11.第十一章-节能环保服务业

第一章现代服务业总论第二章金融服务业第三章现代物流服务业第四章房地产服务业第五章科技服务业第六章信息服务业

第七章商贸流通服务业第八章健康服务业第九章养老服务业

第十章旅游服务业第十一章节能环保服务业第十二章文化服务业节能环保服务业第十一章第十一章节能环保服务业节能环保服务业是为可持续发展提供产品和服务支持的产业，是防治环境污染、改善生态环境的物质和技术基础，是战略性新兴产业的重要内容,已成为经济中新的增长点。作为各个产业经济效益增长支撑的重要力量，节能环保服务业呈现逐步壮大的态势，并且正在成为世界各国改革创新、节约能源、调整产业结构的关键因素,其发展水平成为反映环保产业是否成熟的重要标志。发展节能环保服务业，有利于国民经济的快速发展、产业结构的优化升级以及减少经济发展对环境资源的依赖性。第十一章节能环保服务业

当今世界已进入了一个服务经济时代。尤其是随着现代科学技术向服务业的加速渗透，服务业不断衍伸出全新的发展方式，使之在现代经济发展过程中占有越来越重要的地位。大力发展现代服务业，对我国经济发展将起到举足轻重的作用。加快发展服务业有助于构建社会主义和谐社会，减少我国经济发展对资源的依赖，降低对环境破坏的程度；加快发展服务业必将推动我国市场化，产业化，城市化进程，在促进就业，推动消费，扩大对外贸易，提高人们精神文化生活水平等方面发挥重要的作用。第一节节能环保产业概述第二节节能环保服务业概述第三节

节能环保服务业的发展现状第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析第五节节能环保服务业的未来发展趋势第十一章节能环保服务业第一节节能环保产业概述教学内容

第一节节能环保产业概述一、节能环保产业的含义及分类（一）节能环保产业的概念节能环保产业是指为节约资源、保护环境提供技术、装备、产品和服务保障的产业，是先进制造业和生产服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业。节能环保产业具有跨行业、宽涵盖面的综合性特征，主要包括节能环保技术装备、节能环保产品、资源循环综合利用以及节能环保服务等领域。我国“十二五”节能环保产业发展规划中对节能环保产业的定义为：节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，涉及节能环保技术设备、产品和服务等，主要包括节能产业、环保产业和资源循环利用产业。第一节节能环保产业概述一、节能环保产业的含义及分类（二）节能环保产业的分类我国节能环保产业主要分为节能、环保、资源循环利用三大领域。从产品和装备角度，节能环保产业主要包括节能技术和装备、高效节能产品、节能服务、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务、资源综合利用、再生资源利用等。【专栏11.1】我国“十二五”节能环保产业发展规划确定的节能环保产业的范围以及重点发展领域第一节节能环保产业概述二、节能环保产业链节能环保产业的上游是以装备制造、产品生产企业和技术研发机构形成的以产品供应为主的单位，它所面对的是一些经销商、工程实施单位和服务提供商；在产业链的中游是一个项目或工程分包为主要形式的市场，一些第三方服务机构参与其中；在产业链的下游是以业主和公共机构向总集成、总承包商发包项目的市场，是整个产业链形成的最终目标，也是价值增值最为关键的环节。第一节节能环保产业概述三、节能环保产业的发展现状与面临的形势（一）发展现状节能环保产业正处于加快发展战略机遇期。“十一五”以来,我国将单位国内生产总值能耗下降20%、主要污染物排放总量减少10%列入经济和社会发展约束性目标,将节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。“十二五”延续了总量减排的思路。“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。第一节节能环保产业概述三、现代服务业的内涵（二）面临的形势从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。第十一章节能环保服务业第二节节能环保服务业概述教学内容

第二节节能环保服务业概述一、节能环保服务业概念的界定（一）节能环保服务业的概念节能环保服务业是指为节约能源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，设计节能环保技术装备、产品和服务等，是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一。节能环保服务业从产业形态来看，可以分为制造业和服务业。节能环保产业涵盖环保技术服务、节能环保咨询服务、节能环保设施运营管理、节能环保贸易与金融服务等众多门类，具体可以分为节能服务业和环保服务业。第二节节能环保服务业概述一、节能环保服务业概念的界定（二）节能环保服务业的特点作为服务业的节能环保产业与一般产业具有显著的不同之处：首先，从提供服务的对象来看，节能环保服务业是以生产性服务业为主，目前阶段，面向最终消费者生活服务的比重较低。其次，从技术角度看，在市政服务领域，市场相对规模化，技术具备一定的通用性和可移植性，而在工业服务领域，市场多样化且分割严重，难以标准化，需要定制设计、生产、施工。另外，节能环保服务的类型比较庞杂，不同领域之间关联性、通用性不强，难以规模化产出，多数需要对产品、技术和服务进行集成，且受地方经济条件影响突出，本土化因素强，复制性较差，因而企业做大较为困难。第二节节能环保服务业概述二、节能环保服务业的行业分类（一）节能服务业

