生活垃圾焚烧发电项目特许经营权采购投标方案

生活垃圾焚烧发电项目特许经营权采购

投标方案

目录

第一章概述...................................................8

1.1.项目基本情况............................................8

1.2.设计标准与规范..........................................8

1.3.运营与维护管理的指导思想................................9

1.3.1.确保安全：..........................................9

1.3.2.环保达标：..........................................9

1.3.3.平稳生产：.........................................10

1.4.运营与维护管理的目标及任务.............................11

1.5.移交运营方案主要内容...................................12

第二章项目对接计划及移交方案.................................13

2.1.项目公司组建...........................................13

2.2.项目公司对接...........................................14

2.3.项目公司设备安装和调试的参与计划.......................15

2.3.1.设备安装阶段......................................15

2.3.2.调试阶段..........................................16

2.4.建设期及调试期的质量监督检查...........................18

2.4.1工程整套启动试运前质量监督检查.......................18

2.4.2工程整套启动试运后质量监督检查.....................21

2.5.项目移交计划及实施方案.................................29

2.5.1.移交委员会和移交程序..............................29

2.5.2.移交范围.........................................29

2.5.3.保险和承包商保证的转让............................29

2.5.4.市政市容委保证....................................30

2.5.5.保修..............................................30

2.5.6.风险转移.........................................30

2.5.7.移交费用.........................................30

2.5.8.移交效力.........................................30

2.5.9.移交实施.........................................31

第三章运营组织机构设置及人力资源配备方案....................36

3.1.组织机构及部门设置....................................36

3.1.1.项目公司组织机构设置..............................36

3.1.2.部门职责.........................................37

3.1.3.内部沟通管理.....................................39

3.1.4.人员配置.........................................40

3.1.5.岗位职责.........................................43

3.2.人员招聘方案...........................................60

3.2.1.选聘要求.........................................60

3.2.2.招聘到岗计划......................................61

3.2.3.公司招聘方式......................................61

3.2.4.招聘面试.........................................61

3.2.5.录用..............................................62

3.2.6.试用及转正........................................62

3.3.人员培训计划...........................................64

3.3.1.长期培训计划......................................64

3.3.2.整套启动前培训计划................................65

3.3.3.培训实习要求......................................69

3.3.4.日常培训.........................................70

3.4.人事管理方案...........................................72

3.4.1.员工的选取和聘用方式..............................72

3.4.2.考核制度.........................................72

3.4.3.考核主要内容：.....................................72

3.4.4.拟投入本项目主要人员..............................74

第四章日常运营计划及组织实施.................................81

4.1.运营与维护的目标与任务.................................81

4.2.项目运营方案实施步骤..................................82

4.2.1.生活垃圾的供应量..................................82

4.2.2.安全和技术要求....................................82

4.2.3.项目工厂运营指标..................................82

4.2.4.运营前的准备......................................82

4.2.5.正常运营.........................................84

4.3.生产管理规程和制度....................................88

4.3.1.项目公司的各种运营管理制度........................88

4.3.2.主要运行管理制度的执行流程.......................100

4.4.运营与维护的重点、难点及关键问题分析..................105

4.4.1.周边居民关系的协调问题..........................105

4.4.2.运营及维修费用的提高和投资商合理利润的缩减.......106

4.5.运营和维护的要点......................................109

4.5.1.垃圾接收系统的运行...............................109

4.5.2.给料系统的运行...................................109

4.5.3.垃圾焚烧和余热利用系统的运行.....................110

4.5.4.炉渣处理系统的运行...............................110

4.5.5.燃油供应及助燃系统的运行.........................111

4.5.6.液压控制系统的运行...............................111

4.5.7.烟气净化的运行...................................111

4.5.8.飞灰输送及贮存系统的运行.........................112

4.5.9.汽轮发电机组及热力系统的运行.....................112

4.5.10.电气系统的运行..................................113

4.5.11.公用系统的运行..................................113

4.5.12.控制系统的运行..................................113

4.6.物料管理..............................................114

4.6.1.物料管理措施.....................................114

4.6.2.主要消耗品.......................................115

4.6.3.设备维修备品和备件库存..........................115

4.6.4.备品备件管理岗位职责.............................115

4.6.5.备品、备件管理内容与办法.........................117

第五章运营质量保证措施......................................128

5.1.社会公众监督..........................................128

5.2.运营监管.............................................129

5.3.设备日常检修和维护管理计划............................132

5.3.1.人员配置........................................132

5.3.2.点检定修制度.....................................132

5.3.3.日常维护管理.....................................134

5.3.4.检修管理........................................135

5.3.5.设备检修质量检验管理.............................138

5.4.主要设备的使用年限...................................142

5.5.长期维修..............................................155

5.5.1.全寿命检修原则...................................155

5.5.2.设备大修........................................159

