《澄迈县辐射事故应急预案（2022年修编）》

澄迈县辐射事故应急预案

澄迈县人民政府办公室

2022年11月

一、总则

（一）编制目的

为贯彻落实国务院《放射性同位素与射线装置安全和防护条

例》，规范辐射事故的应急处置工作，提高应对辐射事故的能力，

建立辐射事故应急机制，控制或减轻辐射事故造成的损失，保障

公众生命健康，保护环境，维护社会稳定，制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射

性污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同

位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号公布）《放

射性废物安全管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护

管理办法》《国家突发环境事件应急预案》（国办函（2014）119

号）《突发环境事件应急管理办法》《生态环境部（国家核安全

局）辐射事故应急预案》《海南省人民政府突发公共事件总体应

急预案》《海南省突发环境事件应急预案》（修订版）《海南省

辐射事故应急预案》《澄迈县突发事件总体应急预案》《澄迈县

突发环境事件应急预案》及相关法律、法规。

（三）适用范围

本预案适用于澄迈县行政区域内突发辐射事故的应对工作。

辐射事故（不含核事故）是指放射源丢失、被盗、失控，或

者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射，

放射性物质造成环境辐射污染后果的事件。主要包括：

L放射源丢失、被盗、失控事故；

2.放射性物质（不含乏燃料）运输中发生的辐射事故；

3.放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故；

1

4.伴生矿开发利用中发生的环境辐射污染事故；

5.国内外航天器（不含涉核航天器）在我县境内坠落造成的

环境辐射污染的事故；

6.放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超剂量照射

的事故；

7.各种重大自然灾害引发的次生辐射事故；

8.省或有关市县通报的可能影响我县的辐射事故；

9.其他因素导致的辐射事故。

（四）工作原则

L生命至上，预防为主。对可能造成人员伤亡的辐射事故，

应及时采取人员避险措施，优先开展人员抢救行动，建立辐射事

故的预警和风险防范体系，积极开展辐射安全隐患排查整治，加

强应急培训和演练，及时控制、消除隐患。

2.统一领导，分工负责。在县政府的统一领导下，各有关部

门、事发地镇政府（管委会）之间分工负责、相互协作，做好相

应的人力、物力和技术准备。

3.属地为主，先期处置。按照属地为主的应急处置原则，事

发单位在县政府及相关职能部门的领导下，采取先期处置、控制

事态、减轻后果的应急措施，最大限度地减少辐射事故造成的人

员伤亡和财产损失。同时报告县政府和县生态环境局。

（五）事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,

分为特别重大辐射事故（I级）、重大辐射事故（II级）、较大

辐射事故（III级）和一般辐射事故（W级）四个等级。

1.特别重大辐射事故（I级）

-2-

量限值的照射；

（3）放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染

后果；

（4）伴生矿超标排放，造成辐射污染后果。

（六）预案体系

本预案是澄迈县应对辐射事故的专项应急预案，是对辐射事

故应急处置的指导性文件。

（1）本预案的上级预案为《澄迈县突发环境事件应急预案》

《澄迈县突发事件总体应急预案》《海南省辐射事故应急预案》。

（2）本预案下级垂直预案为澄迈县各镇政府（管委会）、

各有关部门和单位、各企事业单位辐射事故应急预案。

二、应急组织体系与职责

澄迈县辐射事故应急组织体系由县辐射事故应急领导小组

及其办公室、应急联络员组、专家咨询机构和现场指挥部各工作

组组成。

（一）县辐射事故小组

县辐射事故应急领导小组（以下简称县辐射事故小组），负

责统一领导、组织指挥本县行政区域内较大、一般辐射事故的应

对工作，以及特别重大、重大辐射事故的先期处置工作。

组长：县政府分管生态环境工作副县长

副组长：县生态环境局局长

县政府办公室副主任

成员单位：县委宣传部、县旅游和文化广电体育局、县生态

环境局、县人武部、县工业信息化和科学技术局、县商务局、县

财政局、县卫生健康委员会、县公安局、县民政局、县交通运输

-4-

局、县应急管理局、县综合行政执法局、县消防救援大队、县气

象局、澄迈供电局、事发地镇政府（管委会）等主要负责人。（各

成员单位职责详见附件5）

L县辐射事故小组职责

（1）贯彻执行党中央、国务院和省委省政府、县委县政府

有关辐射应急管理工作的方针、政策，认真落实省委省政府、县

委县政府对辐射事故应急处置工作的指示和要求；

（2）统一领导、协调辐射事故的应急救援行动；

（3）宣布启动县级辐射事故应急预案和解除应急响应；

（4）负责对辐射事故应急处置行动作出决策并进行监督指

导；

（5）设立县辐射事故应急处置现场指挥部；

（6）及时向县委、县政府和上级有关部门报告辐射事故处

置的进展情况。