1.节能服务业的内涵节能服务通常采取合同能源管理的方式，实现一种集前期各种诊断设计、中期融资、采购、安装、后期节能测定跟踪服务为一体的系统服务。节能服务业是节能服务公司通过合同能源管理模式提供节能全方位服务的新兴产业，包括能源的买卖、供应、管理，以及节能改善工程实施、节能绩效保证合约的统包承揽、公用设备运转维护管理、节约能源诊断与顾问咨询等。第二节节能环保服务业概述二、节能环保服务业的行业分类（一）节能服务业2.节能服务业的市场领域节能服务业的领域主要集中在工业、建筑、交通、居民、商业、政府及其他公共机构。世界范围内看，一半以上国家节能服务领域集中在工业领域，其中保加利亚、埃及、肯尼亚、菲律宾、泰国和乌克兰在此领域的节能业务超过70%。世界在商业领域的业务达10%-40%，其中印度、日本和墨西哥在50%以上。奥地利、加拿大、捷克和波兰的市政领域的业务超50%。第二节节能环保服务业概述二、节能环保服务业的行业分类（一）节能服务业

3.节能服务业的实施步骤节能服务业以各种专业性的节能服务公司为主体，以能源消费者为客户，通过签订和实施节能服务合同来赚取利润，属于国家鼓励发展的科技服务业，是现代服务业的重要组成部分。节能服务公司又称为“合同能源管理公司”即国外简称能源服务公司ESCO(EnergyServiceCompanies)。基于合同能源管理EMC机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”。在初期，节能服务公司会挑选有潜力的客户先行拜访，说明他们可提供的服务，并沟通了解客户需求。在双方获得初步共识后，签定合作意愿书，确认节能改善专案的共同推展意愿。具体步骤包括能源审计、节能改造方案设计、合同洽商、项目融资、项目实施、分享节能效益。第二节节能环保服务业概述二、节能环保服务业的行业分类（一）节能服务业

4.节能服务业的运营模式我国开展节能服务的主要运营模式是合同能源管理。合同能源管理（EPC——EnergyPerformanceContracting）是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。【专栏11.2】合同能源管理的基本类型第二节节能环保服务业概述二、节能环保服务业的行业分类（二）环保服务业

1.环保服务业的内涵《2000年全国环境保护相关产业状况公报》中，我国环境服务业首次被定义为与环境相关的服务贸易活动，是现代服务业的重要分支，不仅在生产性服务业中占有很大比例，同时在消费性服务业中占有很重要的地位，也是我国“十二五”期间战略性新兴产业重要的组成部分。第二节节能环保服务业概述二、节能环保服务业的行业分类（二）环保服务业2.环保服务业的分类对环保服务还没有统一的定义和分类，目前国际上比较有影响的分类方式有五种：联合国中心产品分类（CentralProductClassification，CPC）；乌拉圭回合谈判期间所签署的《服务贸易总协定》（GATS）中（W/120,1991）所使用的服务部门分类目录（ServicesSectoralClassificationList，SSCL）；经济合作与发展组织与欧盟统计局（OECD/EUROSTAT）关于环境服务的分类；欧盟在WTO新一轮谈判中提出的新的环境服务分类和我国环境保护总局对我国环境服务业分类。第二节节能环保服务业概述二、节能环保服务业的行业分类（二）环保服务业3.环保服务业的基本特征:第一，环保服务业提供的产品是一种系统化的解决方案。第二，环保服务业以可量化的环境产出作为服务成果的衡量标准。第三，环保服务产品由专业的服务公司提供。第十一章节能环保服务业第三节节能环保服务业的发展现状教学内容

