控制价编制及工程造价咨询服务投标方案（技术方案）

控制价编制及工程造价咨询服务方案

目录

第一章、服务方案.............................................12

第一节、项目服务概况........................................12

一、项目服务内容............................................12

二、项目服务指导............................................12

三、项目服务目标............................................16

四、项目服务原则............................................18

五、项目服务程序............................................19

第二节、控制价编制服务方案..................................20

一、控制价编制原则..........................................20

二、控制价编制工作准备......................................24

三、控制价编制办法..........................................25

四、控制价编制内容.........................................29

五、控制价编制工作方法......................................30

六、控制价编制的工作流程...................................31

七、控制价编制工作的实施要点和质量标准.....................34

八、控制价编制的措施........................................36

九、控制价编制的规定........................................42

十、与委托方的协调服务方案..................................43

第三节、控制价编制的重点及难点分析..........................54

一、控制价编制工作的重点及难点..............................54

二、控制价编制工作的重点及难点的应对措施...................56

第四节、工程结算审核造价咨询服务方案........................57

一、工程结算审核造价咨询工作大纲............................57

二、工程结算审核造价咨询实施方案............................71

三、工程结算审核造价咨询工作要点...........................127

四、工程结算审核造价咨询服务程序..........................141

五、工程结算审核造价咨询工作方法..........................159

六、工程结算审核造价咨询保障措施..........................176

第二章、项目团队人员.......................................195

第一节、人员配备...........................................195

一、人员配备计划...........................................195

二、人员管理措施...........................................195

三、职责分工...............................................200

四、任职条件...............................................201

五、组织项目启动会.........................................202

六、组织协调工作...........................................209

七、执业行为准则...........................................213

第二节、项目组织的形式.....................................215

一、项目组织形式...........................................215

二、组织协调工作...........................................217

第三章、管理制度方案........................................219

第一节、管理制度...........................................219

一、质量管理制度.........................................219

二、工作管理制度.........................................230

三、企业培训制度.........................................232

四、档案管理制度.........................................234

五、业务部门管理制度.....................................242

第二节、人员考核制度......................................248

一、人员管理措施.........................................248

二、考核相关制度.........................................257

第三节、组织管理制度......................................258

一、组织管理体系.........................................258

二、组织管理制度保证措施.................................258

第四节、质量控制制度......................................262

一、造价咨询质量控制标准.................................262

二、造价咨询业务质量控制具体措施........................266

三、造价咨询质量监控措施.................................271

第五节、工程造价管理制度..................................274

一、工程造价工作制度.....................................274

二、工程造价管理制度.....................................275

三、工程造价管理体系.....................................282

四、工程造价管理措施.....................................283

第六节、档案管理制度......................................324

一、立卷原则.............................................324

二、归档资料.............................................324

三、案卷的编写...........................................325

四、案卷装订要求.........................................327

五、资料归档程序.........................................327

六、档案的保存和销毁.....................................327

七、档案管理制度.........................................328

八、档案资料管理........................................329

第七节、业务技能培训制度..................................333

一、培训的目标与宗旨.....................................333

二、培训的组织策划和实施.................................334

三、培训的形式与方法.....................................334

四、培训的制度与成果.....................................335

第八节、业务部门管理制度..................................335

一、人员管理措施.........................................335

