南南合作与全球治理体系变革

南南合作与全球治理体系变革

南南合作即广大发展中国家间的经济技术合作，是广大发展中国家基于共同的历史遭遇和独立后面临的共同任务而开展的旨在联合自强、促进各国经济社会发展的合作。其主要内容包括发展中国家间的技术合作和经济合作，并致力于加强基础设施建设、能源与环境、中小企业发展、人才资源开发、健康教育等产业领域的交流合作。几十年来，南南合作取得丰硕成果，有力地促进了发展中国家的经济社会发展，深刻地影响了国际政治经济格局和全球治理。当前，全球治理面临各种全球问题的重大考验，世界多极化、经济全球化在曲折中前行，地缘政治热点此起彼伏，恐怖主义、武装冲突的阴霾挥之不去。单边主义、保护主义愈演愈烈，多边主义和多边贸易体制受到严重冲击。要合作还是要对立，要开放还是要封闭，要互利共赢还是要以邻为壑，国际社会再次来到何去何从的十字路口。全球治理体系的走向，关乎各国特别是新兴市场和发展中国家发展空间，关乎全世界繁荣稳定。在此背景下，全球治理体系变革如箭在弦上，势在必行，加强南南合作更显其重大而深远的意义。一南南合作的基本情况南南合作自1955年万隆会议以来，为发展中国家的经济技术合作提供了强有力的保障，几十年来，发展中国家通过南南合作在经济、科技信息以及人力资源等方面取得显著成就，有力推动了世界以及人类的进步。但在经济全球化的新时期，传统南南合作的局限性日益凸显，面对新时期的要求，南南合作也出现了一些新趋势，值得高度关注。（一）经济合作南南合作中各国经济的合作与协调有力地推动了世界经济和合作国家经济的发展，并使各国间经济联系加强、经济依赖程度加深。在经济全球化的浪潮中，各国经济的合作保障了自身的同时，也形成了经济一体化、区域化的格局。1955年万隆会议，关于南南合作取得重大共识，亚洲和非洲的发展中国家在会议上明确了南南合作的目的。2015年，亚非国家领导人又一次齐聚万隆，并围绕“加强南南合作，促进世界和平繁荣”主题，在经济全球化的背景下，应对共同挑战，聚焦各国繁荣、团结和稳定。在此基础上，2018年7月25～27日，以“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”为主题的金砖国家领导人第十次会晤在南非约翰内斯堡举行。在南南合作议程设置上突出了金砖国家与非洲国家之间的合作，代表广大发展中国家发出改革、合作、发展的时代强音。自1955年至2018年，南南合作在各方面取得了巨大成功。有学者指出“在过去30多年，全球化带来了很多好处，其中两项是绝大多数国家以及它们的国民个人在多方面都取得了明显的发展，第二个比较明显的成就是各个国家之间的关联达到了前所未有的紧密状态”。[1]在经济全球化的背景下，南南合作的经济领域取得巨大成功。独立以来，发展中国家进行了各种形式的经济合作。主要表现在以下方面。1.贸易交易额发展迅速近年来，发展中国家的出口额发展迅速。2018年7月30日，世界贸易组织发布《2018年世界贸易统计报告》，报告显示，2017年，全球商品贸易量增长4.7%，为6年来最高；商品贸易额增长11%。除中东以外，所有地区商品贸易量都出现增长，其中亚洲贸易量增幅最大（8.1%）。工业制成品占所有商品出口的70%，化工产品、办公用品和通信产品及汽车产品占制成品出口的44%。排名前三的商品贸易国分别是中国、美国和德国，三国商品出口总额约为5.3万亿美元，占全球总出口的30%。欧盟仍是最具活力的自由贸易区，占全球出口的1/3；欧盟和北美合计占全球制成品出口的48%。2.发展中国家间投资不断增长以中国为例，2016年度中国发布的对外直接投资统计公报显示当年中国对外直接投资流量创下1961.5亿美元的历史新高，同比增长34.7%，在全球占比达到13.5%。