DB15-T 3644-2024 国有企业阳光采购规范

15StandardforsunshineprocurementoI 2 3 6 7 8 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定1国有企业阳光采购规范3.1本文件规定的国有企业通过所属地国资监管部门推动设立或认可的阳光采购服务平台，实现阳光3.1本文件规定的可为国有企业实施阳光采购提供全流程电子化采购服务的综合服务平台（以下简称3.2注：在招标投标活动中称为招标人。3.3注：在招标投标活动中称为招标代理机构。3.42注：在招标投标活动中称为投标人。3.5在采购活动中对供应商提交的资格预审申请文件或响应文件进行审查或评审的具有一定专业水平注：在招标投标活动中称为评标专家。3.6采购人组建的满足自身采购需求的供应商信息及其产品资源数据库总追溯，满足采购信息公开、采购监督透明、采购流程4.2阳光采购主体a)完善的采购管理制度；a)依法注册，具备独立承担民事责任的能力；b)具备编制采购文件和组织采购活动等能力且具有采购c)熟悉并遵循招投标相关法律法规政策、行业规范和采购人采购管理制度；3b)从事相关专业领域工作满足要求年限且具有相关职称资格或者同等专业水平；c)熟悉并遵守相关法律法规、技术规范或标准，熟悉评标评审流程，熟练使用计算机；e)未受过刑事处罚，未曾被开除公职或者未被取消评标评审专家资格。c)应满足信息系统安全和保密性的基本要h)宜具备电子化远程异地开评标、智能辅助清标、实时监督预警、大数据分析等功能；m)宜运用新兴技术围绕国有企业采购需求，提供增值类综合性服4），），按照实施主体划分，组织形式划分为自行采购和委托a)采购人具有编制采购文件和组织评标评审能力的，可自行办理采购事宜；a)集中采购适用条件，符合下列条件之一：1)采购具有一定规模优势的大宗、批量且标2)采购技术相关性较强的工程、货物、服务项目或包含多个“标的”的内部关联项目；3)采购人通过内部采购制度规定的其采购人内部采购制度规定的其他5.3采购实施）；d)编制并发布澄清或修改采购文件（如适用5h)组建评审或谈判小组；k)确定成交供应商；m)发出成交通知书；n)退还响应保证金（如适用5.4采购风险管理采购人应建立内部多部门协同的采购风险管理机制，明确采购管理制度规定，对采购项目的政策法规、成本、市场等因素进行风险评估及采购人应明确采购过程中各方权责划分，加强对采购专业技术人员的职业道德规范管理，包括但不限于严格遵守国家相关法律法规和政策、提升采购职业素质、廉洁自律采购人宜完善外部风险管理机制，对采购行为、采购质量、供应商风险等方面实施信息搜集采购人应对采购过程中采购代理机构、供应商及评审专家的行为进合同签订内容应与成交结果及采购文件确定事项保持一致，一般情况下不应变更；如发生变合同生效后，合同各方应按要求执行合同条款，履行各方采购人应依据合同约定的技术、服务、安全标准对供应商履约情况进行验验收报告，验收工作应遵循分离制衡原则，验收结果应由多方共同确采购人应按照采购合同约定和成交供应商的履约情况，向成交供应商支付合同款项。采购人应按合同约定对供应商违反合同约定的行为或尚未完成验收标准的部分进行处理。6采购人应妥善保存每项采购活动的文件合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件6.1.1依法必须招标的项目，应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标6.1.2依法必须招标以外的采购项目，采用公开招标应同时依法必须招标以外的采购项目，采用邀请招标应符合下a)因其技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择的；c)市场竞争充分，但不同档次产品价格差异较大，需要按档次进行采购的；d)采购人建立了完善的供应商库及供应商管理评价体系，依据考核评价结果在供应商库内选择6.2询比采购询比采购流程见附录A中表A.2。