5.6.烟气排放控制的管理措施................................180

5.6.1.废气排放控制.....................................180

5.6.2.烟气处理稳定运行计划：............................180

5.6.3.烟气处理系统故障的排除预案.......................183

5.6.4.烟气监测措施.....................................186

5.6.5.烟气处理系统故障排除预案........................187

5.7.废水排放控制..........................................188

5.8.厂区恶臭控制管理措施..................................189

5.8.1.恶臭来源........................................189

5.8.2.恶臭治理和控制措施...............................189

第六章劳动安全、工业卫生措施................................193

6.1.生产过程危害因素分析.................................193

6.1.1.火灾爆炸........................................193

6.1.2.其它危险因素....................................194

6.1.3.危险因素较大的设备...............................195

6.1.4.安全防范措施.....................................195

6.1.5.主要职业危害因素分析.............................204

6.2.自然灾害及防范措施...................................206

6.2.1.防地震...........................................206

6.2.2.防雷击...........................................206

6.2.3.洪水和骤降暴雨对策...............................207

6.3.劳动安全卫生组织设置与安全运营.......................209

6.3.1.职业卫生安全目标.................................209

6.3.2.职业卫生安全管理组织结构及岗位职责..............209

6.3.3.职业卫生安全规章制度.............................212

6.3.4.职业卫生安全绩效测量和监视.......................214

6.3.5.职业卫生安全的合规性评价.........................215

6.3.6.事故、事件、不符合，纠正与预防措施..............216

6.3.7.记录和记录管理...................................217

6.3.8.职业卫生安全管理审核.............................217

6.3.9.职业卫生安全管理评审.............................218

第七章应急方案.............................................221

7.1.编制依据..............................................221

7.2.编制目的..............................................221

7.3.事故应急救援组织机构.................................222

7.4.应急物资..............................................222

7.5.突发事件预测..........................................223

7.6.控制预案..............................................226

第八章项目移交方案..........................................241

8.1.项目移交日期...........................................241

8.2.交还委员会和交还程序...................................241

8.3.交还范围...............................................241

8.4.最后恢复性大修........................................243

8.5.性能测试...............................................244

8.6.备品备件...............................................246

8.7.保险和承包商保证的转让.................................246

8.8.技术转让..............................................246

8.9.合同的转让............................................246

8.10.保证.................................................247

8.11.缺陷责任期及质量保证.................................247

8.12.人员和人员培训.......................................248

8.13.风险转移.............................................248

8.14.交还费用.............................................248

8.15.交还效力.............................................248

8.16.交还日................................................249

8.17.项目公司移走物品.....................................249

第一章概述

1.1.项目基本情况

项目名称：XX生活垃圾焚烧厂

项目位置：XX区XX镇和XX店镇交界处。

项目建设规模：设计处理规模为1000吨/日，处理工艺采用往复式炉排

焚烧技术。

1.2.设计标准与规范

本项目具体的规范及标准等包括但不限于：

《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》

《城市生活垃圾焚烧工程技术规范》GJJ90-2009

《生活垃圾焚烧炉》GJ/T118-2000

《生活垃圾焚烧污染物控制标准》GB18485-2001

《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》CJJ90-2002\J184-2002

《小型火力发电厂设计规范》GB50049-2011

《建筑设计防火规范》GB50016-2005

《火力发电厂与变电所设计防火规范》GB50229-2006

《火力发电厂劳动安全和工业卫生设计规程》DL5053-1996

《锅炉大气污染物排放标准》GB13271-2001

《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996

《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082-1999)

以及其它相关工程建设标准强制性条文和地方标准强制性条文。

1.3.运营与维护管理的指导思想

确保安全、环保达标、平稳生产是本项目运营与维护管理的主要指导思

想。

安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产；环保是我们垃圾焚烧发

电厂立项的前提和主导思想，坚持环保是我们使命；安全、环保是我们垃圾

焚烧发电厂正常开展生产工作的前提；平稳生产则是我们一切规划得以实现

的保障。

1.3.1.确保安全：

“安全促进生产，生产必须安全”,树立“一切为安全工作让路，一切

为安全工作服务”的观念，把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，从

而保证安全生产的健康发展。建立《安全生产管理责任制》,签定各级《安

全生产责任状》,编制《事故处理预案》,定期进行安全大检查及自查自纠，

及时进行隐患排查。班前班后会和定期进行安全学习，全面开展危险点识别、

风险预控教育工作，加强员工的事故预想学习，和定期开展针对性的反事故

演练工作，全面提高员工的事故处理能力。

1.3.2.环保达标：

环境与发展是我们当今社会普遍观注的重大问题。而以环保为主旨的垃

圾焚烧发电厂，有害物质的排放指标更是社会瞩目的焦点。氮氧化物、硫化

物等酸性气体、二恶英产生的机理和排放量的控制没有被大众所熟知。作为

对社会负责任的环保企业，保证各项环保指标排放达标是我们对社会的承诺，

也是我们本次技术服务的重点。除在设计时采取成熟的炉型和烟气处理工艺，

关键是作为环保人的我们以对社会负责的思想，在生产过程中坚持自我约束，

垃圾焚烧发电过程中产生的废气、废水、废渣，必须经过严格控制运行工况

和及时将烟气处理和污水处理设备投入运行，达到国家或国际标准后排放。

并引进第三方监管机构加强环保指标的监控管理。

1.3.3.平稳生产：

平稳生产是企业的愿景也是我们工作的目标。制定OGSM战略规划；

将年度计划目标分解到部门，由部门负责人落实计划；建立建全设备管理台

帐；加强员工技术培训和思想教育，切实做到“四勤、五到位”。“四勤”

是脑勤、手勤、嘴勤、腿勤，保生产的平稳。一、脑勤，勤分析，学会并及

时分析参数变化的趋势和原因；二、手勤，勤调整，在运行参数偏离设定值

较多时及时人为干预，使工况及时回到设定点；三、嘴勤，勤联系，多交流

沟通相互提高；四、勤检查，经常检查设备的运行状况，料层和燃烧区的分

部情况，及时发现设备出现的异常，将异常、缺陷及时消除；“五到位”就

是工作到位、责任到位、方法到位、处理到位、效果到位，为生产平稳提供

有效保障。

1.4.运营与维护管理的目标及任务

XX生活垃圾焚烧发电项目运营维护管理目标：废弃物全部达标处理，

周边环境及二次污染可控，公共卫生、健康的维护，处理设施设备维护达到

最佳效率，减少运营成本，提高资源再生利用率，创国内一流的垃圾焚烧发

电厂。

为确保安全、稳定、环保的运营生产，投标人在管理上按现代企业制度

管理运作生活垃圾焚烧发电厂，合理安排员工人数，提高人员素质，建立高

效、先进、可行的现代企业管理制度，结合市场化管理环保事业的示范机制，

使项目运营更加经济合理。项目公司的任务主要有：

1)持续安全生产，不发生安全事故。

2)烟气排放达到或超过项目招标标准。

3)渗滤液自行处理，达到回用水要求，实现零排放。

4)飞灰稳定化处理，浸出试验合格，送填埋场填埋。

5)年处理垃圾量达到33.3万吨；

6)主设备年累计运行小时数大于8000h;