投资存量的八成以上（84.2%）分布在发展中经济体，在发达经济体的存量占比为14.1%，另有1.7%的存量在转型经济体。另外，印度、巴西等新兴经济体对其他发展中国家的投资也呈现快速增长态势。[2]（二）科技、信息等领域合作1.科技合作发展中国家拥有不同的发展经验和专门技能，也存在类似的需求和问题。北方虽拥有技术优势，但不一定对南方都适合。尽管发展中国家不可能在科技方面取得与发达国家同等的地位，但也有其优势，在解决南方大多数国家面临的最紧迫问题，如贫困、粮食、能源和水资源短缺、通信能力不足，运输系统不完备、由环境恶化引起的健康问题、热带疾病蔓延等，南南科技合作大有可为。一些大的发展中国家，如阿根廷、巴西、中国、印度、墨西哥、南非和韩国，与其他发展中国家相比，科学相对发达，进行南南合作已经有了较好的基础。以中国为例，2014年，中国、丹麦、加纳、赞比亚与联合国开发计划署在北京签署可再生能源技术转移协议，这是中国和非洲之间的首批三边南南合作项目之一，标志着南南合作在新能源领域取得了里程碑式的进展。2015年，由中国和联合国共同举办的南南合作会议中，习近平主席提出未来5年中国将向发展中国家提供“6个100”项目支持，包括100个减贫项目，100个农业合作项目，100个促贸援助项目，100个生态保护和应对气候变化项目，100所医院和诊所，100所学校和职业培训中心。未来5年，中国将向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额，为发展中国家培养50万名职业技术人员。中国将设立南南合作与发展学院，并向世界卫生组织提供200万美元的现汇援助。[3]2015年，中国和纳米比亚签署南南合作第二阶段协议，中国政府于2015～2017年向纳派出15名专家，在水稻、园艺和畜牧等领域提供技术援助，为纳提高农业生产能力及粮食安全水平发挥了积极作用。2017年5月，中国南车集团株洲电力机车有限公司在马来西亚霹雳州投资13100万美元成立合资企业马来西亚铁路交通分公司，生产具有中国标准、中国技术的各类型轨道交通机车和电力机车并且集中投放东南亚市场。2.信息合作当前，信息和通信技术高速发展，在持续成为经济增长主导力量的同时，正日益发挥推动社会发展、保障国家安全和提高人民生活水平的重要作用。总部位于日内瓦的国际电信联盟2015年5月发布报告称，全球信息通信技术覆盖率在过去15年中提升显著，但发达国家与发展中国家，尤其是与最不发达国家之间的数字鸿沟仍然存在。在移动宽带覆盖率最高的欧美地区，每百名居民中约有78个有效移动宽带用户，而非洲的这一移动宽带覆盖率仍低于20%。2018年1月24日发布的最新报告显示，到2017年底，最不发达国家的移动电话用户增加到约7亿，渗透率达到70%。与此同时，最不发达国家移动网络覆盖了80%以上的人口。目前信息通信技术领域的南南合作发展良好，中国在双边援助方面也做得有声有色，很有成果。2013年，以“通信信息技术、创新、文化及可持续城市化发展”为主题的南南合作可持续发展高级论坛中提出应将信息和通信技术在内的科技创新放在重要地位，会议将“建立国家创新体系”特别是信息通信技术创新体系列为今后的发展议程目标。2015年，联合国发展峰会提出信息通信技术的重要性，进一步深化了包括南南合作中各国在信息通信技术方面的合作。2017年，联合国可持续发展目标高级论坛提出“信息通信技术促进发展”的观点，确保人人都享有互联网服务；通过信息通信技术在农业、生物等领域实现创新和变革；以人为本，在危机时期对需要的群体提供支持；对信息技术发展不平衡所带来的差距保持警惕以及创建新的创新伙伴关系等。