（二）运行管理机构

县辐射事故小组下设办公室，办公室设在县生态环境局（以

下简称“县辐射事故小组办公室”），办公室主任由县生态环境

局局长兼任。主要职责为：负责处理县辐射事故小组的日常工作,

传达县辐射事故小组决定事项，并检查、督促落实；负责辐射事

故应急处置信息汇总、上报；指导各镇及有关部门做好辐射事故

应急准备工作；组织辐射防护知识和突发辐射事故应急管理工作

的公众宣传、教育；负责县辐射事故小组的文电、会议；及时收

集、分析辐射事故相关信息，向县辐射事故小组提出应急处置建

议等。

-5-

（三）应急联络员组及其职责

县辐射事故小组联络员组由各成员单位指派专人组成，确保

联络工作及时有效。主要职责为：交流应急准备工作情况和有关

经验，共同研究应急工作中的有关问题；参加会商研判工作；应

急响应时，按照县辐射事故小组办公室要求，积极做好应急响应

工作；参加事故调查工作。

（四）现场指挥部及其职责

当发生突发辐射事故时，县辐射事故小组根据实际情况需要

设立现场指挥部，县现场指挥部指挥长由县辐射事故小组组长授

权的有关负责人担任。现场指挥部下设9个专业处置组，主要由

综合协调组、监测与污染处置组、专家咨询组、公众救援组、医

疗卫生组、安全保卫组、转移安置组、宣传教育组、通信保障组

等组成。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场指挥部的

指挥，现场指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。

现场指挥部的职责主要是：

（1）组织、指挥和协调现场各应急力量的工作；

（2）组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的辐射污染;

（3）明确现场处置人员须采取的个人防护措施；

（4）确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁

人员至安全场所。

（五）应急工作组及其职责

L综合协调组：组长单位为县应急管理局，成员单位为县生

态环境局、县公安局、县发展和改革委、县财政局、县民政局、

县气象局、县交通运输局、县工业信息化和科学技术局、事发地

镇政府（管委会）等单位。

-6-

主要职责：负责协助县现场指挥部领导协调各工作组的工

作；对应急处置有关信息进行汇总、传递和向上级报告；负责各

应急处置工作小组的现场指挥调度和后勤保障；对应急处置行动

的终止提出建议。

2.监测与污染处置组：组长单位为县生态环境局，成员单位

为县卫生健康委员会、县交通运输局、县生态环境局的辐射监测

人员组成。

主要职责：提出外部监测与污染处置力量支援建议；组织协

调辐射事故应急状态下应急监测、放射源处置工作；制定辐射事

故应急监测方案并组织实施；负责事故现场放射性污染的处理、

处置或配合省辐射应急力量开展事故现场放射性污染的处理、处

置工作；对应急处置行动提供必要支援；协助公安部门追缴丢失、

被盗的放射源；参与交通运输事故次生辐射事故的应急监测工

作；协助开展事故后期跟踪监测和去污后环境监测。

3.专家咨询组：组长单位为县生态环境局，成员单位为相关

辐射事故、应急管理、应急救援等方面的技术专家及人员组成。

主要职责：为县辐射事故小组决策提供科学依据；提供应急

响应行动、应急响应终止、善后工作的咨询和建议；参与事故等

级的评定、事故危害程度和范围的确定、应急防护措施的建议、

事故后果的评估等工作。

4.公众救援组：组长单位为县应急管理局和县消防救援大

队，成员单位为县生态环境局、县交通运输局、县公安局、县卫

生健康委员会和事故单位组成。

主要职责：组织制定应急疏散、安置及消防等公众救援实施

程序；负责协调因辐射事故造成的火灾控制、扑救，救援被困人

-7-

员等工作；负责辐射事故现场人员的卫生应急处置；负责事发现

场及疏散安置的消防救援工作；提供应急处置力量支援。

5.医疗卫生组：组长单位为县卫生健康委员会，成员单位为

事发地镇卫生院、疾控中心、县人民医院以及其他医疗机构等单

位。

主要职责：负责辐射事故现场卫生应急处置工作；组织、协

调、指导受辐射伤害人员的医学救治、剂量评价和健康影响评估

工作；负责应急人员的个人摄入剂量监测评估；负责受伤人员的

医学救治，以及受放射性污染伤员的污染检测和洗消工作；负责

公众心理咨询工作。

6.安全保卫组：组长单位为县公安局，成员单位为县人武部、

县综合行政执法局、县消防救援大队、事发地镇政府（管委会）

等单位。

主要职责：负责辐射事故现场警戒、消防灭火、交通管制和

通信联络保障，维护现场治安秩序；负责紧急情况下的人员疏散、

撤离工作；负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴。负责维

护事发地社会稳定并做好舆情管控工作；负责组织协调警力支

援。

7.转移安置组：组长单位为事发地镇政府（管委会），参加

单位为县生态环境局、县应急管理局、县卫生健康委员会、县公

安局等单位。

主要职责：负责转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，

并进行妥善安置。

8.宣传教育组：组长单位为县委宣传部，成员单位为县生态

环境局、县公安局、县融媒体中心等单位。

-8-

主要职责：负责通过各类媒体，宣传有关法律、法规和政策;

