【建筑领域出现拖欠农民工薪资的现象及案例探析9200字（论文）】

2-建筑领域出现拖欠农民工薪资的现象及案例分析目录TOC\o"1-2"\h\u249961引言 -2-248872我国农民工管理问题现状 -2-14452.1农民工培训没有落实到位 -2-261982.2农民工没有统一的薪资标准 -2-297002.3农民工的考勤难以确定 -3-119462.4薪资发放不及时 -3-150652.5工资发放不到位 -3-277393、建筑领域出现拖欠农民工薪资的现象浅析 -3-302923.1建设单位的资金链易出现问题使得工程款出现断层从而导致出现欠薪问题 -3-232593.2项目的承包者出现的恶意欠薪现象 -4-194833.3农民工群体法律意识与自我保护能力有一定的欠缺 -4-269593.4政府相关部门在处理欠薪问题的执法能力比较弱 -4-57724.1对社会的不利影响 -5-146484.2对农民工的伤害 -5-264265相关案例的研究 -5-7059二、被告威胜信息技术股份有限公司对被告王洪波的上述债务承担连带清偿责任 -7-5376有关农民工工资制度完善的几点建议 -8-183756.3加强政府部门的监督与执法能力，合理规范用人单位的用工行为 -9-161756.4加强信用体系建设，落实主体责任 -10-8975结论 -10-28370参考文献 -11-摘要：随着时代的发展，人民的生活水平日渐提高，流动人口的大量增加带动的一个地方的经济发展，其中最重要的一环就有农民工，城市房屋的建设；道路的修建等都少不了农民工的身影。但是基于农民工的基数大，流动性的不确定性以及各种不确定的原因，由此产生了拖欠农民工薪资的现象。出现该现象的原因也是多种多样的，主要是：不少农民工缺少专业的培训，各级的相关部门检查力度不够到位，诚信体制的缺失以及不少农民工法律意识淡薄，不知道该怎样去维权。我国相关部门根据不同时期的发展状况及时发布法律法规，立法逐步趋于完善，立法趋势向严格化，相关主体责任更加细化发展。根据农民工欠薪存在的原因，从多方部门灵活监管、加强落实法律法规的监督、对农民工法律意识的培训、提高维权意识几个方面提出对完善拖欠农民工薪资解决方法的合理化建议。关键词：农民工维权意识立法法律规制1引言农民工作为劳动力市场的特殊群体，为我国经济社会发张作出巨大贡献，但农民工权益保障问题，尤其是农民工工资支付保障问题仍然突出。由此可见，做好农民工工资支付保障工作仍然是当前我国农民工工作的重点。自两千年以来，关于农民工工资支付问题大多学者都是从分析农民工工资被拖欠的现状入手，分析其被拖欠原因，最后提出相对应的解决意见。在分析其原因时，无非是二元化的经济体制，相关法律的不健全，社会各方面监督不够，政府管理错位以及农民工自身原因等五方面，在提岀对策建议时，也只是围绕制度、法律、监督、管理等方面来研究。这些关于农民工工资拖欠的原因及对策并无不妥，只是在思考角度上缺乏一定的系统理论性。农民工工资拖欠直接涉及的当事人是雇主与农民工，双方的信息传导不匹配是导致农民工工资拖欠的一重要客观原因。张凤霞在《基于博弈论的农民工工资拖欠问题研究》中通过建立博弈模型分析了农民工与雇主的博弈关系，他认为农民工在雇主信誉度普遍较低的情况下不会进入城市，如果信誉度有高低之分，农民工也会趋向于信誉度高的雇主，而只有不拖欠工资的雇主才会信誉度较高。因此，如果农民工没有得到有效信息来辨别雇主的信誉度，就会误选到信誉度较低的雇主，从而直接引发农民工工资拖欠问题。2我国农民工管理问题现状2.1农民工培训没有落实到位因工地施工紧张以及工程进度安排紧，从节约成本角度出发，尤其是面临抢工季，农民工刚进入往往直接就开始施工，导致相关的培训并没有落实到位。2.2农民工没有统一的薪资标准施工队与农民工之间，在很多情况下都是朋友的介绍或者是亲戚的推荐，双方间薪资往往是口头约定，或者是给出总承包金额，由几个人来做，但是工作量的多少并没有具体的说明，项目部很难准确界定。2.3农民工的考勤难以确定财务部给农民工发放工资，最重要的一项是确定民工的出勤，但是财务管理力量有限，而施工地点有时候不止一个地区，很难随时跟踪农民工上岗具体情况，所进行的考勤与施工队考勤多有不符，最终矛盾多多，只能模糊了事。