这些都为南方国家在信息技术领域的合作提供了新的借鉴。（三）人力资源合作人力资源合作也是南南合作的重要组成部分。以中国为例，2011年，在第二届中国-阿拉伯国家经贸论坛中提出加强能力建设，促进人力资源和技术交流合作。中方将进一步加强对阿人力资源开发合作，为阿方培养1000名各类人才。同时，中方还将继续鼓励中国在阿企业，更加注重属地化经营，转让技术、培训人员、增加当地就业，提高阿方自主发展能力。此外，阿拉伯国家与中国西部地区地理气候条件相似，双方还可在农林牧等领域加强合作，促进经验和技术的交流。截止到2018年，中国承办了中非合作论坛框架下的非洲国家劳动社会保障官员培训；举办了十四届中国—东盟高层研讨会，内容涉及社会保障、职业培训、人力资源开发等；与国际劳工组织合作举办了中国就业论坛和亚洲就业论坛。中国与东盟的人力资源合作成果显著，中国为东盟国家培训了数千经贸、金融、农业生物等多个领域的专业人才，随着“一带一路”建设的推进，中国与东盟的人力资源合作也将逐步深化。2018年11月6日，中华人民共和国人力资源和社会保障部与国际劳工组织正式签署《2019～2020年促进南南合作协议》，用于与国际劳工组织共同实施面向老挝、柬埔寨和缅甸等亚洲国家的“南南合作”国际技术合作项目，进一步推进了“一带一路”倡议及南南合作的开展。二全球治理体系变革视野中南南合作存在的主要问题20世纪50年代形成并发展起来的南南合作，首创发展中国家间的合作模式。在彼时为南方国家的政治独立和经济发展做出了贡献。但作为特定历史时期的产物，它存在明显的局限性。（一）南南合作在内容上的局限1.合作的政治色彩浓厚受两极对抗的冷战格局影响，20世纪60年代至90年代初期，南南合作虽以技术、经济合作为主，但带有鲜明的政治或意识形态色彩。政治和意识形态考量、领导人的意志等构成了南南合作最重要的出发点和动力，决定了合作的内容、周期和目标等。与此相对应，合作中的经济因素常常遭到轻视，一些合作项目不重视实际效益，不以市场为导向，甚至违背经济规律，造成合作稳定性和延续性的不足。如今，冷战早已结束，但是面临霸权主义、强权政治的威胁，南南合作的政治色彩仍然较为浓厚。2.合作的层次较低南南合作是南方国家为摆脱贫穷落后状况而做出的一种政治经济选择。但是一般而言，南方国家普遍产业单一，科技水平较低。它们之间的合作内容以实用的技术互易、物资援助及资金贷赠款为主。经济、技术合作的领域多集中在农牧业、轻工业。在贸易合作上，一些南方国家甚至进行货货互易。尽管这些合作为提升南方国家政治的独立自主、改善社会经济状况做出了一定贡献，但是鉴于合作的方式和层次，它无法成为改变南方国家落后社会状况和单一粗放经济结构的有力杠杆，甚至从某种程度上说，这种低层次的经贸和技术合作强化了一些南方国家落后、单一、粗放的经济发展路径。（二）冲突动乱与贸易保护主义仍是急需解决的问题1.冲突动乱冷战结束后，美欧一些学者鼓吹霸权稳定论，期望依靠一种由大国主导的国际体制来维持世界和平。受此思想影响，美欧等西方国家热衷于干涉他国内政，扶植亲西方势力，推动“颜色革命”和政权更迭以维护和扩展自身利益。这种做法被称为“新干涉主义”。进入21世纪以来，中东地区长期动荡不安，巴以持续冲突、美国入侵伊拉克、叙利亚内战、“伊斯兰国”极端势力崛起，这些冲突动乱绝大部分是因为大国干涉，“新干涉主义”给世界和平造成威胁。除了霸权主义和强权政治导致的战争与冲突之外，因领土、宗教、种族等问题引起的地区冲突和跨国争端也是此起彼伏，祸患不停。朝鲜与美韩之间的矛盾，以及彼此间根深蒂固的敌对和互不信任，不仅影响到自身的安全，也对整个东北亚地区的和平与稳定造成了严重威胁。朝鲜核武器试验和美韩部署“萨德”，令地区紧张态势呈螺旋状上升。