7)炉渣的热灼减率小于3%;

8)建立完备的生产管理层次；

9)制订健全的岗位负责制，安全操作、维护规程等企业管理规章制度。

10)精心维护、保养和艰辛设备，保证处理设施、设备的性能。

11)确保厂内及周边劳动安全卫生。

12)周边居民关系的协调。

13)工厂组织和预算的管理。

1.5.移交运营方案主要内容

移交运营维护交还方案主要包括：项目对接计划与运营前移交方案，运

营组织机构设置及人力资源配置方案，日常运营计划及组织实施，运营质量

保证措施，劳动安全、工业卫生措施，应急预案和项目交还方案。

第二章项目对接计划及移交方案

2.1.项目公司组建

投标人将遵照本项目招标文件和特许经营协议有关条款规定与要求，根

据《公司法》的有关规定办理项目公司注册手续。该项目公司为专责进行XX

生活垃圾焚烧处理项目的运营、维护和其他与XX生活垃圾焚烧处理项目相

关活动的独立经济实体。项目公司注册资本金为壹亿元人民币。公司经营范

围：焚烧城市生活垃圾、余热发电、售电。经营目标：根据特许经营合同的

条款，对XX生活垃圾焚烧处理项目进行经营管理；保质、保量地焚烧处理

垃圾，保证二次污染控制达到标准要求；全厂运营管理水平，力争达到国内

领先水平。

项目公司实行企业化经营，独立核算。经营决策的最高权力机构为董事

会，并由董事会决定企业一切重大问题。项目公司内部管理机构的设置上，

区分项目公司建设期及运营期职能的不同确定项目公司部门机构设置及部门

职责，以满足项目公司顺利建成、生产经营管理需要及实现项目良好运行为

目标，按照分工明确、权责清晰、协调运转的原则设置。建设期间，投标人

将选派具有同类型垃圾焚烧项目建设、运营管理经验的人员组成精干高效的

管理团队。具体派出人员，请见3.5拟投入本项目主要人员。

2.2.项目公司对接

为了保证XX项目的顺利移交，项目公司将做好充足的准备和组织工作。

项目公司将成立由总经理任组长、副总经理和总工程师任副组长的对接

小组，各专业负责人为组员。

首先在设备安装阶段，对口代建单位工程部及技术部，参与设备安装调

试过程，以实现后期整套启动阶段的无缝连接。

在机组整体启动前，对接小组负责完成各项生产准备工作，包括垃圾、

柴油、水、润滑油、石灰、酸、碱等物资的供应；配合调试进度，及时提供

电气、热控等设备的运行定值；做好运行设备与试运设备的安全隔离措施和

临时连接设施；参加分系统调试及整机调试的验收签证。

在启动试运中，负责设备代保管和单机试运后的启停操作、运行调整、

事故处理和文明生产，对运行中发现的各种问题提出处理意见或建议；组织

运行人员配合调试单位做好各项调试工作和性能试验；

移交试生产后，全面负责机组的安全运行和维护管理工作。

2.3.项目公司设备安装和调试的参与计划

项目公司管理人员及各专业负责人作为业主方代表，按照本项目招标

文件和特许经营协议有关条款规定与要求，参与XX生活垃圾焚烧项目建设

工程设备安装及相关调试和性能考核、验收工作。主要工作如下：

(1)熟悉工艺设备、设计图纸、设备技术资料。

(2)组织机构设置各编制行政管理制度。

(3)编制运营管理制度。

(4)编制工艺系统图。

(5)编制重大操作票

(6)编制运行及检修规程。

(7)协助代建方完成设备挂牌。

(8)对运行人员进行操作培训。

(9)协助业主审核整体调试方案。

(10)协助业主辨识设计和工艺设备不合理之处并协助整改。

(11)协助业主消除缺陷。

(12)参加整体调试工作。

(13)审核生产管理制度、运行和检修规程。

2.3.1.设备安装阶段

垃圾焚烧发电厂的建设是一项复杂的系统工程，涉及到前期准备、设备

制造、土建施工、设备安装以及调试与试运行等多方面。不仅设备多、工种

多、接口多，而且参与单位也多，交叉作业也多，需多方协调配合。在工程

实施过程中，项目公司人员作为业主方派驻现场代表，配合业主方加强计划

管理、组织管理、施工管理和调试安排等各项管理工作，配合业主方协同设

计院、进口设备的供货方、国内配套设备的供货商和土建、安装施工单位，

并配合XX市质量监察部门对质量、进度和投资等多方面进行有效地控制。

2.3.2.调试阶段

为保证本工程按期顺利投产，满足垃圾焚烧厂各系统投产后达到垃圾焚

烧与环保考核指标和系统性能保证的顺利实现，首先必须进行设备性能测试，

然后进行全厂系统的环保指标的测试。

系统启动调试工作分为单机试运、分系统试运、整套启动试运、试生产

四个阶段。分系统调试是从厂用电系统带电后，单体调试完成、单机试运合

格、设备、系统全部安装完毕、试运条件经检查确认具备后开始，直至机组

进入整套启动前结束。整套启动(调试)试运阶段是从炉、机、电等第一次

整套启动时焚烧炉点火开始，到两炉一机完成满负荷试运移交试生产为止。

经过初步验收合格后进行试运行。

根据垃圾焚烧厂调试的实际情况，并结合有关启动调试的规定，在XX

项目调试工作中将各专业负责人及运营操作及维护点检人员按照调试工作组

织机构设置的安排，全员参与到相关调试和性能考核、验收工作中。

根据工程的具体情况，在整个分部试运阶段，单机试运和分系统试运穿

插进行，但分系统试运时，必须完善的单机必须先行试运。在试运中，应尽

