《行政法与行政诉讼法》第十一章

行政诉讼证据与法律适用11单击此处添加文字内容2行政诉讼的法律适用单击此处添加文字内容1行政诉讼的证据一行政诉讼证据的概念二行政诉讼证据的法定种类第一节行政诉讼的证据三行政诉讼举证责任五行政诉讼证据的质证六证据的审核认定第一节行政诉讼的证据四行政诉讼证据的来源和保全

行政诉讼证据，是指由当事人收集、提交或者由人民法院依法调取的用以证明行政案件真实情况的材料。一、行政诉讼证据的概念它具有以下三个特征：客观性。证据所记载的情况和所反映的情况必须客观真实，而非虚构、臆断。关联性。证据必须与待证案件事实之间有关联，证据所证明的事实必须是案件的事实。合法性。证据的来源、内容、形式及取得证据的方式和程序应该合法。二、行政诉讼证据的法定种类

书证是指用文字、图画、符号等记载的内容来证明案件真实情况的材料。

书证二、行政诉讼证据的法定种类

物证是指以自己的外形、性状、质地、规格等外部特征证明案件事实的物品，如肇事交通工具、现场留下的物品和痕迹等。

物证二、行政诉讼证据的法定种类

视听资料，是指以录音、录像、扫描等技术手段，将声音、图像及数据等进行存储与再现，从而证明案件事实的证据。

视听材料二、行政诉讼证据的法定种类

证人证言，是指了解案件情况的证人向人民法院所作的用以证明案件事实的陈述。一般情况下，证人应当出庭陈述证言，但如确有困难不能出庭，经人民法院许可，可以提交书面证言。

证人证言二、行政诉讼证据的法定种类

当事人陈述，是指当事人在诉讼中就案件事实向人民法院所作的陈述和承认。

当事人陈述二、行政诉讼证据的法定种类

鉴定结论，是指鉴定人利用专门的仪器、设备，就与案件有关的专门问题所作的技术性结论。根据鉴定对象的不同，可分为医学鉴定、文书鉴定、技术鉴定、会计鉴定、化学鉴定、物理鉴定等。

鉴定结论二、行政诉讼证据的法定种类

勘验笔录，是指行政机关工作人员或者法院的审判人员对行政案件有关的现场或者物品进行勘查、检验、测量、绘图、拍照等所作的记录。

现场笔录，是行政诉讼特有的证据种类，是指国家行政机关及其工作人员在进行当场处罚或处理其他紧急事务时，对有关事项当场所作的文字记录。

勘验笔录、现场笔录

行政诉讼举证责任，是指由法律预先规定，在行政案件的真实情况难以确定的情况下，由一方当事人提供证据予以证明，如果其提供不出证明相应事实情况的证据，则承担败诉风险及不利的后果。三、行政诉讼举证责任

行政诉讼的举证责任与民事诉讼举证责任相比较，具有以下特点：第一，举证责任主体特定。第二，证明对象特定。（一）行政诉讼举证责任的概念根据《行政诉讼法》和相关司法解释的规定，被告承担举证责任应当遵循以下规则：1．被告的举证范围①被告的举证范围不仅限于事实根据，还包括具体行政行为所依据的规范性文件。②被告只对被诉具体行政行为的合法性负举证责任，在行政诉讼的其他方面，如解决行政赔偿问题，则不一定都由被告承担举证责任。③被告认为原告起诉超过法定期限的，应当提供相应的证据。2．被告的举证限制

《行政诉讼法》第32条规定：“被告对做出的具体行政行为负有举证责任，应当提供做出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”

（二）被告的举证责任三、行政诉讼举证责任

虽然被告对具体行政行为承担举证责任，但不排除在特定情况下由原告提供证据的可能。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第27条的规定，原告对下列事项承担举证责任：（三）原告的举证责任三、行政诉讼举证责任1.在起诉时，证明起诉符合法定条件2．在起诉被告不作为时，证明其向被告提出过申请3.在行政赔偿诉讼中，证明因被诉具体行政行为的侵害造成损害的事实

在行政诉讼中，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内，向人民法院提供据以作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。

被告可在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提出延期提供的书面申请，被准许的，被告应当在正当事由消除后10日内提供证据。被告的举证期限