及时收集辐射事故相关媒体信息并报现场指挥部；负责辐射应急

防护知识等公众宣传教育工作；负责做好舆情管控、应急信息发

布和新闻报道工作；根据现场指挥部拟定的辐射事故信息报告，

确定辐射事故对外宣传口径，做好信息发布工作。

9.通信保障组：由县工业信息化和科学技术局负责组建。

主要职责：负责组织各基础通讯运营企业开展应急通讯保障

工作；负责做好通信保障应急准备工作；负责做好应急时的通信

保障工作，确保信息传递、通信联络畅通。

三、监控与预防

（一）信息监控

按照辐射事故的特性，根据早发现、早报告、早处置的原贝L

县辐射事故小组办公室协调有关单位对行政区域内可能发生的

辐射事故进行预警监控分析。县生杰环境局对县内放射源进行动

态信息监控；县应急管理局、县气象局等有关部门研判、分析台

风、地震等重大自然灾害对辐射工作单位安全运行可能产生的影

响，分析、研判本县外辐射事故有可能对全县造成的辐射影响。

（二）预防工作

辐射工作单位负责本单位辐射安全管理工作，贯彻落实国家

有关法律法规和标准规范，夯实应急处置主体责任，制定本单位

辐射事故应急预案或处置方案，落实各项应急准备工作。

县生态环境局、县公安局、县卫生健康委员会按照各自职责

对辐射工作单位进行监督检查，对重点辐射源实施有效监控，预

防和减少辐射事故的发生。

四、信息报告

-9-

（一）涉事单位信息报告

发生辐射事故时，事发单位应立即向县生态环境局报告，同

时向县应急管理局报告。发生放射源丢失被盗的应同时向县公安

局报告，造成或可能造成人员辐射损伤照射的，还应同时向县卫

生健康委员会报告。并按本单位辐射事故应急预案启动相应级别

的应急响应，采取必要的先期应急处置措施。同时通报可能受到

污染危害的单位和居民。在事发后1小时内，向县生态环境局、

县公安局和县卫生健康委员会等部门书面报告。

（二）各部门信息报告

辐射应急机构和县生态环境局、县应急管理局、县公安局、

县卫健委、县消防救援大队等部门和单位接到辐射事故报告后，

应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，且应在获悉事故发生后

30分钟内先电话后书面向县政府报告（书面报告的时间最迟不

得晚于辐射事故发生后1小时）。县辐射事故小组办公室接到报

告后，应向县辐射事故小组提出启动本预案应急响应及对上报送

信息的建议。经审核后，按规定对初步认定为重大或较大辐射事

故的，经县政府同意，上报省生态环境厅；对初步认定为特别重

大辐射事故的，经县政府同意，向省生态环境厅报告，并同时上

报生态环境部。

（三）报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报、处理结果报告。

初报从发现事故起1小时内上报。初报可用电话直接报告，

主要内容包括：辐射事故的类型，发生事故的时间、地点，污染

源类型、大小、污染方式、污染范围，人员受辐射照射等初步情

况。

-10-

续报在查清有关基本情况后适时上报。续报可通过网络上报

或采用书面报告（传真），主要内容包括：在初报的基础上，报

告有关事故的确切数据，事故发生的原因、过程，应急响应和防

护措施的执行情况等。

处理结果报告应在初报和续报基础上，报告处理事故采取的

应急措施、过程和结果，事故潜在或间接危害以及损失、社会影

响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

五、应急响应

（一）先期处置

发生辐射事故的企事业单位（含运输单位）应立即启动辐射

事故应急预案，采取有效措施防止污染扩散，疏散现场无关人员，

救治受伤害人员，及时告知可能受到污染危害的单位和居民，按

规定向县生态环境局、县应急管理局、县公安局、县卫健委、县

消防救援大队等部门报告。各镇政府（管委会）应立即组织先期

应急救援和处置工作。

辐射事故应急处置相关部门要及时主动提供应急救援有关

基础资料和必要技术支持，负有监管责任的相关部门提供事故发

生前有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参

考。

（二）分级响应

根据辐射事故等级进行分级响应，特别重大、重大、较大和

一般辐射事故分别进行I级、n级、m级和w级应急响应。

（三）IV级应急响应

1.启动条件

县辐射事故小组办公室接到突发辐射事故报告后，经过现场

-11-

核实，初判发生一般（W级）辐射事故时，经县辐射事故小组副

组长宣布，启动IV级应急响应。IV级应急响应宣布启动后，县辐

射事故小组办公室负责将响应启动的指令传达给各相关成员单

位；各相关成员单位负责人应及时进入指挥位置，动员组织本部

门的资源、力量，做好随时投入应急行动的准备。

2.响应措施

发生一般（IV级）辐射事故时，县辐射事故小组成员单位视

情采取以下措施：

（1）县辐射事故小组副组长组织人员第一时间赶赴事发现

场，与事发单位相关负责人了解事故情况、影响、应急处置进展

及当地需求等。

（2）县生态环境局立即责令停止导致或者可能导致辐射事

故作业，组织控制事故现场。

（3）县辐射事故小组成员单位按照本预案和处置规程，相

互协同，密切配合，共同实施应对和紧急处置行动。同时，组织

有关专家迅速对事故信息进行分析、评估，提出相应的对策和意

见；对突发辐射事故的危害范围、发展趋势做出科学预测。

（4）根据需要成立现场指挥部，召集有关部门分析事故状

况，组织开展应对工作：

（5）安全保卫组根据相关监测数据建立防护（警戒）区和

交通管制区，加强防护（警戒）区域的警戒，维护事故现场和安

置点的社会治安秩序；对丢失和被盗放射源进行立案、侦查和追

缴。

（6）监测与污染处置组负责事故现场的监测工作，提供监

测数据，确定污染范围，提出防护（警戒）区域建议，配合安全

-12-

保卫组做好防护（警戒）区域值守，按照有关规程对污染物进行

处置；协助公安部门追缴丢失、被盗的放射源。

（7）医疗卫生组负责派出专业人员赶赴事故现场，做好应

急工作人员的个人剂量检测和指导卫生健康部门应急人员个体

防护，发放所需药品，提出保护公众和辐射工作人员健康的建议;

