《写作学教程》-第八章课件

第八章党政机关公文WRITINGCOURSE目录党政机关公文概述党政机关公文的写作WRITINGCOURSE第一节党政机关公文概述WRITINGCOURSE一、概述（一）含义1.规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。2.作用：是传达政令和下情上传的基本手段，也是横向联系的纽带。公文完成执行效用后可转化为档案，作为历史凭证供后人查考。WRITINGCOURSE一、概述（二）分类1.规定：党政机关公文种类为15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2.划分方法：①按行文关系划分，可分为下行文、上行文、平行文；②按公文送达和办理的时限要求划分，根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”；③按公文的行文方式划分，有纵向和横向两种。WRITINGCOURSE一、概述（三）特点1.鲜明的政治性和政策性（代表政治意向和根本利益）。2.法定的权威性和行政约束力（必须严肃对待，认真理解、处理、遵循和执行）。3.规范的体式（目的是维护公文的权威性和严肃性，以利于文书工作和提高机关工作效率）。4.法定的处理程序。5.严格的时效性（需要限期传达执行，使命完成后不再发挥现实作用）。WRITINGCOURSE一、概述（四）作用1.明法布政（保障各项工作的正常运转，维护社会秩序，促进其健康发展）2.领导管理（传达落实政策，保证实施）3.联系沟通（使整个国家机器正常运转，紧张而有序地工作）4.宣传教育（具有直接的权威性，也是新闻、广播、电视等媒体进行宣传教育的重要依据）5.凭证依据（下级机关部署和开展工作、处理和解决问题的重要依据，也是写历史的重要依据）WRITINGCOURSE一、概述（五）公文格式各要素及编排规则1.要素的划分：①版头部分（公文首页红色分隔线以上）：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人以及版头中的分隔线；②主体部分（公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上）：标题、主送机关、公文正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注以及附件；③版记部分（公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上）：分隔线、抄送机关、印发机关、印发日期以及页码。2.编排规则：涉及横排表格、计量单位、标点符号和数字。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE公文格式示例一、概述（六）公文用纸幅面尺寸及版面要求1.幅面尺寸2.版面：包括页边与版心尺寸、字体和字号、行数和字数以及文字颜色。（七）公文的印制装订要求*包括制版要求、印刷要求与装订要求。（八）公文的特定格式*包括信函格式、命令（令）格式与纪要格式。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSEWRITINGCOURSEWRITINGCOURSEWRITINGCOURSEWRITINGCOURSE一、概述（九）公文行文规则1.行文关系：主要有领导关系、指导关系、平行关系、不相隶属关系。2.行文方式：①纵向行文方式-a.应用：上行文和下行文；b.类型：逐级行文、越级行文、多级行文、普发行文以及通行行文；②横向行文方式-a.应用：平行文；b.特点：直接行文，一对一行文；c.主要文种：函。3.行文规则：①行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性；②行文关系根据隶属关系和职权范围确定（一般不得越级行文）；③向上级、下级行文以及联合行文的规则。WRITINGCOURSE一、概述（十）主送与抄送（正确处理，避免多头主送）（十一）公文拟制1.起草要求：①符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；②一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；③内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练；④文种正确，格式规范；⑤深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；⑥公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致；⑦机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。WRITINGCOURSE一、概述（十一）公文拟制2.审核重点：①行文理由是否充分，行文依据是否准确；②内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，是否完整准确体现发文机关意图，是否同现行有关公文相衔接，所提政策措施和办法是否切实可行；③涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见；④文种是否正确，格式是否规范，文字、数字、标点符号等用法是否规范；⑤其他内容是否符合公文起草的有关要求。