询比采购应符合6.3竞价采购a)只能通过谈判的方式同供应商签订工程、货物或服务合同并建立战略合作伙伴关系；b)采用招标或其他采购方式不可能满足需求，需要长期、安全、稳76.5直接采购直接采购流程见附录A中表A.5。直接采购应b)发生不可预见的紧急情况或突发状况，不能从其他供应商处采购的；d)公开发布采购公告只有一家供应商响应且重新采购未能成立的；e)与采购人存在控股关系的全资国有企业可以自行提供符合采购要求标准的工程、货物或服务f)向某供应商采购符合保护国家基本安全利益或采购人核心利益，或者有利于实现国家社会经竞争充分、价格透明，可以直接比较和判断选6.7框架协议采购商并订立一段时间内的采购框架协议，第二阶段根据实际采购需求和协议规定确定成交供应商并签订b)标准明确、统一，需要定期或重复采购但数量不定的采购。采购人宜通过公开采购的程序，依据实际采购需求及应用场景选定供应商，自行组建供应商库。供应商应满足实际采购需求，并具备承担采购项目采购人宜根据实际采购需求，设置对拟准入供应商的条件，并对其经营资质、履约能力等方采购人宜依据采购类型及采购需求或供应商专业等因素对准入供应商进行采购人宜建立供应商动态评估体系，明确供应商评估8采购人宜根据合作情况对供应商履约过程进行即时或阶段性动态评估，评估内容应包括产品质量、交货能力、价格水平、服务表现、合作状态采购人应加强对供应商信用信息的查询和管理，可通过信用信息公示平台等渠道对入库供应采购人应制定供应商不良行为清单，宜涵盖采购及履约全过程，明确不良行为认定流程及标准，按照供应商不良行为的影响程度设置相应的安全服务质量及其他可能对合作产生重大影响的事项采购人宜明确风险处置机制，采购执行部门应协同相关部门对供应商发生的重大变化进行分析、评估、预警和处置，对于重大且复杂的采购项目，宜制订风险处7.2评审专家管理平台应依托现有资源使用或自行组建评审专家库，评审专家库专家应满足采购需求专业分类平台应制定评审专家入库资格标准，明确评审专家入库程序，通过多种渠道征集评审专家资的采购人内部员工可纳入企业评审专家库，参与采购人内部专业化程度较高的评审项目。平台应建立专家管理评价体系，对专家参与评审项目过程中的专业水平、评审质量、配合程平台及有关采购主体应对评审专家的不良行为进行监督，应制定评审专家不良行为清单，明平台应建立评审专家退出机制，评审专家可根据自身情况主动申请退出价制度及不良行为处理等情形暂停或终止专家a)采购制度审查，包括审查和优化企业采购制度及相应管理机制；b)采购计划监督，包括采购需求计划及c)采购过程监督，包括采购计划的执9a)审查采购活动的真实性及合规性；b)审查采购项目的预算成本及结算金额。8.2外部监督参与采购活动的供应商对采购活动合规性有疑问的，可在规定期限内一次性向采购人或采购代理机构实名提出质疑（质疑内容须提供相应的佐证材料）并请求答采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并通知质疑供应商和其他有关供应商。需要评审专家协助答疑的，评审专家应配合采购人或采购代理机构采购人或采购代理机构未在规定期限作答复，或质疑供应商对已作出答复不满意的，可以在采购人监督部门应在收到投诉后三个工作日内作出是否受理答复，监督部门受理除应保密或依照有关规定可不公开的采购项目之外，采购人应主动通过平台对采购项目信息采购人应建立社会监督处理机制，明确公共质疑的处理流程，规定答复期限，公共监督质疑1招标人或招标代理机构应依照资格预审文件规定的标准对申请人进行格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出结2投标邀请书邀请招标的，招标人或招标代理机构应通过平台向3家（含）以上投标人发招标公告（或投标邀请函