集团公司突发安健环事故总体应急预案实施规范

集团公司突发安健环事故总体应急预案实施规范第一章总则为建立云南省能源投资集团有限公司（以下简称“集团”）统一、快速、协调、高效的突发事件应急处理机制，提高集团保障生产经营安全和处理突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障职工的生命财产安全，维护国有资产安全和企业稳定，促进和谐企业建设，根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，特制定本实施规范。本规范所称“突发事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及企业安全和公共安全的紧急事件。突发事件主要分为以下四类：(一)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。(二)事故灾难。主要包括企业的各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事故、核辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(三)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害等。(四)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。集团各类突发事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分级标准按国家相关规定执行，作为集团突发事件信息报送和分级处理的依据。本规范所称“应急预案”是指集团内部处理突发事件的专项规章制度和相关操作程序，集团应急预案体系包括：(一)突发事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，由集团制订并发布实施；(二)突发事件专项应急预案。专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的应急预案，由集团各部门、各成员公司制订并发布实施。（三）集团总部或成员公司制定的其它应急预案。各类预案应根据实际情况变化，由制订单位及时修订。专项预案构成种类将不断补充、完善。集团突发事件应急工作，应当遵循“预防为主、以人为本、常备不懈”的方针，贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、依靠政府、实事求是”的原则。本规范是对集团处理突发事件的应对工作的总体规定，适用于集团总部和各成员公司。本规范所称“成员公司”，是指云南省能源投资集团有限公司对之行使主要经营管理权的集团下属各级全资或控股公司。集团总部及成员公司应当按照“分类管理、分级负责”和“条块结合、属地管理”为主的应急管理体制，在各级党委领导下，积极配合政府主管部门依法处理各类突发事件，接受各级应急管理机构和指挥机构的领导和指挥。第二章组织体系集团成立突发事件应急处理领导小组（以下简称“应急处理领导小组”），由集团董事长担任组长，其成员包括集团总裁、各分管领导（副总裁），以及集团有关部门负责人。应急处理领导小组负责领导、指挥集团突发事件应急处理工作。集团经营管理部是集团突发事件应急管理的办事机构，其内设集团应急管理办公室，在集团应急处理领导小组领导下归口管理集团各项应急管理工作，指导集团突发事件应急体系建设；履行应急职责，统筹协调信息发布、情况汇总分析等工作，发挥应急管理的运转枢纽作用。集团各部门按照职责分工，归口负责职能范围内突发事件的应急管理工作，负责制订和组织实施相关专项应急预案，督促落实集团领导批示、指示及有关决定，及时向政府有关主管部门报送紧急重要情况，指导和协调各成员公司做好相关类别突发事件的预防、应急处理和调查处理等工作。集团各成员公司按照分级负责的原则，负责本单位各类突发事件的应对工作。各成员公司应成立本单位突发事件应急处理领导机构，由各单位主要领导担任机构负责人，负责本单位各类突发事件的应急处理工作，并将有关情况及时向集团应急管理办公室报告。第三章预防和应急准备集团总部及各成员公司要根据政府部门发布的突发事件预警信息，及时采取预防措施，加强风险控制，避免和最大限度减少突发事件可能造成的损失。发生突发事件时，集团相关单位要服从所在地地方党委的统一领导，积极参加政府组织的抢险救援和应急处理工作。集团应急管理办公室应负责制定集团突发事件总体应急预案的实施办法，经集团应急处理领导小组审议后报集团办公会审批。各成员公司根据本规范结合本单位实际情况，制定本单位的突发事件应急预案，并报集团备案。