可能使用或利用正式设备及正规系统，减少临时措施，保证电气和热控的控

制和测量设备及时调试和投运。

整套调试是在各专业分部试运行合格的基础上，进行的联合试运行工作。

负责检查机组整套启动试运应具备的条件，提出整套启动试运计划；负责组

织实施启动调试方案和措施；全面负责整套启动试运的现场指挥和具体协调

工作。

整套启动试运行阶段是从炉、电、机等第一次整套启动时锅炉点火开始，

到完成满负荷试运移交试生产为止，共分为空负荷调试，带负荷调试和满负

荷试运三个阶段进行。

为了保证本工程调试管理工作顺利展开，协调好各参建单位间的无缝衔

接，促进调试工作的有序进行，建议在本工程中建立《XX生活垃圾焚烧厂

机组调试管理程序》、《XX生活垃圾焚烧厂机组联锁保护及逻辑的修改、

解除管理程序》、《XX生活垃圾焚烧厂机组缺陷管理程序》。

2.4.建设期及调试期的质量监督检查

为保证建设施工及调试质量，在施工的各个阶段、施工中主要节点，依

据有关的规定规范对工程的重点项目进行质量监督检查。由项目总工程师组

织施工单位、有关人员按规范要求先自检，然后由有资格的质检站组织由质

检站、项目公司、监理、设计院有关专家组成的监督小组进行监督检查。项

目公司作为业主派驻代表，通过工程整套启动试运前后的质量监督检查，确

保设备质量或工程质量问题及时发现，并立即得到妥善处理。使系统及设备

在交接时处于正常状态。

2.4.1工程整套启动试运前质量监督检查

根据电力部《电力基本建设工程质量监督规定》和《火力发电厂基本建

设工程启动及竣工验收规程》及有关的规程规范。在电厂机组整套启动试运

前，项目公司参加由有关单位组织的对工程质量进行全面的监督检查。

1)具备的技术条件

a)符合《火电施工质量检验及评定标准》所要求的条件。

b)符合《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》中要求的条

件。

c)整套启动试运范围内的全部设备系统均已安装完毕，经分部启动试

运合格且已验评签证。

d)分部试运包括单机试运和分系统试运两部分。单机试运主要是辅机，

包括电动机及电气部分试运、带动机械部分试运和带负荷单系统试运。分系

统试运是对辅机进行分系统带负荷，做程控试验和整个分系统进行调试，考

验工程质量，确定其是否具备参加整套试运的条件。

e)在冷态下调试、整定的项目按计划全部完成。

2)提供的技术文件、资料

a)据以施工的整套设计图纸、技术文件、设计变更单、重要设计修改

图；b)制造厂的图纸、说明书及出厂证书；

c)材料出厂质量合格证件及试验报告；

d)建筑工程施工质量检验及评定资料；

e)主要建筑物、构筑物、大型设备基础的沉降观测记录；

f)设备安装记录、试验报告及验收签证；

g)分部启动试运记录和验收签证；

h)经审批的整套启动调试方案和措施；

i)机组启动试运控制曲线；

j)符合实际的整套启动试运所需的各种系统图；

k)各专业施工质量验收评级(按建设单位验评项目统计)汇总表；

1)各专业分部试运情况及验评签证情况统计表；

m)土建未完项目清单；

n)安装未完项目清单；

o)分部试运未完项目清单；

p)需完善设计的项目清单。

3)监督检查的内容和要求

a)垃圾储运系统的重点

b)焚烧炉、余热锅炉专业的重点

c)汽机专业的重点

d)电气专业的重点

e)热控专业的重点

f)化水专业的重点

g)除尘、除灰渣专业的重点

h)生产准备方面的重点

运行规程、制度、事故处理规程；

整套启动试运范围设备系统图；

设备编号、标示牌；

试运必需的备品配件、燃料、药品、大宗材料、工具、仪器；

运行人员上岗。

i)土建部分的重点

4)检查方式

机组整套启动试运前的工程质量监督检查按以下三个阶段进行。

a)自检阶段：由施工单位进行自检。对自检中发现的质量问题整改完

善、各项工作基本符合要求后，向项目经理部提出预检查申请报告，同时抄

报质监中心站。

b)预检查阶段：由工程质监站组织建设、监理、安装、调试、生产等

单位专业人员进行整套启动前工程质量监督预检查。

c)正式检查阶段：在预检查阶段的整改工作结束后，提出正式检查的

申请报告。正式检查由质监站、设计、监理、制造、调试、生产单位参加，

安排在整套启动开始前10天左右。按质量检查的有关规定执行。

结果汇总研究后，提出整套启动试运前质量监督检查综合评价。对机组

是否具备整套启动的条件进行认定；对质监检查发现的问题提出处理意见，

包括：在整套启动试运前必须处理的问题、可在整套启动试运开始后处理的

问题和需要总结经验教训改进工程质量的意见；对机组整套启动试运前的工

程质量和分部试运质量作出评价。

质监中心提出机组整套启动试运前质量监督检查报告，提交启动验收委

员会和主管部门并抄送施工、调试、监理、设计、制造、生产等有关单位和

质监站。

2.4.2工程整套启动试运后质量监督检查

工程整套启动试运后质量监督检查，按《电力基本建设工程质量监督规

定》和《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》及有关的法律法规，

进行质量监督检查.