2.4薪资发放不及时农民工工作内容的不确定性，薪资标准的难界定性，施工工作的紧张性，重施工轻管理导致的管理力量过少，导致农民工薪资结算不及时，很多时候做不到月结算，个别情况甚至施工完毕相当时间没有结算，导致农民工离职相当时间后薪资结算由项目部承担。2.5工资发放不到位由于农民工与施工队老板之间关系，多是朋友、老乡关系，也由于农民工在与老板之间的关系中处于弱势地位，财务对农民工进行工资发放后，常出现工资进入老板的账户并且被挪用的现象，导致薪资难以拿到，成为纠纷的主要因素。3、建筑领域出现拖欠农民工薪资的现象浅析3.1建设单位的资金链易出现问题使得工程款出现断层从而导致出现欠薪问题从以往出现的欠薪案例研究表明施工单位是最容易出现拖欠农民工薪资的重要一环，拖欠工程款是建设单位常见的一项发展问题，没能及时解决农民工薪资的发放。这是因为在进行工程建设的施工企业通常是在楼房开盘之后得到项目建设的回报，前期的楼盘建设与成本支出额度比例差异大，楼盘的整体施工期间需要得到大量的资金支持，但是施工单位账户流动资金供不应求，从而容易出现资金链发生断层的情况。同时随着房地产行业的发展逐渐趋于缓和，广大消费者购买意愿与能力都出现减轻的现象，资金回本遇到的难度比较大。导致一些资金实力不够雄厚的建筑企业或是个人出现竞争能力较弱的问题，资金回笼出现的各种问题，从而产生不能按时足额支付农民工薪资的问题。3.2项目的承包者出现的恶意欠薪现象除了因为资金回笼导致的拖欠农民工薪酬待遇问题，也存在项目包工头出现的恶意欠薪问题，这种情况也使得农民工的薪酬没法及时的发放下去。因为建筑行业是一个比较容易出现不规则发展的行业，政府部门没办法时刻对该领域进行监督，也没办法及时的做出一些明确的规定与指导，这就极易出现一些农民工的合法权益受到了侵害。同行之间的竞争，社会经济发展的影响，有些包工头在项目资金打到指定的账户后，就出现了逃匿的现象，或者是直接将资金挪走，投资于其他地方或者偿还以前的债务，耽误了农民工薪资的发放，农民工长期讨薪得不到结果，也拿不到自己的血汗钱，只能找政府相关部门进行讨要，或者申请劳动仲裁，最坏的结果就是走司法程序讨要。3.3农民工群体法律意识与自我保护能力有一定的欠缺通过对一些专家学者的采访以及他们所撰写的学术资料分析得知，农民工群体中有不少人的法律意识相对淡薄，维权意识也相对较弱，这也是出现欠薪现象的一个重要因素，他们工作地点的不确定性以及流动性会影响他们按时得到自己应得工资。他们在进行找工作时，有的是周围人的介绍宣传，有的则是一个小团体进行工作。也有的是熟人的推荐，但是他们的学历普遍不高，这就导致了他们的法律意识相对较弱。有的建筑工地跟施工单位也没有跟农民工群体签订劳动合同，只是在口头上就薪资问题进行了洽谈，但是一旦出现了欠薪的现象，相关的法律途径也很难入手，法律讲究的是证据，而他们只是口头约定，并没有进行书面的协定，这也是建筑工程领域经常出现拖欠农民工薪资的一个重要因素。3.4政府相关部门在处理欠薪问题的执法能力比较弱当农民工的合法权益遭受侵害时，他们没法合理的保障自身的权益不受到侵害，这个时候就需要发挥政府的劳动部门的自身职能来解决这类现象的发生，确保农民工的薪资能够按时准确的发放到每位劳动者的手中，但是就我国目前所实行的法律条款跟类似案件的处理情况来说，不少劳动部门的执法能力较弱，而且有的时候执法工作人员与欠薪人员还存在认识的情况，打所谓的“人情牌”，同时这个办案周期相对较长，而且案件的梳理周期也长，劳动部门只能是让欠薪人员在规定的时间内尽快处理欠薪的现象，尽快保证薪资的发现，但是欠薪主体会找一些借口，例如工程款未发放，个人资金周转目前存在问题，需要一定时间的解决等情况，劳动部门也无法查到欠薪主体的真实资产情况，所以实行起来存在一定的难度。4拖欠农民工薪资的危害4.1对社会的不利影响拖欠农民工的薪资可能会干扰社会市场秩序的正常运行，影响到建设领域的其他环节过程。首先，拖欠工资违反了相关的法律和合同规定，并让农民工家庭经济出现了危机。