对受辐射事故受伤人员实施应急救援，对受超剂量照射的人员实

施救护、医学救治及心理干预。

（8）公众救援组负责指导和协助事发地镇政府做好受事故

影响居民的紧急疏散、接收、安置，给安置的居民和应急工作人

员发放生活必需品，并负责做好消防工作。

（9）专家咨询组应根据事故发生的初步原因及事故特点，

对事故造成的危害进行科学评估并对防范类似事故的再次发生

提出建议和意见，为现场指挥部做施救决策提供依据。

（10）转移安置组负责转移、撤离或者疏散可能受到危害的

人员，并进行妥善安置。

（H）宣传教育组根据辐射事故的性质和级别，负责组织做

好辐射事故的宣传报道和舆论引导工作；组织协调新闻媒体做好

辐射事故宣传报道。加强互联网有关辐射事故信息监测和管理，

正确引导舆论。

（12）通信保障组负责开展应急通信保障工作，确保通信联

络畅通。

（13）县辐射事故应急其他成员单位要按职责分工要求，分

别做好其他应急工作。

（14）及时向上级部门报告事故处置情况，必要时请求应急

支援。

-13-

（四）III级应急响应

1.启动条件

县辐射事故小组办公室接到突发辐射事故报告后，经过现场

核实，初判发生较大（III级）辐射事故时，由县辐射事故小组组

长负责启动ni级应急响应，实施in级应急响应行动。ni级应急响

应宣布启动后，县辐射事故小组办公室负责将响应启动的指令传

达给各相关成员单位；各相关成员单位负责人应及时进入指挥位

置，动员组织本部门的资源、力量，做好随时投入应急行动的准

备。

2.响应措施

发生较大（ni级）辐射事故时，县辐射事故小组成员单位视

情采取以下措施：

（1）县辐射事故小组组长召集有关部门分析事故状况，组

织辐射事故的处置工作，提出现场应急行动原则要求。

（2）县辐射事故小组办公室主任通知有关成员单位负责人

和专家等人员立即赶赴现场，参加、指导现场应急处置工作，必

要时调集事发地周边地区专业应急救援力量实施增援，同时可向

省生态环境厅请求增援。

（3）协调各级、各专业应急工作组实施应急处置工作。

（4）安全保卫组根据相关监测数据建立防护（警戒）区和

交通管制区，加强防护（警戒）区域的警戒，维护事故现场和安

置点的社会治安秩序；对丢失和被盗放射源进行立案、侦查和追

缴。

（5）监测与污染处置组负责事故现场的监测工作，提供监

测数据，确定污染范围，提出防护（警戒）区域建议，配合安全

-14-

保卫组做好防护（警戒）区域值守，按照有关规程对污染物进行

处置；协助公安部门追缴丢失、被盗的放射源。

（6）医疗卫生组负责派出专业人员赶赴事故现场，做好应

急工作人员的个人剂量检测和指导卫生健康部门应急人员个体

防护，发放所需药品，提出保护公众和辐射工作人员健康的建议;