这些都对南南合作的发展有很大的阻碍。2.贸易保护主义国际贸易中的保护主义一直是世界经济和贸易领域的热点与难点。长期以来，一些发展中国家将贸易保护政策作为应对贸易自由化冲击，保护民族弱小产业，发展国家经济的重要手段。这些措施符合WTO的相关规定，具有一定的合理性。但是，近年事情却发生了一些变化。一些发展中国家在处理与其他发展中国家贸易关系时也频频动用贸易保护，恶化了南南合作的经济基础；作为世界第一大经济体的美国日益成为世界自由贸易体系的破坏者。美国特朗普上台以来，在对外贸易领域奉行“美国优先”理念，大搞单边主义、保护主义和霸凌主义，对中国、欧盟、日本、印度、伊朗、俄罗斯、土耳其、墨西哥和非洲一些国家挥舞关税大棒，发起旷日持久的贸易摩擦。在经济全球化的时代，企图依靠贸易保护主义而自保，不仅是无知和短视之举，而且严重损害了正常的国际贸易关系和秩序，损害了包括美国人民在内的全世界的共同利益，也对南南合作与经济全球化的发展产生不利影响。三全球治理体系变革背景下南南合作的新趋势及重大意义在经济全球化过程中，面对冲突、战争、环境污染、贸易纠纷、金融危机、恐怖主义等全球性问题，单一的民族国家已难以应对，需要建立国际机制、国际规则等来解决这些难题。然而，当前的全球治理体制已无法有效完成这一使命，推进全球治理体制变革成为大势所趋。在此背景下，南南合作呈现一些新趋势，并越来越显示出其对全球治理体系变革的重大意义。（一）南南合作的新趋势1.“南南合作”意识形态消退南南合作在国际政治中的意识形态明显消退，在如今的南南合作中，“南”与“北”的区分淡化，“南”与“北”的对抗性减小。中国社会科学院国际研究学部主任张蕴岭表示，当年“南南合作”的提出是为了通过加强合作，改变南部国家在国际经济格局中所处的不利地位，强调的是“南”“北”的对抗性，而现在“南”与“北”已经去意识形态化，不复当年的语境了。[4]“南南合作”的目的是增强发展中国家的经济合作，提升自身的经济实力，当反帝反殖反霸的意识形态消退，缺乏共同意识形态基础和共同奋斗目标的发展中国家很难成为一个具有重要话语权的整体。2.新兴经济体正成为“世界经济稳定的来源”进入21世纪以来，亚洲和非洲成为全球经济增速最快的两个地区。经济全球化是现今世界的发展大趋势，受发达国家经济危机和主权债务危机的影响，西方国家经济增速缓慢。新兴国家经济得益于外部环境的改善，经济得到飞速发展。英国《经济学家》将新兴经济体分成两个梯队：第一梯队为中国、巴西、印度、俄罗斯、南非，即“金砖国家”；第二梯队包括墨西哥、韩国、波兰、土耳其、埃及等“新钻”国家。根据IMF公布的数据，2007年发达经济体经济仅增长2.7%，新兴市场和发展中经济体经济增长8%。而截止到2017年，新兴市场和发展中国家经济增长率为4.6%，高于2015年和2016年4.3%的增速。其中，亚洲新兴市场和发展中国家2017年的经济增速为6.5%，独联体为2.1%，西亚北非为2.2%，撒哈拉以南国家为2.6%。与之相比，发达经济体的经济增速预计为2.2%，全球经济增速为3.6%。新兴经济体的增速依然领先于全球经济总体增速，超过发达经济体增速的2倍。IMF首席经济学家莫里斯·奥伯斯费尔德在分析上调全球经济增速的原因时，承认新兴市场和发展中经济体在其中“发挥了相对较大的作用”。3.南南合作逐渐从经济技术合作拓展到政治、社会、文化等领域近年来，在深化经济信息技术领域的合作基础上，政治、社会、文化等领域的合作也逐渐成为南南合作的重要领域。南南合作国家希望建立一个非霸权、权力分散、政治稳定、文化多元、社会和谐共存的国际社会。在政治上，协商合作，反霸权、相互依存、独立自主是广大发展中国家共同的政经秩序观。