3.签发要求：签发者以及签发内容的具体要求。WRITINGCOURSE一、概述（十二）公文办理1.收文办理主要程序：签收、登记、初审、承办、传阅、催办以及答复。2.发文办理主要程序：复核、登记、印制以及核发。3.涉密公文的办理（应当通过机要交通、邮政机要通信等进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输）。4.整理归档（根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档）。（十三）公文管理WRITINGCOURSE第二节党政机关公文的写作WRITINGCOURSE二、写作（一）决议1.含义：党政领导机关就某些重要事项或者重大问题，按照法定程序组织、召开会议，进行讨论、表决通过其决策，并要求与会人员贯彻执行而制发的指令性公文。2.适用范围：会议讨论通过的重大决策事项。3.特点：权威性、指导性以及程序性。4.种类：审批性决议、专门事项性决议和方针政策性决议。5.写作要求（标题、成文日期和正文）与注意事项。WRITINGCOURSE二、写作（二）决定1.适用范围：对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。2.特点：严肃性、针对性以及强制性。3.种类（按内容分）：安排性决定、决策性决定、奖惩性决定以及变更或撤销性决定。4.写作要求：包括标题、正文（开头、主体、结语）、落款和成文日期。WRITINGCOURSE二、写作（二）决定5.决议和决定的区别：①从制作程序上区分-是否经有关法定会议讨论通过；②从作用上区分-决议一律要求下级机关执行。而决定中只有部署性决定才要求下级机关执行；③从内容上区分-a.在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用决定。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用决议；b.由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用决定。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用决议，所审议批准的条文作为决议的附件；c.授予荣誉称号或给予处分，用决定。审议机构成立或撤销，用决议；④从写法上区分-要求与格式不同。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE决议示例决定示例二、写作（三）命令（令）1.适用范围：公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。2.意义：能体现出命令（令）的严肃性、庄重性、权威性和显著的强制性，也能较好地通过国家媒体扩大命令（令）的发布范围和影响力。3.特点：高度的权威性、法定的强制力以及语言上的果断性。4.分类（根据内容、性质和用途的不同）：发布令、行政令以及嘉奖令。5.写作要求：包括标题、发文字号、正文、署名和日期。WRITINGCOURSE二、写作（三）命令（令）6.决定与命令（令）的对比：①相似性-都具有很高的权威性、强制性、指挥性；②区别-a.发文者权限不同：命令（令）是国家领导人及领导机关对下级机关发布的一种指令性文件，只限于县以上各级人民政府使用。而决定则无此限制；b.执行要求不同：命令（令）一旦发布，相关下级机关必须坚决照办，不容违背；决定可允许下级机关在执行过程中结合具体实际情况进行，有一定的灵活性。此外，决定的语气要比命令（令）缓和一些；c.内容表达不同：命令（令）的内容主要是发出指令，一般不作阐述和说明，篇幅短小精悍；而决定在对重要事项进行决策的同时，也提出工作任务、具体措施和实施方案，除简单的事项性决定外，一般篇幅比较长。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE主席令二、写作（四）公报1.适用范围：公布重要决定或者重大事项。2.特点：权威性、指导性和新闻性。3.种类：①根据发文机关的不同，可分为新闻公报与联合公报；②根据内容性质的不同，可分为会议公报和事项公报。4.写作要求-①首部：标题与成文时间；②正文：开头与主体（公报的核心内容，三种写作方式-分段式、序号式以及条款式）；③尾部（事项公报和会议公报一般没有尾部，但是联合公报要有尾部）。WRITINGCOURSE二、写作（五）公告1.适用范围：向国内外宣布重要事项或者法定事项（国内外关注的大事）。2.特点：发布内容重要，发布范围广泛，发布机关有资格限制。3.种类：宣布重要事项的公告、公布法定事项的公告以及向特定对象发布的公告。4.写作要求：包括标题、正文、落款和日期。5.注意事项：公告发布的必须是重要事项或法定事项，使用公告的一般是国家行政机关、军事机关、司法机关。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE公报示例公告示例二、写作（六）通告1.适用范围：在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。2.特点：发布方式公开，使用范围广泛，内容有强制性。3.写作要求：包括标题、正文、落款和日期。4.