对受辐射事故受伤人员实施应急救援，对受超剂量照射的人员实

施救护、医学救治及心理干预。

（7）公众救援组负责指导和协助事发地镇政府做好受事故

影响居民的紧急疏散、接收、安置，给安置的居民和应急工作人

员发放生活必需品，并负责做好消防工作。

（8）专家咨询组应根据事故发生的初步原因及事故特点，

为现场指挥部做施救决策提供依据。对事故造成的危害进行科学

评估并对防范类似事故的再次发生提出建议和意见。

（9）转移安置组负责转移、撤离或者疏散可能受到危害的

人员，并进行妥善安置。

（10）宣传教育组根据辐射事故的性质和级别，负责组织做

好辐射事故的宣传报道和舆论引导工作；组织协调新闻媒体做好

辐射事故宣传报道。加强互联网有关辐射事故信息监测和管理，

正确引导舆论。

（11）通信保障组负责开展应急通信保障工作，确保通信联

络畅通。做好通信保障应急准备工作。

（12）县辐射事故应急其他成员单位要按职责分工要求，分

别做好其他应急工作。

（13）县辐射事故应急其他成员单位要按职责分工要求，分

别做好其他应急工作。

-15-

（14）向省领导小组报告应对工作的进展情况。

（五）II应急响应

L启动条件

县辐射事故小组办公室接到突发辐射事故报告后，经过现场

核实，初判发生重大（II级）突发辐射事故时，在省辐射事故应

急指挥机构指导下，由县政府县长负责启动本县n级应急响应，

实施n级应急响应行动。

2.响应措施

在上级政府相关领导小组的指挥和协调下，组织事故应急处

置，全力开展应急救援工作，并采取以下措施：

（1）发生在县行政区域内的重大（H级）辐射事故，在省

辐射事故应急指挥机构指导下，县政府县长及时启动重大（II级）

应急响应，县政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。同时上报省

政府、省生态环境厅、县委、县政府。

（2）在省辐射事故应急指挥机构指导下，县辐射事故小组

组织开展先期处置工作，做好应急救援处置和信息报告工作，及

时将有关信息向省辐射事故领导小组报告情况，服从省辐射事故

领导小组开展工作。

（3）组织各专业应急工作组实施应急支援、救援工作，严

控事故次生、衍生灾害，并根据事故现场救援需要，提请省级应

急救援力量参与救援。

（4）上级政府有关应急预案启动后，县辐射事故小组按照

上级领导小组的统一部署，组织协调本县各方面应急资源，配合

做好应急处置工作。

-16-

（六）I级应急响应

1.启动条件

县辐射事故小组办公室接到突发辐射事故报告后，经过现场

核实，初判发生特别重大（I级）辐射事故时，在国务院或省辐

射事故应急指挥机构指导下，由县政府县长负责启动本县I级应

急响应，实施I级应急响应行动。

2.响应措施

在国务院或省政府相关领导小组的指挥和协调下，组织事故

应急处置，全力开展应急救援工作，并采取以下措施：

（1）发生在县级行政区域内的特别重大（I级）辐射事故,

在省辐射事故应急指挥机构指导下，县政府县长及时启动特别重

大（I级）应急响应，县政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

（2）在省辐射事故应急指挥机构指导下，县辐射事故小组

组织开展先期处置工作，做好应急救援处置和信息报告工作，及

时将有关信息向省辐射事故领导小组报告情况，服从省辐射事故

领导小组开展工作。

（3）县人民政府全力协助配合，视情况派专家、救援力量

和提供专业救援设备支援。

（七）应急监测

1.监测组织

环境监测机构应当明确专人负责辐射应急监测工作，对辐射

事故造成的辐射环境影响进行全程监测，并及时向县辐射事故小

组报送监测报告和情况分析报告。必要时由县辐射事故小组请求

上级部门支援。

2.监测方式

-17-

（1）根据辐射事故的性质、扩散速度和事故发生地的气象、

地形特点，确定辐射污染扩散范围。在此范围内布设相应数量的

监测点位。事故发生初期，根据事故发生地的监测能力和突发辐

射事故的严重程度，按照从多从密的原则进行监测，随着辐射污

染物的扩散情况、监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监

测点位。

（2）根据监测结果，综合分析辐射事故污染的变化趋势，

并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告辐射事故的发展情况

和辐射污染物的变化情况，作为辐射事故应急处置行动的决策依

据。

（八）扩大响应

县辐射事故小组根据事态发展提出建议，经县政府主要领导

同意，向省、国家有关方面请求支援。

（九）应急联动

县辐射事故小组办公室与各有关部门和镇政府（管委会）建

立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调动程序等工作。

还应与属地有辐射应急能力的企业建立健全应急联动机制，明确

值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，

确保辐射事故发生后能够快速、有序、协同应对。

（十）信息发布

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发

布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、互联网等多种途

径，主动、及时、准确、客观向社会发布辐射事故和应对工作信

息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发

布内容包括事故原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公

-18-

众配合采取措施、公众防范常识和事故调查处理进展情况等；对

于较复杂的事故，可分阶段发布；对于跨行政区域的辐射事故，

可由其共同的上一级人民政府发布。

（十一）安全防护

L辐射应急人员的安全防护

辐射事故现场应急人员，必须配备相应的辐射防护装备，采

取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

2.受灾群众的安全防护

现场指挥部负责受灾群众安全防护工作：

（1）根据辐射事故的性质、特点，告知群众应采取的安全

防护措施，条件允许和必要时，尽可能提供防护物品。

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情

况，确定群众疏散方式和方向，指定有关部门组织群众安全疏散、

撤离。

（3）必要时，在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。

（十二）应急响应终止

1.应急响应终止的条件。符合下列条件之一的，即满足应急

响应终止条件：

（1）辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（2）辐射事故现场得到有效控制，事故条件已经消除，或