二、考核相关制度.........................................344

三、业务部门的审核纪律..................................345

第九节、内部项目成果性文件审核制度........................346

一、审核制度的一般原则..................................346

二、审核制度的内容......................................346

第十节、财务管理制度......................................350

一、财务管理制度.........................................350

二、财务管理措施.........................................360

第十一节、风险控制制度....................................364

一、风险分析.............................................364

二、风险控制制度.........................................365

三、风险控制体系.........................................369

四、风险控制措施.........................................377

第四章、保证措施...........................................380

第一节、服务保证措施......................................380

一、服务保证措施.........................................380

二、服务管理措施.........................................383

三、组织保障措施.........................................420

第二节、质量保证措施.....................................443

一、质量保证方针.........................................443

二、质量保证措施.........................................444

三、质量管理措施.........................................482

四、质量保障措施.........................................484

五、质量控制措施.........................................501

六、质量服务措施.........................................524

七、服务自检措施.........................................529

第三节、内部审核措施......................................537

一、内部服务质量措施.....................................537

二、内部服务审核措施.....................................541

三、内部服务控制措施.....................................549

四、内部服务保障措施.....................................550

第四节、技术服务保障措施..................................550

一、技术服务保障措施.....................................550

二、技术服务质量控制.....................................551

第五节、工程造价控制措施..................................552

一、工程造价总体控制措施.................................552

二、结算审核阶段控制措施................................553

第六节、进度保证措施......................................559

一、进度保证目标........................................559

二、进度保证原则........................................561

三、进度保证程序.........................................571

四、进度保证任务.........................................573

五、进度保证体系.........................................577

六、进度保证方法.........................................589

七、进度计划安排.........................................589

八、进度管理措施.........................................590

第七节、合同保证措施......................................593

一、合同保证目标........................................593

二、合同保证原则.........................................593

三、合同保证程序.........................................605

四、合同管理任务.........................................605

五、合同保证体系.........................................614

六、合同保证措施.........................................627

第八节、信息保证措施......................................634

一、信息保证目标.........................................634

二、信息保证原则.........................................635

三、信息保证程序.........................................642

四、信息保证任务.........................................643

五、信息保证体系.........................................652

六、信息保证措施.........................................654

第九节、风险管理措施......................................659

一、风险管理控制措施....................................659

二、风险管理防范措施.....................................662

三、风险管理安全措施....................................664

第五章、投资控制...........................................670

第一节、投资控制方案......................................670

一、投资控制目标........................................670

二、投资控制体系.........................................671

三、投资控制方法.........................................673

第二节、投资控制措施......................................682

一、投资控制技术措施.....................................682

二、投资控制组织措施.....................................685

三、投资控制经济措施.....................................687

四、投资控制合同措施.....................................690

第六章、难点监控...........................................694

第一节、各阶段难点监控....................................694

一、施工阶段难点监控.....................................694

二、竣工结算、资金管理与财务报告难点监控.................697

第二节、难点应对措施......................................702

