【我国新能源车辆产业补贴政策的历史与现状综述3400字】

我国新能源车辆产业补贴政策的历史与现状综述目录TOC\o"1-2"\h\u28069我国新能源车辆产业补贴政策的历史与现状综述 18765一、补贴政策概括 110507（一）技术补贴 118446（二）消费补贴 211568二、补贴分类概括 325080（一）技术补贴 422275（二）消费补贴 515853（三）给予特殊权利 630339三、发展成果 6一、补贴政策概括从拟定纲领阶段，政府就强调要对新能源车辆的发展以补贴的方式进行推进，其中包括技术补贴和消费补贴：（一）技术补贴我国在“八五”规划的时期就开始对新能与对车辆的研发制定了补贴的政策，电动汽车也第一次列为“国家重点科技攻关项目”，到了“十五”规划时期，我国开始大规模投入新能源车辆产业的研发和科技创新活动。我国对新能源车辆产业的研发补贴历史见表3-1。表3-1新能源车辆新产业的研发补贴历史发布时间发布机构和文号政策名称内容概要2001年9月29日科技部“十五”863计划电动汽车重大专项提出“三纵三横”的布局，投入8.8亿作为技术创新的补贴。2009年3月20日国务院国发〔2012〕22汽车产业调整和振兴规划推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。减征小排量乘用车的购置税，并且安排未来3年100亿为新能源车辆产业技术进步和改造的专项资金。2012年6月28日国务院节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）安排未来10年1000亿的资金扶持新能源车辆产业的发展来源：笔者整理除了以上补贴政策是有明确直接的资金补贴之外，国家还多次发文表达对加大新能源车辆产业的投入以实现产业关键技术的提升以及生产水平的决心。（二）消费补贴除了研发的补贴，我国从2009年开始正式开展了新能源车辆产业的消费补贴，开始从上海北京等13个省市开始试点工作。我国对新能源车辆产业的消费补贴历史见表3-2：表3-2新能源车辆新产业的消费补贴历史发布时间发布机构和文号政策名称内容概要2009年1月23日财政部、科技部财建[2009]6号关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知在北京、上海、广东等13个省市开展了节能与新能源师范推广试点工作2010年5月31日四部委财建[2010]230号关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知5+1方案，试点城市私人购买、登记注册和使用的新能源汽车给予一次性补助，对动力电池、充电站等基础设施的标准化建设给予适当补助2013年9月13日四部委财建[2013]551号关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知明确2013-2015年新能源车辆的补贴标准，扩大了试点的范围，提高了推广总量的目标2014年1月27日四部委财建[2014]10号关于支持沈阳、长春等城市或区域开展新能源汽车推广应用工作的通知增加沈阳、长春等城市或区域开展新能源汽车示范推广工作2014年1月28日四部委财建[2014]11号关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知补贴在2013年的基准上全面下降5%2014年7月14日国务院办公厅国办发[2014]35号国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见对于新能源的推进给予指导意见2015年4月22日四部委财建[2015]134号关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知增加针对客车的补贴政策2016年1月11日四部委、国家能源局财建[2016]7号五部门关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知对新能源建设推广应用规模较大的省（区、市）政府进行综合奖补2016年12月29日四部委财建[2016]958号关于调整新能源汽车推广应用补贴政策的通知提高推荐车型目录门槛并动态调整，对新能源客车，以动力电池为补贴核心，设置中央和地方补贴上限。改进补贴资金拨付方式为年拨付。2019年3月26日四部委财建[2019]138号关于进一步完善新能源汽车推广应用补贴政策的通知进一步提高补贴标准，降低补贴额度，准备2020年的补贴全面退坡2020年4月23日四部委财建[2020]86号关于完善新能源汽车推广应用补贴政策的通知延长补贴期限，平缓补贴退坡力度和节奏来源：笔者整理几乎每一年或每隔几年，就会有新的政策被推出，这些新的改革都是在实践和监督过程中，根据发现的问题从而进行的修正。