原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当理由申请延期提供证据的，经法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供的，视为放弃举证权利。原告的举证期限《行政证据规定》

举证期限，是指当事人向人民法院提供证据的期间，在举证期限内，当事人应当向人民法院提交证据材料，无正当理由逾期提供，视为放弃举证权利。三、行政诉讼举证责任

行政诉讼证据来源于两个方面：当事人举证和人民法院调取证据。其中，当事人举证是行政诉讼的主要来源，人民法院调取证据属于次要来源。

法院调取证据可分为依职权主动调取证据和依申请调取证据两种情形。（一）行政诉讼证据的来源四、行政诉讼证据的来源和保全（二）行政诉讼证据保全

证据保全，是指在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的请求或者依职权采取措施加以确定和保护的制度。五、行政诉讼证据的质证行政诉讼证据的质证，是指在法院的主持下，双方当事人就证据的客观性、合法性和关联性进行对质、辩驳，以确认证据、证明效力的诉讼活动。原则上，证据必须在法庭上出示，并经当庭质证，否则不能作为定案的依据，即使法院调取的证据也需质证。不过，当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。在对证据进行对质和辨认过程中，经法庭准许，当事人及其代理人可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人或者勘验人发问。但是当事人及其代理人相互发问，或者向证人、鉴定人、勘验人发问时，发问的内容应当与案件事实有关联，不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或方式。

证据审核认定，是指法官对经过质证的证据进行判断，对证据作出采信与否的认定。六、证据的审核认定审核认定的内容包括以下几项：1．审核认定证据的客观性①证据形成的原因；②发现证据时的客观环境；③证据是否为原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；④提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；⑤影响证据客观性的其他因素。2．审核认定证据的关联性3．审核认定证据的合法性①证据是否符合法定形式；②证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；③是否有影响证据效力的其他违法情形。（一）证据审核认定的概念国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。原件、原物优于复制件、复制品。法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论。法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录。原始证据优于传来证据。其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言。出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言。数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

同一个案件会涉及数个证据，其证明力的大小强弱也有所不同，法院应当按照下列规则进行认定：（二）证据效力大小的判断六、证据的审核认定一行政诉讼法律适用概念二行政诉讼法律适用规则第二节行政诉讼的法律适用

行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，运用法律、法规及参照的规章对行政机关作出的具体行政行为是否合法进行审查的活动。一、行政诉讼法律适用概念广义上的行政诉讼法包括：《中华人民共和国行政诉讼法》、其他法律法规中有关行政诉讼制度的规定及最

高人民法院的相关司法解释。狭义上的行政诉讼法指《中华人民共和国行政诉讼法》这部法典。二、行政诉讼法律适用规则

法律、法规是法院审理行政案件的依据。也就是说，法院在审理具体行政行为是否合法时，如果法律和法规已经对该行为的合法性作出了明确的规定，法院就必须直接适用它，无权拒绝适用。

法律是指全国人大及其常委会制定的立法文件，地位仅次于宪法。

法规包括行政法规、地方性法规、自治条例与单行条例。法律、法规的适用1

行政规章包括部门规章与地方性规章两类，它们在行政诉讼中的地位，是作为法院审理行政案件的参照。

行政规章之所以处于参照的地位，原因在于：规章的制定主体即国务院部门与地方政府本身都有可能成为行政诉讼的被告，如果将规章不加审查一律作为审理的依据，就等于用被告自己制定的规范性文件去判断其具体行政行为，那么，行政诉讼就失去了监督行政行为合法性的意义；规章本身制定的质量，总体上不如法律与法规，越权制定规章，规章中出现违法条款，以及规章间相互冲突的现象严重地存在着，因此，法院对行政规章不应当无条件地适用。行政规章的参照适用2二、行政诉讼法律适用规则

司法解释，是指司法机关对法律的解释。在我国，最高人民法院和最高人民检察院享有司法解释权。

司法解释在审判实践中运用得非常广泛。原因是我国许多法律在内容上规定得较为笼统，不具有较强的操作性。

关于司法解释在审判中该如何适用，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第62条规定：“人民法院在审理行政案件时，适用最高人民法院解释的，应当在裁判文书中援引。”司法解释的适用３二、行政诉讼法律适用规则

据行政诉讼法及最高法院有关司法解释的规定，人民法院审理行