其次，由于追讨成本过高、程序复杂、难以取证等因素，导致农民工难凭自身的力量获得薪酬，他们可能最后不了了之，但是他们的薪资却没追来。最后，拖欠工资严重阻碍了社会的和谐发展，农民工工资被拖欠的行为极易让劳动关系对抗发展为劳动者与社会之间的对抗。4.2对农民工的伤害大部分农民工常年外出打工，主要目的是改善家庭的生活与生存环境，农民工的工资也是家庭的主要收入来源，他们希望通过自己的辛苦劳动来改善生活、赡养老人、使子女的教育得到改善，但是由于不同的地区生活习惯的差异使得他们无法真正融入到他们所工作的城市中。农民工的最初目的是为了满足生活和生存的需要，希望通过自己的劳动与汗水使自己的家庭条件得到一定程度的改善，所以他们付出的是自己的梦想与努力，但是由于拖欠薪资问题的情况，使得他们没办法按时拿到自己的劳动所得。当农民工发现自己辛勤劳动所得无法拿到时，容易走上另一种极端，给社会带来威胁。对于农民工而言，他们可能不在乎自己干活有多么的辛苦，多脏多累，难受的是自己努力了那么久，付出了自己的辛苦劳动跟自己的体力，但是薪资却迟迟没有到达他们的手中，他们的工作积极性就会下降，有的行业可能对对自身的身体安全带来威胁，从而影响到工作状态，甚至是生活状态。5相关案例的研究5.1熊晓峰、王晏清等与贵州电网有限责任公司毕节金沙供电局等劳务合同纠纷一审民事判决书在（2020）湘0104民初10313号文书《熊晓峰、王晏清等与贵州电网有限责任公司毕节金沙供电局等劳务合同纠纷一审民事判决书》不难发现双方就合同的合法性存在异议，原被告双方就自己的意见跟诉求想法院提出了自己的观点，并提交了一系列证据。案件的总欠薪为686500元。经过双方的举证质证。法院给出了以下意见：一、被告王洪波作为涉案项目的实施施工承包人，个人口头聘用任术梅等12名原告就涉案工程提供劳务服务，双方未签订书面劳务合同，但形成事实上的劳务合同关系。王洪波作为合同的相对方，应依约对任术梅等12名原告的劳务报酬承担给付义务。王洪波与12名原告进行结算时，签字确认欠付任术梅等12名原告劳务报酬，故王洪波应对任术梅等12名原告的劳务报酬承担相应给付义务。关于原告主张的资金占用利息损失，诉请按年利率6%计算的标准明显过高，宜自被告出具结算单载明欠款的次日即2019年4月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付至实际清偿之日止（且总额不超过5万元为当）。科能达公司抗辩现有证据不能证明原告实际工作量。经查，科能达公司作为分包单位并未就此提供证据以推翻现有证据，故不予采纳。二、王洪波出具的结算单上盖有案涉项目部印章及“威胜公司”印章，王洪波虽与威胜公司未形成劳动合同及直接的分包合同关系，但结算单上相应印章在王洪波以威胜公司名义案涉工程中向发包方、监理方的相应材料中对外使用，且王洪波作为涉案工程的实际施工承包人，足以使任术梅等12名原告相信王洪波取得威胜公司委托，形成表见代理。故威胜公司亦应对上述债务承担连带给付义务。基于涉案纠纷的发生系科能达公司违法分包给王洪波，造成涉案工地管理混乱,导致具体组织施工人员拖欠工人劳务费,故威胜公司在承担给付义务后，可基于与科能达公司间的合同，就此造成的损失向科能达公司追偿，亦可向王洪波追偿。对威胜公司抗辩其不应承担责任的理由不予采纳。王洪波抗辩系威胜公司委托其组织民工施工，但未就此提交证据以证明，且经庭审当事人陈述足以证明王洪波系从第三人科能达公司中分包，对此抗辩理由亦不予采纳。三、涉案工程系毕节市供电局发包给威胜公司，双方具有相应电力设备施工的发包、承包资格，双方间的合同关系成立且有效。金沙供电局仅为涉案工程的主管部门非发包方，与任术梅等12名原告未形成合同关系，故原告主张金沙供电局就涉案劳务工资承担给付义务，无事实及法律依据，不予以支持；对被告金沙供电局的相应抗辩理由予以采纳。