一、施工阶段应对措施.....................................702

二、造价偏差应对措施.....................................713

三、变更签证及单价的应对措施.............................714

四、竣工结算审核应对措施.................................715

五、索赔应对措施.........................................717

第七章、组织协调...........................................721

第一节、组织协调方案......................................721

一、组织协调目标.........................................721

二、组织协调体系.........................................721

三、组织协调方法.........................................728

第二节、组织协调措施......................................740

一、项目监理部内部组织协调措施...........................741

二、组织协调控制措施.....................................757

三、重点问题组织协调措施.................................766

第八章、造价咨询工作重点、难点分析..........................775

第一节、造价控制指导思想、控制阶段性目标和总目标..........775

一、造价控制的指导思想...................................775

二、控制阶段性目标.........................................781

三、造价咨询总目标.........................................796

第二节、各阶段造价控制的重点及难点分析.....................797

一、全过程控制工作的重点及难点.............................797

二、各阶段造价控制重点及难点分析..........................799

三、关键节任务实施的重点及难点分析........................815

四、重点及难点的控制措施及应对措施........................856

第三节、工程造价管理工作流程及档案管理.....................897

一、工程造价管理工作流程...................................897

二、档案资料管理..........................................911

第九章、配合措施及服务......................................921

第一节、与招标人的配合措施及服务方案.......................921

一、与招标人的协调配合服务方案.............................921

二、与招标人的协调配合措施................................926

第二节、针对本项目与监理单位的配合措施及服务方案..........941

一、与监理单位的协调配合服务方案..........................941

二、与监理单位的协调配合措施...............................943

第三节、针对本项目与施工单位的配合措施及服务方案..........944

一、与施工单位的协调配合服务方案..........................944

二、与施工单位的协调配合措施...............................945

第十章、服务承诺............................................955

第一节、质量服务承诺.......................................955

一、质量管理制度.........................................955

二、质量控制措施.........................................957

三、质量服务措施.........................................961

四、质量服务承诺.........................................962

第二节、廉政服务承诺......................................963

一、廉政管理制度.........................................963

二、廉政服务措施.........................................967

三、廉政服务承诺........................................969

第三节、保密服务承诺......................................970

一、保密管理制度.........................................970

二、保密控制措施.........................................976

三、保密服务措施.........................................981

四、保密服务承诺.........................................982

第四节、售后服务机构设置..................................985

一、售后服务组织架构与人员配备..........................985

二、售后人员分工与岗位职责...............................994

三、售后服务人员任职资格.................................997

第五节、售后服务承诺......................................998

一、售后服务优势.........................................998

二、售后管理制度........................................1013

三、售后控制措施........................................1027

四、售后服务措施........................................1031

五、售后服务承诺………1038

第一章、服务方案

第一节、项目服务概况

一、项目服务内容

(一)项目名称：****工程项目控制价编制及工程造价咨询服务。

(二)服务地点/施工地点：**市**区。

(三)合同履约期限(服务期/工期):控制价编制为合同签订后**日历天

完成。

(四)具体技术(参数)要求：按国家及地方行业文件规定完成本项目控

制价编制服务及提供工程造价方面的其他咨询服务。

(五)验收要求：符合现行国家或行业有关规定、标准、规范的要求。

二、项目服务指导

1、我公司以服务性、公正性、独立性、科学性为宗旨，在控制价编制

服务过程中依法维护建设单位利益。

2、根据合同委托的范围和职权，从组织和管理的角度、采取经济、技

术、法律等手段，公正行使权力，确保项目的各项目标圆满实现。

3、严格按照国家及地方的有关规范、标准、法律、法规、公司的有关

规章制度，高标准、高质量、高效率的完成各项服务业务，并为本项目的

工作提供全面的服务，对涉及该工程商业机密的内容保守秘密。

4、在控制价编制服务指导中，首先需要明确项目目标和功能，这些目

标和要求将决定控制价编制的基础和标准，同时，还需明确项目的限制条

件，以便在编制控制价时充分考虑。

5、控制价编制的依据包括项目合同、招标文件、法律法规等，根据项

目特点和要求，确定控制价编制的标准，如费用构成、计价方式、取费标

准等。

6、收集项目相关的材料，包括设计文件、工程量清单、施工图纸等，

整理这些材料，形成详细的项目材料清单，以确保控制价编制过程中所需

信息的完整性和准确性。

7、了解市场行情和竞争对手是制定控制价方案的重要环节，分析项目

的市场占有率和竞争优势，为制定合理的控制价方案提供参考。

8、根据前期工作、项目要求和市场行情分析，制定合理的控制价方案，

确保控制价方案的公正性，不受任何利益关系影响，提高控制价的透明度，

使各方都能理解并接受。

9、与项目相关各方保持沟通，及时解决控制价编制和执行过程中的问

题，根据实际情况进行调整，确保项目顺利进行。

10、控制价应保证服务商在项目中所获得的收益率不应过高或过低，

应根据市场情况和服务商实际情况进行合理设定，控制价应考虑项目风险

因素，并根据风险水平进行合理的利润预留。

11、项目的特点决定了项目的成本和收益，是制定控制价策略的重要

依据，应了解市场行情，以确定合理的控制价水平，客户预算是制定控制