1)提供的技术文件、资料

a)据以施工的整套设计图纸(最终版)、技术文件、设计变更单、竣

工图纸(包括电气、热控二次线、地下管线、电缆埋调和接地装置等竣工图)。

本条应具备的图纸在整套启动试运行完毕后至少应有目录清单，并有提供日

期，根据情况也可先提供草图。

b)整套启运试行调试方案和措施(或作业指导书)、技术记录、小结

和实施情况。

c)整套启运试运行期间主辅机运行日志、技术记录(包括手工记录和

计算机打印的),满负荷的实际运行小时和平均试运行负荷。

d)整套启动试运行期间暴露的主要设计缺陷、设备缺陷、施工缺陷一

览表和处理情况，施工和调试未完项目及处理计划。

e)整套启动试运行期间设备投入情况(按系统分)一览表。

f)整套启动试运行期间保护、程控装置投用情况一览表。

g)整套启动试运行期间数采系统、监视系统和自动调节装置投用情况

一览表(包括投入率统计),开关量、模拟量清单，投用率和精度检验统计

表。

h)整套启动试运行期间异常运行、故障情况和处理记录。

i)整套启动期间垃圾分析、汽水品质、化学监督技术记录和分析报告。

j)由质监中心站主持的各阶段质量监督检查中提出问题的处理报告。

2)检查的内容和要求

a)土建工程

主厂房、烟囱、水塔、汽机基础、锅炉基础等沉降观测记录。

屋面防水无渗漏。

地下室、沟、坑排水畅通、无渗漏。

暖通设备投用正常。

照明投用正常。

上下水道畅通。

道路平整、通畅、无积水。

室内、外沟道盖板齐全、平稳、顺直。

b)水工系统取水、过滤、沉砂功能正常。

抽查主要调试项目、整套启动方案、措施(或作业指导书)实施情况，

调试后设备运行工况应达到预期要求，尚存在的问题及处理意见。

主、辅设备投用状况：整套启动试运行范围内设备、系统均应投入，并

通过满负荷考验，符合设计要求。对个别未能投入的设备，检查原因、处理

措施及其实施安排。

c)抽查机组运行工况：

启动过程、带负荷阶段和满负荷运行期间，参数、出力应符合设计要求。

整套启动试运行期间异常运行、设备故障情况初步统计分析。

整套启动试运行期间暴露的设备、设计、施工缺陷及其处理计划。

d)锅炉专业

锅炉机组启动过程基本能按预计的启动程度和启动曲线进行启动。启动

工况正常，能满足机组运行的要求。

锅炉蒸汽参数和蒸发量达到设计值，能满足汽机带满负荷要求。各段受

热面进出口烟温和工质温度的偏差值符合设计要求，汽温调节手段功能良好。

锅炉承压部件，省煤器、水冷壁、过热器、再热器管子无泄漏、爆破。

如发生个别泄漏、爆管，应查明情况，分析原因，采取对策措施。

锅炉热膨胀系统膨胀均匀、良好，无卡碰现象。膨胀指示记录齐全、正

确。

燃气系统的加热温度和气压符合要求。

焚烧锅炉经调整燃烧正常，无严重结焦，燃烧器管理系统全部功能投用，

动作正确。燃烧自动基本投用，调节准确可靠，炉膛负压控制稳定，风燃料

配比合适。

喷燃器热态操作灵活可靠，符合设计。

炉墙无晃动，尾部受热面无振动。

炉顶、炉墙严密性良好，不漏烟、不漏风、不漏灰。炉墙和管道保温外

表温度符合规定。

吹灰系统汽压稳定，工作基本正常，程控投入使用，吹灰器伸缩自如，

无卡涩、泄漏现象。

锅炉辅机运行正常，噪声未超限，振动、轴承温度或油温正常。

异常运行和设备缺陷及交接班记录齐全、准确、真实，有检查、有分析，

交接清楚。

e)汽机专业：

整套启动试运行期间，轴承检查合格。油系统防火措施能正常投用，净

油装置运行达到设计要求。顶轴、盘车装置运行正常，抗燃油系统运行正常。

防汽机进水保护装置投用正常。

汽机整套启动试运行记录齐全。在72h或168h考核时，从启动到升负

荷、满负荷期间运行工况正常，汽机安全检测保护装置投入正常，排汽缸温

度、抽汽压力、停机惰走时间等在正常范围内。升速和惰走时，临界转速下

和额定转速时轴振、瓦温、回油温度和轴瓦进回油温差值在允许范围内，主

油泵切换时各部分油压正常。

汽机汽缸及管道保温层外表温度符合设计要求。汽机启停过程中汽缸上

下缸温差符合要求。

主蒸汽系统：旁路系统调节、动作符合设计要求，保护和自动投入；支

吊架和减振器受力正确；管道膨胀舒畅、无振动，保温施工质量良好，表面

温度符合设计规定，命名和流向标准正确、完整。

汽机辅助设备

凝汽器清洁无泄漏，能保证汽机真空值，运行正常。各类表计指示正确，

水位调节保护装置动作正常。胶球清洗装置投入使用。

除氧器自动调节和保护装置投入使用正常。给水含氧量符合标准。安全

门动作压力符合设计要求，且动作灵活，无冲击、振动。

循环水格栅滤网符合设计要求，除污能力满足运行需要，滤网清扫不影

响机组正常运行，报警装置投用正常。

汽机汽水系统

真空系统：带负荷工况下真空严密性试验合格，额定负荷和各种运行工

况下真空达到设计值。

凝结水、疏水系统：凝结水滤网完好，差压符合要求。疏水系

轴封系统：供汽温度、压力符合制造厂或设计要求，调压、减温装置投

用正常，抽气系统抽真空速度和各种运行工况下真空值符合设计要求。

除氧给水系统：给水温度符合规定值。

抽汽系统：管道膨胀自如，且不影响主机膨胀。逆止阀自动和保护投入

正常。

发电机定子冷却水系统：滤网完好，差压正常，冷却水水质和进出口水

温满足制造厂要求，自动控制系统正确可靠，旁路装置投用正常。

各种阀门严密不漏，开关灵活，指示正确；调节阀调节性能良好，重现

度符合设计要求，泄漏量不超过允许值。

f)电气专业

发电机升速过程中转子线圈绝缘电阻(超速前后测量应无明显变化)、

交流阻抗、功率损耗及轴电压测量符合制造厂要求。

励磁系统、自动电压调整系统和失磁保护特性符合制造厂要求，整流变

保护正确可靠，自同期装置动作符合运行要求。

发电机运行参数和出力均可达到设计值，铁芯温度、氢温、定子和转子

冷却水出口温度正常，振动、噪声在允许范围内。

继电保护装置全部投入，动作正确。故障记录装置能正常投入。

电气测量仪表指示正确，额定值有红色标志。

变压器：各项运行参数符合制造厂规定，且不渗油，温升正常，色谱分

析合格，事故排油和消防设施完好，保护装置整定值符合规定，操作切换试

验、联动试验及冲击试验合格。

布袋尘器的电气及控制设备投用正常。

全厂防雷设施齐全、正常。