二、补贴分类概括在获得政府的战略纲领之后，政府将资源分配给了不同种类的补贴，在国际上，比较常见的是分配给了：技术补贴和消费补贴。技术补贴一般补贴给新能源车辆产业相关的制造企业和生产企业，加大制造企业的研发和生产力度。消费补贴一般补贴给消费者，间接降低消费者购买此类产品的成本，促进货品的销量和产业的发展。我国的新能源车辆补贴政策从技术补贴角度，分别针对整车制造企业、零部件制造企业和配套基础设施的研发进行了补贴。从消费角度，分别针对基础设施建造、购置税、消费者的消费行为、车价和车辆牌照进行补贴。除了财政的补贴，政府还会给予新能源车辆相关的一些权利，例如新能源车辆牌照的发放，以及一些地方有对新能源车辆专项的停车位。我国新能源车辆补贴政策的分配资源见图3-4：图3-4分配资源的类型（一）技术补贴在新能源车辆产业推广的初期，企业会投入很多沉默成本，从经济学的角度来说，沉没成本对新能源车辆产业相关制造企业的决策而言是不可控成本，会很大程度上影响企业的行为方式与决策[[]李磊．政府补贴对中国新能源汽车产业技术创新的影响研究［Ｍ］．长春：吉林大学出版社，2019．47．]。所以我国在消费补贴更多年前，就开始了对新能源车辆的研发进行补贴。2001年科技部设立了“863计划电动汽车重大专项”，提出“三纵三横”的研发布局，国家直接投入8.8亿元资金支持技术创新。2006年国务院发表了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，确定将新能源汽车作为未来十五年国家科学技术发展的重点领域。2009年之后，政府密集出台了一系列研发补贴政策促进新能源汽车产业的技术创新。补贴重点始终围绕整车和关键零部件的技术创新，并对新能源车辆的技术路线和发展方向做出了一定的指引。汪秋明、韩庆潇等人（2014）基于政府规制下的动态博弈分析视角分析了政府补贴与企业行为之间的关系，其表示在政府补贴的诱导下，潜在企业进入战略性新兴产业时一种理性行为，但一旦进入，大部分企业又会把补贴资金用于与产业发展无关的其他高收益途径。[[]汪秋明,韩庆潇,杨晨.战略性新兴产业中的政府补贴与企业行为——基于政府规制下的动态博弈分析视角[J].财经研究,2014,40(07):43-53.][]李磊．政府补贴对中国新能源汽车产业技术创新的影响研究［Ｍ］．长春：吉林大学出版社，2019．47．[]汪秋明,韩庆潇,杨晨.战略性新兴产业中的政府补贴与企业行为——基于政府规制下的动态博弈分析视角[J].财经研究,2014,40(07):43-53.（二）消费补贴我国政府在使用消费补贴的政策手段时，手法比较多元。比较典型的方法有：基础设施的建造补贴、车价补贴、免购置税、消费返还、车辆牌照的免费发放等。根据图3-5可见，在没有补贴的时候，供给曲线S与需求曲线D的焦点在市场机制下形成均衡，均衡价格为P*，均衡的数量为Q*。当政府对新能源车辆的价格通过车价补贴、免购置税或者消费返还的方式进行补贴时，新能源车辆的供给曲线由原来的S下移至S’。供给曲线S的下降使得与需求曲线D的均衡数量由原来的Q*增加为Q’，既价格的补贴使得消费者增加购买的需求，新能源车辆的制造商增加供给。均衡价格由原来的P*降低为P’，既产品的市场价会由于补贴而降低，下降幅度是t。图3-5消费补贴供给曲线 图3-6特殊补贴供给曲线（三）给予特殊权利除了国家的补贴之外，在例如上海、北京等城市，车辆的牌照除了价格昂贵，更有权限限制的问题。以上海为例，上海的车辆牌照采用每月一次的拍卖形式，普通牌照费用常年在8万左右，并且中标率只有7-8%。为了推广新能源车辆，能够购买到车辆的牌照难度巨大，需等待数月甚至数年才能拥有牌照。在2018年，上海发布了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》(沪府办规[2018]7号)，而被列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》中的车辆可以免费并且直接拥有上牌的权利。北京也同时推出新能源车辆的牌照，以此鼓励大家购买新能源车辆。个人购买新能源车辆无需摇号。这个权利也使得有购买车辆需求的消费者慕名而来。上海北京等地一直由于购买车辆牌照难度巨大而让广大消费者望而却步，为了增加新能源车辆的销量，从图3-6可见，无价格补贴是，供给曲线S与需求曲线D的焦点在市场机制下形成均衡，均衡的价格为P’，均衡的数量为Q*。当对新能源车辆牌照的购牌限制放开后，需求曲线D上升到D’处，需求曲线的上升使得均衡数量由Q*增加致Q’，但由于需求的上升，价格也由原来的P*上升为P’。三、发展成果在执行政策不断循环后，新能源车辆销量节节攀升，从2010年的不