电网有效资产确定(修改)

PAGEPAGE3电网有效资产确定（暂行）办法总则为适应建立健全合理的输配电价机制的要求，同时对电网企业进行有效监管，确定公平、合理、透明的准许收入的基础，遵照《电价改革方案》（国办发[2003]62号）和国家有关法规，制定本办法。电网有效资产是指维持电网企业持续、正常生产经营活动所必需的资产，包括固定资产(净值)（含在建工程形成的固定资产）、流动资产、长期投资、无形资产、其他资产等。在主辅分离没有到位之前，为电网企业生产经营活动服务的辅业仍然视为有效资产。有效资产的确定周期与输配电价管制期周期一致，暂规定为三年。固定资产（净值）固定资产净值指固定资产原值减去累计已提折旧额后的净额。固定资产（含融资租入的固定资产）指电网企业在若干年生产经营活动中发挥作用，单位价值在规定的标准以上，并能保持原有的实物形态。它包括输配电设备、变电设备、供电设备、调度通讯自动化设备，以及与生产经营活动有关的检修维护设备、运输设备、生产管理用工器具、房屋和建筑物等。固定资产原值指电网企业在建造、购置、安装、改建、扩建、技术改造某固定资产时所支出的全部货币总额。电网企业固定资产折旧采用年限平均法，具体按照《企业会计制度》规定计提。在建工程在建工程指电网企业基建投资已支付于工程项目之中，但尚未完工，或虽已完工尚未办理交付使用的各类资产的货币价值。包括建筑工程投资、设备投资以及其它投资。在建工程形成的固定资产,按照政府有关部门批准的概预算或竣工决算确定。对有效资产确定周期第一年竣工投产的在建工程，全额计入当年的有效资产；对有效资产确定周期第二年竣工投产的在建工程，按全额的各50%分别计入第二年、第三年的有效资产；对有效资产确定周期第三年竣工投产的在建工程，按全额的30%、30%、40%分别计入第一年、第二年、第三年的有效资产。流动资产流动资产指电网企业在一年内或者超过一年的一个生产经营活动周期内变现或耗用的资产合计。包括货币资金、短期投资、存货、应收及预付款项、待摊费用等。货币资金指电网企业日常生产经营活动中的现金、银行存款。短期投资指电网企业能够随时变现并且持有时间不准备超过1年(含1年)的投资，包括股票、债券、基金等。应收及预付款项指电网企业在日常生产经营过程中发生的各项债权，包括：应收款项(包括应收票据、应收账款、其它应收款)和预付账款等。待摊费用指电网企业已经支出，但应当由本期和以后各期分别负担的、分摊期在1年以内(含1年)的各项费用，如低值易耗品摊销、预付保险费、一次性购买印花税票和一次性购买印花税税额较大需分摊的数额等。长期投资长期投资指电网企业除短期投资以外的投资，包括持有时间准备超过1年(不含1年)的各种股权性质的投资、不能变现或不准备随时变现的债券、长期债权投资和其他长期投资。无形资产电网无形资产指电网企业长期拥有的能够为企业带来收益（带来的收益具有高度的不确定性）的没有实物形态的资产。包括专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、商誉等。无形资产分为可辨认无形资产和不可辨认无形资产。可辨认无形资产包括专利权、非专利技术、商标权、土地使用权等；不可辨认无形资产是指商誉。无形资产的确认条件为1、不具有实物形态，主要表现为一些权利；2、非货币性长期资产，超过一个生产经营周期；3、为企业自用，不是为了出售，但可以出租；4、在创造利润方面存在不确定性。电网企业自创的商誉，以及未满足无形资产确认条件的其它项目，不能作为无形资产。其他资产其他资产指除上述资产以外的其他资产，如长期待摊费用。长期待摊费用指电网企业已经支出，但摊销期限在1年以上(不含1年)的各项费用，包括固定资产大修理支出、租入固定资产的改良支出等。有效资产的确定权限管理有效资产确定权由国务院价格主管部门负责制定。各级政府价格主管部门和电力监管部门按各自职责对有效资产的确定进行监督和检查。附则本办法由国家发改委负责解释。本办法自2005年月日起执行。《电网有效资产确定（暂行）办法》编写说明一、编写背景按照国务院办公厅国办发［2003］62号文的要求，电价改革的长期目标为：在进一步改革电力体制的基础上，将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价。发电、售电电价通过市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定；同时建立规范、透明的电价管理制度。输配电价由政府价格主管部门按“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则制定。电网有效资产是测算成本、确定输配电价的基础，制定有效资产确定办法，是电力改革不断深入的需要，是制定输配电价管理办法的基础。有效资产的确定既是政府部门对垄断经营的电网经营企业进行有效监管的主要手段，也是电网经营企业的安身立命之本。有效资产的确定是电力体制改革后电网企业主要收益的来源保证。电网的资产是长时期逐年投资形成的，电网资产的账面价值与实际价值差别较大。由于准许成本是以有效资产中可计提折旧的固定资产原值为基础核定，准许收益以有效资产为基础核定。因此，电网的有效资产将直接影响到电网准许成本和准许收益的核定。二、制定依据1、国务院国办发［2002］5号《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》2、国务院国办发[2003]62号《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》。三、主要作用1、《电网有效资产确定（暂行）办法》是对国务院国办发［2002］5号《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》和国务院国办发[2003]62号《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》的具体实施，是推进输配电价改革工作开展的基础性工作。2、《电网有效资产确定（暂行）办法》是对电网经营企业核定输配电价的基础和依据；是对电网经营企业输配电成本进行有效监管的3、《电网有效资产确定（暂行）办法》是对电网经营企业输配电成本进行有效监管的依据。四、主要内容按照国务院办公厅国办发［2003］62号《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》的要求，政府对输配电价格的管理，作为方向性目标，可选择激励作用较强的定价方式。厂网分开时，按电网平均销售电价扣除平均购电价格确定。竞价实施后，逐步向成本加收益管理方式过渡。要制定与价格管理相适应的成本规则，按社会平均水平确定电网运营成本，以电网企业有效资产和市场筹资成本为基础确定投资收益。根据以上指导思想，《电网有效资产确定（暂行）办法》中明确将电网有效资产分为5类：固定资产（净值）、流动资产、长期投资、无形资产和其他资产，并明确了电网有效资产确定权限的管理原则。具体内容包括：1、固定资产（净值）的定义及计算依据；2、流动资产的定义及计算依据；3、长期投资的定义及计算依据；4、无形资产的定义及计算依据；5、其他资产的定义及计算依据；6、有效资产的确定权限管理。五、有关说明1、电网有效资产的确定周期与输配电价管制的周期应一致。电网有效资产是制定输配电价和实施监管的基础，其周期不一致将导致输配电价政策制定的不合理或影响监管的有效性。因此，保持两者周期的一致性十分重要。2、在建工程应合理计入电网有效资产。在建工程是电网资产的重要组成部分，必须计入电网的有效资产。由于有效资产的确定周期是确定的，不可能所有在建工程都能在有效资产的确定期前竣工投产，而在有效资产的确定周期内投产的工程引起的资产变化如不计入电网有效资产，将不可避免的造成成本计算的不足，从而影响电网企业的合理收益。因此，合理确定在建工程的计入方法十分必要。本办法规定当年再建