第三节节能环保服务业的发展现状一、国外节能环保服务业发展现状（一）国外节能服务业的发展现状自上世纪70年代中期以来，节能服务行业以一种基于市场的、全新的投资机制“合同能源管理”在欧美发达国家中逐步发展起来，而基于合同能源管理这种节能项目投资新机制运作的专业化的节能服务公司发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，节能服务已发展成为新兴的节能产业。从一项国别调查的结果看，节能服务在不同国家的发展进程有快有慢，有的已经有30多年的历史，如美国、瑞典、英国等；有的是20世纪90年代末或者是近几年才开始出现节能服务相关的企业，如立陶宛、尼泊尔、南非等都是2000年后才开始有节能服务公司；而我国是在1995年首次正式出现了节能服务企业。第三节节能环保服务业的发展现状（二）国外环保服务业的发展现状国外环境服务业的发展日趋壮大。据欧盟统计，2001年全球环境服务业市场产值约为2800亿美元，而环保产业（含环境服务业）的全球总产值超过10000亿美元；到2004年环境服务业市场份额达到5620亿美元，到2010年全球环境服务业市场产值将成长为6400亿美元，年平均增长率为8%。全球环境服务业领域整体格局趋于稳定。固废管理和废水处理是环境服务业发展的重点领域，其次是环境咨询服务。环境服务和产品出口主要集中在欧美等发达国家为主，发展中国家以进口为主。第三节节能环保服务业的发展现状二、国内节能环保服务业发展现状（一）国内节能服务业发展现状节能服务这种节能模式在上个世纪90年代刚被引进中国时，发展并不理想，主要是一些生产节能产品的企业在销售产品上打节能投资的旗号，实则是一种变相的分期付款，并没有做到专业节能服务公司那种综合的规划，设计，管理。真正的节能投资在中国开始发展是1997年，相关部门同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，在北京、辽宁、山东成立了三家示范性能源管理公司。经过十几年的快速发展，我国节能服务行业已经初具规模。目前全国节能服务公司运用合同能源管理机制的综合能力显著加强，节能服务水平不断提高，一批节能服务公司在合同能源管理市场上创造性地走出了富有自身特色的发展之路，为我国节能服务产业持续发展提供了宝贵的经验和借鉴。第三节节能环保服务业的发展现状二、国内节能环保服务业发展现状（二）国内环保服务业的发展现状 我国环保服务业起步较晚，二十世纪九十年代初期，开始形成产业雏形。近年来，我国环保服务业发展取得了显著进展。“十一五”期间，环保服务业已从单一的工程技术与咨询服务向决策、管理、金融等综合性、全方位的智力型服务发展，结构性调整明显加快，环境技术进步和自主创新能力不断增强，环境服务标准化工作得到进一步加强，环境污染治理设施运营社会化、市场化、专业化发展的步伐明显加快，环境咨询服务也取得了较大进展。2011年以来，环保部相继发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》、《环保服务业试点工作方案》和《关于发展环保服务业的指导意见》等一系列政策措施，积极营造有利于环保服务业发展的政策和体制环境。第三节节能环保服务业的发展现状二、国内节能环保服务业发展现状（二）国内环保服务业的发展现状基于目前国内迫切的环境治理需求、国家政策的大力扶持、以及市场化的进展，中国下一步将迎来环保产业发展的又一波高潮。其中，环境服务业未来将成为引导环境技术和环境资本市场发展的动力。国家将大力发展环保服务业，建立以投融资、工程设计、运营管理、技术咨询和人才培训为主的环保产业服务体系，加快建立和完善环境污染的第三方治理，探索PPP（公私合营）模式。第十一章节能环保服务业第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析教学内容