价策略的重要参考，应根据客户预算进行合理的控制价策略制定。

12、确定服务范围时，需要结合项目实际情况进行评估，包括服务内

容、服务范围、工作量和工作时间等因素，明确服务内容，以便于制定合

理的控制价策略，明确服务范围，以便于评估工作量和工作时间。

13、应根据项目的实际情况，评估工作量的大小，以便于制定合理的

控制价策略，根据项目的实际情况，评估工作时间，以便于制定合理的控

制价策略。

14、明确招标项目的范围和要求，根据相关图纸、技术规范等资料进

行编制，以国家或行业相关法规、标准为基础，结合项目实际情况，确定

合理的编制依据，合理安排编制时间，确保编制进度和质量。

15、明确招标项目的目标、要求和相关技术参数，对项目进行详细分

析，包括工程量清单、施工图纸、技术规范等，根据项目特征和要求，选

择合适的定额、规范和标准，编制套用公式，在完成初步编制后，进行内

部评审，并根据评审意见进行修改和完善。

16、对项目进行理论计算和分析，确定合理的造价，根据编制经验，

结合项目实际情况，确定合理的造价，采用数学模型，对项目进行模拟计

算，确定合理的造价。

17、根据国家或行业相关法规、标准，制定适合本项目的编制标准，

根据市场变化和项目实际情况，及时修订编制标准，将编制标准宣传贯彻

到各个相关部门和环节，确保编制标准的统一和规范执行。

18、明确各级审批权限，确保审批过程的公正和透明，对招标控制价

进行自审，并提出自审意见，在自审后，组织专家对招标控制价进行论证，

确保造价的合理性和准确性。

19、了解工程项目的实际情况，包括工程现场环境、施工条件、市场

价格等信息，根据收集的资料和分析情况，编制招标控制价初稿，初稿编

制完成后，进行内部审查和修改，确保招标控制价合理、准确，经过审查

和修改后，发布招标控制价成果。

20、遵守国家有关法律法规和政策，确保招标控制价的合法性，全面

考虑工程项目的特点、要求和实际情况，确保招标控制价的合理性，准确

计算工程量，合理选用材料、设备及人工等费用，确保招标控制价的准确

性，严格保密，不得泄露招标控制价相关信息。

21、收集相关资料，包括工程设计文件、施工方案、工程量清单等，

进行现场勘查，了解工程项目实地情况，分析研究相关资料，确定编制目

标、编制依据和编制原则，计算工程量和人工、材料、设备等费用，编制

初步招标控制价方案，进行内部审查和修改，向招标人提交最终招标控制

价方案。

22、在开始编制招标控制价之前，需要对招标文件进行详细分析，了

解工程的具体要求、条件、数量、质量要求等，同时，需要确认招标文件

的完整性、准确性和合法性，以确保招标控制价的编制符合规定要求。

23、为了做出合理的预测和评估，需要进行市场调研，了解行业、地

区、竞争对手等情况，通过收集相关市场价格、费用标准等资料，对招标

控制价的编制提供参考。

24、在编制招标控制价前，需要对工程量清单进行核对，确保其准确

性和完整性，要检查是否有遗漏、重复计算等问题，以保证招标控制价的

准确性。

25、在编制招标控制价过程中，需要通过材料设备管理系统或其他途

径查询价格信息，并比较市场价与招标控制价之间的差异，这样做可以确

保招标控制价编制的合理性。

26、根据项目类型、工程规模、材料价格等因素，制定合理的工程费

用定额，在编制过程中，需要充分考虑人工费用、材料设备费用、间接费

用等影响因素。

27、根据招标文件要求和相关规定，确定各项直接费用和间接费用，

并按照一定比例分配，在确定人工费用时，需要考虑工种、工作时长、工

资标准等因素。

28、根据工程所需材料和设备的种类、数量、价格等，确定合理的费

用，在确定材料设备费用时，需要充分考虑市场价格和供应商的信誉。

29、在确定间接费用时，需要考虑工程规模、工期、管理费用等因素，

间接费用包括管理费、税金、保险费等，通过合理的计算和分配，确定间

接费用的具体数额。

30、在确定利润和风险费用时，需要根据工程的特点和实际情况进行

评估，利润应该是适当的，风险费用应该是合理的，这需要考虑投标报价

的竞争情况、合同类型等因素。

31、在编制完招标控制价后，需要进行审核和调整，审核的内容包括

计算的准确性、费用构成的完整性、符合规定的标准等，审核过程需要严

谨、公正，确保招标控制价的准确性和合理性。

三、项目服务目标

1、我们将严格按照国家、地方相关法律、规范的要求，"公开、公正、

公平"开展控制价编制服务工作，确保在规定时间内，认真履行职责，不

负委托方重托，合理控制建设项目的工程造价，为委托方做出高质量的服

务成果文件。

2、从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，明确项

目结构，明确任务。

3、按投标文件和服务合同的要求，为工程招标控制价编制提供完善、

准确的服务，合同履约期限以招标文件及服务合同为准，完全满足业主对

服务的进度要求。

4、在执业过程中坚决执行国家的政策，遵守国家和地方的法律、法规

及有关规定，按照公平、公正和诚信的原则开展业务，认真履行合同，竭

诚服务，以高质量的服务成果，获得客户的信任和好评，为客户服务并保

守技术和商务秘密。

5、招标控制价是项目成本和预算的参考，它应准确反映完成项目所需

的资金，同时考虑到项目的复杂性、地点和市场条件。

6、了解市场上的供应商、竞争对手和行业趋势是至关重要的，这有助

于确定最佳的采购策略，以最高性价比获得所需的服务或商品。

7、招标控制价是招标过程中重要的经济指标，也是评标的重要依据，

我们的服务目标是通过合理的招标控制价确定，实现公平竞争，为业主选

择优秀的供应商和承包商提供可靠的经济支持。

8、在编制招标控制价的过程中，我们将通过对项目成本的合理分配，

有效控制投资风险，通过对市场行情、技术方案、质量标准等要素的全面

分析，制定出合理的招标控制价，确保项目总投资控制在预期范围内。

9、我们致力于在保证项目质量的前提下，通过优化方案，降低工程成

本，提高项目整体效益。

10、招标控制价的编制不仅是一项经济工作，也是一项技术工作，我

们将通过优化设计方案，减少不必要的投资成本，提高项目的投资效益。

11、我们将采用高效的工作方法和现代化的技术手段，提高招标效率，

缩短招标周期，为业主提供及时、高效的服务。

12、致力于提供合理的项目成本分配方案，帮助客户有效控制投资风

险，通过对项目进行全面的市场调研和分析，细化项目成本，评估投资风

险，提出针对性的成本控制策略，确保项目投资的有效利用。

13、提高项目质量为前提，降低工程成本，通过引入先进的管理方法

和施工工艺，优化设计方案，提高项目质量和效益，同时，我们通过有效

的成本管理和控制，降低工程成本，提高项目的经济效益。

四、项目服务原则

1、在建设工程招投标活动中，招标控制价的编制是工程招标中重要的

环节之一，是评标、定标的重要依据，且工作时间紧，是一项比较繁重的

工作。

2、招标控制价应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单

位掌握工程造价的重要依据，使招标控制价在招标过程中显示出其重要的

作用，因此，招标控制价编制的合理性、准确性直接影响工程造价。

3、我们的招标控制价服务方案旨在为客户提供准确、高效的招标控制

价编制服务，以确保招标过程的透明和公平，通过我们的专业服务，我们

将帮助客户有效地管理项目成本，提高资金使用效率，同时避免或减少因

价格波动带来的风险。

4、严格按照招标文件要求和国家相关规定进行编制，认真审核各项费

用，确保计价准确、合理，根据工程实际情况，合理确定材料、设备价格。

5、严格按照施工组织设计进行编制，确保完整、准确，对编制完成的

招标控制价进行认真核对和审查，确保无遗漏、无错误，对招标控制价进

行合理的分析说明，方便招标人理解和使用。

6、严格限制招标控制价的知悉范围，只有必要的人员才能接触，对招

标控制价编制人员和审核人员进行保密教育，强化保密意识，在招标文件

和相关说明中明确保密要求，对违反保密规定的行为进行惩罚，对电子文

档和纸质资料进行加密处理，防止信息泄露。

7、对招标控制价的编制原则和方法进行审查，确保符合国家相关规定

和招标文件要求，对招标控制价的计价表和相关计算表格进行核对，确保

计价准确、合理。

8、对材料、设备价格进行审查，确保符合市场行情和工程实际需要，

对措施费、规费、税金等费用进行审查，确保符合国家相关规定和工程实

际情况，对招标控制价的其他内容进行审查，确保无遗漏、无错误。

9、提供真实、完整的工程资料，对招标控制价的编制进行指导和监督，

对招标控制价的使用负责，严格按照相关规定和招标文件要求进行编制，

确保招标控制价的准确性和合理性，对编制的招标控制价进行详细说明和

解释，在投标过程中严格遵守招标控制价的约束，不得超出限定范围报价。

五、项目服务程序

1、了解编制要求与范围。

2、熟悉工程图纸及有关设计文件。

3、熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料。

4、熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等。

5、了解施工现场情况、工程特点。

6、熟悉工程量清单。

7、掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据招标文

件确定其价格。

8、进行分部分项工程量清单计价。

9、论证并拟定常规的施工组织设计或施工方案.

