学提供一个理论分析框架，为我国中等职业学校的集团化发展提供理论依据，拓展了职业集团化办学的研究领域，最终促进职业教育学这一学科的发展。（二）广西动漫职教集团实体化运作的机制创新广西动漫职教集团提出“三层一体化”组建职教集团实体法人新模式，其中“三层”是指组成实体化职教集团的核心股东层、共建共享的联盟层（原松散型联盟性质职教集团的成员）、产业指导层（即行业协会），而“一体化”即实体化运作的职教集团，这种顶层设计治理机构建设、完善运行机制，既保证原松散型联盟性质职教集团的持续性发展，又解决了实体化运作的独立法人问题，优化了职教集团利益相关者的治理结构，强化了多元主体的协同配合，建立了共同决策的组织结构和决策模式，为职教集团实施“双法人”运作机制排除了障碍，“双法人”是指企业法人广西动漫职业教育集团有限公司和事业法人广西华侨学校。这种机制创新使集团内部治理结构和决策机制得以完善，有效促进集团成员的深度合作、紧密运行和协同发展，为职教集团实体化运作提供了新路径。（三）广西动漫职教集团实体化运作的实践创新在职教集团建设过程中，吸引力是诱因，合作是途径，寻求利益一致化和最大化是根本动力。广西动漫职教集团通过建立实体化合作机制，在人才培养与储备、技术创新与成果转化等方面，发掘成员单位间的共性利益诉求和发展愿景，共同开发具有产权属性的实体化项目并实施，如高水平专业化产教融合数字科技实训基地（坛洛）、数字文化东盟出口基地、东盟动漫素材数字资源平台、订单教育、社会化服务（集团下设各种工作室，开展美术培训、电商培训、动漫培训、编程培训、扶贫培训等社会服务）、校企间“集约型”科研项目等，既能给成员单位提供参与集团管理并出资的机会，也是集团筹资的良性渠道。（四）广西动漫职教集团实体化运作的方法创新广西动漫职教集团涉及教育、经济、管理等多学