第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析一、节能环保服务业的主要行业发展分析（一）节能服务业细分行业发展分析1.建筑节能服务行业概况2.工业节能服务行业概况3.交通运输节能服务业第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析一、节能环保服务业的主要行业发展分析（二）环保服务细分产业发展分析1.环境技术与产品开发环境技术与产品开发服务为环境保护及污染防治等提供相关服务活动，为环保产业的发展提供技术和产品支持，是环保产业形成和发展的直接驱动力。进入21世纪以来，环境技术与产品开发开始从早期发展末端治理技术、无废工艺技术、清洁生产技术和污染预防技术阶段，逐渐向深度和广度方面扩展，清洁生产技术、末端治理技术等在原有基础上得到了进一步发展，技术性能和效率都有所提高，资源综合利用技术、新能源技术、节能技术等环境技术新形式和精细化越来越受重视。我国环境技术与产品研发潜力无限，在政策的正确引导下，需加快环境科技创新服务平台建设，鼓励创建和扶持环保产业技术创新联盟，推动环保产业新技术成果的转化和应用，使我国环境技术与产品开发的国际竞争力得以提升。第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析一、节能环保服务业的主要行业发展分析（二）环保服务细分产业发展分析2.环境工程设计与施工环境工程设计与施工是环境技术与产品开发的延伸阶段，也是环境技术服务的重要环节，而且有行业的相关标准需要遵循。我国环境工程设计与施工专项资质分甲级、乙级和乙临；根据从业内容分为废气、废水、固废和噪声四种类型。相关单位或企业必须通过国家认证获取资质后，才有资格进行环境工程设计与施工。近年来，环境工程设计与施工正在转向执业资质的发展方向。在我国的环保服务业中，环境工程设计和设备安装施工服务体系是最完善，实力最强且最具有市场竞争力的领域。其中，从事水污染治理工程设计施工的单位数占全国环境工程设计施工行业单位总数的80%。第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析一、节能环保服务业的主要行业发展分析（二）环保服务细分产业发展分析3.环境咨询服务业环境咨询服务业是环境保护产业中的一个重要组成部分，其发展状况标志着国家环境保护产业发展整体水平，也在一定程度上反映了整个环保产业市场的发育状况。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环境咨询服务业正在向深度和广度发展。目前，我国环境咨询的服务对象可分为两大类：政府部门咨询和企事业单位咨询。政府部门咨询指为政府环境管理工作提供咨询服务，如拟订国家环境保护方针、政策和法规；拟订国家、重点区域、重点流域环境保护规划、污染防治规划和生态保护规划、制定国家环境质量标准、污染物排放标准等；为政府的项目提供评估和招标投标等。企事业单位咨询指为企事业单位生产及社会活动提供有关各项环境技术咨询，环境审核咨询、环境管理体系审核咨询等。第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析一、节能环保服务业的主要行业发展分析（二）环保服务细分产业发展分析4.环境监测产业从环境监测的主体来看，环境监测产业分为环境质量监测（主要为大气和水）、污染源监测和其他监测（土壤、噪声、辐射、应急等）三个部分，其中，环境质量监测主要由各级环境监测站构成，而污染源监测则由主要排污企业的监控构成。目前我国各级环境监测站体系建设相对成熟，目前已经形成从中央到各省、地、市以及乡镇的监控体系，市场较为稳定。而污染源监测无论是覆盖面还是监测深度都有较大的发展空间，市场增量空间巨大。具体来看，目前污染源监测产业份额最高，其次是环境质量监测产业。第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析一、节能环保服务业的主要行业发展分析（二）环保服务细分产业发展分析5.环境污染治理设施运营服务业作为国家推行环境污染治理设施实行市场化和社会化运营政策的结果，环境污染治理设施运营服务业已经成为20世纪末、21世纪初我国环境保护产业和环境服务业新发展起来的一门新兴产业。目前，我国的环境污染治理设施运营服务主要包括：生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物、危险废物（包括医疗垃圾）、生活垃圾、自动连续监测等8类环境污染治理设施的运营管理；其运营管理的商业模式包括：投资——建设——运营——移交（BOT）、投资——运营——移交（TOT）和托管运营及委托运营和技术指导与设备维护等多种形式。第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析一、节能环保服务业的主要行业发展分析（二）环保服务细分产业发展分析6.废旧资源回收处置行业汽车、家电等废旧资源中含有大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源，通过分门别类、妥善处理，让废旧资源由“鸡肋”变成“牛排”，达到循环利用的效果。这就是废旧资源回收处置，是环保服务业的重要组成部分。废旧资源的回收处理不仅减轻了对环境的负担，而且可以实现资源的再利用，减少资源的消耗，同时还可以节约生产成本，实现经济与环保“双赢”。近年来，废旧资源回收处置行业日益受到重视并迅速发展，回收率逐年增大，回收种类也在逐年增多。然而，同发达国家相比，我国的废旧资源回收利用率还很低，再生资源的产业规模也相对较小。第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析二、节能环保服务业的政策法律环境分析2012年底，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，指出要加快发展节能环保服务业；《“十二五”节能环保产业发展规划》将环保服务列为环保产业发展的重点领域，指出要建设节能环保服务业培育工程，建立全方位环保服务体系。环保部于2012年11月末下发《环保服务业试点工作方案》，组织开展环保服务业试点工作，推动我国环保服务业的发展。2014年国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次对生产性服务业发展做出全面部署。其中，节能环保服务成为加快发展的重点。

详见节能环保法律、法规一览表第四节节能环保服务业行业发展及环境影响分析三、节能环保服务业的社会环境分析节能环保服务业主要表现出两个方面的需求比较广，一是市场需求广，涉及生产、生活的各个领域，包括工业、农业、服务业，建筑、交通、餐饮等方面；二是技术供给专业广，几乎所有节能环保问题都涉及机、热、电、光等专业。节能环保服务业价值实现难度极大。节能环保行为具有显著的社会责任特性，需要政府发挥更多主动性，加大资金支持和政策引导力度来推动。从政策方面来看，节能环保服务业具有强烈制度驱动型特征，主要表现在以下三点：一是政府要不断提高的能效、环境标准和有效的规制，这是节能环保服务业需求的重要推动力；二是节能环保服务业发展初期需要政府的直接鼓励政策；三是节能环保服务业具有混合经济的特征，一些环境服务具有公共物品性质，私人部门介入需要政府授权；水供应和污水处理等市政工程具有自然垄断特征，需要一定规模才具有经济可行性；而其他私营企业作为主要参与主体的大量环境产品和服务，也需要政府制定好市场规则，以使企业在竞争中实现资源高效配置。第十一章节能环保服务业第五节节能环保服务业的未来发展趋势教学内容

第五节节能环保服务业的未来发展趋势一、节能环保服务业发展的市场前景预测“十五”、“十一五”期间，我国经历经济飞速发展的十年，而这一时期经济的发展依靠高耗能工业，