科能达公司虽将涉案工程违法转包给无资质的王洪波个人，但与任术梅等12名原告未形成直接合同关系，故对原告主张科能达公司在本案中直接承担给付义务的诉请不予支持；对科能达公司的相应抗辩理由予以采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第一条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：一、限被告王洪波于本判决生效之日起五日内给付原告熊晓峰工资81200元、原告王晏清工资62900元、原告任术梅工资42700元、原告熊喜工资59720元、原告戴涛工资64920元、原告李作勇工资55920元、原告殷华权工资76920元、原告胡元国工资49380元、原告郑伟工资66920元、原告阚作品工资65920元、原告杨荣江工资52000元、原告张勇工资8000元，且自2019年4月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息至实际清偿之日止（且总额不超过5万元）；二、被告威胜信息技术股份有限公司对被告王洪波的上述债务承担连带清偿责任5.2陈德超与汪有东、合肥市双锁劳务有限公司建设工程施工合同纠纷一审民事判决书在(2020)皖1623民初6542号《陈德超与汪有东、合肥市双锁劳务有限公司建设工程施工合同纠纷一审民事判决书》法院认为，文建公司与汪有东签订内部承包协议，将其承包的安徽利辛文德.艺墅工程项目发包给汪有东，汪有东又将案涉木工模板分项工程分包给陈德超，汪有东与陈德超之间形成建设工程分包合同关系，因双方均不具有相应的工程施工资质，双方签订的《木工分项工程分包合同》因违反法律的禁止性规定，应为无效合同。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，案涉工程已经竣工验收，并经双方结算，汪有东对原告的主张亦无异议，陈德超向汪有东主张工程款，应予支持。对陈德超主张文建公司、双锁劳务公司、文德公司支付工程款，因文建公司、双锁劳务公司、文德公司与陈德超均无直接的合同关系，且双锁劳务公司、文建公司亦不属于《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条中的发包人，该主张无事实及法律依据，本院不予支持。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。”因汪有东与陈陈德超没有约定利息计付标准，故应依法按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支持陈德超对利息的主张。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告汪有东于判决生效之日起五日内支付原告陈德超工程欠款1309325.9元及逾期付款利息（以欠款数额为基数，从2020年3月15日起，按照全国银行间同业拆借中心2020年2月份公布的贷款市场报价年利率计算至实际清偿之日止）。6有关农民工工资制度完善的几点建议6.1明确工资支付的责任制，建立专属农民工的账户，及时准确快速解决欠薪主体的恶意欠薪现象上文指出欠薪主体受到资金链断链，个人资金问题出现状况等不确定因素的影响出现欠薪的问题，一旦资金进入欠薪主体的账户就可能出现携款逃匿或者是故意不发放农民工薪资的现象，农民工只能向政府相关部门追回自己的辛苦劳动所得。针对此类现象的发生，本文认为我们首先应该建立一套完善的支付体制的责任制，精确到每个环节，合理快速的解决欠薪主体出现恶意拖欠薪资的现象。这样的责任机制在一定程度上能够解决欠薪主体在施工建设过程中出现的携款潜逃或者是恶意不发放农民工薪资的现象的发生，从法律的角度出发，切实保障农民工主体能够在工程款到账时拿到自己应得的一部分。我们一方面要根据中共中央以及人大常委等中央部门和各级地方政府颁布的相关的法律文件与法律条款来制订一套科学的工资支付责任问责制，落实到工程建设的每个环节，权利保障薪资问题的落实与发放，财政发放要承担责任，但是项目的承包单位以及承包者也要承担责任，明确约定好薪资发放的时间以及发放的方式，以及明确发放的账户，坚决避免将工资发给包工头或者是其他欠薪主体而出现的一系列问题。在《保障农民工工资支付条例》指导下，施工单位需要根据项目建设要求编制农民工的工资表，根据实际情况明确工资支付的单位、数额、对象与时间等重要内容，将这些数据保存以满足相关单位的查询需求。