全厂各类通信设施能正常使用，满足生产需要。

电缆桥架、电缆竖井有隔火措施，电缆孔洞堵塞严密，电缆沟排水良好，

电缆桥架盖板齐全，垃圾清理干净。

g)热控专业

不停电电源切换良好，供电可靠。

程控系统功能符合要求，动作可靠。

炉膛安全保护系统功能完善，动作可靠。

汽轮机电液调节系统(包括MEH)功能完善可靠。

热控自动调节系统含基地式调节系统投入率和调节品质达到《火力发电

厂基本建设工程启动及竣工验收规程》的要求。

常规仪表及控制装置(含信号、保护、联锁装置)定值正确投入正常，

投入率和合格率符合要求。

微机数据采集系统运行符合设计要求。

事故顺序记录动作正确可靠。

h)化学专业

原水预处理和除盐水处理装置(包括泵类、阀门)能正常制水和处理水，

出力和水质符合设计要求。

汽水取样和炉水加药装置齐全，投用正常。

煤、水、油监督工作能正常开展。

给水品质、蒸汽品质、凝结水水质、疏水水质符合制造厂或规程规定。

发电机定子冷却水水质(PH值、导电度、硬度)符合厂家要求。

发电机氢冷系统氢气纯度、湿度符合厂家要求。

循环水加氯装置能正常使用，循环水含氯量符合要求。

化学指示、记录仪表指示正确，记录清晰完整，运行报表清楚，资料齐

全、准确。

废水处理装置调试合格，运行正常，出力和排水水质达到设计要求。

i)垃圾输送和炉渣、灰

设备运行正常，出力、性能达到设计要求。

集控室控制计算机的操作、显示、报警、程控、联锁、保护等功能能正

常投入，运行可靠，集控室空调投入正常。

除灰、除渣系统运行正常，出力和操作时间达到设计要求。干灰库收尘

器、闸门、料位计、干灰装车运行正常，达到设计要求。整个系统严密不漏，

出灰良好。沉渣池符合要求，放渣顺畅，除渣水回收系统运行正常。

布袋除尘器运行振打和控制符合设计要求，灰斗不积灰，不堵塞，下灰

正常，各种闸门、电磁阀动作正常。

2.5.项目移交计划及实施方案

2.5.1.移交委员会和移交程序

当垃圾焚烧厂根据《设备合同》完成设备安装后，市市政市容委、项目

代建单位、设备总承包商及市市政市容委指定的机构和项目公司成立移交委

员会。移交委员会应在各方同意的时间举行会谈并商定项目设施及项目设施

使用权移交的详尽程序、移交日和移交范围的详细清单。

2.5.2.移交范围

在移交日，市市政市容委授权项目代建单位向项目公司无偿、完好移交

项目设施的使用权益，包括：

1)项目设施使用权；

2)与项目设施相关的零配件、备品备件、化学品以及其他动产；

3)运营和维护项目设施所要求的所有技术文件；

4)其他与项目设施有关的所有的手册、图纸、文件和资料；

5)项目公司合理要求的其他物品与资料。

移交的项目设施的使用权益不应附带任何第三方权利负担。

2.5.3.保险和承包商保证的转让

在本项目移交日前，市市政市容委责成项目代建单位将所有承包商和供

货商的尚未期满的担保、保证、保修、所有保险单、暂保险单和保险单批单

等转让给项目公司，并为完成上述转让签署必要的文件并采取必要的行动。

项目代建单位应当将上述原始凭据的原件列出清单，双方签字后转让给项目

公司。

2.5.4.市政市容委保证

在移交日，市市政市容委应责成项目代建单位确保垃圾焚烧厂达到原设

计处理能力，以使垃圾焚烧厂在依适用法律和谨慎运营惯例运行的情况下，

能够稳定可靠地运行。

2.5.5.保修

项目设施保修期为项目代建单位与设备总承包商签署最终验收证书后的

二十四(24)个月。在保修期内，市市政市容委责成设备总承包商须按国家

规定履行保修义务(因接受移交的单位使用不当造成的损坏除外),并提供

满足正常生产需要的技术咨询服务。

2.5.6.风险转移

市市政市容委责成项目代建单位承担移交日前项目设施的全部或部分损

失或损坏的风险，除非损失或损坏是由项目公司或其人员的过错或违约所致。

从移交日起，项目公司承担项目设施的全部或部分损失或损坏的风险，

除非损失或损坏是由市市政市容委的过错或违约所致。

2.5.7.移交费用

项目代建单位、市市政市容委及项目公司负责各自的因为移交发生的费

用和支出。

2.5.8.移交效力

自移交日起，项目公司接管项目设施的运营与维护，依据本协议享受权

利并承担义务。

自移交日起，项目公司开始运营、维护和更新项目设施。项目公司通过

维护和更新等方式增加至垃圾焚烧厂的设备、设施和零配件等资产在特许经

营期内所有权属于市市政市容委，该部分资产相关权益在特许经营期期满时

或协议提前终止时须完好无偿的交还给市市政市容委或其指定机构。

2.5.9.移交实施

为了保证XX项目的的顺利移交，项目公司将成立由总经理任组长、副

总经理和总工程师任副总经理的接受小组。小组成员由项目公司各个部门负

责人或相关人员组成。明确各个小组成员的主要工作和职责如下：

1)移交协助员

工作职责：移交工作组织、协调、沟通和衔接、确保平稳过渡；

2)设施及构筑物交接人员

工作职责：工程总图，各种构、建筑物、厂区道路、绿化和照明、工艺

管线等设施的清查、功能性测试及评价；

移交依据：特许经营协议、初步设计施工图和设计变更单等文件；

移交方法：查施工图、查工程记录、分部分项工程验收记录及报告、外

观及几何尺寸等对照初设进行工艺评价，形成《设施及构筑物性能验收报告》。

3)设备及办公室设施交接人员

工作职责：专用设备、通用设备、起重设备、运输设备、自控设备、化

验设备、办公设备、办公家具的清查盘点；

移交依据：特许经营协议、初步设计施工图和设计变更单等文件；

移交方法：造册清点、外观评价、操作手册、使用说明书、操作支持软

件等实物和资料移交，同时进行设备性能评价，形成《设备性能验收报告》。

4)技术资料及各种批文交接人员

工作职责：工程档案移交总目录、分阶段形成移交备忘录、移交问题的

协商及后续的整改、形成《工程档案移交总目录》和《资料移交清单》,完

善各种存档资料归档；

移交依据：特许经营协议、初步设计施工图和设计变更单等文件；

移交方法：根据目录和清单共同形成备忘录验收入档，共同形成备忘录

确认入档，移交问题协商及后续整改形成的资料追认入档，保证移交档案的

完整性。

5)移交物品

A资料(见移交资料分类名称)