10、进行措施项目工程量清单计价.

11、进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价。

12、工程造价汇总、分析。

13、成果文件签认、盖章。

14、提交成果文件。

第二节、控制价编制服务方案

一、控制价编制原则

1、编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设

单位和施工单位双方的利益。

2、严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的

建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保

证控制价的客观公正性。

3、由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人

员基本功扎实，知识面广，不但要有较强的预算业务知识，而且，应当具

备一定的工程设计知识，施工经验，以及材筑材料与设备、建筑机械、施

工技术等综合性建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整

体概念做到招标控制价不重不漏。

4、在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求

用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运

用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目，确

保内容全面符合实际，科学合理。

5、编制控制价是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐

心细致，一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和

读懂设计图纸及说明。

6、招标控制价的编制应当公平对待所有投标人，避免对任何一方进行

歧视或偏袒，评标委员会应当客观地评估投标人的实力、技术、服务等情

况，确保评选过程的公正性。

7、招标控制价的确定应当考虑市场需求，投标人需要清晰了解项目所

需要的功能和性能，并描述其需求，同时，要根据市场定位合理定位控制

价，以满足项目需求并确保价格合理。

8、招标控制价的编制应当考虑成本效益，投标人需要充分了解项目的

成本，在报价时提供详细的成本预算，同时，要合理降低成本，提高效益，

以达到性价比最优。

9、招标控制价应当透明，投标人应当充分告知招标人控制价的具体内

容和范围，中标后，招标人应当将中标价格以书面形式通知投标人，确保

公开透明。

10、投标人应当展示自身的竞争力，证明自己的技术、服务、价格等

方面优势，招标控制价的编制应当考虑投标人的竞争力因素，确保选择的

投标人是最具竞争力的。

11、投标人应当说明自己对于项目的社会贡献，包括对于社会发展的

贡献、对于环保和职工权益等方面的考虑，同时，要充分考虑对环境、职

工权益等方面的影响，以实现可持续发展。

12、招标控制价的编制应当符合法律法规的规定，遵循相关法律法规，

编制过程中应当遵守招标文件的规定，并符合国家有关招标的法律法规。

13、招标控制价的编制应当考虑政策导向，符合国家政策和行业标准，

在确定控制价时，要充分考虑国家的发展方向和政策导向，以确保控制价

的合理性。

14、招标控制价的编制应当经济合理，不仅要考虑价格因素，还要考

虑全生命周期成本和效益，在确定控制价时，要综合考虑项目的建设、运

营、维护等成本，确保项目的经济效益最大化。

15、建立健全项目服务保证体系，随着工程进展配备各专业人员和手

段，完善项目的各项职能，确保有效运行，项目部将狠抓服务责任制的落

实工作，明确各部门和人员的责任制，针对项目特点和本部门的工作内容，

对质量责任制进行分解，提出具体要求，实行文件化管理，提高工作质量，

以确保造价控制质量。

16、在造价咨询工作准备上，优化各项资源配备，对各专业实行定置

化管理，实现紧张而有序的工作条件。

17、在技术准备上，结合项目实际情况，编制科学、切合实际的咨询

服务计划，建立各种管理台帐，规范化、标准化，优化造价服务方案、紧

跟现场，提高造价成果文件的可靠性。

18、严格按计划的部署原则实施，在管理上充分发挥各专业人员作用，

管理部门对作业过程要进行动态控制，做到准备工作细致，过程严格控制，

及时掌握第一手资料，寻求要点、突出重点，尤其是对签证、变更及索赔

的处理上存在难度大、论证要求高，我们将努力发挥团体优势，努力体现

专业特色，为客户提供优质的服务产品。

19、通过高素质的人员、借助丰富的经验保证项目部的服务质量，合

理制定项目造价工作计划，选派具有丰富类似经验的资深项目管理师、注

册造价工程师组成项目团队，按照确认的计划实施，确保工期。

20、参与项目的专业人员具有一定政治素质、政策水平和专业技术水

平，项目人员严格执行国家的法律法规，客观公正、廉洁自律，以保证造

价结果的准确性和公正性。

21、我公司具有严格的质量控制体系，有一系列的规范管理制度，通

过完善的项目管理流程控制项目服务质量，在项目管理咨询服务运行程序、

组织机构、相关管理制度、项目管理咨询服务报告的控制程序等方面从组

织上、程序上、制度上对咨询服务工作的优质、高效加以保证。

22、工程项目实行项目负责人制度，本公司技术负责人对本单位咨询

业务质量负责，咨询业务项目负责人由公司根据工程性质、规模、咨询人

员专业特点及能力选择确定，项目负责人根据有关规定和工作需要选择确

定助手，组成专业齐全的建设工程造价咨询项目工作小组。

23、接受委托人移交的相关资料时，双方应填《建设工程造价咨询相