事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续保持必要。

2.应急响应终止的程序

（1）县辐射事故小组决定终止应急响应，或由事故单位提

出并经县辐射事故小组批准；

-19-

（2）县辐射事故小组向组织处置辐射事故的各专业应急救

援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，县辐射事故小组组成部门根据实际

情况，决定是否继续进行环境放射性巡测、采样和事故影响的评

价工作，直到自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。

六、后期处置

（一）善后处置

善后处置工作由事发地政府（管委会）负责，县政府和县级

有关部门提供必要支持。事发地政府（管委会）组织有关部门做

好以下善后工作：

L恢复社会秩序

应及时解除某些或全部管制措施，恢复当地社会正常秩序。

2.事故现场恢复

对事故造成的场地污染进行清理，必要时可采取隔离措施。

必要时监控食物和水源。

3.剂量评估和医疗救治

对参与辐射事故的应急人员及事故受害人员所受剂量进行

评估，对造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤。

4.监测和评估

根据上级部门的指示，组织专家对事故造成的危害情况进行

科学评估，对遭受辐射污染场地的清理、放射性废物的处理、辐

射后续影响的监测、辐射污染环境的恢复等提出对策、措施和建

议。

5.废水、废物处置

协调配合上级部门，妥善处理和处置放射性污染废水、废物。

-20-

6.征用补偿

评价事故对环境和公众的影响，督促有关责任单位对紧急调

集、动员征用的人力物力按照规定给予补偿。

7.总结报告

辐射事故应急响应终止后，各级领导小组应尽快查明事故原

因，并对事故情况和应急期主要行动进行总结，于应急响应终止

后15天内报上一级辐射事故领导小组及同级政府。

县辐射事故小组办公室做好应急处置工作的资料归档和总

结，收集所有应急日志、记录、报告等书面材料，评估应急处置

期间所采取的一切行动，撰写调查和总结报告，提出加强防范辐

射事故的建议。

（二）保险

建立辐射事故社会保险机制。为辐射事故应急处置人员办理

意外伤害保险。可能引发辐射事故的企事业单位，要办理相关责

任险或其他险种。辐射事故发生后，保险监管部门应会同各保险

企业快速介入，及时做好理赔工作。

七、应急能力维持及保障措施

（一）资金保障

辐射事故应急准备和救援工作所需资金，由县生态环境局牵

头提出预算，经县财政局审核后列入县政府突发事件应急准备和

应急处置总体经费。处置辐射事故所需财政负担经费，按照现行

事权、财权划分原则，分级负担，以提高辐射事故应急处置中人

员、信息、技术、资金、物资等重要资源的保障能力。

（二）物资、装备保障

辐射事故应急处置工作所需物资和装备，由县辐射事故小组

-21-

办公室会同有关部门调集和征用。县辐射事故小组要充分发挥职

能作用，在积极发挥现有监测力量的基础上，根据工作需要和职

责要求，加强辐射事故物资、装备应急能力建设。

（三）人力资源保障

辐射事故应急领导小组有关成员单位要建立辐射事故应急

处置队伍，要在澄迈县组建一支常备不懈，熟悉辐射环境应急知

识，充分掌握各类辐射事故处置措施的预备应急力量；对各地所

属辐射工作单位的应急小组进行组织和培训，形成由国家、省、

县和相关企业组成的辐射环境应急网络，保证在辐射事故发生

后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

（四）应急监测保障

根据辐射事故的特点配备各类应急监测的仪器设备，由县环

境监测站和辐射使用单位负责日常维修保养。

（五）通信保障

辐射事故应急处置工作所需的通信保障体系，由县工业信息

化和科学技术局牵头组织相关单位协助建立。配备必要的有线、

无线通信器材，确保本预案启动时应急行动指挥通信的畅通。

（六）交通运输保障

县交通运输局会同相关部门保证应急交通工具的优先安排、

优先调度、优先放行，确保应急运输安全畅通。公安部门负责现

场及相关通道的交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应

急救援工作的顺利开展。

（七）医疗卫生保障

医疗卫生组牵头负责辐射事故应急医疗卫生保障，根据医疗

卫生救治机构的资源分布、救治能力和专业特长等因素，建立辐

-22-

射事故医疗卫生应急救援体系。

（八）治安保障

安全保卫组负责辐射事故应急处置行动中的治安保障，根据

事件严重程度，调集各地警力，商请县人武部协调调派民兵、预

备役部队协助治安保障，在应急处置现场设立警戒区和警戒哨，

维持现场治安秩序，必要时疏散受灾群众；对重要场所、目标和

设施加强警卫。

（九）应急值守

县辐射事故小组办公室实行24小时电话值班，各应急响应

人员通讯设备须随时保持畅通。

在一般或较大辐射事故应急响应期间，县辐射事故小组办公

室实行24小时在岗值班。

（十）应急文件管理

县辐射事故小组各成员单位应根据本预案规定的职责，配备

辐射事故准备与响应工作所需的文件资料，并加强对辐射事故响

应期间文件的分类、保存、归档、更新和管理。

（十一）技术保障

辐射事故预防、预警、预测和应急处置技术的研究开发，由

县生态环境局牵头组织有关部门、科研院所进行，以不断改进技

术装备，适应突发辐射事件应急处置工作的需要。

八、监督管理

（一）宣传、培训与演练

宣传教育组负责协调辐射环境保护科普宣传，做好辐射安全

的政策法规、辐射知识和辐射防护基本常识、公众自救避险措施

和互救常识的宣传工作，增强公众的自我防范意识和心理准备，

-23-

提高公众防范突发辐射事故的能力。同时负责突发辐射事故应急

专业技术人员的日常培训、重要工作人员的辐射专业知识和辐射

防护培训，培养一批训练有素的辐射应急处置、监测等专业人才。

县辐射事故小组办公室按照本预案的要求，有针对性地经常组织

应急专项演练，并至少每3年组织开展1次综合演练，磨合机制、

锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置辐射事故的能力。

（二）奖惩与责任追究

在辐射事故应急救援行动中，对于完成应急处置任务、防范

辐射事故表现出色的单位和个人，依据有关规定给予奖励。

造成辐射事故的单位和个人，应根据有关法律规定排除危

害，并对直接受到损失的单位或个人进行赔偿；构成犯罪的，追

究刑事责任。

在辐射事故应急处置行动中，有渎职、失职及临阵脱逃等行

为的，按照法律和规定，对有关责任人员视情节严重程度和危害

后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对公务员和行

政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政

处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（三）监督检查