注意事项：①在撰写时对所涉及的政策、法规要掌握准确，运用恰当；②公布的事项要实事求是，内容一定要具体周密，有的放矢；③语言简练，尽量少用专业术语，以求通俗易懂。5.公告与通告的区别：发文机关不同，收文的对象不同，重要程度不同，发布形式不同。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE通告示例二、写作（七）意见1.适用范围：对重要问题提出见解和处理办法（适用范围广）。2.写作要求：①标题：三项式或二项式（在通知的标题上已有发文机关，意见本身也可省略发文机关）；②主送机关（两种情况）；③正文：包括发文缘由、具体意见（核心部分）以及落实要求；④结尾；⑤发文机关印章和成文日期。3.注意事项：要有针对性、可行性，要注意时效性。WRITINGCOURSE二、写作（八）通知1.适用范围：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。2.特点：功能的多样性、运用的广泛性、一定的指导性以及较强的时效性。3.类型：批转或转发性通知、发布性通知、指示性通知、告知性通知、会议通知以及任免通知。4.写作要求：标题、主送机关、正文（由开头、主体、结尾组成。主体是行文的重点，不同类型的通知主体各有侧重）、落款和日期。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE意见示例通知示例二、写作（九）通报1.适用范围：表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。2.特点：典型性、时效性、教育性与真实性。3.类型：表彰性通报、批评性通报与情况通报。4.写作要求：标题、主送机关、正文（不同类型的通报写法不同）、落款和日期。5.注意事项：情况要真实，观点要鲜明，典型要选准，分析要透彻，文风要朴实，详略要得当。WRITINGCOURSE二、写作（九）通报6.通报与通知的区别：内容范围、目的要求、表现方法不同。7.通报与通告的区别：①从文种功用上看，通报主要用于奖励表彰、惩处规诫，以及传达、告知重要精神和情况；而通告虽然也有告知作用，但它告知的是需要周知或遵守、办理的有关事项，并不具有教育的目的；②从受文对象上看，通报的受文对象是系统内下级机关及有关人员；而通告的受文对象是社会各有关方面的单位、个人，多用公开张贴、广播的形式发布。WRITINGCOURSE二、写作（十）报告1.适用范围：向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。2.特点：陈述性、内容的真实性与行文的时效性。3.种类：①按报告陈述的内容，可分为工作汇报性报告、情况反映性报告、答复询问性报告和递送材料性报告等；②按报告涉及的范围，可分为综合报告和专题报告。4.写作要求：标题、主送机关、正文（包括报告缘由、事项和结语，报告事项是报告的主体和核心部分）、落款和日期等。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE通报示例政府工作报告二、写作（十一）请示1.适用范围：向上级机关请求指示、批准。2.特点：行文主体的组织性、内容的单一性、关系的直接性以及目的的期复性。3.分类（根据请示的用途以及行文目的的区别）：请求指示类/批准类的请示。4.写作要求：标题、主送机关、正文（由请示缘由、事项、结语三部分组成，请示缘由是一份请示的主体）、落款和日期。5.注意事项：一文一事，一个主送机关，一般不能越级，不要同时上报下发。6.请示与报告的对比：①相似-内容与格式方面；②区别：行文目的、内容、时限不同，内容含量、结尾形式也不同。WRITINGCOURSE二、写作（十二）批复1.适用范围：答复下级机关请示事项（与请示互相配合使用）。2.特点：权威性、针对性、指示性、简明性与时限性。3.种类（根据批复的内容和作用）：指示性批复和表态性批复。4.写作要求：标题、主送机关、正文（包括引述语、批复内容、提出要求与结尾）、落款和日期等。5.注意事项：针对性要强，态度要明确，表达要准确，篇幅要短小，批复应及时。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE请示示例批复示例二、写作（十三）议案1.适用范围：各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。2.特点：制作主体的法定性、内容的特定性、行文的专一性与办理程序的法定性。3.种类：立法性、决定性、任免性议案。4.写作要求：标题、主送机关、正文（包括案据、方案和结语）、签署和成文日期。5.注意事项：要认真进行调查研究；议案应当尽可能具有可行性；议案的内容必须明确、具体，一事一案，不能一事几案或几事一案；议案须在大会主席团规定的截止日期前提出。WRITINGCOURSEWRITINGCOURSE议案示例二、写作（十四）函1.适用范围：不相隶属机关之间商洽工作、询问答复问题、请求批准和答复审批事项。2.特点：沟通性、灵活性、单一性与行文的多种语气。3.分类：①按发文目的，可分为发函和复函；②按内容和用途，可分为请求性函、商洽性函、询问性函、答复性函等。4.写作要求：标题、主送机关、正文（包括发函缘由、事项与希望请求）和落款（包括署名/印章、日期）。5.注意事项：行文简洁明确，把握分寸；注重时效性；注意请求性函与请示的区别（发受文机关的关系、重要程度）；注意答复性函与批复的区别（行文方向、重要程度）。WRIT