表移交资料分类名称

序号资料分类名称

土建、水工

1建(构)筑物地基处理文件、记录、备忘录等

厂区平面控制网、高程控制网、主厂房网等建(构)物的施工测量

2

纪录

建(构)筑物和大型设备主要轴线定位放线测量纪录及高程纪录，

3

沉降观测记录，变形、高程控制纪录及水准点一览表

主厂房、汽轮机基础、锅炉基础、烟囱、输送系统建(构)筑物、

4循环水系统建(构)筑物、升压站设备及构架等大型设备的主轴线

定位放线测量及高程测量记录

5主厂房、烟囱、汽轮机基础、锅炉基础的沉降观测记录

6主厂房框架柱垂直度，吊车梁标高，汽轮机运转层结构上表面标高，

序号资料分类名称

锅炉基础顶面标高，循环水管沟进出口标高纪录等

7单位工程钢筋跟踪资料

8单位工程水泥跟踪资料

9混凝土试块试验报告

10主体结构、重要部位试件和材料检验、试验记录及用材跟踪记录

11主要原材料、构件及管子成品验收证件与出厂试验报告

12土建、水工施工技术记录，质量评定记录

13土建、水工隐蔽工程与中间检查验收签证

14管道水压试验记录

15预应力混凝土输水管线垒底及基础工程验收记录

16土建、水工施工过程中的缺陷、质量问题处理、分析与结论文件

17土建、水工设计变更和钢材、管材代用证件

设备安装

18设备安装技术纪录和签证

19热控和电气仪表、保护、自动、控制装置校验记录

20电缆敷设记录和原始安装记录

21主热蒸汽和主给水管道支吊架弹簧安装高度纪录

22焊接文件

23隐蔽工程与中间检查验收签证

24合金钢零部件和紧固件的光谱分析及硬度试验记录

25重要的施工材料性能证件、抽样化验记录和报告

序号资料分类名称

26分部试运的方案、措施、记录与报告

27施工质量事故、设备缺陷处理和修补记录与签证

据以施工的整套设计图纸(最终版),设计变更通知单、工程联系

28

单与材料代用记录

29分部试运前的各级质量检查、验收记录与签证

30设计变更文件

从开箱至移交生产各阶段所有设备的消缺、修补与更换记录、设备

31

消缺率统计

制造厂的整套安装图纸(含修改图)、说明书、质保书及出厂证明

32

书。

整套启动及试运

33整套启动调试大纲

34整套启动试验方案、措施

35整套启动业主的文件、命令、纪要、记录等

36整套启动试运交接班记录和运行记录

37整套启动调试报告

38试运阶段的缺陷、故障分析记录与事故处理意见

质量监督机构的质量监督申报书、评价报告等需质检机构出示的质

39

检活动文件

监理的监理计划、报告、呈报、纪要等合同规定的全部监理活动文

40

件

序号资料分类名称

工程参建单位对质量不合格项的完善、整改纪录、报告和相应的验

41

收签证等质量不合格项的关闭文件

42设备监造报告

其他

43竣工图

44移交试生产的交接书

45整套启动试运工作总结

46启委会批准的未完项目清单，分工协调纪要

B按设备合同供应的检修用的备品配件、施工后剩余的安装用易损易耗

备品配件。

C专用仪器和专用工具。

6)移交规定

A技术资料：各单位应按《建设项目档案、资料及竣工文件编制管理标

准》规定的归档要求整理、编目、立卷，经我公司技术设备部对应专业专工

及监理单位核查审阅，验收检查组组长批准后，最终将资料和资料清单移交

至项目公司档案室。

B备品配件和专用仪器、工具：移交单位应在自清点结束后，编制出详

细的目录清单，经我公司技术设备部对应专业专工、有关外委单位技术负责

人检查核对无误并签字后，经验收检查组组长批准，进行移交。

第三章运营组织机构设置及人力资源配备方案

3.1.组织机构及部门设置

3.1.1.项目公司组织机构设置

XX生活垃圾焚烧项目BOT特许经营项目管理团队将由联合投标人共同

派出具有丰富经验的业内技术骨干和管理人员组成。投标人派出成员均已成

功完成了多个垃圾焚烧项目的投资、建设、运营，有能力按招、投标文件和

特许权协议要求顺利完成项目的筹备、施工、调试和运行。

项目公司实行企业化经营，独立核算。经营决策的最高权力机构为董事

会，并由董事会决定企业一切重大问题。在运营期内，将实施在董事会领导

下的总经理负责制。工厂的运营和维护将由总经理全面负责。总经理下设副

总经理、总工程师职位，主要设置运营部、生技部、财务部和综合部四个部

门，每个部室分别设置所需的功能。

运营部下设A、B、C、D四个运营班，负责全厂的运行工作；生技部下