）的内容应包括招标人的名称和地址、项目标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标人资格条件及资格审查时间地点及方式、投标文件提交时间地点及方式、注明是否接受联合3招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标招标人或招标代理机构应确定投标人编制投标文件的合理时间，自招4招标人或招标代理机构对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的可能影响投标文件编制的，招标人或招标代理机构应在提交投标文件截止时间至通过平台公布；不足15日的，招标人或招标代理机构应顺延提交投标文56会招标人或招标代理机构应负责组建评标委员会，评标委员会成员应为5人评标专家宜从平台专家库中随机抽取，抽取时间应在开标当天或评标前目可适当提前抽取评标专家。招标人可自行决定参加评标委员会的指派7投标人应在招标公告（或投标邀请书）载明的平台注册登记，如实投标人应按招标公告中的规定获取招标文件，按招标文件要求编文件，在提交投标文件截止时间前提交加密的（如适用）投标文件，并8招标人或招标代理机构在提交投标文件截止时间前接收到投标人的文件后，宜向投标人发出回执通知；提交投标文件截止时间后提交的投投标截止时间前提交投标文件的投标人不足3家的，招标人或招标代重新招标截止时间前递交投标文件的投标人不足3家或通过初步评审的有9评标委员会应依照法律法规和招标文件规定的评标办法进行评标，评评标委员会应按招标文件要求向招标人推荐合格的中标候选人，中标招标人应按照招标文件的规定确定中标人，也可以在招标文件中规招标人应自收到评标报告之日起3日内由招标人或招标代理机构公示中招标人或招标代理机构应在中标公告发布后向中标人发出中标通知1告公告内容应包括采购人的名称和地址、项目概况与采购范格条件及资格审查方式、询比文件获取时间地点及方式、响应文件递2询比文件应包括但不限于以下内容：询比公告、供应商须知、评审办采购人或采购代理机构应确定供应商编制响应文件的合理时间，自询比3询比文件(采购人或采购代理机构对已发出的询比文件进行必要的澄清或修改的，澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，应合理顺延提交响应文45组评审专家宜从平台专家库中随机抽取，抽取时间应在开启响应文件当天地评审项目可适当提前抽取评审专家。采购人可自行决定参加评审小组6件供应商应在询比公告载明的平台注册登记，如实提供有关信息材料，供应商应按询比公告中的规定获取询比文件，按询比文件要求编制并加文件，在提交响应文件截止时间前提交加密的（如适用）响应文件，并7件采购人或采购代理机构在提交响应文件截止时间前接收到供应商的加密件后，宜向供应商发出回执通知；提交响应文件截止时间后提交的响应文。提交响应文件截止时间前提交响应文件的供应商满足2家的，询比采购即只有1家供应商的，应重新组织采购活动；如经采购人同意，并在询比公告1家供应商的情形，可继续组织评审活动，满足询比文件要求的供应商可推8件供应商均应准时在线参加开标，并按询比文件规定方式按时解密（如9评审小组应依照询比文件规定的评审办法进行评审，评审活动应在有效监控评审小组应按询比文件要求向采购人推荐合格的成交候选供应商，成交采购人应按照询比文件的规定确定成交供应商，也可在询比文件中规定1竞价公告内容应包括采购人的名称和地址、项目概况与采购范围、实格条件及资格审查方式、竞价规则（竞价方式、起始价格、竞价幅度、自价时长等）、竞价开始时间、注明是否接受联合体、发布公告的媒介以及采购人或采购代理机构应确定供应商提交报价的合理时间，自竞价公告发出之2采购人或采购代理机构对已发出的竞价公告进行必要的澄清或修改的，应通过或修改的内容可能影响供应商报价的，应合理顺延提交报价的截止时3适用）4