认真贯彻落实《旅游法》,维护健康有序的旅游市场秩序

PAGE5-认真贯彻落实《旅游法》，维护健康有序的旅游市场秩序，推动旅游产业科学发展安徽省旅游局各位领导，同志们：按照会议安排，现将我省围绕《旅游法》实施以来有关情况做一汇报。一、贯彻落实《旅游法》基本情况《旅游法》颁布和实施两个多月以来，我省深入开展学习宣传和贯彻实施《旅游法》，并按照国家旅游局总体部署，在全省范围内开展旅游市场大检查暨2013年第二次旅游市场检查周活动。同时，为了深入了解《旅游法》实施以来我省旅游行业面临的新形势、新情况和新特点，我局结合党的群众路线教育实践活动，分别在具有代表性的合肥市、黄山市开展贯彻实施《旅游法》情况的工作调研。在调研中，我们采取现场访谈、召开座谈会等形式，通过谈情况、查原因、找对策、提建议，走访了十余家旅游企业，召开了三次座谈会与近百位旅行社、导服公司、旅游购物店负责人和专（兼）职导游代表座谈交流。通过调研了解，《旅游法》实施以来主要呈现五个方面基本情况。一是从总体上看，我省旅游行业与全国形势一样，旅游企业自觉按照《旅游法》的要求，积极调整经营方式，推进产品转型升级，旅游市场秩序更加规范。同时，也存在着旅游团费上涨、团队总量下降、企业营收下滑、导游队伍不稳等问题。二是从产品价格看，以组团社为主的合肥市，受目的地旅游产品价格影响，国内组团价格普遍上涨30%—50%，出境游价格总体上涨40%左右，其中港澳线价格上涨超过130%。以地接社为主的黄山市，由于不是“零负团费”重灾区，地接产品价格相对于其他国内长线旅游产品，涨幅不大，总体上涨幅度为10%-30%，入境旅游团队的产品价格基本稳定，受影响相对较小。三是从企业效益看，受旅游产品价格上涨以及国际国内经济增势放缓、国内旅游消费市场乏力等多种因素影响，今年以来旅游团队减少较多，旅行社营收下滑明显，而导游服务费用、租车费用、市场营销推广费用等经营成本的增加致使经营利润微乎其微。四是从产品要素看，旅游购物店和自费旅游项目受到遏制，多家购物店暂停业或转行，一些旅游新产品、新业态和文化旅游演艺场所等受影响较大。五是从产品转型看，很多旅行社积极探索新的经营方式，加快产品转型升级，推出定制产品、主题产品，适应市场变化；一些旅行社积极与电商合作，扩大市场份额；一些旅行社抱团取暖，走联合发展道路，如黄山市汤口镇23家旅行社成立散客旅游中心，通过资源整合、规范经营，消除同行之间的恶性竞争，从而实现共同发展目标；一些大型购物店在《旅游法》实施之前就积极开拓思维，规范自身经营，通过整合产品、实体店扩展、开发满足当地居民和散客旅游购物需求的消费产品，加快产品转型升级，很好地顺应了市场的变化。二、旅游行业面临的难点和需要解决的问题《旅游法》实施后，当前旅游行业面临的难点和需要解决的问题，主要集中在以下几个方面：一是如何改革创新旅游市场监管方式，建立完善统一的旅游市场协调监管体系，明确各自职责，强化协作运行机制等问题；二是如何发挥市场在资源配置中起决定性作用，加快旅游市场主体培育与对企业政策扶持问题；三是对《旅游法》有关核心条款进行明确和解释，为旅游监管和执法提供依据，引导旅游企业合法经营等问题；四是导游合法劳动权益保障，导游与旅行社、导服公司等劳动合同关系，导游薪酬等方面问题；五是如何发挥行业组织自律作用和旅游企业诚信经营等问题；六是各类规范旅游合同示范文本尽快修订出台问题；七是加强旅游执法队伍建设，统一名称、统一职能、统一标识、统一服装、统一执法程序等方面问题。三、贯彻落实《旅游法》的主要做法和工作措施党的十八届三中全会对全面深化改革做出了全面部署，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们以深入学习宣传党的十八届三中全会精神和贯彻落实《旅游法》为抓手，推进依法治旅，加强市场监管，持续优化服务质量和市场环境。主要措施是：（一）提高统筹抓协调。贯彻落实《旅游法》，涉及到人大执法检查，涉及到政府、各相关部门以及旅游管理部门和旅游企业的贯彻执行。我们集中两个月时间，认真学习领会、把握《旅游法》各项条款，分层次、分层面、分不同领域把目录、责任主体和任务列出来，充分发挥省旅指委统筹协调和指导作用，为进一步营造旅游发展环境，依法治旅、依法促进旅游产业健康发展创造条件。（二）推动产品抓转型。我们对照《旅游法》，重新审视过去旅游开发的产品和经营方式，采取倒逼机制，指导企业促进产品、购物和导游服务等方面转型。引导大型旅行社朝着规模化、品牌化、品质服务等方面转型，引导中小旅行社向专业化、特色化、主题化方向转型；出台旅行社包机（船）、专列和入境旅游营销等方面奖励政策；与商务等部门合作开展旅游商品销售“五进”和“皖货网上行”活动，引导旅游购物店经营方式转型。（三）出台政策抓落实。一是研究出台导游队伍建设与管理办法，包括对导游服务的要求，从业务知识、专业水平、职业操守、道德风范、技能技巧等方面提出要求；对导游合法权益保障的要求，从导游劳动关系、薪酬标准、工作环境、发展环境和职业归属感等方面提出意见。二是研究出台旅游市场监管的若干意见，依照《旅游法》相关条款，明确应该做什么、不应该做什么，推广黄山市旅游联合执法经验，推动全省各级建立健全旅游综合执法机制。目前两个文件初稿已完成，正与相关部门商议进一步修改完善。三是研究旅游商品销售管理办法，在游客自愿、自主、自选的基础上，商品类型、品种、价格要公开、公正、合理，坚决杜绝假货、次货和价格虚高，满足游客购物需求。引导旅游购物行业加强自律，转变经营模式。（四）提升服务抓培训。在全省旅游行业冬季大培训中，针对《旅游法》贯彻过程中，各类旅游企业和各级旅游管理部门所遇到的问题、矛盾、困惑和困难，通过专家、旅游管理者、旅游经营者等讲课和企业交流、学习观摩等形式，分期分批开展学习贯彻《旅游法》培训，答疑解惑，正确引导。（五）加强监管抓规范。以贯彻落实《旅游法》为抓手，一是抓好行政管理、行业规范、市场经营等各类规章制度的全面对接，修改完善旅行社等级和旅游经营者诚信信息发布制度；二是继续加强文明旅游