突发事件应急预案应当包括以下主要内容：（一）突发事件危险分析；（二）应急预案的适用范围；（三）突发事件应急处理领导机构及其办事机构的组成人员和职责分工；（四）突发事件信息的报告制度；（五）突发事件的应急处理工作方案；（六）与相关应急预案的衔接关系；（七）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备以及其他物资和技术的储备与调度；突发事件应急救援资源信息（包括队伍、装备、物资、专家等有关信息）；（八）与公安、消防、医疗、交通等政府管理部门和机构常备联系渠道的建立；（九）突发事件应急处理人员的培训；（十）突发事件报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（十一）应急工作的其它内容。突发事件应急预案应根据实际情况的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充和完善。集团各级应急管理机构要依照国家法律、法规，所在地政府对应急工作的要求，以及集团有关规定，做好突发事件的预防工作，积极参加政府部门和集团组织的应急演练，或者结合本单位实际自行组织应急演练，防范突发事件的发生。集团总部及各成员公司应对职工开展各类突发事件应急知识的专门教育，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强应急意识，提高应急处理能力。对负有应急管理职责的人员，要有计划地进行应急预案和应急知识的专业培训工作。集团总部及各成员公司要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力保障等工作，保证应急救援工作需要和各项应急处理措施的顺利实施。各单位应将突发事件应急准备和救援工作所需资金，按规定程序列入或者纳入年度财务预算。对受突发事件影响较大和财务困难的单位，根据事发单位的请求，集团适当给予支持。集团财务部门和审计部门负责对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。第四章突发事件的报告发生突发事件后，集团事发单位应当按照分级管理、逐级上报的原则和相关专项应急预案的规定，及时上报集团有关部门和应急管理办公室。报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处理过程中，还要及时续报有关情况。按照突发事件应急响应分级标准，发生达到Ⅳ级应急响应级别的突发事件，由事故现场人员向事故单位报告；发生达到Ⅲ级应急响应级别的突发事件，由事故单位向集团应急管理办公室报告；发生达到Ⅱ级或Ⅰ级应急响应级别的突发事件，由事故现场人员向集团报告。当发生达到Ⅲ级及以上应急响应级别的突发事件时，事发单位必须立即向集团应急管理办公室和有关部门和领导进行口头报告，并于事件发生或得知情况12小时内以传真方式向集团应急管理办公室和有关部门提交书面报告。根据国家有关法律、法规规定必须向政府主管部门报告的，应当及时向当地政府主管部门报告；集团负责向云南省政府有关部门报告突发事件情况。涉外突发事件以及发生在敏感地区、敏感时间的突发事件信息的报送，不受分级标准限制，可随时上报。集团有关部门和应急管理办公室接到报告后，应问清重要信息和情况，向集团应急处理领导小组或集团领导汇报，同时根据应急处理领导小组或集团领导的指示，尽快组织有关部门和人员对报告事项进行调查核实，并及时向集团应急处理领导小组报告调查情况，同时根据实际情况向集团领导班子成员进行通报。集团有关部门和应急管理办公室应将集团领导作出的处理突发事件的批示或指示传达给事发单位，及时转报政府有关主管部门，启动相关专项应急预案，指导事发单位开展应急处理工作，跟踪反馈落实情况。对于特别重大事件及上级有关单位要求报告的事件，集团应及时向有关上级单位进行口头报告，并按规定时间及程序提交书面报告。事件处理过程中，各有关单位（部门）应将处理情况及时按本规范要求的程序进行报告，原则上每天进行一次书面报告，并根据需要进行口头报告；若情况发生重大变化或根据集团应急管理办公室要求，应适当增加书面报告次数；在突发事件处理结束后5个工作日内应作出专题书面报告。集团建立突发事件举报制度。任何单位和个人有权向集团报告突发事件隐患，举报有关单位和个人不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况。集团接到报告、举报后，应立即组织进行调查处理。对于迟报、瞒报、谎报、漏报突发事件的，集团将视情节对责任单位主要领导、分管领导及有关人员给予警告、记过、记大过直至撤职处分，并给予相应经济处罚。对因此导致不能及时妥善处理造成严重后果的，集团将加重处罚。第五章应急处理突发事件发生后，事发单位要立即采取措施控制事态发展，并组织开展应急救援工作。事发单位的应急处理领导机构应当立即组织有关专业人员对事件进行综合评估，初步判断事件的性质，决定是否启动突发事件应急预案，并按本规范的规定及时报告。