设机修、电气、仪控、化学、安环各专业工程师，和机务、电气点检，负责

全厂设备的日常维护工作(以专业支持和点检工作为主)。对于日常维护及

大、中修业务，实行业务外包方式来完成；其他部门均为工厂的职能管理部

门，主要负责财务、行政人事、采购仓储及档案管理等工作。

根据项目特点制定XX生活垃圾焚烧项目BOT特许经营项目管理组织

机构图：

总经理

副总经理总工程师

综合部生技部运行部财务部

3.1.2.部门职责

1)总经理室

总经理室是以总经理为核心的公司领导班子集体的组合。

a)负责执行董事会决议，研究和拟定经营方针和年度利润计划，保证

经营目标的实现，及时、足额的完成董事会下达的还本付息和利润指标。

b)组织实施经董事会批准的公司年度工作计划和财务预算报告及利润

分配、使用方案。

c)组织拟定或修改公司章程、管理制度和业务工作程序。组织拟定和

修改工资方案、奖励制度。

d)主持各部室日常工作，向董事长提名经理及各部门主管人选。

e)组织指挥公司的日常经营管理工作。

f)完成董事会交办的其他工作。

2)运行部

a)完成年生产目标，包括：进厂垃圾量、发电量、上网电量；

b)达到设备使用率最高指标；

c)控制消耗品的成本；

d)维持设备高安全水平运转；

e)确保环保排放指标达标；

f)不断完善人身及设备的安全措施，保障生产及各项工作的有序进行。

3)生技部

a)对垃圾焚烧发电设备的维修作全面性计划与安排；

b)执行设备的例行维护；

c)执行设备的常年大修；

d)生活垃圾焚烧发电厂辅助设备的维修；

e)设备的更换及改善，;

f)管理驻厂承包商的工人；

g)按相关技术资料及要求进行，负责招标及相关合同管理；

h)负责全厂的维修系统化、安全制度、能源及消耗品的监督等工作。

4)综合管理部

a)负责项目公司的行政事务管理，与公司总部进行日常联络和汇报工

作，建立公司的内部交流系统；

b)建立公司的人事管理制度和完善的培训计划、绩效考核制度并落实

执行；协助运行部、生技部编制员工岗位职责，并加以考核；

c)负责项目公司的会议管理和日常接待安排；

d)负责生活垃圾焚烧发电厂的办公类物资采购工作；

e)负责项目公司信息化建设、运行维护工作。

f)认真贯彻执行各项采购、招投标制度，负责项目采购管理工作；

g)负责制订制订施工、服务、物资等的采购计划，并负责购买；

h)负责项目公司资产盘点、物资的仓库和库存定额的管理工作；

i)负责制订施工、服务、物资等的招标计划，并组织招标、评标、定

标的工作

5)财务部

a)认真贯彻执行各项财经政策和会计制度，负责项目财务管理及会计

核算工作；

b)编制财务收支计划，搞好项目公司的资金管理和调度；

c)负责各类文件、经济合同、会计报表等整理、保管工作；

d)负责项目公司的融资安排；

e)负责审核设备付款计划，严格执行设备采购合同；

f)参加物资盘存工作，做到帐实相符；

g)定期报告项目财务收支和财经纪律执行情况。

3.1.3.内部沟通管理

1)管理层与下属职能部门沟通

项目公司总经理、副总及总工和下属四个职能部门的负责人间建立每周

一次的例会制度，会议一般由副总经理负责召开。例会内容为各部门负责人

向管理层汇报上周工作完成情况，经理或总工部署下周工作。会后由行政部

向各部门下发会议纪要。

2)职能部门间沟通

a)部门间因工作牵涉面和检查覆盖面的关系，对本部门将要开展工作

的情况以《内部联络单》的形式与相关部门联系，并将联系的情况填写在《内

部沟通记录》上。

b)各部门保留本部主动沟通的有关记录，对协助其它部门的沟通只需

在被协助部门的《内部沟通记录》上签字认可。

c)对于需要上级管理层协调的问题，由部门负责人在每周管理层与部

门负责人例会上提出后协商解决，会后根据会议纪要执行。

d)各部门可以派人员参与其它相关部门的例会，或由沟通召集部门召

开专题会议进行沟通。

3)部门内部的沟通

a)各部门应建立每周一次的例会制度，会议由部门负责人召开。例会

内容以总结上周工作完成情况和部署下周工作为主，并以会议签到的形式保

留相关记录。

b)部门内部进行经常性的非正式沟通，促进部门领导、员工相互了解，

增强团队凝聚力。

3.1.4.人员配置

本项目共配置人员79人，人员配置及部门设置详见下表：

总人

岗位定编部门

垃圾焚烧发电厂劳动定员数

合计

3579

序号部门岗位工作状态人数

1总经理1

2管理层副总经理