在当今全球化格局趋势下，南南合作从早期的解放运动，到迄今的争取独立自主、强调自身国家主权的立场，更加需要发挥南南合作的作用，南南合作在政治领域的重要性日益凸显。在文化上，加强文化交流合作，培养新型国际人才，是南南合作中各国的共识。在其他领域，旅游、经贸，各国共同的科研项目、建设项目等也在逐渐增多。这些都是南南合作在新时期表现出来的特点。（二）南南合作对全球治理体系变革的意义《南南合作圆桌会共同主席新闻公报》指出：“过去几十年以来，发展中国家积极探索符合本国国情的发展道路，取得了举世瞩目的成就。发展中国家在国际事务中发挥着日益重要的作用，改变了全球政治经济版图，促进了全球经济治理变革，推动了经济全球化进程。”发展中国家通过各方面的经济技术信息合作，通过平等协商、合作对话等形式，面对新时期的全球性问题和挑战，加快推进制定具有约束力的国际规则，推动全球治理体系变革，维护正常的国际秩序。1.有利于推动国际秩序更加公正合理近年来，南南合作国家主张改变不公正、不合理的国际政治经济旧秩序，是建立国际政治经济新秩序的倡导者。南南合作国家作为一个整体快速兴起，国际格局的多极化不仅对原有的国际秩序是一种挑战，国际秩序甚至存在重构的可能。未来的国际新秩序的建立是国际格局中各种力量需要进行反复博弈、层层递进的磋商、相互角逐和广泛协商的过程。在面对共同威胁时，当各种力量的利益发生冲突时，基于共同利益的妥协是达成共识的重要基础。代表不同力量的主权国家、国家集团和各个组织共同参与和共同塑造的国际政治经济新秩序才能更加公正与合理。各国间通过南南合作联系和影响日益加深，逐渐成为一个具有重要话语权的整体，在国际舞台上，南南合作的各国成为世界格局中不可忽视的一部分，发达国家越来越重视与发展中国家进行对话，就一些全球性议题交换意见。如今，美国陷入孤立主义、单边主义和贸易保护主义泥潭，欧洲和日本经济复苏进程缓慢，欧洲还面临严重的内部团结、难民等问题。传统的西方大国缺乏足够的政治共识和经济资源来主导和推动国际经济议程。南南合作国家应充分抓住机遇，在原本由西方大国主导的国际经济治理舞台上寻求以平等身份进行南北对话。2.有利于构建以合作共赢为核心的新型国际关系南南合作有利于构建以合作共赢为核心的新型国际关系。北京师范大学新兴市场研究院院长兼发展研究院院长胡必亮表示，如果新型南南合作得到进一步发展，整个发展中国家的经济实力提高后，国际话语权就会增强，全球体系中的国际关系就会出现新的变化，全球格局也会呈现更均衡、更充分的发展。[5]合作共赢，强调的是奉行双赢、多赢、共赢的新理念，扔掉我赢你输、赢者通吃的旧思维，不能把世界长期发展建立在一批国家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上。世界各国无论大小，都要在追求本国利益时兼顾他国合理关切，把本国利益同各国共同利益结合起来，努力扩大各方共同利益的汇合点，增进人类共同利益。在谋求自身发展的同时，积极促进其他各国共同发展，让各国和各国人民共同享受发展成果。3.有利于推进全球治理改革南南合作中新兴国家的崛起不同于以往任何一种国际格局转换的新兴力量参与模式。美国的政治评论家法里德·扎卡利亚认为“这是继美国在20世纪崛起之后现代世界历史上的第三次权力大转移”。[6]一方面，通过南南合作，发展中国家的崛起必将改变国际格局的结构样式，导致国际权力的分配更加均衡，推动世界格局中新的治理机制与规则的形成；另一方面，发展中国家开始积极参与改革不合理的国际金融秩序，扩大了在国际金融与经济领域中的发言权，改变了过去西方国家垄断国际金融与经济事务的局面。总之，当前国际经济力量对比发生了重大变化，发达国家经济增长衰退，南南合作中各国尤其以金砖国家的经济发展迅猛，在全球政治经济治理体系中的话语权提升，对继续推进全球治理改革具有重要作用。