县政府及有关部门、镇政府应当按照各自职责定期检查应急

预案的执行情况，督促有关单位和部门对应急工作中存在的问题

进行整改，提高应对辐射事故的能力。

九、附则

（一）名词术语

辐射事故：是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位

素和射线装置失控，导致人员受到意外的异常照射，或者造成环

-24-

境污染后果。

放射性物质：是指发生某种放射性衰变的物质的通称，包括

密封放射源和非密封放射源。

放射源：是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以

外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

非密封放射性物质：是指非永久密封在包壳里或者紧密地固

结在覆盖层里的放射性物质。

放射性同位素：是指某种发生发射性衰变的元素中具有相同

原子序数但质量不同的核素。

射线装置：是指X线机、加速器、中子发生器等装置以及含

放射源的装置。

辐射工作单位：是指涉及放射性同位素（放射源）与射线装

置的生产、销售、使用、运输、贮存等活动单位的总称。

（二）预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责

或应急资源的变化，或者在应急过程中产生新的问题或出现新的

情况，县生态环境局会同县有关部门及时修订本预案，并报县政

府批准。

（三）预案制定与解释部门

本预案由县生态环境局牵头制定与解释。2018年08月03

日发布的《澄迈县辐射事故应急预案》（澄府办（2018）108号）

同时废止。

（四）预案实施时间

本《预案》自县人民政府办公室发布之日起实施。

-25-

十、附录

附件：1.澄迈县辐射事故应急响应组织体系图

2.澄迈县辐射事故响应流程图

3.各级别辐射事故的量化指标

4.澄迈县辐射事故应急响应条件

5.澄迈县辐射事故领导小组成员单位职责

6.澄迈县行政区域内使用放射源及辐射装置的单位

与企业情况表

7,辐射事故后续报告表

8.辐射事故终止报告表

-26-

附件1

澄迈县辐射事故应急响应组织体系图

澄迈县辐射事故领导小组

组长：县政府分管生态环境工作副县长

副组长：县生态环境局局长

县政府办公室副主任

成员单位：县委宣传部、县旅游和文化广电体育局、县生态环境局、县人武部、

县工业信息化和科学技术局、县商务局、县财政局、县卫生健康委

员会、县公安局、县民政局、县交通运输局、县应急管理局、县综

合行政执法局、县消防救援大队、县气象局、澄迈供电局、事发地

镇政府（管委会）等主要负责人。

现场指挥部（各应急工作组）

综合监测专家公众救医疗安全宣传转移安置通信保

协调与污咨询援组：卫生保卫教育组：由事障组：

组：染处组：由县应组：由组：组：发地镇政由县工

由县置组：由县急管理县卫由县由县府（管委业信息

应急由县生态局和县生健公安委宣会）牵头化和科

管理生态环境消防救康委局牵传部学技术

局牵环境局牵援大队员会头牵头局负责

头局牵头牵头牵头组建

头

-27-

附件2

澄迈县辐射事故响应流程图

-28-

附件3

各级别辐射事故的量化指标

一、特别重大（I级）辐射事故量化指标

事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E4-15Bq

的IT31当量，或者事故造成大于等于3km2范围的环境剂

量率达到或超过O.lmSv/h,或者B/Y沉积水平达到或超过

1000Bq/cm2,或者a沉积活度达到或超过100Bq/cm2；

事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于

等于10E+13Bq的Sr-90当量；

事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态

放射性物质的释放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90当量；

在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于

25000D2的放射性同位素释放。

二、重大（II级）辐射事故的量化指标

事故造成气态放射性物质的释放量大于或等于

5.0E+14Bq,且小于5.0E+15Bq的IT31当量,或者事故造成

大于等于0.5km2,且小于3kn）2范围的环境剂量率达到或超过

0.ImSv/h,或者6/Y沉积水平达到或超过10到Bq/cm：或者

a沉积活度达到或超过lOOBq/cm?；

事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于

等于L0E+12Bq,且小于L0E+13Bq的Sr-90当量;

事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态

放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq,且小于L0E+14Bq

-29-

的Sr-90当量；

在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于

2500D2,且小于25000D2的放射性同位素释放。

三、较大（III级）辐射事故的量化指标

事故造成气态放射性物质的释放量大于等于

5.OE+llBq,且小于5.0E+14Bq的1-131当量，或者事故造成

大于等于500nl2,且小于0.5kn）2范围的环境剂量率达到或超过

0.ImSv/h,或者B/Y沉积水平达到或超过10到Bq/cm：或者

a沉积活度达到或超过lOOBq/cm?；

事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于

等于1.OE+llBq,且小于L0E+12Bq的Sr-90当量；

事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态

放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq,且小于1.0E+13Bq

的Sr-90当量；

在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于

2.5D2,且小于2500D2的放射性同位素释放。

四、一般（IV级）辐射事故的量化指标

事故造成气态放射性物质的释放量小于5.OE+llBq的

IT31当量，或者事故造成小于500m2范围的环境剂量率达到

或超过0.lmSv/h,或者8/Y沉积水平达到或超过

1OOOBq/cm2,或者a沉积活度达到或超过1OOBq/cm2；

事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量小于

LOE+llBq的Sr-90当量;