关资料交接清单》,由项目负责人和委托方签字，办理交接手续，发现资料

不全，应书面通知委托人，并增补填列《建设工程造价咨询相关资料交接

单》,咨询业务结束后，必要资料复印存档，其余资料退回委托人。

24、造价编制小组应当在全面熟悉有关资料后，编制《建设工程造价

咨询工作方案和计划书》,工作方案及计划经法人代表、技术负责人审查批

准后方可实施。

25、制定严密详细的咨询计划，包括总体咨询计划和具体咨询计划，

送审咨询计划必须附送分析性复核资料，以确定编制策略、重点领域、重

点事项和重要性水平，及其确定符合性测试或实质性测试的程序和范围。

26、科学、合理的人员分工，部门经理在选派项目负责人和选派助理

人员时既要合理具体分工，又要考虑胜任能力，特别关注对于各环节的控

制，是保证质量的关键，尤其对重点领域、重要事项严格责任，认真指导

助理人员之间的衔接协调，落实项目内的相互复核、掌握外勤时间安排、

总体进度等。

二、控制价编制工作准备

(一)项目根本情况

我公司在接受咨询任务后，项目组将首先到项目建设单位相识项目的

立项和审批情况、工程设计情况、审批情况、建设单位的根本要求情况、

其他有关情况等。

(二)编制详细咨询工作实施方案

项目组在进一步掌握项目筹办情况后，根据咨询合同约定的具体职责、

项目各咨询机构的分工、工作流程等前提，调整本项目工作方案，体例详

细的更切合实际的工程招标控制价体例实施方案，在得到公司带领小组审

批和建设单位同意后实施。

(三)收集整理咨询工具资料

造价咨询人员开展工作前，收集整理开展咨询工作所需的各项法律、

法规文件，技术文件，定额文件、技术规范、材料设备价格信息、各类参

考资料。

(四)进行人员培训

项目组成立后，项目负责人将根据了解的项目基本情况，对参与造价

咨询的人员进行必要的有针对性的培训，进行技术交底，介绍项目情况，

研究实施方案，使全体项目人员熟悉方案的工作程序、方法，保证工程量

清单编制工作顺利实施。

(五)配备必要的办公设备

公司将项目组所需的所有办公设备配备到位，然后组织造价咨询人员

进场。

(六)工作分工

项目负责人按各专业工程师的特点进行工作分工，让每名工程师和预

算员都清楚的相识自己承当的工作范围，避免工程招标控制价体例疏忽和

遗漏。

三、控制价编制办法

造价工程师必须按照工程量清单计价定额、造价管理部门公布的材料

价格、市场调查价格、建设工程工程量滑单计价相关理规定，编制招标控

制价，以此作为招标选择承包商、确定合同价的底线，该控制造价同时成

为业主全过程造价控制的目标。

(一)招标控制价编制的根本原则

1、招标控制价编制坚持实事求是，客观公正，科学合理，真实准确，

合理合法，坚决杜绝高估冒算、认为压价现象发生。

2、根据《建设工程工程量清单计价规范》的编制与计价必须遵循四统

一原则，项目编码统一，项目名称统一，计量单位统一，工程量计算规则

统一。

3、遵循市场形成价格的原则，拦标价反映的是由市场形成的具有社会

先进水平的生产要素市场价格。

4、体现公开、公平、公正的原则，工程量清单下的标底价格充分体现

公开、公平、公正原则，公开、公平、公正不仅是我方之间的公开、公平、

公正，亦包括招标投标双方间的公开、公平、公正。

5、风险合理分担原则，在招标控制价的编制过程中，编制人充分考虑

招投标双方风险可能发生的几率，风险对工程量变化和工程造价变化的影

响，在拦标价中应予以体现。

6、招标控制价的编制内容、计价口径，与工程量清单计价规范下招标

文件的规定完全一致的原则，招标控制价的编制过程必须严格按照工程量

清单给出的工程量及其清单描述内容进行编制，不得随意变更或增减。

(二)收集招标控制价的编制依据

1、《建设工程工程量清单计价规范》,各省、市、自治区有关定额及计

价文件。

2、招标文件的商务条款，工程设计文件。

3、有关工程施工规范及工程验收规范，施工组织设计及施工技术方案。

4、施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料，招标期间

建筑安装材料及工程设备的市场价格。

5、工程项目所在地劳动力市场价格。

6、由招标方采购的材料、设备的到货计划，招标人制订的工期计划。

7、国家、行业、地方国家发布的计价依据、有关法律法规或规定，建

设项目有关文件、合同、协议等。

8、批准的设计概算。

9、批准的施工图设计图纸及相关标准图集和规范，相应预算定额和地

区单位估价表。

10、合理的施工组织设计和施工方案等文件。

11、项目有关的设备、材料供应合同、价格及相关说明书。

12、项目所在地区有关的气候、水文、地质地貌等的自然条件，项目

的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等。

13、项目所在地区有关的经济、人文等社会条件，工程标底的编制方

法。

14、建设项目施工图预算由总预算、综合预算和单位工程预算组成。

15、建设项目总预算由综合预算汇总而成。

16、综合预算由组成本单项工程的各单位工程预算汇总而成。

17、单位工程预算包括建筑工程预算和设备及安装工程预算。

(三)确定招标控制价的编制程序

1、接受招标控制价编制委托。

2、收集审阅编制依据。

3、取定市场要素价格。

4、确定工程价格要素消耗量指标，当使用现行定额编制招标控制价时

应对定额中各类消耗量指标按社会先进水平进行调整。

5、参加工程招投标交底会，勘察施工现场。

6、招标文件质疑，对招标文件(工程量清单)表述，或描述不清的问题

向招标方质疑，请求解释，明确招标方的真实意图，力求计价精确。

7、综合上述内容，按工程量清单表述工程项目特征和描述的综合工程

内容进行计价。

8、招标控制价初稿完成。

9、咨询修正。

10、咨询定稿程序。

(二)招标控制价的编制方法