四完善南南合作，推动全球治理体系变革自2008年全球金融危机以来，世界政治经济社会发展环境出现重大变化。在经济上全球经济增长动能不足，经济治理滞后，发展失衡，西方主要国家至今尚未走出金融危机阴影。在政治上，霸权主义、强权政治仍然是世界和平和发展的最大威胁，极端主义、恐怖主义和分裂主义势力日益猖獗，民粹主义思想盛行，逆全球化思潮甚嚣尘上；在社会发展上，环境生态危机、能源危机、国际公共卫生危机等日益严重。全球治理环境的变化促成了作为指导各国和其他行为者的规则、规范和制度总和的全球治理体系，正在发生复杂而又深刻的变化。完善南南合作，是推动全球治理体系变革的重要内容。（一）丰富南南合作内容如前所述，虽然当前南南合作有向政治、文化、社会领域合作的发展趋势，但经济技术领域的合作仍然是南南合作的主战场。这方面的合作对于加强南方国家之间联系，促进各国经济技术发展，实现联合自强具有重要的意义。但是在国际治理体系和治理格局面临严峻挑战的今天，要使全球治理体系向着有利于广大发展中国家的方向发展，单纯的经济技术合作已经难以有所作为。发展中国家要增强在全球治理体系变革中的话语权和影响力，就必须致力于丰富合作内容，大力发展政治、社会、文化、生态环境等多领域合作，打造发展中国家的命运共同体、利益共同体和责任共同体，形成在全球治理各领域的南方立场和南方声音。1.加强政治合作当前，受历史和现实多方面因素的影响，一些发展中国家矛盾突出甚至呈现尖锐化态势，一些发展中国家对邻国发展持戒备心理，缺乏基本的战略互信。这成为影响发展中国家合作进一步深入的政治因素。因此，在双边层面，要加强发展中国家间的政治合作，在关系到彼此核心重大利益的问题上相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，坚持用协商对话的方式解决彼此间的争议问题，走“对话而不对抗、结伴而不结盟”的国与国交往新路。同时还要加强发展中国家在联合国等多边场合的合作，加强各国间立场、观点的沟通，协调各国行动，在联合国、世贸组织、G20峰会等多边场合，发出发展中国家协调一致的声音，最大限度维护发展中国家利益。尤其是在当前世界范围内百年未有之大变局，发展中国家应围绕如何加强团结合作，维护自身发展空间，推动世界繁荣稳定，发出坚定维护多边主义的响亮声音。2.加强安全合作当今世界，传统安全问题依旧突出，恐怖主义、气候变化等非传统安全问题也愈演愈烈，全球安全治理成为全球治理体系变革的重要内容。发展中国家经济社会发展水平低、国家实力相对较弱、生态脆弱社会贫困等问题相对明显，各类安全问题高发频发。加强发展中国家安全合作，提高发展中国家在全球安全领域的话语权，是改善发展中国家安全状况，优化全球治理体系的必然要求。为此，首先要完善安全合作平台。在继续利用金砖国家、亚信会议、非洲联盟、南美洲国家联盟等区域合作联盟的基础上，探讨建立世界性发展中国家安全合作机制或平台的可能性。在此之前，要鼓励多边和双边的安全合作平台建设。加强发展中国家在全球安全治理领域的话语权和影响力。其次，要丰富合作内容。应根据世界和地区及国家安全形势发展，在巩固传统领域安全合作的同时，拓展在反对三股势力、应对气候变化、应对能源危机、应对信息安全等领域的发展中国家相互支持与合作。3.加强社会文化合作“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”[7]发展中国家社会文化合作是发展南南合作，实现发展中国家命运共同体、世界命运共同体建设的基础性工程。应加强发展中国家间的社会文化交流，相互举办富有特色的国家文化年、旅游年等活动，促进各国人民相互沟通和了解。