应急预案启动前，应根据实际情况做好应急处理准备，采取必要的应急措施；应急预案启动后，事发单位各有关部门应根据预案规定的职责要求，在应急处理领导机构的统一指挥下及时开展相应应急处理工作。事发单位负责成立现场应急指挥机构，负责现场的应急处理工作，开展抢险救援，维护现场秩序，组织实施应急处理工作方案；需要集团处理的突发事件，由集团成立相关应急指挥机构或集团工作组，负责统一指挥或指导有关单位开展处理工作，组织协调应急救援工作，研究处理重大应急处理事项。突发事件发生后，事发单位应当保证应急处理所需的设备、物资和交通工具的供应和提供，并确保通信畅通。根据突发事件应急处理的需要，应急处理领导机构有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。参加突发事件应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取相应的保护措施，并在专业人员的指导下进行工作。集团应急处理领导小组指派人员进入突发事件现场进行调查时，有关单位和个人应积极配合，不得以任何理由予以拒绝。在处理特别重大突发事件过程中，国家宣布进入紧急状态的，处于实施紧急状态区域的有关单位必须遵守紧急状态的法律法规规定。应急处理工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，要及时解除应急状态，及时恢复生产、恢复工作秩序。事发单位要积极稳妥、深入细致地做好各项善后处理工作，包括伤亡抚恤、资财补偿、保险理赔、疾病疫情防治和环境污染消除等。事发单位要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向集团应急管理办公室和有关部门作出报告。必要时，由集团有关部门负责或配合对突发事件进行调查评估。集团应急管理办公室应当适时对年度或一个时期的突发事件进行全面评估分析，提出预防和控制建议。突发事件后的恢复重建工作由事发单位负责。需要集团支持的，由事发单位提出请求，集团应急管理办公室和有关部门根据调查评估报告和遭受损失情况，提出解决建议和意见，按有关规定报经集团批准后实施。突发事件的对外信息发布由集团统一管理。事发单位要严格遵守集团信息发布管理的相关规定，未经集团批准，各单位不得擅自对外发布有关信息。第六章奖惩突发事件应急处理工作实行经营班子负责制和责任追究制。对突发事件应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。在处理突发事件中，凡具备下列条件之一的单位和个人，由集团经营管理部审核，报集团领导批准，给予适当表彰或奖励：（一）出色完成处理突发事件应急任务的；（二）在处理突发事件中信息准确、预警及时、预案周密、处理有力、措施得当，使集团和人民生命财产免遭重大损失的；（三）抢救、保护集团财产和人民生命财产表现突出的；（四）在处理公共突发事件工作的其它方面有突出贡献的。在处理突发事件中，有下列行为之一的，对直接负责的单位主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任：（一）在处理突发事件中，不执行本规范规定和不服从集团指挥，领导、指挥严重失误，造成集团和人民生命财产重大损失的；（二）不按要求和规定报告情况，隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报情况，造成严重后果的；（三）有特定责任的集团工作人员，在应急期间不坚守工作岗位或玩忽职守、麻痹大意，甚至滥用职权，造成恶劣影响或严重后果的；（四）贪污、挪用、截留处理突发事件资金和物资的；（五）在处理突发事件应急工作中有其他违法乱纪和渎职行为，造成严重后果的。第七章附则本规范由集团经营管理部负责解释，其培训、执行、检查及修订等工作亦由经营管理部负责实施。本规范未尽事宜，执行国家有关法律、法规和集团的有关规定。此前集团突发事件应急管理的规定，凡与本规范有抵触的，均依照本规范执行。本规范由集团经营管理部编制，自发布之日起生效实施。2013年01月附件1：突发事件分级标准根据《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定:突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危害对象,突发事件应对法将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，以及社会安全事件四类，而根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,突发事件应对法将上述四类事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，其预警级别，则一般依据突发事件可能