)供应商应按竞价公告的要求，在报价截止时间前提交供应商审查资料，并可供应商应按照竞价公告确定的时间和竞价方式进行报价，在规定的时限或5采购人应依照竞价公告规定，对供应商提交的审查资料及报价进行审查，在供合竞价公告要求的前提下，按照低价优先、报价时间优先原全部一致，采购人有权确定成交供应商；如只有1家供应商参与报价，符合竞价6采购人认为供应商出价可能低于成本的,可要求供应商澄清并说明理由,如供清或澄清未能说明其报价合理性的,采购人可确定次价低为成交供应商,也可71公告内容应包括采购人的名称和地址、项目概况与采购范围、件及资格审查方式、谈判文件获取时间地点及方式、响应文件递交时间地点2件采购人或采购代理机构应确定供应商编制响应文件的合理时间，自谈判文件开3采购人或采购代理机构对已发出的谈判文件进行必要的澄清或修改的，应通或修改的内容可能影响响应文件编制的，应合理顺延提交响应文件的4适用）5谈判专家宜从平台专家库中随机抽取，抽取时间宜为开启响应文件当天或评6供应商应在谈判公告载明的平台注册登记，如实提供有关信息材料，下载供应商应按谈判公告中的规定获取谈判文件，按谈判文件要求编制并加密,在提交响应文件截止时间前提交加密的（如适用）响应文件，并可以7采购人或采购代理机构在提交响应文件截止时间前接收到供应商的加密（如,宜向供应商发出回执通知；提交响应文件截止时间后提交的响应文件，应不予接收。提交响应文件截止时间前提交响应文件的供应商满足2家的，谈判采购即可进有1家供应商的，应重新组织采购活动；如经采购人同意，并在谈判公告中明确接受只8供应商均应准时在线参加，并按谈判文件规定方式按时解密（如适用）响9谈判小组应依照谈判文件规定的评审办法进行谈判及评审，谈判及评审活动初次响应文件评审。谈判小组成员应按谈判文件规定的评审办法对供应商资格谈判小组应分别与通过初步评审的供应商进行谈判，谈判小组可以根据谈判质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不应变动谈判谈判结束后，供应商应按修改后的谈判文件及谈判要求，在规定时间内提交谈判小组对供应商提交的最终报价或最终方案进行评审，按谈判文件要求向采购人应按照谈判文件的规定确定成交供应商，也可以在谈判文件中规定授1采购人应根据采购需求进行充分市场调研或寻源，了解供方市场行情及潜在2购公告采购人或采购代理机构应通过平台发布拟采用直接采购的公告，宜具有采购采购公告内容应包括：采购人名称和地址、采购项目范围和条件说明、拟采3购文件直接采购文件应包括采购邀请书、供应商须知、采购需求、合同条款及格采购人或采购代理机构应确定供应商编制响应文件的合理时间，自直接采购4适用）谈判小组专家宜从平台专家库中随机抽取，抽取时间为开启响应文件当天或5及评审(谈判小组根据直接采购文件要求与供应商就商务、技术方案及合同条款等内技术规格条件明确的直接采购项目，可不组织专家评审，通过平台竞价系统6采购人应按照直接采购文件的规定确定成交供应商，也可以在直接采购文件7123采购人应在电子商城根据采购需求，按货物名称、品牌、型号、产地、物流4采购人应在电子商城下单，并在电子商城上按采购人采购管理制度审批权限567891框架协议征集公告的内容应包括采购人的名称和地址、采购人的名称和地址、采购项目的性质、数量、实施地点和时间、供应商资方式、框架协议征集文件获取时间地点及方式、响应文件提交时间地点及2件采购人或采购代理机构应通过开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意,并按相关规范编写框架协议征集文件，通过平台发布。框架协议征集文件应包括框架协议征集公告、供应商须知、评审办法、合同草响应文件格式，以及与框架协议采购相关的采购需求和最高限制单商的方式、适用框架协议的采购人或者服务对象范围和履行合同的地资金支付时间和条件、采购合同文本（包括根据需要约定适用的简采