招标控制价采用清单计价软件分别对以下清单费用计价。

1、分部分项工程量清单计价

按照清单项目包括的工作内容、项目特征、省计价定额，进行计价，

具体方法如下：

(1)按清单项目包括的工作内容、项目特征，套用省计价定额基价，对

差异项目进行准确换算，对定额缺项项目编制补充定额基价。

(2)分析材料消耗量，对材料价格进行调价，调整人工费调整系数和机

械费调整系数。

2、措施项目清单计价办法

(1)按照招标文件、定额确定、或行政法规确定的费率计算环境保护、

文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运费用等。

(2)根据合理的施工方案以及省计价定额中措施项目定额基价计算大

型机械设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、

已完工程及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等措施项目费用。

3、规费项目清单计价

按照招标文件或文件规定计算养老保险、失业保险、医疗保险、住房

公积金、危险作业意外伤害保险规费。

4、其他项目清单计价，按招标文件划定计算预留金、甲方供应材料、

零散工程费用。

5、税金，按照国家及省建设工程税金费率进行计价

四、控制价编制内容

招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目

费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求：

1、为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括

招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围(幅度)产生的风险费

用。

2、暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件(包括

地质、水文、气候条件等)进行估算，一般可以分部分项工程费的10%~15%

为参考。

3、暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息

中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价

格估算，暂估价中的专业工程暂估价应区分不同专业，按有关计价规定估

算。

4、计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管

部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算，材料应按工程造价管

理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料

单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。

5、总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算。

五、控制价编制工作方法

1、工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预

算价格确定，其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、

税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底价格计算表中。

2、工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规

定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。

3、工程量清单的计价方法可以采用工料单价或综合单价，具体使用那

种计价方式，应根据招标文件的要求确定。

4、编制招标控制价时，对于分部分项工程费用计价应采用单价法，采

用单价法计价时，应依据招标工程量清单的分部分项工程项目，项目特征

和工程量，确定其综合单价，综合单价的内容应包括人工费，材料费，机

械费，管理费和利润，以及一定范围的风险费用。

5、对于措施项目应分别采用单价法和费率法(或系数法),对于可计量

部分的措施项目应参照分部分项工程费用的计算方法采用单价法计价，对

于以项计量或综合取定的措施费用应采用费率法，采用费率法时应先确定

某项费用的计费基数，再测定其费率，然后将计费基数于费率相乘得到费

用。

6、在确定综合单价时，应考虑一定范围内的风险因素，在招标文件中

应通过预留一定的风险费用，或明确说明风险所包括的范围及超出该范围

的价格调整方法，对于招标文件中未做要求的可按照以下原则确定。

7、对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并

纳入到综合单价中。

8、对于设备，材料价格的市场风险，应依据招标文件的规定，工程所

在地或行业工程造价管理机构的有关规定，以及市场价格趋势考虑一定率

值的风险费用，纳入到综合单价中。

9、税金，规费等法律，法规，规章和政策变化的风险和人工单价等风

险费用不应纳入综合单价。

10、建设工程的招标控制价应由组成建设工程项目的各单项工程费用

组成，各单项工程费用应由组成单项工程的各单位工程费用组成，各单位

工程费用应由分部分项工程费，措施项目费，其他项目费，规费和税金组

成。

11、招标控制价的分部分项工程费用应由个单位的工程招标工程量清

单乘以其相应综合单价汇总而成。

六、控制价编制的工作流程

(一)熟悉施工图纸和施工说明书

1、熟悉施工图纸和施工说明书是编制工程概预算的关键，设计图纸和