另一方面，一定要从实际情况出发制定合理科学的惩罚机制，各级政府的相关部门以及监察部门通力合作来保证薪资的发放。明确各级主体的责任，针对不同的情况给予相对应的方案。如果是恶意欠薪，可以申请银行查清楚欠薪主体的银行账户，根据情况决定是否通过法律手段进行工资的垫付；如果是欠薪主体出现了携款潜逃的情况，那么总承包单位应先行进行垫付；如果是资金链出现了问题，那么总承包单位要承担全部的责任，农民工的合法权益一定要得到保障。6.2进行法律知识的宣传，强化农民工签订劳动合同的意识，进行必要的法律意识培训，逐步提高农民工的法律意识农民工文化程度不高，所以他们的法律意识相对淡薄，而且对于自己的合法权益是否能够得到保障以及怎么样去合理的维护自己的合法权益等一系列问题都不是很清楚，我认为应该从最基础的出发，定期进行法律咨询，或进行宣传教育等方式来提高农民工的法律意识，提高他们与劳动单位签订用工合同的意识，包括工资的支付方式、每天的工作时长、加班费、以及社会保险等方面，从这个基本点出发来保护他们最基本的权益。另外，进行法律知识的宣传教育，也可以在一定程度上监督与落实相关法律法规的实行。也在一定程度上对于有过欠薪行为的个人或者单位形成一种威慑力。6.3加强政府部门的监督与执法能力，合理规范用人单位的用工行为由于目前政府的相关监察部门在处理欠薪问题的事件上执法能力较弱，那我们应该从这个角度出发，加强政府相关部门的监督能力与执法能力，合理规范企业的用人行为。手段一定要严，不能老是打感情牌。提高对用人单位的监督与管理，与其他部门进行联合整治行动，一定要及时处罚用人单位的欠薪行为，来保障农民工的合法权益。还可以建立一个类似于支付宝的征信积分系统，把欠薪主体纳入其中，根据其表现来判断用人单位的资质情况，这样在一定程度可以避免农民工进入“老赖”的单位进行工作，也有利于以后该企业再出现欠薪现象进行快速的解决。最后，及时的处理农民工的讨薪或者是投诉举报案件，一定要严查严打，通过部门的联动来保障他们的合法权益。6.4加强信用体系建设，落实主体责任我国是一个发展中国家，想比较西方的发达国家而言，社会信用体系的建设还需要不断的调整与完善。我国是社会主义市场经济，区别于西方的资本主义经济体制，所以有必要进一步加强社会信用体系的建设，以此来促进社会的进步，国家的发展。社会信用体系的建设，对于那些失信的用人单位或者有过类似行为的单位会有一个比较好的震慑作用，这样才能规范农民工薪资的发放。首先，从用人单位内部出发，建立内部信用体系。有的企业在建设的过程中，忽视了诚信体系的建设，想着怎么付给比较少的薪资让农民工干出最好的活，用人单位可以与当地的监管部门联合，建立一个监测系统，从用人单位支付薪资的时间，给民工的健康支出，用人单位的支付能力对单位进行监测，并且作为征信的重要组成部门，以此来促进企业信用体系的建设。其次，落实抓好农民工工资的发放与落实，薪资没到位的用工单位不得参与竞标，有过多次欠薪的单位也不得参与，可以对其主要的负责人员进行限制高消费等一系列措施，杜绝拖欠源头。最后，加强对承揽项目劳务的包工头和农民工个人诚信公共平台的建设，用人单位承揽业务时可将信用考评作为优选队伍首要条件，排除中间拖欠环节，筛除恶意讨薪的可能性。结论通过对相关案例调查研究，不难发现，在政府相关部门近年来的不断加强的整治与监管，农民工拖欠薪资的问题已经有了很大程度上的改善，遇到欠薪的主要是双方没有进行合同的签订，只是进行了口头的约定以及用人单位的违法经营。但是，农民工在其他应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待，即使与用人单位之间签订了劳动合同，也对其中明显不合理、不合法、差别对待的霸王条款无可奈何。大规模流动的农民工群体背井离乡来到陌生的城市，生存环境受到了挑战，用药难，用药贵还才一定程度上存在，以及薪资的难以确定。如果放任这种不公正持续下去，并不利于社会的稳定进步跟经济的发展。我认为，社会在得到农民工辛苦的付出之后，理应付出对等的回报，给予他们更多实际的关爱和帮助。首先，就应该切实按照《