第11章-土地承包经营法律制度

土地法学严金明编著土地法学21世纪土地资源管理系列教材目录111土地承包经营制度112土地承包经营的缘由113土地承包的法律关系114土地承包程序与合同115土地经营权流转11.1土地承包经营制度11.1.1农村土地承包经营制度的内涵农村土地承包经营制度就是农户或者集体按照承包合同,以承包方式,对集体所有或国家所有由集体使用的农村土地享有占有、使用和收益权利的制度。其中农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。11.1.2土地承包经营制度的特征132456土地承包经营权是一种物权承包土地的所有权、承包权、经营权实行“三权分置”承包经营权的主体一般是本集体经济组织的成员土地承包经营制度包括两种承包方式土地承包经营权的期限性土地承包男女权利的平等性11.2土地承包经营的缘由11.2.1土地承包经营制度的产生1982—1984年,中共中央连续三年发布一号文件指导农业工作,先后明确地肯定了包产到户的社会主义性质、包干到户的社会主义性质,并正式定名为联产承包责任制,进一步规定了土地承包政策问题,主要内容有:稳定、完善联产承包责任制,延长土地承包期,一般在15年以上等。11.2.2土地承包经营制度的发展党的十八大以来,党中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革提出一系列方针政策。党的十九大报告明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年。2015年,修改《农村土地承包法》列入十二届全国人大常委会立法规划,由全国人大农业与农村委员会牵头,中央农办、农业部等部门参与。《农村土地承包法》修改的主要内容涉及所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳定农村土地承包关系并长久不变,承包地的个别调整,土地经营权入股,维护进城务工和落户农民的土地承包权益,保护农村妇女土地承包权益等。11.2.3实行土地承包经营制度的意义实行农村土地承包经营制度,符合生产关系要适应生产力发展要求的规律,使农户获得充分的经营自主权,能够极大地调动农民的生产积极性,解放和发展农村生产力。我国农村改革有其客观必然性。11.3土地承包的法律关系农村土地承包法律关系的主体发包方承包方农村土地承包法律关系的客体农村土地农村土地承包法律关系的内容发包方的权利发包方的义务承包方的权利承包方的义务11.4土地承包程序与合同11.4.1土地承包的程序本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案公开组织实施承包方案签订承包合同11.4.2土地承包合同《农村土地承包法》第二十二条规定,发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款:(1)发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、住所;(2)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级;(3)承包期限和起止日期;(4)承包土地的用途;(5)发包方和承包方的权利和义务;(6)违约责任。合同的主体是法定的。合同内容受到法律规定的约束,有些内容不允许当事人自由约定。土地承包合同是双务合同。11.4.3土地承包经营权的消灭提前交回期限届满征收其他情形11.5土地经营权流转11.5.1土地经营权流转的内涵和特点在家庭承包制的制度框架下,农地产权结构被分解为三种权利:其一是所有权,其二是承包权,其三是经营权(使用权)。因此,土地经营权流转的含义,就是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织,也即保留承包权,转让使用权。首先,土地经营权流转的主体是土地承包方。其次,土地经营权流转的客体是承包方享有的经营权的部分或全部权能。再次,土地流转方式的多样性。最后,土地流转的限制性。11.5.2土地经营权流转的原则平等协商、自愿、有偿原则坚持三权分置的原则流转的期限不得超过承包期剩余年限的原则受让方须有农业经营能力的原则本集体经济组织成员优先原则坚持经营规模适度原则11.5.3土地经营权流转的方式转让转包互换入股出租11.5.4规范引导农