应加强发展中国家在教育、医疗卫生、文化保护等方面的合作，相对发达的国家要在平等互利、合作共赢的基础上，对相对落后的国家提供力所能及的援助，帮助其发展自身的教育、医疗卫生和文化事业，同时拓展双方交流和沟通。应加强发展中国家在联合国教科文组织、世界卫生组织等多边社会文化机构的合作，为发展中国家合作与经济社会发展创造良好的国际环境。（二）强化南南合作的规范性和制度性中国国家主席习近平在印度尼西亚召开的亚非会议纪念大会上就曾明确指出：“加强南南合作，需要加强机制建设，要发挥好不结盟运动、七十七国集团等机制的作用，建设好亚洲相互协作与信任措施会议、金砖国家等平台，推动发展中国家区域组织开展对话交流，探讨南南合作新架构。”[8]习近平主席的讲话为新时期发展南南合作，提升南南合作在国际治理体系变革中的地位和作用指明了方向。加强南南合作的制度性建设需要从两个层面努力。1.强化南南合作多边机制影响力当前南南合作多边机制呈现蓬勃发展态势。不结盟运动和七十七国集团两大南南合作国际组织在推动世界范围内发展中国家合作方面成绩显著，西非国家经济共同体、拉美和加勒比国家共同体、海湾合作委员会、南亚区域合作联盟等发展中国家区域性经济组织在推动区域经济技术合作方面成就突出。广大发展中国家联合自强，开展制度化南南合作的趋势日益凸显。但是也要看到，不论是世界性南南合作多边机制还是区域性南南合作多边机制都面临国际影响力不足的重大问题。为此，首先，应加强发展中国家之间的战略沟通，在国际贸易、金融合作、人权问题、发展问题、安理会改革等重大国际问题上，形成广大发展中国家及其多边机制的一致立场。其次，要积极探索新的南南合作多边机制，强化核心发展中国家的合作。在这方面，金砖国家可以作为典型代表。金砖国家是近年来崛起的新兴市场国家，通过每年一次的金砖国家峰会协调立场，代表广大发展中国家在全球治理领域发声，并通过金砖国家峰会、金砖国家新开发银行等机制对全球治理产生切实影响。2.发展南南合作双边机制近年来中国、印度等新兴市场国家经济迅猛发展，各国综合国力和国际影响力迅速提升，成为世界治理格局中的重要力量。加强这些新兴市场国家同其他发展中国家的双边合作，是实现南南合作制度化的重要内容。长期以来，中国发展同非洲国家的交流合作，在教育、医疗、基础设施建设等方面取得丰硕成果，有力地帮助了非洲国家摆脱贫穷落后的局面。印度也广泛拓展与非洲和印度洋地区发展中国家的联系，在投资、贸易、安全等领域开展深入合作，取得一定成果。今后南南合作双边机制应重点从以下几方面着力：首先，实现合作领域的转型升级，从重点以基础设施建设合作转向金融、教育、文化卫生等领域，提升落后国家的自我发展能力。其次，实现合作方式的转型升级，从主要由政府间合作，转向政府、企业、社会组织等多元主体的整体性合作。最后，实现合作格局的转型升级，从各国间无序或竞争性合作，转向协同、协调合作，防止陷入“零和博弈”和“囚徒困境”。（三）将南南合作与各国发展战略对接2015年在印度尼西亚召开的万隆会议60周年纪念会议和亚非峰会主题“加强南南合作，促进世界和平繁荣”，会议通过了呼吁携手消除贫困，通过发展中国家互相帮助的“南南合作”加强经济合作的文件。当前，各大发展中国家或集团都纷纷出台了自身发展战略，将南南合作与各国发展战略对接，是促进南南合作，推动全球治理变革的重要途径。作为最大的发展中国家，2013年以来，中国提出并大力推进“一带一路”倡议，取得丰硕成果。“一带一路”建设强调以开放、包容性合作机制与沿线国家对接，从而形成制度化的南南合作网络。[9]习近平主席多次指出“‘一带一路’建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实