设计施工说明书上所表达的工程构造、材料品种、工程做法及规格质量，

为编制该工程概预算提供并确定了所应该套用的工程项目。

2、所用的材料不同、工程做法不同，都会直接影响到工程的预算造价，

同样是地面材料的铺装，一个用钢筋混凝土现浇地面，一个用预制水磨石

加铜分割条，其造价会截然不同，同样是铺地砖地面，工程做法不同，一

个勾缝，一个不勾缝，其预算造价也有差别，施工图纸中的各种设计尺寸、

标高等，为计算每个工程项目的数量提供了基础数据。

3、在编制概预算之前，对工程全貌和设计意图有了较全面、详尽地了

解后，才能结合定额项目的划分原则，正确地划分各分部分项的工程项目，

才能按照工程量计算规则正确地计算工程量及工程费用，如在熟悉设计图

纸过程中发现不合理或错误的地方，应及时向建设单位或设计单位反映，

以便及时沟通，使问题得到解决。

4、按图纸目录检查各类图纸是否齐全，图纸编号与图名是否一致，设

计选用的有关标准图集名称及代号是否明确。

5、在对图纸的标高及尺寸进行审查时，建筑图与结构图之间、平面图

与大样图之间、土建图与设备图之间、分尺寸与总尺寸之间这些较易发生

矛盾和错误的地方都需要详细审核。

6、对图纸中要求采用防水、隔音、保温、防火、耐酸等特殊要求的项

目要单独进行记录，以便计算项目时引起注意，如在外墙采用了聚苯乙烯

泡沫塑料板保温、地下室外墙混凝土掺加防水剂等特殊材料的项目及采用

了进口材料、新产品材料、新技术工艺、非标准构配件等项目，在计算时

应单独计列。

7、在施工图纸和施工说明中遇有与定额中的材料品种和规格质量不符

或定额缺项时，应及时记录，以便在编制概预算时进行调整、换算，或根

据规定编制补充定额及补充单价。

(二)搜集各种编制招标控制价使用的依据及资料

1、开始做工程预算之前，详细阅读施工图纸，把其中用到的定额、门

窗及构件的标准图集号以及可能用到的相关文件记录下来，并把这些资料

收集齐，以备后面的工作中查用，这些资料包括：

2、资料包括图纸、说明书及有关设计文件：各类构件、门窗、建筑配

件等图集和材料做法表等。

3、资料包括现行的工程概预算定额，其他费用定额材料预算价格，机

械。

(三)编制工程量清单，计算工程量

1、工程量清单和计算工程量，是编制招标控制价的重要环节，工程项

目划分的是否齐全、清单描述是否准确、工程量计算得是否准确将直接影

响招标控制价的编制速度及质量。

2、计算工程量时，根据施工图列出的分项工程与定额中相应分项工程

的口径要一致，因此在划分项目时一定要熟悉定额中该项目所包括的工程

内容。

3、按施工图纸计算工程量时，各分项工程的工程量计量单位，必须与

定额中相应项目的计算单位一致，不能凭个人主观臆断随意改变。

4、我国各地区的概预算定额中，都规定了工程量的计算规则，因各地

区在定额测定过程中使用的方法不同，定额子目中包含的工程内容也有差

别，所以各地的定额工程量计算规则也不尽相同。

5、在计算工程量时，计算底稿要整洁，数字要清楚，项目部位要注明，

计算精度要一致，工程量的数据一般精确到小数点后两位，钢材、木材及

使用价格较高材料的项目可精确到小数点后三位。

6为防止工程量计算中漏项和重算，一般把整个工程划分为若干个分

部工程，在划分各分部工程的基础上再严格按照定额项目划分各分项工程

分别计算，计算时也应预先确定合理的计算顺序，无论采用哪种计算顺序

或方法，都应以不漏项、不重复为原则，在实际工作中，可根据自己的习

惯和经验灵活掌握。

七、控制价编制工作的实施要点和质量标准

(一)重视招标文件与图纸的研读

1、招标控制价编制一般应以定稿的招标文件、工程量清单为基础，按

相关编制规定编制，在招标控制价编制阶段加强招标文件研读。

2、可以获得与招标控制价编制有关的信息，综合考虑招标文件中关于

风险、责任等因素的规定，力求招标控制价的计算口径和费用标准符合招

标文件、施工条件与工程特点、质量和工期的要求，同时能准确反映招标

人对工程造价的期望值。

3、在充分理解招标文件、熟悉招标设计图纸、审核招标工程量清单相

关要素后，对招标图纸设计深度不足、要求不明确的内容，应及时提请招

标人要求设计单位深化、完善，对清单不准确的应及时调整，力求工程招

标图纸所示内容与招标控制价反应内容相一致，工程招标控制价编制与市

场价格变化相适应。

(二)重视现场实际条件的调查

1、在进行招标控制价编制时，编制人员应重视项目实施现场的客观条

件和环境对工程造价的影响，在进行招标控制价相关信息的收集阶段重视

现场实际条件的调查，力求招标控制价的费用(特别是措施项目费用)内容

完整。

(三)重视施工方案在招标控制价编制中的作用

1、工程建设项目的施工方案与其工程造价有着密切的关系，在保证质

量和满足工程业主使用要求及工期要求的前提下，常规施工方案所对应的

工程造价是潜在投标人共同竞价的平台。

2、就分部分项工程项而言，大都由人工、材料、机械组成，不同的施

工方法所消耗的人工、材料、机械也不尽相同，必须根据不同的施工方法

选择相应的定额。

3、不同的施工方案所产生的措施项目及费用相差很大，对工程造价的

影响不可忽视。

4、工程计价表中的定额不可能涵盖所有计量单位的分项工程所需的人

工、材料、施工机械台班消耗量，我们必须根据常规施工方法进行适当市

场调研，以获得相关的造价资料，力求造价准确、合理，使潜在投标人看

到合理的利润，才能确保业主的投资效益最优。

5、为保证招标控制价的准确性、合理性，在进行招标控制价编制时，

要综合现场踏勘所收集的资料，结合工程现场条件、工程施工难度、质量、

安全、工期要求等实际情况，拟定常规可行的施工方案，并根据拟定的方

案考虑工程实施的措施项目及相关费用，并考虑一定的风险因素，包干明

确，以不低于社会常规施工管理和通用技术水平，鼓励先进施工管理和技

术发展为准则，