中心城区建筑垃圾消纳场建设项目可行性研究报告（项目简介）-十四五重点项目

中心城区建筑垃圾消纳场建设项目可行性研究报告（项目简介）-十四五重点项目编制单位：北京智博睿项目管理有限公司编制范围：可研报告、项目建议书、地方政府专项债、实施方案、资金申请报告、节能评估报告、绩效评估报告等

一、项目建设任务及目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，建立健全建筑垃圾减量化工作机制，加强建筑垃圾源头管控，推动工程建设生产组织模式转变，有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放，不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。对标碳达峰、碳中和目标下“无废城市”建设，加快完善垃圾分类投放、收集、运输、利用、处理系统，积极推进“两网融合”，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持生态优先、绿色发展，推动建筑垃圾源头减量、系统治理，切实提高建筑垃圾资源化利用率，彻底解决建筑垃圾终端处置问题。推动建筑垃圾减量化技术和管理创新，推行精细化设计和施工，实现施工现场建筑垃圾分类管控和再利用。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，注重垃圾源头减量，建立联动工作机制，加快形成全过程管理系统。二、项目建设背景我国“十四五”期间将大力推进“无废城市”建设，建筑垃圾作为城市固体废物(简称“固废”)的主要来源，将从源头实施减量化、资源化利用，并使其对环境的影响降至最低。为此，各省市先后出台“无废城市”建设实施方案，开始重点规划垃圾资源化产业，以实现废弃物资源化利用率目标，推动城市绿色发展。实施期间也面临着诸多障碍，致使目前大中城市建筑垃圾处理设施布局缓慢、资源化率不高，与日本、德国、美国等发达国家70%以上的垃圾资源化水平差距甚远，也制约了社会资本参与城市公共事业投资的积极性。建筑垃圾是新建、改(扩)建、拆除各类建(构)筑物、管网、道桥等以及房屋装饰装修过程中产生的废物总称，主要包括工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等。据中国环联公布的数据，当前我国建筑垃圾已占城市垃圾总量的40%以上，建筑垃圾年产生量超过3.0×109t，预计2025年将达到4.0×109t，如图1所示。但目前大中城市的建筑垃圾资源化率不超过10%，与日本、德国、美国等发达国家的建筑垃圾资源化水平差距较大。为提高我国城市垃圾资源化水平，实施城市绿色低碳循环发展战略，国家生态环境部牵头，联合其他部委于2018年12月制定下发了《“无废城市”建设试点工作方案》，首次提出“无废城市”的概念，这是一种基于绿色、开放、协调、创新、共享的发展理念，一种持续推动固废源头减量和资源化利用的城市发展模式。经过成功试点，18个部委于2021年12月15日联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，其中强调要对城市建筑垃圾实施源头减量、提高资源利用率，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系，这对建筑垃圾资源化产业的整体发展形成了政策支持。然而，对比当前我国城市建筑垃圾资源化产业的阶段发展目标与发达国家既有的建筑垃圾资源化水平，可以发现，我国建筑垃圾资源化产业虽然起步较早，但整体发展仍属朝阳产业。资源化水平不高、建筑垃圾处理设施短缺、缺乏技术创新和市场驱动是建筑垃圾资源化产业发展中亟需解决的问题。推进中心城区建筑垃圾消纳场建设势在必行。三、项目市场前景建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。建筑垃圾对居民的生活环境具有广泛的侵蚀作用，随意丢放的建筑垃圾对于城市环境卫生、居住生活质量、土地质量评估等都有恶劣影响。建筑垃圾按照来源分类，可分为土地开挖、道路开挖、旧建筑拆除、建筑施工和建材生产垃圾五类，主要由渣土、碎石块、废砂浆、混凝土块、沥青块、废塑料、废金属料、废竹木等组成。从我国建筑垃圾的构成分布来看：拆除旧建筑所产生的建筑垃圾是最主要的组成部分，占全国总量的3/5，新建筑的施工产生的建筑垃圾约占1/3，其余少量是建筑装修产生的。因此，建筑物的拆除阶段和新建筑的施工阶段是建筑垃圾治理的主要节点。目前我国还没有建立建筑垃圾的统计制度，相关数据主要来自于各省市的上报材料。由于相关数据的缺乏，导致关于我国建筑垃圾产量的观点各不相同，但就我国建筑垃圾的产量应该在十亿吨数量级已达成共识。全国建筑垃圾年产生量约35亿吨。部分城市存在缺乏消纳处置设施，综合利用不足，全过程管理系统不健全等问题。我国每年的建筑垃圾产生量高达18亿吨，资源化利用率不足5%。除少量用于工程回填和再生利用外，大部分仍简单堆放处理。纵观全球，一些发达国家的建筑垃圾再生利用率已经达到90%以上，而我国仅为5%，远远低于韩国、日本、德国等国家。美国、日本、欧盟等发达国家和地区基本已实现建筑垃圾“减量化”、“无害化”、“资源化”和“产业化”。为了有效治理建筑垃圾，国家设定了“十四五”建筑垃圾综合利用目标，并给予诸多政策支持与鼓励。2020年5月，住房和城乡建设部发布《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》明确：2020年年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025年年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。2021年7月，国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）提出：到2025年，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显，建筑垃圾综合利用率达到60%。随着中国经济的持续增长和城市化进程的加速，房地产市场不断扩大。目前，中国已成为全球最大的房地产市场之一，各大城市如北京、上海、深圳等地的房地产价格持续上涨。我国建筑垃圾处理市场规模不断扩大，预计未来几年将保持较高的增长速度。根据相关数据显示，建筑垃圾的年产生量已达到数亿吨，为处理行业提供了巨大的市场空间。随着政府对环保要求的提高和民众对环境保护的日益关注，建筑垃圾处理市场的需求将进一步增长。四、项目社会效益推进建筑垃圾消纳和综合利用是加强生态文明建设、促进绿色发展的重要举措，是深入打好污染防治攻坚战的重要内容，有利于改善城乡生态环境、保障人民健康，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，有利于打造共建共治共享的社会治理格局，有利于提高全社会文明程度。本项目的建设有利于推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的突破。项目可行