事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态

-30-

放射性物质的释放量小于l.0E+12Bq的Sr-90当量；

在放射性物质运输过程中，发生事故造成小于2.5D2的放

射性同位素释放。

-31-

附件4

澄迈县辐射事故应急响应条件

辐射事故已经或可能导致后果

响应

士

等级表小色死

等级急性重度放射病、

数

人放射源状况或其他条件

局部器官残疾

(1)I类、II类放射源丢失、被盗、失

控，并造成严重辐射污染后果；

(2)放射性物质泄漏，造成大范围严重

特别重

I级红色23—辐射污染后果的；

大

(3)对澄迈县行政管辖范围内可能造成

较大范围辐射环境影响的航天器坠落事

故或邻县发生的辐射事故。

(1)I类、H类放射源丢失、被盗或失

控；

重大II级橙色<3210

(2)放射性物质泄漏，造成较大范围辐

射污染后果。

(1)III类放射源丢失、被盗、失控；

较大III级黄色0<10(2)放射性物质泄漏、造成小范围辐射

污染后果。

(1)IV类、V类放射源丢失、被盗、失

控；

(2)放射性同位素和射线装置失控导致

人员受到超过年剂量限值的照射；

一般IV级蓝色——

(3)放射性物质泄漏，造成厂区内或设

施内局部辐射污染后果；

(4)伴生矿超标排放，造成辐射污染后

果。

-32-

附件5

澄迈县辐射事故领导小组成员单位职责

序号成员单位职责

负责协调县辐射事故小组办公室的日常工作；负责

对全县放射性同位素与射线装置的安全和防护工作实

施监督管理；负责提供辐射事故地点及相关单位的基础

资料；配合做好辐射事故应急状态下应急监测、放射源

处置工作，协助公安部门追缴丢失、被盗的放射源；提

县生态环境

1出外部监测力量支援建议；配合开展事故调查和损害评

局

估工作；制定辐射事故应急监测方案并组织实施；配合

开展辐射事故应急相关的公众宣传教育、信息公开和舆

论引导工作；做好应急专家咨询及组织专家组成员开展

应急救援咨询服务工作。及时向上级部门报告现场应急

处置信息。

负责组织做好辐射事故的宣传报道和舆论引导工

2县委宣传部作；组织协调新闻媒体做好辐射事故宣传报道。加强互

联网芍关辐射事故信息监测和管理，正确引导舆论。

负责组织民兵，驻军、预备役部队参加辐射事故救

3县人武部

援工作。

负责与安全生产类、自然灾害类相关联的辐射事故

救援的指挥调度，负责协调人员疏散、接收和安置工作，

4县应急管理局协调应急处置力量支援；协调衔接解放军和武警部队参

与应急救援工作；参与生产安全事故引发的次生辐射事

故的调查处理。

负责辐射事故现场的治安管理、交通管制和抢险救

援等工作；具体负责组织指导应急救援的现场警戒、治

5县公安局安保卫、交通管制等工作；负责丢失、被盗（或人为破

坏）放射源的立案侦查和追缴；参与辐射事故的应急处

置行动和事故调查处理等工作。

负责协调受辐射事故影响人员的基本生活救助工

6县民政局

作；组织协调辐射事故后勤保障和生活保障工作。

-33-

负责协调辐射事故应急准备和应急响应等经费保

7县财政局

障工作。

负责组织辐射事故应急状态下的交通运输保障工

县交通运输

8作，参与交通运输事故次生辐射事故的应急处置和调查

局

处理工作。

县工业信息化负责组织各基础通讯运营企业开展辐射事故期间

9

和科学技术局应急通讯保障工作；负责做好通信保障应急准备工作。

负责协调辐射事故救援期间生活必需品的市场供

10县商务局

应。

县旅游和文在辐射事故应急状态下，组织协调旅游企业开展旅

11化广电体育客安抚、妥善安置和撤离工作；配合开展辐射应急安全

局教育而舆论引导；配合有关部门做好信息发布工作。

负责辐射事故现场人员的卫生应急处置；接收受辐

射伤害人员的医疗救治；组织协调放射性污染伤员的污

县卫生健康

12染检测和洗消工作；参与辐射事故应急处置相关的公众

委员会

宣传；协调公众心理咨询工作；参与辐射事故其他相关

应急处置行动。

县综合行政协调本系统应急队伍参与辐射事故应急救援工作，

13

执法局并配合公安部门做好事故现场的安全保卫工作。

县消防救援负责协调因辐射事故造成的火灾控制、扑救，救援

14

大队被困人员等工作，在必要时启动消防应急预案。

负责协调辐射事故发生地气象条件与动态变化的

15县气象局

实时监测，提供气象要素变化预测意见。

16澄迈供电局负责协调保障辐射事故救援正常供电。

负责协调和配合县辐射事故小组开展辐射事故应

各镇政府、园急准备和应急响应工作；按照属地为主、先期处置的原

17

区管委会贝IJ,协调转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员；完

成县领导小组下达的其他应急任务。

-34-

附件6

澄迈县行政区域内使用放射源及辐射装厦的单位与企业情况表

放射源活射线装置

序号单位名称行业分类动种类和活动种类单位地址法人可能事故级别

范围和范围

妇幼保傥院

1澄迈县妇幼保健院一使用：川类金江咕坪岛大道徐应佳较低

（所、站）

2澄迈县瑞溪伯中心卫牛.院多倒E生院一一使用，ni类瑞溪中心卫生院忏程较低

3澄迈县中供院中医医院一使用:HI类金江镇解放东路5号曾政较低

4澄迈县中兴饮P生院合医院——使用,m类澄迈县中兴依中昆路陈立强较低

5澄迈县人民医院踪台医院—使用：HI类金马大道东便人民医院梁林较低

社社卫生服

6澄迈县老犍社区里生服务中心一使用川1类开发区澄江北路125号王平海较低

务中心（站）

老城镇快速干道21公里处

海南泽南世索田康体检医院有其他卫生活

7—使肪m类甯例东汇杰语林小区田24的住住较低

限公司动

楼01号商铺

使用：1类，

惘电投浙达（海南）绿色能源老城经济开发区南一环路

8核帽射加工n类,m类,使用：11类王化琳攸商

科技有限责任公司1.6公里北恻

IV类,V类

9澄迈博爱医院统合医院使用，川类金江铁华兴路112号卓品熙较低

10澄迈县桥头镇R生院乡0（卫生院—使用：川类桥头钦人民路季发宝较低

-35-

11澄迈县福山镣红光卫生院综合医院一使用：川类福山镇225国道71公里处李焕军较低

12澄迈县加乐W中心P.生院多钺卫生院■■使用：II】类文明北路60号王强较低

社区卫生服

13澄迈县昆仑社区卫生服